各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
　　農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。解決好農(nóng)民工問題，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。近年來，我省農(nóng)民工工作取得了明顯成效，但與實現(xiàn)“兩個率先”、構(gòu)建和諧社會的要求和廣大農(nóng)民工的期望相比還有差距。為切實加強全省農(nóng)民工工作，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）精神，現(xiàn)提出如下實施意見：
　　一、進一步明確做好農(nóng)民工工作的總體要求和基本原則
　　（一）總體要求。以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以人為本的要求，著力完善政策和管理，推進體制改革和制度創(chuàng)新，認真解決涉及農(nóng)民工利益的問題，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，充分發(fā)揮市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用；建立維護農(nóng)民工權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機制，切實保障農(nóng)民工依法享有合法權(quán)益；建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度，改善政府對農(nóng)民工的管理和服務(wù)，保護和調(diào)動農(nóng)民工積極性，為促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮和社會全面進步作出積極貢獻。
　　（二）基本原則。堅持公平對待、一視同仁，消除對農(nóng)民進城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙，實現(xiàn)進城務(wù)工農(nóng)民與城市職工經(jīng)濟上同工同酬、政治上同權(quán)同責；堅持強化服務(wù)、完善管理，切實轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介組織作用，加強和改善對農(nóng)民工的服務(wù)和管理；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導，實行農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，不斷拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道；堅持因地制宜、分類指導，充分考慮各地的不同情況，積極探索保護農(nóng)民工權(quán)益的有效辦法和途徑；堅持立足當前、著眼長遠，把解決當前存在問題與建立長效機制緊密結(jié)合起來，逐步形成從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制和制度。
　　二、認真解決農(nóng)民工工資拖欠和偏低問題
　　（三）健全農(nóng)民工工資支付保障制度。認真貫徹《江蘇省工資支付條例》，建立健全工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。加強對農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況的監(jiān)控，對發(fā)生過拖欠工資的用人單位，強制在開戶銀行按期預存工資保證金，實行專戶管理。在全省建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工勞動計酬手冊制度，按合同約定支付工資的建筑施工企業(yè)應(yīng)每月預付部分工資，每半年至少結(jié)清一次，預付工資標準不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。切實解決政府投資項目拖欠工程款問題。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時撥付工程款項，建設(shè)資金不落實的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準開工報告。嚴厲查處拖欠農(nóng)民工工資行為，對惡意拖欠、情節(jié)嚴重的用人單位，可依法責令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關(guān)人員依法予以制裁。各地、各單位要繼續(xù)加大工資清欠力度，確保不發(fā)生新的拖欠。
　　（四）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。加強農(nóng)民工工資管理，切實改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。嚴格執(zhí)行最低工資制度，合理確定并適時調(diào)整最低工資標準。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動定額變相降低農(nóng)民工工資水平。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于工時制度和職工休息休假的規(guī)定，不得強迫農(nóng)民工加班，不得隨意延長工時。確需延長工作時間和在休息日、法定假日安排農(nóng)民工工作的，要依法支付加班工資。省有關(guān)部門要加強對各地執(zhí)行最低工資制度的指導和監(jiān)督。各地要科學確定工資指導線，建立企業(yè)職工工資正常增長機制，積極推行工資集體協(xié)商制度，促進農(nóng)民工工資合理增長。
　　三、切實加強和規(guī)范農(nóng)民工勞動管理
　　（五）大力推行勞動合同制度。全面實施勞動合同制度三年行動計劃，所有用人單位招用農(nóng)民工必須依法訂立并履行勞動合同，建立權(quán)責明確的勞動關(guān)系。嚴格執(zhí)行國家、省關(guān)于勞動合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。勞動保障部門要制定和推行規(guī)范的勞動合同文本，并通過各類媒體和網(wǎng)絡(luò)等形式公布，同時對農(nóng)民工訂立、履行勞動合同提供政策指導和具體幫助。抓緊推進勞動合同書面報告制度，將農(nóng)民工勞動合同管理情況納入勞動合同書面報告范圍，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導與監(jiān)督。任何單位不得違反勞動合同約定損害農(nóng)民工權(quán)益。
　　（六）加強農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生工作。嚴格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標準，強化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責任。用人單位必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設(shè)施，向新招用的農(nóng)民工告知勞動安全、職業(yè)危害事項，發(fā)放符合要求的勞動防護用品。有關(guān)部門要切實履行監(jiān)管職責，嚴格高危行業(yè)和特種作業(yè)持證上崗制度，加大對職業(yè)病多發(fā)行業(yè)農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護情況的檢查力度。加強農(nóng)民工職業(yè)安全、勞動保護教育，大力開展農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓，增強農(nóng)民工的安全意識，提高農(nóng)民工的安全技能和自我保護能力。
　　（七）依法保護女工和未成年工權(quán)益，嚴格禁止使用童工。用人單位要嚴格執(zhí)行《婦女權(quán)益保障法》和《女職工勞動保護規(guī)定》，依法保護女工的特殊權(quán)益。按要求組織女工進行婦女病普查普治，不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標準，不得安排女工從事禁忌勞動范圍工作，不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動合同。招用未成年工的用人單位，應(yīng)當在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。嚴厲打擊介紹、使用童工和安排女職工從事礦山井下勞動等違法行為。
　　四、認真搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓
　　（八）逐步實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，切實改變勞動力市場城鄉(xiāng)、地區(qū)、部門分割的狀況，逐步形成市場經(jīng)濟條件下促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機制，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機會和服務(wù)。改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，取消農(nóng)村勞動力進城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善保障農(nóng)村勞動者進城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益的政策措施，不得以解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和失業(yè)登記制度，促進城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)平等就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。
　　（九）全面提升農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)水平。推廣培訓、服務(wù)、維權(quán)一體化的工作模式，做到農(nóng)民進城求職有門路、上崗有技能、權(quán)益有保障。堅持異地輸出、就地轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，繼續(xù)實施500萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移工程。進一步加強職業(yè)中介機構(gòu)和農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)市場建設(shè)，大力推進勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程建設(shè)。全面開放城市公共職業(yè)介紹機構(gòu)，認真落實對進城農(nóng)民的職業(yè)介紹給予補貼的政策，為農(nóng)民工提供免費的職業(yè)指導、職業(yè)介紹、崗位信息和政策咨詢等基本就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)實行蘇南蘇北勞務(wù)輸出（輸入）對口掛鉤協(xié)作目標責任制。加強勞動力市場監(jiān)管，依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為，嚴厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動。
　　（十）切實加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓、引導性培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，提高農(nóng)民工科技文化水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程，鼓勵各類培訓機構(gòu)和用人單位開展“定向培訓”、“訂單培訓”、“跨區(qū)培訓”。建立由政府、用人單位和個人共同負擔的農(nóng)民工培訓投入機制，完善和落實農(nóng)民工培訓補貼政策，推廣發(fā)放“培訓券”等直接補貼的做法。通過加大投入、改善辦學條件等措施，形成各地職業(yè)（工種）培訓的重點和特色。用人單位要切實承擔起對農(nóng)民工的崗位培訓責任，對不履行培訓義務(wù)的用人單位，應(yīng)按國家規(guī)定強制提取職工教育培訓費，用于政府組織的培訓。勞動保障、農(nóng)林、教育、科技、建設(shè)、財政、安全監(jiān)管、扶貧等部門要按照各自職能，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好農(nóng)民工培訓工作。要充分發(fā)揮各類教育培訓機構(gòu)和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)培訓。
　　（十一）大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。實施縣級職教中心專項建設(shè)計劃，每個縣（市、區(qū)）重點辦好一所起骨干示范作用的職教中心，并以其為龍頭構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。進一步加大投入，切實改善縣級職教中心、技工學校辦學條件。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人中心校建設(shè)。重視提高農(nóng)村初、高中畢業(yè)生職業(yè)技能，支持各類職業(yè)技術(shù)院校擴大面向農(nóng)村招生的規(guī)模，鼓勵農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育。通過設(shè)立助學金等措施，幫助家庭困難學生完成學業(yè)。鼓勵有條件的普通中學開設(shè)職業(yè)教育課程。加強農(nóng)村職業(yè)教育師資和教材建設(shè)。充分利用現(xiàn)有職業(yè)教育資源和條件，依托縣級職業(yè)教育中心，加快農(nóng)村職業(yè)教育實訓基地建設(shè)步伐，逐步完善職業(yè)教育實訓體系。
　　五、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題
　　（十二）全面推進農(nóng)民工參加工傷保險。深入貫徹實施《工傷保險條例》（國務(wù)院令第375號）和《江蘇省實施〈工傷保險條例〉辦法》。所有用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。當前，要加快推進農(nóng)民工較為集中、工傷風險程度較高的建筑行業(yè)、煤炭等采掘行業(yè)參加工傷保險。按照《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號）規(guī)定，將用人單位依法參加工傷保險、為從業(yè)人員繳納工傷保險費作為發(fā)放安全許可證的必備條件。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，要做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇落實工作。未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標準支付費用。完善相關(guān)政策措施，指導建筑施工企業(yè)在參加工傷保險的同時，為從事特定高風險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。
　　（十三）切實解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問題。根據(jù)農(nóng)民工不同的就業(yè)狀況和醫(yī)療需求，多渠道解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問題。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，重點解決農(nóng)民工進城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。根據(jù)當?shù)貙嶋H合理確定繳費率，主要由用人單位繳費。完善醫(yī)療保險結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并按有關(guān)規(guī)定報銷醫(yī)藥費用。
　　（十四）探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法，完善失業(yè)保險制度。按照與現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度相銜接的原則，積極探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。對在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，直接納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。認真貫徹省有關(guān)規(guī)定精神，確保流動就業(yè)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系及時轉(zhuǎn)移接續(xù)。對農(nóng)民工在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的，按規(guī)定實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，用人單位按本單位工資總額的2%、個人按本人工資總額的1%繳納失業(yè)保險費，失業(yè)后同等享受失業(yè)保險待遇。
　　六、著力改善對農(nóng)民工的公共服務(wù)
　　（十五）把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。各地在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，要統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對公共服務(wù)的需要。輸入地政府要認真落實屬地管理原則，切實為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)。圖書館、文化館、博物館等城市公共文化設(shè)施要向廣大農(nóng)民工開放。要充分利用文化信息資源共享工程，開展送書下鄉(xiāng)、送書到工地等活動，為農(nóng)民工提供方便快捷的文化服務(wù)。進一步完善對農(nóng)民工的金融服務(wù)，健全適合農(nóng)民工特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，滿足農(nóng)民工多層次的金融需求。要增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。
　　（十六）依法保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)利。堅持由輸入地政府負責、全日制公辦中小學接納為主，保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。輸入地政府要將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，并將經(jīng)費納入公共財政預算，予以保障。公辦學校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要在收費、管理等方面與當?shù)貙W生同等對待，不得違反規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費、捐資助學費及其他任何費用。各地對在經(jīng)當?shù)乜h級以上教育行政部門批準的民辦學校就讀的義務(wù)教育階段學生應(yīng)免收其學雜費。對家庭經(jīng)濟困難學生要免費提供教科書并補助寄宿生生活費。大力扶持民辦學校改善辦學條件，努力提高辦學質(zhì)量。市縣政府要加強對民辦民工子弟學校的管理，堅決取締不合格的、存在嚴重安全隱患的民辦民工子弟學校。輸出地政府要解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問題。
　　（十七）切實加強農(nóng)民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作。加強農(nóng)民工疾病預防控制工作，在農(nóng)民工集中的建筑、采掘、服務(wù)等行業(yè)及社區(qū)、車站等公共場所有針對性地開展健康教育，幫助農(nóng)民工掌握傳染病防治知識。強化對農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測，定期檢查用工單位農(nóng)民工疾病發(fā)生情況。為農(nóng)民工提供便捷的基本醫(yī)療服務(wù)，落實國家關(guān)于特定傳染病的免費治療政策。輸入地要把農(nóng)民工子女納入當?shù)孛庖咭?guī)劃，在流動人口集中的地方設(shè)立接種點，為流動兒童免費接種國家免疫規(guī)劃疫苗。
　　（十八）進一步提高農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)水平。認真貫徹《江蘇省人口與計劃生育條例》，加快完善以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的農(nóng)民工計劃生育管理服務(wù)體制。輸入地政府要把農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費納入地方財政預算，確保農(nóng)民工享有國家規(guī)定的計劃生育、生殖健康等免費服務(wù)項目和藥具。輸出地要做好農(nóng)民工計劃生育宣傳、教育和技術(shù)服務(wù)工作，免費發(fā)放《流動人口婚育證明》，及時向輸入地提供農(nóng)民工婚育信息。建立流動人口已婚育齡婦女在輸入地定點孕檢制度，禁止強迫農(nóng)民工已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢。用人單位要依法履行農(nóng)民工計劃生育相關(guān)管理服務(wù)責任。有關(guān)部門要加強對農(nóng)民工集中地區(qū)計劃生育工作的督查。大力推進流動人口計劃生育信息交換平臺建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平。
　　（十九）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。各地要把解決長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。開展建設(shè)“民工公寓”試點，為進城務(wù)工農(nóng)民提供廉租房。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍，集約利用土地。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工聚居地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理力度，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工，用人單位和個人可繳存住房公積金，允許符合條件的農(nóng)民工申請住房公積金貸款購買自住房。有關(guān)部門要加強監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。
　　七、建立健全農(nóng)民工權(quán)益的保障機制
　　（二十）依法保障農(nóng)民工民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會要有農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會，在換屆選舉或決定涉及當事人權(quán)益的重大事務(wù)時，應(yīng)及時通知農(nóng)民工，并依法保障其行使民主權(quán)利，保證其平等參與社區(qū)事務(wù)和公共管理工作。在評定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評選勞動模范和先進工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。
　　（二十一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為戶口準遷條件，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。進一步放寬進城農(nóng)民工落戶條件，逐步有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工戶籍問題。對農(nóng)民工中的勞動模范、先進工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，應(yīng)優(yōu)先準予在城市落戶。改進農(nóng)民工居住登記管理辦法，探索實行居住證制度。
　　（二十二）切實保護農(nóng)民工土地承包權(quán)益。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民工土地承包權(quán)益。規(guī)范土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)行為，培育土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。不得以進城務(wù)工為由收回農(nóng)民工承包地，糾正違法收回農(nóng)民工承包地的行為。農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地無力耕種的，可委托代耕或依法、自愿、有償進行流轉(zhuǎn)，但不能撂荒。進一步擴大農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點，妥善解決農(nóng)民工的土地承包糾紛，維護當事人的合法權(quán)益。做好農(nóng)民涉土信訪接待工作，加強農(nóng)村土地承包法律政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處侵害農(nóng)民工土地承包權(quán)益的行為。
　　（二十三）加大維護農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。建立健全有關(guān)部門密切配合、共同維護農(nóng)民工權(quán)益、對違法行為進行綜合治理的工作機制。認真貫徹落實《勞動保障監(jiān)察條例》，加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，完善日常巡視檢查制度和責任制度，依法嚴厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴制度，有關(guān)部門要認真受理農(nóng)民工舉報投訴并及時調(diào)查處理。加強和改進勞動爭議調(diào)解、仲裁工作。對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，一律免除農(nóng)民工當事人勞動爭議仲裁的受理費和處理費，并簡化程序、加快審理，涉及勞動報酬、工傷待遇的優(yōu)先予以審理。對急需治療的農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，應(yīng)先行部分裁決，保證農(nóng)民工的基本生活和醫(yī)療費用。
　　（二十四）做好對農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)工作。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點對象。積極拓寬農(nóng)民工法律援助渠道，健全法律援助機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。大力加強法律援助機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，進一步提高接待能力和接待質(zhì)量。對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。放寬對農(nóng)民工申請法律援助的審查，對申請支付勞動報酬、工傷賠償和人身損害賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟困難條件。建立省級法律援助專項資金，用于對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)民工比較集中的地區(qū)法律援助工作和其他相關(guān)工作的支持。積極探索農(nóng)民工法律援助的新辦法和新途徑，更多地運用調(diào)解方式處理農(nóng)民工維權(quán)案件。各級司法行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會應(yīng)引導法律服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動，為經(jīng)濟確有困難而又達不到法律援助條件的農(nóng)民工提供減免收費的法律服務(wù)。開展普法宣傳教育，引導農(nóng)民工增強法制觀念，學會利用法律、通過合法渠道維護自身權(quán)益。
　　（二十五）強化工會維護農(nóng)民工權(quán)益的作用。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會的權(quán)利。各級工會要切實做好吸收農(nóng)民工加入工會工作，建立健全工會組織領(lǐng)導下的農(nóng)民工維權(quán)機制。要積極利用工會困難職工幫扶中心和職工維權(quán)熱線，為農(nóng)民工提供法律援助、生活救助、醫(yī)療互助、職業(yè)培訓、政策咨詢、子女助學等服務(wù)；以勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，維護農(nóng)民工合法權(quán)益；充分發(fā)揮工會勞動保護監(jiān)督檢查的作用，完善群眾性勞動保護監(jiān)督檢查制度，加強對安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督。共青團、婦聯(lián)組織要共同做好農(nóng)民工維權(quán)工作。要積極在青年農(nóng)民工中建立共青團組織，根據(jù)各地實際情況建立一批“進城務(wù)工青年維權(quán)服務(wù)站”。切實發(fā)揮婦女維權(quán)公益服務(wù)熱線和維權(quán)站（點）的作用，為女農(nóng)民工提供有效服務(wù)。開辦農(nóng)民工子女、留守兒童家長學校和留守兒童家庭教育指導中心，解除外出農(nóng)民工的后顧之憂。
　　八、大力促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)
　　（二十六）廣辟農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，增強縣域經(jīng)濟活力，引導、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村勞動力在當?shù)鼐徒D(zhuǎn)移就業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，努力為農(nóng)民就業(yè)、增收創(chuàng)造更多機會。
　　（二十七）積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)。按照循序漸進、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，加強重點中心鎮(zhèn)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，增加教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共設(shè)施的投入。繼續(xù)實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)示范項目。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。采取優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。
　　九、努力為農(nóng)民工工作創(chuàng)造良好條件
　　（二十八）加強組織領(lǐng)導。各級政府要把妥善解決農(nóng)民工問題作為一項重要任務(wù)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，認真履行職責，精心組織實施，確保責任到位、措施到位、投入到位。做好農(nóng)民工工作的主要責任在地方，各地都要制定明確的工作目標和切實可行的政策措施，有計劃、有步驟地加以推進。各級財政要切實加大投入，將涉及農(nóng)民工的勞動就業(yè)、計劃生育、子女教育、治安管理、公共衛(wèi)生等有關(guān)經(jīng)費，納入正常的財政預算支出范圍，確保農(nóng)民工管理和服務(wù)工作順利開展。
　　（二十九）加強工作合力。地方各級政府要成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導小組，明確有關(guān)部門和群眾團體在農(nóng)民工工作中的職責，充分發(fā)揮領(lǐng)導小組辦公室在檢查指導工作、協(xié)調(diào)解決問題、聯(lián)絡(luò)溝通信息、提供決策建議等方面的作用，努力形成相關(guān)部門各司其職、密切配合的工作格局。進一步利用和整合統(tǒng)計、公安、人口計生等部門的資源，推進農(nóng)民工工作信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為加強農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準確及時的信息。輸入地和輸出地的基層組織要加強協(xié)調(diào)溝通，搞好農(nóng)民工信息交流和工作銜接，共同做好農(nóng)民工的教育、引導和管理工作。
　　（三十）加強宣傳教育。引導社會各方面樹立理解、尊重、保護農(nóng)民工的意識，開展多種形式的公益活動，努力營造關(guān)心農(nóng)民工的良好社會氛圍。大力宣傳國家和省關(guān)于做好農(nóng)民工工作的方針政策，總結(jié)推廣各地和用人單位關(guān)愛農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗。加強對農(nóng)民工中先進典型和先進事跡的宣傳，對優(yōu)秀農(nóng)民工給予表彰獎勵。強化保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督，對不公正對待農(nóng)民工甚至損害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象給予批評曝光。在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育、職業(yè)道德教育和社會公德教育，引導他們知法守法、愛崗敬業(yè)、誠實守信，遵守職業(yè)行為準則和社會公共道德，培養(yǎng)科學文明健康的生活方式。
　　各地、各部門要認真貫徹國家和省關(guān)于解決農(nóng)民工問題的各項法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實際制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農(nóng)民工的各項政策措施落到實處。