各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
　　省政府同意省經(jīng)貿(mào)委制定的《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委等六部委《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)（第一批）工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2005〕2199號）和國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案編制要求的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2005〕2441號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案。
　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想
　　全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先和節(jié)約優(yōu)先，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，發(fā)揮市場機(jī)制作用，按照減量化、再利用、資源化的原則，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，完善再生資源回收體系，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。
　　（二）目標(biāo)
　　1.總體目標(biāo)。到2010年，建立比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)約束機(jī)制，資源利用效率大幅度提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十五”末下降20%，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到70%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量比2005年分別下降15?郾1%、18%，建成一大批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的示范企業(yè)和工業(yè)（農(nóng)業(yè)）示范園區(qū)，部分地區(qū)生產(chǎn)用能、用水實(shí)現(xiàn)零增長，把江蘇建成我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。
　　2.階段目標(biāo)。到2008年，基本建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制。資源消耗、污染物排放水平明顯下降，資源利用效率明顯提高。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降到0?郾80噸標(biāo)煤（按2005年可比價(jià)），單位地區(qū)生產(chǎn)總值取水量降到249立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到68%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量比2005年分別下降9%、11%。
　　（三）主要指標(biāo)　　 

　　  二、主要任務(wù)
　　（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。按照走新型工業(yè)化道路的要求，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)業(yè)體系。具體抓好四個(gè)方面：一是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全面落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)施綱要》（蘇發(fā)〔2005〕16號）和《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》（蘇發(fā)〔2005〕17號），提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，運(yùn)用連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式改造提升傳統(tǒng)商業(yè)，進(jìn)一步加大對流通骨干企業(yè)的扶持，大力推進(jìn)流通現(xiàn)代化建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極發(fā)展會展等商務(wù)服務(wù)業(yè)。到2010年，服務(wù)業(yè)增加值比重比2005年提高5個(gè)百分點(diǎn)。二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。突出電子信息、生物醫(yī)藥、新材料和軟件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高水平實(shí)施“產(chǎn)業(yè)倍增和雙倍增”計(jì)劃。推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從以加工裝配為主向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營銷等高附加值環(huán)節(jié)提升。加快發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。到2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)30%。三是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)冶金、化工、建材企業(yè)改善品種，降低消耗，提高附加值。冶金行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展市場短缺的板管帶材、不銹鋼冷軋板、深鍍層板、優(yōu)質(zhì)中厚板等優(yōu)特產(chǎn)品，逐步形成以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效鋼材為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系；化工行業(yè)積極發(fā)展化工新材料、新型高檔涂料、功能高分子材料、膠粘劑及納米材料等精細(xì)和專用化學(xué)品，提高精細(xì)化工率；建材行業(yè)加快發(fā)展新型建材、非金屬礦深加工制品和無機(jī)非金屬新材料，整體提高建材產(chǎn)品附加值。四是堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。發(fā)布工業(yè)領(lǐng)域限制、淘汰類工藝裝備、產(chǎn)品目錄和結(jié)構(gòu)調(diào)整白皮書，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等多種手段，積極穩(wěn)妥淘汰落后生產(chǎn)能力。在2007年前，做好落后高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐、水泥粉磨設(shè)備、水泥干法中空窯、鍋爐、電動(dòng)機(jī)、螺旋升降式鑄鐵水嘴、鑄鐵截止閥等工藝設(shè)備和產(chǎn)品的淘汰工作。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)布局的調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)污染項(xiàng)目集中布點(diǎn)、集中治理、達(dá)標(biāo)排放，努力形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。到2008年底，小型化工企業(yè)力爭搬遷進(jìn)入化工集中區(qū)。從2007年起，對集中區(qū)以外的小型化工企業(yè)，不再批準(zhǔn)任何形式的改擴(kuò)建項(xiàng)目。2008年底前，淘汰所有草（棉）漿化學(xué)制漿、年產(chǎn)5萬噸以下廢紙?jiān)旒垺⒛昙庸?0萬張（折牛皮標(biāo)張）以下的制革、年產(chǎn)1萬噸以下的酒精和淀粉生產(chǎn)線，淘汰水泥濕法窯和干法中空窯生產(chǎn)線。
　　（二）加強(qiáng)資源節(jié)約。以提高資源利用效率為目標(biāo)，重點(diǎn)推動(dòng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。積極實(shí)施國家十大重點(diǎn)節(jié)能工程。突出抓好工業(yè)節(jié)能，重點(diǎn)抓好冶金、化工、建材、電力等高耗能行業(yè)和年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)節(jié)能，組織實(shí)施一批節(jié)能綜合改造工程。加快太陽能等可再生能源的開發(fā)和利用。大力推行節(jié)約用水，完善節(jié)水管理制度，建設(shè)高效節(jié)水防污型社會。開展節(jié)水增效示范區(qū)、大型灌區(qū)續(xù)建配套和更新改造工程建設(shè)，將傳統(tǒng)粗放型灌溉農(nóng)業(yè)建設(shè)成為節(jié)水型現(xiàn)代高效灌溉農(nóng)業(yè)，提高水的利用效率。對重點(diǎn)用水企業(yè)實(shí)施定額管理，推動(dòng)高耗水、高廢水排放企業(yè)節(jié)約用水，推廣工業(yè)用水重復(fù)利用、中水回用和“零排放”等節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品。建設(shè)一批節(jié)水型企業(yè)，積極開展創(chuàng)建節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）、節(jié)水型家庭、節(jié)水型城市等活動(dòng)。健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制，提高土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。蘇南、蘇中和蘇北開發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地每畝實(shí)際投入一般不得低于250萬元、160萬元和120萬元。對投資額小于500萬元的工業(yè)項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地。積極引導(dǎo)和推動(dòng)中小企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房集中。積極鼓勵(lì)零技改用地和廠房加層，提高工業(yè)用地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率。加強(qiáng)工業(yè)用地管理，促使企業(yè)節(jié)約和集約利用土地，提高用地產(chǎn)出效率。加快發(fā)展新型墻體材料。推動(dòng)綠色制造，嚴(yán)格設(shè)計(jì)規(guī)范，促使企業(yè)加強(qiáng)原材料消耗管理，提高原材料的使用壽命和使用效率。以城市“禁現(xiàn)攪拌”和農(nóng)村達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度，提高散裝化水平。
　　（三）全面推行清潔生產(chǎn)。組織實(shí)施《全省清潔生產(chǎn)行動(dòng)綱要（2006—2010）》，以推行清潔生產(chǎn)為載體，最大限度地提高資源利用效率，從源頭控制污染。不斷完善清潔生產(chǎn)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立企業(yè)自覺實(shí)施清潔生產(chǎn)的機(jī)制。到2010年，納入強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核范圍的排污企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，太湖、淮河、南水北調(diào)東線、沿江等重點(diǎn)流域的工業(yè)企業(yè)普遍開展自愿性的清潔生產(chǎn)審核，把太湖流域建成清潔生產(chǎn)示范基地。實(shí)施400項(xiàng)清潔生產(chǎn)高費(fèi)方案，形成一批資源消耗少、環(huán)境污染小的清潔生產(chǎn)企業(yè)，培育5—10家“零排放”企業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認(rèn)證。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推廣沼氣等生物質(zhì)能源，減少農(nóng)藥、化肥、地膜用量，防止土壤污染，加快建立綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)國內(nèi)外市場需求的綠色名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。
　　（四）加強(qiáng)資源綜合利用。積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化與升級；開發(fā)并完善適合我省礦產(chǎn)資源特點(diǎn)的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長礦山壽命。加強(qiáng)尾礦回用，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用。加強(qiáng)對冶金、電力、煤炭、石化、建材、造紙、釀造、印染、皮革等廢物產(chǎn)生量大、污染重的重點(diǎn)行業(yè)的管理，提高廢物的綜合利用率，推動(dòng)不同行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，實(shí)現(xiàn)廢物的循環(huán)利用。大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用為重點(diǎn)，推進(jìn)再生資源微循環(huán)和回收利用，推進(jìn)生活垃圾和污泥資源化利用。建立和完善廢舊物資回收利用體系，重點(diǎn)抓好廢舊家用電器與廢舊電子產(chǎn)品回收利用、廢舊輪胎和包裝物等廢棄資源回收利用。抓好蘇州高新區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和南通再生資源城市試點(diǎn)，推進(jìn)再生資源回收利用。
　　（五）建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。
　　1.以蘇州為重點(diǎn)，打造IT產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。蘇州是我省IT產(chǎn)業(yè)的主要集聚地。要根據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，進(jìn)一步整合重組，延長和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，最大限度地利用資源，將污染盡可能在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部消化處理。針對生態(tài)工業(yè)缺損部分，著力引進(jìn)關(guān)鍵“補(bǔ)鏈”項(xiàng)目，形成多產(chǎn)品、多鏈條的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在產(chǎn)品代謝“補(bǔ)鏈”方面，重點(diǎn)引進(jìn)和開發(fā)精密電子元器件、電子封裝和半導(dǎo)體晶圓等企業(yè)和產(chǎn)品，發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路企業(yè)。在廢物代謝“補(bǔ)鏈”方面，要針對電子類企業(yè)含重金屬廢物較多的特點(diǎn)，大力提升同和礦業(yè)公司等一批貴金屬回收加工企業(yè)的水平，深度解決電子廢物的綜合利用問題。在產(chǎn)業(yè)配套“補(bǔ)鏈”方面，要由精密機(jī)械加工業(yè)的橫向配套延伸到汽車配件生產(chǎn)等，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)引進(jìn)為電子信息業(yè)配套的副產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部化，減少系統(tǒng)對外部環(huán)境的負(fù)面影響。
　　2.以南京為重點(diǎn)，打造石化產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。重點(diǎn)發(fā)展以南京為中心，輻射鎮(zhèn)江、揚(yáng)州的大石化產(chǎn)業(yè)區(qū)。大力發(fā)展煉油和乙烯工業(yè)。提升煉油加工水平和效率，在南京化工園區(qū)形成具有國際競爭力的世界級乙烯生產(chǎn)基地。積極發(fā)展合成樹脂、聚烯烴、聚氯乙烯、聚苯乙烯和ABS樹脂等乙烯下游石化產(chǎn)品，發(fā)展大型對二甲苯、異氰酸酯、聚酯和醋酸下游衍生物等產(chǎn)品，形成基礎(chǔ)石化原料—綠色中間產(chǎn)品—精細(xì)與日用化工品的化工產(chǎn)業(yè)鏈。
　　3.以江蘇揚(yáng)子江國際冶金工業(yè)園為載體，打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。揚(yáng)子江國際冶金工業(yè)園將以特種鋼為主導(dǎo)，形成廢鋼冶煉—普通鋼材—特種鋼材—金屬制品—廢鋼回收的冶金產(chǎn)業(yè)鏈。通過實(shí)施1?郾22萬噸鋼渣處理、5?郾42萬噸礦渣微粉、鋼渣微粉工程、4?郾25萬噸煉鋼造渣劑加工生產(chǎn)線等固體廢物綜合利用以及煤氣發(fā)電、熔融還原煉鐵等重點(diǎn)項(xiàng)目，分別建成多個(gè)廢物綜合利用加工廠，并促使各項(xiàng)綜合能耗指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平；建成企業(yè)內(nèi)部水循環(huán)和梯級利用生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一水多用、循環(huán)使用的目標(biāo)，確保各類廢水“零排放”；建成企業(yè)內(nèi)部冶金廢氣和能量循環(huán)利用系統(tǒng)，依托各類廢氣建設(shè)余熱發(fā)電、礦料燒結(jié)、石灰加工、“三氣”制氧等新項(xiàng)目，再返回到冶金生產(chǎn)循環(huán)使用；建成企業(yè)內(nèi)部的固體廢物循環(huán)利用系統(tǒng)，提高水渣、鋼渣、除塵灰、焦粉塵泥的使用率。
　　4.以徐州、南京等為重點(diǎn)，打造建材產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。“十一五”期間，根據(jù)我省建材工業(yè)的布局特點(diǎn)和各類廢棄資源情況，以徐州、南京地區(qū)為重點(diǎn)，以水泥、混凝土和墻體材料重點(diǎn)企業(yè)為核心，建設(shè)和完善一批建材生產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈以建筑渣土、生活污泥、各類尾礦和工業(yè)固體廢物為原料；以廢輪胎、廢塑料、城市垃圾作為水泥燒成的燃料，并充分利用造紙廠黑液、廢塑料作為生產(chǎn)減水劑的原料或混凝土的外加劑，形成原料加工、運(yùn)輸和建材生產(chǎn)相配套，充分利用各類廢棄資源的水泥、混凝土、墻體材料生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。
　　5.以南京、鹽城為重點(diǎn)，打造汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。至2010年，形成南京和鹽城年產(chǎn)50萬輛和30萬輛轎車的兩大轎車生產(chǎn)基地，形成南京、鹽城汽車動(dòng)力總成生產(chǎn)基地。全省報(bào)廢汽車的回收加工形成完整的網(wǎng)絡(luò)體系，并逐步在汽車生產(chǎn)、使用、報(bào)廢回收、再制造等環(huán)節(jié)建立起以汽車生產(chǎn)企業(yè)為主導(dǎo)的完善的管理體系和循環(huán)經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)鏈”系統(tǒng)。到2010年，所有車輛的可回收利用率達(dá)到85%，其中材料的再利用率不低于80%。南京和鹽城兩大汽車生產(chǎn)基地，要與汽車零部件生產(chǎn)及再制造、報(bào)廢汽車回收和材料再生企業(yè)密切合作，逐步形成模具生產(chǎn)—零部件加工、回收拆解—功能型整機(jī)裝備的汽車制造業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。
　　6.以蘇中、蘇北為重點(diǎn)，打造農(nóng)作物秸稈、農(nóng)村人畜糞便、農(nóng)林“三剩材”利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。以建設(shè)綠色江蘇和生態(tài)省為目標(biāo)，以實(shí)施“清潔田園、清潔水源、清潔家園”工程為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)，將農(nóng)村豐富的農(nóng)作物秸稈、人畜糞便、農(nóng)林“三剩材”深度加工利用，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化、生活環(huán)境舒適化，逐步達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
　　（六）推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造。推進(jìn)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、物流設(shè)施、信息服務(wù)設(shè)施的共享。加強(qiáng)原材料入園前以及產(chǎn)品、廢物出園后的全生命周期管理，最大限度地降低產(chǎn)品對環(huán)境的不利影響，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間物質(zhì)流、水流、能量流的集成，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化和廢物排放最小化。對于產(chǎn)業(yè)特征明顯的工業(yè)園區(qū)，圍繞龍頭企業(yè)，通過延伸上中下游產(chǎn)品鏈，促進(jìn)企業(yè)集群化。對于多產(chǎn)業(yè)共存的工業(yè)園區(qū)，圍繞不同產(chǎn)業(yè)鏈上的核心企業(yè)，通過優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展再生資源和廢物再利用渠道，構(gòu)建不同的跨產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。凡啟動(dòng)生態(tài)市、縣建設(shè)的，區(qū)內(nèi)所有省級以上開發(fā)區(qū)都要?jiǎng)?chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，未啟動(dòng)的地方也要選擇有條件的開發(fā)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
　　（七）建設(shè)生態(tài)城市和生態(tài)農(nóng)村。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，保障公共交通路權(quán)優(yōu)先，大力推動(dòng)城市大運(yùn)量交通設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)城市地鐵或輕軌建設(shè)，提倡使用節(jié)能環(huán)保型機(jī)動(dòng)車。民用建筑的設(shè)計(jì)以及建材的選擇應(yīng)充分考慮節(jié)能保溫以及節(jié)約資源的需要。民用建筑應(yīng)全部符合節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)要求，并積極采用可再生能源。新建住宅區(qū)要實(shí)施太陽能熱水器與住宅樓屋頂?shù)囊惑w化設(shè)計(jì)與施工，并預(yù)留熱水器管道。配套設(shè)施應(yīng)盡可能采用自然光，或采用太陽能照明，減少電力照明。發(fā)揮政府機(jī)關(guān)的引領(lǐng)和示范作用，逐步提高政府采購中使用可循環(huán)使用產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品和節(jié)能節(jié)水無污染綠色產(chǎn)品的比例。在廣大農(nóng)村鼓勵(lì)使用秸稈氣化、太陽能和沼氣，全面倡導(dǎo)推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，鼓勵(lì)垃圾分揀和廢物回收利用，鼓勵(lì)農(nóng)村垃圾通過堆肥等方式進(jìn)行資源化利用，鼓勵(lì)使用節(jié)水、節(jié)電家電產(chǎn)品和用具。
　　三、工作重點(diǎn)
　　（一）實(shí)施重點(diǎn)工程。統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。一是節(jié)能工程。以冶金、化工、建材、電力、紡織等5個(gè)高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，運(yùn)用節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)油、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余能回收利用等技術(shù)實(shí)施一批節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目。二是節(jié)水工程。以火力發(fā)電、紡織、造紙、鋼鐵、石化等高耗水行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施一批工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目。積極開展城市中水利用和節(jié)水型器具推廣應(yīng)用工程，加快節(jié)水增效示范區(qū)和大型灌區(qū)的續(xù)建配套和更新改造工程建設(shè)。三是清潔生產(chǎn)工程。實(shí)施重點(diǎn)流域和重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施一批示范項(xiàng)目。開展國家級和省級開發(fā)區(qū)ISO14000認(rèn)證，建成40個(gè)ISO14000示范園區(qū)。四是資源綜合利用工程。以綜合利用共生、伴生礦產(chǎn)資源、工業(yè)“三廢”、廢舊再生資源、農(nóng)林水產(chǎn)廢物、城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用為重點(diǎn)，實(shí)施一批重大項(xiàng)目。建設(shè)報(bào)廢汽車回收拆解一體化示范工程、廢舊鉻鎳電池（二次電池）無害化處理示范工程、廢家用電器、電腦再制造及加工處理示范工程。培育5個(gè)具有一定規(guī)模和水平的再生資源回收、加工基地。五是清潔能源建設(shè)工程。建設(shè)一批地?zé)豳Y源開發(fā)利用、沿海地區(qū)風(fēng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目。六是生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。選擇基礎(chǔ)好、有條件的國家級、省級開發(fā)區(qū)或大型企業(yè)集團(tuán)，建成國家生態(tài)示范園區(qū)。七是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。主要包括以“三清一綠”、“六清六建”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程項(xiàng)目，生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)項(xiàng)目，無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機(jī)食品基地建設(shè)項(xiàng)目，生物農(nóng)藥、高效肥料等無公害投入品開發(fā)及示范項(xiàng)目，秸稈、畜禽糞便資源化綜合利用示范項(xiàng)目。八是循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)。主要建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺、廢物資源貿(mào)易交換中心和污染物排放交易中心。加快節(jié)能、清潔生產(chǎn)、資源回收和綜合利用技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，積極推行合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能新機(jī)制。九是科技示范工程。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化為核心，以水、能源和資源的節(jié)約與再生為突破口，選擇化工、冶金、紡織、印染、電子等產(chǎn)業(yè)及生物質(zhì)資源綜合利用及原材料替代技術(shù)領(lǐng)域，以高新園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地和重點(diǎn)企業(yè)為主要對象，組織開展廢物減量化、資源化處置與再利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和集成應(yīng)用研究，突破共性關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)一批科技示范工程，探索區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和管理機(jī)制，提高我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化水平和水、能源、資源的利用效率。
　　（二）培育示范典型。一是示范企業(yè)。以冶金、電力、化工、建材、輕工等行業(yè)為重點(diǎn)，組織100家企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，提出重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域、各行業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈接模式，培育一批資源生產(chǎn)率、廢物循環(huán)利用率和污染物排放強(qiáng)度在全國同行業(yè)居領(lǐng)先水平的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。二是示范園區(qū)。在蘇州高新區(qū)、無錫高新區(qū)、南京化工園區(qū)、江蘇揚(yáng)子江國際冶金工業(yè)園等15個(gè)不同類型的國家級、省級工業(yè)開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)開展試點(diǎn)，探索在充分考慮資源條件、產(chǎn)業(yè)布局、市場需求以及經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本的前提下，按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)和改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的思路，培育一批零排放園區(qū)。三是示范城市。在蘇州、南京、無錫、常州、揚(yáng)州、張家港、江陰等15個(gè)城市開展社會層面試點(diǎn)，探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的思路和對策措施，形成若干發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范城市。
　　四、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副省長任組長，省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、科技廳、財(cái)政廳、國土資源廳、建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)林廳、統(tǒng)計(jì)局等部門負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委，主要負(fù)責(zé)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。省各有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)相關(guān)政策措施，加快推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方各級人民政府確定一位領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，明確有關(guān)部門的職責(zé)分工，做到層層有責(zé)任、逐級抓落實(shí)。
　　（二）完善地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，明確政府、企業(yè)和個(gè)人在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任與義務(wù)，尤其要明確生產(chǎn)商、銷售商、使用單位、回收單位和消費(fèi)者對廢物回收、處理與再利用的法定義務(wù)。與《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)能法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律法規(guī)相配套，研究起草《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)辦法》等地方性法規(guī)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系，依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究制訂資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系和節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。
　　（三）提高建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。新建項(xiàng)目萬元增加值能耗必須達(dá)到同行業(yè)能耗國際或國內(nèi)先進(jìn)水平，且產(chǎn)品能耗指標(biāo)不得超過省制定的產(chǎn)品能耗定額指標(biāo)。新建常規(guī)燃煤電力項(xiàng)目以60萬千瓦及以上超臨界、超超臨界機(jī)組為主，原則上不得建設(shè)30萬千瓦以下純?nèi)細(xì)饣蛉济簷C(jī)組，嚴(yán)格控制13?郾5萬千瓦機(jī)組。年綜合能源消費(fèi)總量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的投資項(xiàng)目，須由節(jié)能主管部門組織專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)對其合理用能作出評價(jià)，達(dá)不到行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和單位產(chǎn)品能耗定額要求的，有關(guān)部門不予核準(zhǔn)。嚴(yán)格控制化工、造紙、冶金、印染等行業(yè)的污染項(xiàng)目建設(shè)。對不符合環(huán)保法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，不得審批或核準(zhǔn)立項(xiàng)，不得批準(zhǔn)用地，不得給予貸款或以其他任何形式進(jìn)行授信。禁止建設(shè)國家規(guī)定的“十五小”、“新五小”項(xiàng)目。
　　（四）健全價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)機(jī)制。一是加大電價(jià)調(diào)節(jié)力度。重新核定發(fā)電企業(yè)煤耗，按照分機(jī)組社會平均煤耗標(biāo)準(zhǔn)核定發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)。進(jìn)一步規(guī)范熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，對達(dá)不到國家規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，降低其上網(wǎng)電價(jià)。鼓勵(lì)風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電（含農(nóng)作物秸稈、沼氣、垃圾發(fā)電），其上網(wǎng)電價(jià)可高于煤電價(jià)格，上網(wǎng)電量實(shí)行全額收購。繼續(xù)對列入淘汰類、限制類的水泥、電解鋁、電石、燒堿、鋼鐵、鐵合金等六大高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策。峰谷分時(shí)電價(jià)范圍由城鎮(zhèn)居民用電、工業(yè)生產(chǎn)用電逐步擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、非居民用電等行業(yè)，同時(shí)在發(fā)電側(cè)實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)。二是適時(shí)調(diào)整水資源費(fèi)和水利工程水費(fèi)，擴(kuò)大不同水源及不同取水用途水費(fèi)之間的差距。加快推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度，完善非居民用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度。對飲料、洗車、洗浴等耗水量大的行業(yè)實(shí)行限制性水價(jià)。合理確定中水再利用價(jià)格。三是工業(yè)用地進(jìn)行生產(chǎn)性改造、提高容積率、增加建筑面積的，相應(yīng)調(diào)減城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。達(dá)不到規(guī)定容積率的，按差幅增收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。四是對包裝材料、容器實(shí)施有利于回收利用的材質(zhì)分類認(rèn)證標(biāo)記，按照垃圾分類、可回收再利用等制定不同垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　　（五）加大財(cái)政扶持力度。一是設(shè)立省級發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，納入財(cái)政年度預(yù)算，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目，并逐步增加專項(xiàng)資金額度。現(xiàn)有科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)，組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，建成高水平的循環(huán)經(jīng)濟(jì)研發(fā)平臺。現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造、新產(chǎn)品貼息、扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染防治等專項(xiàng)資金，加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度。對開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作成效明顯的企業(yè)和地方，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)（省里的獎(jiǎng)勵(lì)資金可從省節(jié)能及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金中留出來）。二是完善排污收費(fèi)政策。從2007年起，開征城市施工工地?fù)P塵排污費(fèi)。在2007年底前，適當(dāng)提高化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。各地要出臺危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整完善垃圾處理收費(fèi)制度。三是各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)采購符合《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》、《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》的產(chǎn)品。不得采購危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品，嚴(yán)禁采購能源利用效率低的產(chǎn)品和國家明令淘汰的產(chǎn)品和設(shè)備。
　　（六）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。一是對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營實(shí)行優(yōu)惠扶持。對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，優(yōu)先保障用地。城市污水處理廠用電，按工業(yè)用電價(jià)格執(zhí)行；對利用城市生活垃圾發(fā)電（用量占發(fā)電燃料的比重必須達(dá)到80%以上），除實(shí)行增值稅即征即退政策外，給予財(cái)政貼息扶持。對各級政府及主管部門委托自來水廠（公司）隨水費(fèi)收取的污水處理費(fèi)，免征增值稅。二是生產(chǎn)企業(yè)為降低能耗、水耗，改進(jìn)工藝而發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)按150%抵扣當(dāng)年的應(yīng)納稅所得額。實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)當(dāng)年抵扣不足的，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。三是節(jié)能技術(shù)服務(wù)企業(yè)享受《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》（蘇發(fā)〔2005〕17號）有關(guān)扶持政策。四是企業(yè)使用國家公布的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保國產(chǎn)設(shè)備，按照國家政策規(guī)定加速折舊。
　　（七）加強(qiáng)監(jiān)督管理。一是從2006年開始，每年7月底向社會公布上一年度各地區(qū)萬元GDP能耗、萬元GDP能耗降低率、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗和萬元GDP電力消費(fèi)量等指標(biāo)。實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制，將能源節(jié)約指標(biāo)逐級分解，簽訂責(zé)任狀，定期進(jìn)行考核。二是省政府每年向社會公布各地區(qū)主要污染物減排情況，接受社會和群眾監(jiān)督。對沒有完成減排任務(wù)的地區(qū)和單位，予以通報(bào)批評，責(zé)令限期整改。對超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)及超過水環(huán)境功能要求的區(qū)域，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。三是在“十一五”期間，依據(jù)國家下達(dá)的污染物排放總量控制指標(biāo)，研究確定全省的化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物減排計(jì)劃，并以簽訂責(zé)任狀等形式分解落實(shí)到基層和重點(diǎn)排污單位。四是全面推行排污許可證制度。對所有排污單位實(shí)行持證排污，禁止無證排污或超總量排污。按照水域納污能力，控制污染物排放總量。對污染物排放總量超過水域納污能力或水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的地區(qū)和水域，禁止新發(fā)排污許可證，并要逐步減少污染物排放總量。五是年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位須定期開展能源平衡測試，依法設(shè)立能源管理崗位，聘用能源管理人員，建立節(jié)能工作責(zé)任制，健全能源計(jì)量、能源統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析制度，加強(qiáng)對本單位能源利用狀況的監(jiān)督檢查。六是未建立節(jié)能監(jiān)測機(jī)構(gòu)的市要按《江蘇省節(jié)能條例》和《江蘇省節(jié)能監(jiān)測辦法》的規(guī)定，盡快建立。七是加強(qiáng)建設(shè)用地管理，年度土地供地率達(dá)不到規(guī)定要求的，相應(yīng)扣減下年度用地計(jì)劃。建設(shè)用地在批準(zhǔn)后1年以上、2年以內(nèi)未開工建設(shè)的，按規(guī)定征收土地閑置費(fèi)；超過2年的，依法收回。八是凡年用水量在20000立方米以上的用水企業(yè)（單位），應(yīng)按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水量平衡測試，完善節(jié)水措施，制定合理用水計(jì)劃。
　　（八）加快機(jī)制創(chuàng)新。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源、水資源、海域資源、林木資源等各種資源費(fèi)的征收管理。規(guī)范征收行為，將各類資源有償使用收入及時(shí)足額上繳同級財(cái)政國庫或財(cái)政專戶。對各類資源費(fèi)減免須按規(guī)定審批，并予以公告。征收的各種資源費(fèi)須按規(guī)定用途使用，用于資源的節(jié)約、保護(hù)、管理和生態(tài)建設(shè)等方面。建立“污染者付費(fèi)、治污者受益”機(jī)制，對治污投資按照略高于社會平均投資回報(bào)率核定價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、財(cái)政貼息等形式加大支持力度，引導(dǎo)社會資本采用BOT、BT、TOT等形式參與經(jīng)營性環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)用污水（中水）、垃圾處理收費(fèi)許可質(zhì)押貸款，籌集城市污水管網(wǎng)和垃圾收運(yùn)設(shè)施的建設(shè)、改造資金。“十一五”期間，省財(cái)政對污水處理、垃圾處理等環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助，并重點(diǎn)支持蘇中、蘇北地區(qū)。
　　（九）營造良好氛圍。組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段進(jìn)行廣泛宣傳，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識，宣傳典型案例，提高全社會對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大意義的認(rèn)識，引導(dǎo)樹立正確的消費(fèi)觀，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。大力推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能，通過政府的表率作用，引導(dǎo)社會團(tuán)體和企業(yè)積極參與綠色消費(fèi)活動(dòng)。倡導(dǎo)理性消費(fèi)與綠色消費(fèi)。減少過度包裝和一次性用品的使用。實(shí)施家用電冰箱、房間空氣調(diào)節(jié)器能源效率標(biāo)識制度，普及能效標(biāo)識知識，使千家萬戶熟悉標(biāo)識樣式，看懂了解標(biāo)識信息，對相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)商、銷售商開展專題培訓(xùn)，使其熟悉能效標(biāo)識制度，增強(qiáng)自律能力。