——2007年1月27日在江蘇省第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
　　省長(zhǎng)  梁保華

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

　　一、2006年工作回顧

　　2006年，是“十一五”發(fā)展的開(kāi)局之年。在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”發(fā)展的良好開(kāi)局。
　　省十屆人大四次會(huì)議確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)全面完成。經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值21548億元，增長(zhǎng)14.9%；人均生產(chǎn)總值超過(guò)3500美元。地方一般預(yù)算收入1657億元，增長(zhǎng)25.3%；財(cái)政總收入3936億元（不含海關(guān)稅收等612.3億元），增長(zhǎng)26%。進(jìn)出口總額2840億美元，增長(zhǎng)24.6%，其中出口1604億美元，增長(zhǎng)30.5%。人民生活水平有了新的提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14084元，農(nóng)民人均純收入5813元，分別增長(zhǎng)14.3%和10.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)110.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.6%。科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新的發(fā)展。
　　一年來(lái)，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真落實(shí)中央宏觀(guān)調(diào)控的政策措施，全面推進(jìn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，實(shí)行富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向更加明確，重點(diǎn)更加突出，措施更加有力，成效更加明顯。經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)速度較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、物價(jià)比較穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)正朝著又好又快的方向發(fā)展。
　　一是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高。
　　堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)30.8%，提前4年實(shí)現(xiàn)“雙倍增”目標(biāo)。電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9433億元，增長(zhǎng)30.5%，成為第一大產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，沿滬寧線(xiàn)、沿江、沿東隴海線(xiàn)和沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展取得新進(jìn)展。圍繞提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)集約發(fā)展，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)高于銷(xiāo)售增長(zhǎng)，營(yíng)業(yè)收入超百億元企業(yè)達(dá)到58家。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)比重提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。新興服務(wù)業(yè)加速成長(zhǎng)，軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入512億元，增長(zhǎng)60%。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)有了新的發(fā)展，旅游業(yè)增加值突破1000億元，增長(zhǎng)20%以上。貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需的方針，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16.2%。積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，有效投入增加，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10064億元，增長(zhǎng)20.3%。重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)投資得到有效控制，重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)得到加強(qiáng)。沿海、寧淮、鹽徐高速公路建成通車(chē)，新增高速公路469公里，累計(jì)通車(chē)?yán)锍?355公里，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)暢通。水運(yùn)和港口建設(shè)投資大幅增長(zhǎng)，全省港口運(yùn)輸量達(dá)到8.5億噸，集裝箱運(yùn)輸量達(dá)到424萬(wàn)標(biāo)箱，分別增長(zhǎng)12.6%和38.8%。淮河入海水道工程全面建成，南水北調(diào)東線(xiàn)一期、新一輪淮河治理、重點(diǎn)海堤達(dá)標(biāo)、京杭運(yùn)河擴(kuò)容和蘇通大橋、南京過(guò)江隧道、南京地鐵2號(hào)線(xiàn)等工程建設(shè)進(jìn)展順利。無(wú)錫海力士集成電路、昆山龍騰光電等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。煤電油運(yùn)供求狀況顯著改善。新增電力裝機(jī)容量840萬(wàn)千瓦，總量超過(guò)5300萬(wàn)千瓦。電力供應(yīng)充足，煤炭庫(kù)存增加，重點(diǎn)物資供應(yīng)得到較好保障，要素供給對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的支撐力明顯增強(qiáng)。
　　積極推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作。認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗、污染減排工作，加快污水處理廠(chǎng)建設(shè)和電廠(chǎng)脫硫改造，推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治、區(qū)域環(huán)境綜合整治，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，節(jié)能降耗和污染減排取得明顯成效。經(jīng)初步測(cè)算，單位GDP能耗下降4.02%，主要污染物排放總量減少3.3%以上，其中化學(xué)需氧量排放量削減3%，二氧化硫排放量削減3.6%，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。堅(jiān)持節(jié)約用地、集約用地，提高土地利用效率，全省盤(pán)活的存量建設(shè)用地占全年供地總量的1/4。大力推進(jìn)綠色江蘇和生態(tài)省建設(shè)，新增造林面積154.8萬(wàn)畝。揚(yáng)州市獲得聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)，張家港、常熟、昆山、江陰市被評(píng)為國(guó)家生態(tài)市，我省生態(tài)市數(shù)量占全國(guó)2/3。新增國(guó)家環(huán)保城市4個(gè)，總數(shù)達(dá)到19個(gè)，占全國(guó)的1/4以上，開(kāi)始呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、環(huán)境逐步改善的局面。
　　二是堅(jiān)持貫徹統(tǒng)籌發(fā)展的要求，發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。
　　加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。把“三農(nóng)”作為全局工作的重中之重，全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的支持。省財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”各項(xiàng)投入180億元，增長(zhǎng)20%，連續(xù)三年保持投入增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)取得明顯成效，新增高效農(nóng)業(yè)300萬(wàn)畝，高效漁業(yè)75萬(wàn)畝，農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)33.1%。新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移62.6萬(wàn)人。啟動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)村五件實(shí)事，新建農(nóng)村公路1.1萬(wàn)公里，改建農(nóng)村公路大中橋梁1050座，完成279萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、綜合文化站建設(shè)、農(nóng)村河塘疏浚、環(huán)境整治等工作完成年度目標(biāo)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。重點(diǎn)幫扶1011個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村初見(jiàn)成效。城市規(guī)劃建設(shè)水平進(jìn)一步提高，中心城市輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)，全省城市化率達(dá)到51.9%。
　　加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的力度，促進(jìn)蘇北蘇中蘇南優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各展所長(zhǎng)、共同發(fā)展。進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)、財(cái)政等“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”力度，積極推進(jìn)南北共建蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)，加快蘇北振興。去年省級(jí)對(duì)蘇北各類(lèi)投入366億元，增長(zhǎng)20.8%。蘇北承接500萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目2000多個(gè)，總投資800多億元。蘇北財(cái)政收入、實(shí)際利用外資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅均高于全省平均水平，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。蘇中依托沿江開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大引進(jìn)外資力度，發(fā)展步伐明顯加快。蘇南地區(qū)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和自主創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，人均生產(chǎn)總值達(dá)到7400美元左右，有7個(gè)縣（市）進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前10名。
　　加大統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力度，把發(fā)展社會(huì)事業(yè)放在更加突出的位置。全省財(cái)政安排社會(huì)事業(yè)支出549.7億元，其中省級(jí)140.6億元，增長(zhǎng)27.4%。優(yōu)先發(fā)展各級(jí)各類(lèi)教育，全省免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，農(nóng)村辦學(xué)條件進(jìn)一步改善；加快發(fā)展職業(yè)教育，在校生達(dá)到145萬(wàn)人，中等職業(yè)教育招生人數(shù)首次超過(guò)普通高中；穩(wěn)步推進(jìn)高等教育大眾化，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到35.6%。加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的扶持力度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率超過(guò)90%，培訓(xùn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)和管理人員2.59萬(wàn)名。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城市居民65%。進(jìn)一步完善政策措施，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，南京圖書(shū)館等一批文化重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成或開(kāi)工建設(shè)，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作得到加強(qiáng)。文藝創(chuàng)作、廣播影視、新聞出版、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)取得新成績(jī)。成功承辦了第三屆全國(guó)體育大會(huì)，順利舉辦了第十六屆全省運(yùn)動(dòng)會(huì)，競(jìng)技體育和群眾體育工作水平有了新的提高。
　　三是深入推進(jìn)改革開(kāi)放，持續(xù)發(fā)展的活力和動(dòng)力明顯提升。
　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。深入推進(jìn)行政管理體制改革，以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)，提高政府行政能力和管理水平；以依法行政、政務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，提高政府執(zhí)行力和公信力；以強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到加強(qiáng)，服務(wù)和管理水平有所提高。加大國(guó)有企業(yè)改革重組力度，國(guó)有企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益顯著提高，省屬?lài)?guó)有企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)63%，國(guó)有資本實(shí)力和帶動(dòng)力增強(qiáng)。基本完成國(guó)有控股上市公司股權(quán)分置改革。繼續(xù)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)達(dá)到60萬(wàn)戶(hù)，增加9.3萬(wàn)戶(hù)，形成了國(guó)資、民資、外資相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。深入推進(jìn)財(cái)政、金融改革，省級(jí)機(jī)關(guān)全面實(shí)行非稅收入統(tǒng)一管理，蘇北地區(qū)開(kāi)展“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革試點(diǎn)，農(nóng)村信用社改革繼續(xù)深化，江蘇銀行開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性建設(shè)得到加強(qiáng)，全省上市公司達(dá)到138家，新增21家。保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展，保費(fèi)收入達(dá)到502億元，居全國(guó)第一。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力，農(nóng)村發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口增幅高于其他出口產(chǎn)品增幅。提高利用外資的質(zhì)量和水平，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及蘇中、蘇北地區(qū)利用外資大幅增長(zhǎng)，全省實(shí)際利用外資174.3億美元，占全國(guó)的1/4以上，增長(zhǎng)32.3%。“走出去”取得可喜進(jìn)展，對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作完成營(yíng)業(yè)額43.5億美元，增長(zhǎng)36.2%；境外投資達(dá)到3.3億美元，增長(zhǎng)61.7%。開(kāi)發(fā)區(qū)集約發(fā)展水平提高，科技創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　四是大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型省份各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展。
　　全面部署建設(shè)創(chuàng)新型省份，組織實(shí)施科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，出臺(tái)促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的50條政策措施，深入開(kāi)展科技創(chuàng)新促進(jìn)年活動(dòng)。加大科技投入，全社會(huì)科技創(chuàng)新投入大幅增長(zhǎng)，研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到1.55%，省科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金增長(zhǎng)60%，引導(dǎo)社會(huì)資金投入超過(guò)100億元。以應(yīng)用技術(shù)研發(fā)為重點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，大力推動(dòng)自主創(chuàng)新，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐。省政府與科技部、信息產(chǎn)業(yè)部建立了促進(jìn)創(chuàng)新的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院建立了全面合作關(guān)系。推進(jìn)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和各類(lèi)科技園、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等創(chuàng)新載體建設(shè)，啟動(dòng)南京軟件名城、泰州醫(yī)藥城、蘇州國(guó)家納米技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)、成果交易、創(chuàng)業(yè)融資和社會(huì)化人才服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，全省專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)量分別增長(zhǎng)53%和42.5%，其中發(fā)明專(zhuān)利增長(zhǎng)55.2%。
　　五是積極構(gòu)建和諧社會(huì)，加快富民和社會(huì)建設(shè)取得明顯成效。
　　堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，高度重視解決民生問(wèn)題。城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，生活水平進(jìn)一步提高。加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)4年下降。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別增加107.4萬(wàn)人、147.7萬(wàn)人和62.6萬(wàn)人。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，148.5萬(wàn)困難群眾實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。在全省范圍內(nèi)提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民最低生活保障補(bǔ)助水平。全面推行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。新增敬老院床位2.5萬(wàn)張，農(nóng)村五保戶(hù)集中供養(yǎng)率達(dá)到52%。城鄉(xiāng)特困群眾臨時(shí)生活救助和醫(yī)療救助制度初步建立。省級(jí)社會(huì)保障和幫扶困難群眾支出達(dá)到66.5億元，增長(zhǎng)37.7%，其中助困、助學(xué)、助老、助殘投入翻了一番。
　　加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。大力弘揚(yáng)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”精神，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，廣大人民群眾為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。深入推進(jìn)法治江蘇建設(shè)，民主法制工作不斷加強(qiáng)。大力推進(jìn)平安江蘇建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，人民群眾的安全感持續(xù)提升，平安建設(shè)走在全國(guó)前列。突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系初步形成，安全生產(chǎn)事故繼續(xù)下降。認(rèn)真解決人民群眾合理訴求，信訪(fǎng)工作得到加強(qiáng)。深入開(kāi)展反腐倡廉工作，廉政建設(shè)取得新成效。國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役和“雙擁”、優(yōu)撫安置工作取得新成績(jī)。民族、宗教、外事、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)事務(wù)等工作取得新進(jìn)展。人口與計(jì)劃生育工作得到加強(qiáng)和改進(jìn)，婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)步。
　　一年來(lái)取得的成績(jī)，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)、全省廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向人民解放軍、武警駐蘇部隊(duì)和公安干警，向中央各部門(mén)各單位、兄弟省區(qū)市，表示衷心的感謝！向關(guān)心支持江蘇建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！
　　  各位代表，我省正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的加快轉(zhuǎn)變期、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平的全面提升期。世界經(jīng)濟(jì)將保持較快增長(zhǎng)，國(guó)際貿(mào)易和跨國(guó)投資也將保持良好發(fā)展勢(shì)頭，為我們的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。匯率變動(dòng)、油價(jià)波動(dòng)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定因素使我們面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的積極效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，我省發(fā)展的支撐條件繼續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展提供了有利條件。綜觀(guān)當(dāng)前發(fā)展環(huán)境，總體上依然是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，要清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中還存在不少困難和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，投資結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，投資與消費(fèi)關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，區(qū)域發(fā)展仍不平衡，尤其是服務(wù)業(yè)比重偏低、工業(yè)產(chǎn)品附加值不高的問(wèn)題亟待解決。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾更顯尖銳。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未得到根本改變，資源環(huán)境壓力較大，如期完成“十一五”期間節(jié)能、降耗、減排指標(biāo)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，任務(wù)相當(dāng)艱巨。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的難度加大。這幾年農(nóng)村、農(nóng)業(yè)取得很大發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不快，農(nóng)村公共服務(wù)水平不高，農(nóng)民增收不穩(wěn)，解決這些問(wèn)題需要作出更大努力。四是盡管近幾年加大了社會(huì)事業(yè)的投入，但社會(huì)發(fā)展仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾在看病、上學(xué)、購(gòu)房等方面還有不滿(mǎn)意的地方，部分城鄉(xiāng)居民生活比較困難。五是政府職能轉(zhuǎn)變還不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求，依法行政能力和科學(xué)管理水平需要進(jìn)一步提高，少數(shù)政府工作人員存在不正之風(fēng)甚至腐敗現(xiàn)象。我們要高度重視這些問(wèn)題，采取更加有效的措施，切實(shí)加以解決，努力把各方面的工作做得更好。

　　二、2007年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

　　今年是黨的十七大召開(kāi)的重要一年，也是落實(shí)省第十一次黨代會(huì)目標(biāo)任務(wù)的開(kāi)局之年。做好今年的工作，具有特殊重要的意義。今年工作的總體要求是，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全力推進(jìn)又好又快發(fā)展，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，圍繞“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”的目標(biāo)任務(wù)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和改善民生，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。
　　今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右；單位生產(chǎn)總值能耗下降4.2%，主要污染物排放總量削減3.3%；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%左右；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%；人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以?xún)?nèi)。這些目標(biāo)中，節(jié)能降耗和污染減排指標(biāo)是約束性的，必須千方百計(jì)確保完成；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等指標(biāo)是預(yù)期性的，可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整；富民指標(biāo)是導(dǎo)向性的，要力爭(zhēng)完成得更好些。
　　今年要在五個(gè)方面取得明顯進(jìn)步：
　　——增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展。堅(jiān)持好中求快、優(yōu)中求進(jìn)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，更加注重節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，努力促進(jìn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
　　——統(tǒng)籌發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新局面。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，加大“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障和蘇北發(fā)展的工作力度，努力促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城市發(fā)展互動(dòng)并進(jìn)，蘇南蘇中蘇北共同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)。
　　——改革開(kāi)放邁出新步伐。堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，進(jìn)一步提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的水平，努力形成更具活力更加開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境，為又好又快發(fā)展提供體制保障。
　　——自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持科教優(yōu)先、自主創(chuàng)新，把自主創(chuàng)新作為提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)，加快建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道。
　　——建設(shè)和諧社會(huì)取得新成效。堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，安排好事關(guān)民生的各項(xiàng)工作，努力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，兼顧各方面的利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，激發(fā)社會(huì)活力，增進(jìn)社會(huì)和諧。

　　三、全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

　　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)要求。我們必須堅(jiān)持把好與快有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，下更大功夫轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，下更大力氣推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從又快又好向又好又快提升。
　　（一）大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
　　堅(jiān)持以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，以提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品附加值為主要目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。
　　加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。啟動(dòng)實(shí)施新一輪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計(jì)劃。做強(qiáng)做優(yōu)電子信息、裝備制造和石油化工三大支柱產(chǎn)業(yè)，盡快形成銷(xiāo)售收入萬(wàn)億元級(jí)產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)要加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，向研發(fā)和服務(wù)延伸，提高產(chǎn)品附加值。加快南京中國(guó)軟件名城建設(shè)，做強(qiáng)做大一批軟件園和軟件企業(yè)，大力發(fā)展軟件外包，努力實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)跨越式發(fā)展。裝備制造業(yè)要以成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)品為突破口，提高自主設(shè)計(jì)、制造和成套能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造紡織、輕工、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次，打造知名品牌，提高產(chǎn)業(yè)附加值。加快發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、新材料和生物產(chǎn)業(yè)，使這些新興產(chǎn)業(yè)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。增強(qiáng)建筑企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高建筑產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平。積極培育大企業(yè)大集團(tuán)，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，做優(yōu)產(chǎn)品、做強(qiáng)企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主業(yè)突出、行業(yè)領(lǐng)先的大公司大集團(tuán)。
　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高。加快發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，努力提高“三個(gè)比重”：提高服務(wù)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，提高服務(wù)業(yè)投資占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重，提高服務(wù)業(yè)稅收占全省地稅收入的比重。重點(diǎn)在三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：一是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。大力發(fā)展物流、金融、信息、商務(wù)和科技服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展和提升商貿(mào)、旅游、文化、體育等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。二是服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。大城市要把服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置發(fā)展，著力抓好現(xiàn)代物流園、科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)品交易市場(chǎng)以及中央商務(wù)區(qū)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)一批關(guān)聯(lián)度高、支撐能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。三是服務(wù)業(yè)招商引資實(shí)現(xiàn)新突破。引導(dǎo)各類(lèi)資本投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、管理體制、服務(wù)品牌創(chuàng)新。
　　堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高勞動(dòng)者收入在GDP中的比重，提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，支持增加合法收入，全面提高城鄉(xiāng)居民收入水平和消費(fèi)能力。完善消費(fèi)政策，引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，改善消費(fèi)環(huán)境，更好地滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的消費(fèi)需求。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保持固定資產(chǎn)投資合理增長(zhǎng)。加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高效外向農(nóng)業(yè)的投入，加大自主創(chuàng)新、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的投入，加大社會(huì)事業(yè)和人力資源開(kāi)發(fā)的投入。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)，在水利、港口、航道、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市公共交通和環(huán)保等方面加大投入。繼續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)東線(xiàn)一期、海堤達(dá)標(biāo)、城市防洪、區(qū)域河道整治等工程建設(shè)，基本完成治淮重點(diǎn)工程建設(shè)。建成連云港15萬(wàn)噸級(jí)深水航道；加快啟動(dòng)泰州、南京、崇啟過(guò)江通道，通榆運(yùn)河北段工程，南京鐵路樞紐、京滬高速鐵路江蘇段的建設(shè)；積極推進(jìn)連云港30萬(wàn)噸級(jí)深水航道、南京以下長(zhǎng)江深水航道、滬通、寧杭、沿海鐵路、滬寧城際鐵路建設(shè)前期工作。提升祿口機(jī)場(chǎng)服務(wù)能力，完成蘇南機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程。繼續(xù)抓好高速公路、跨江大橋和電力重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)淮安富士康科技城、無(wú)錫海力士集成電路二期、南通王子造紙、如東天然氣儲(chǔ)備與發(fā)電、鹽城風(fēng)力發(fā)電基地、常州特高壓變壓器和中郵航空速遞物流中心，以及國(guó)家批準(zhǔn)的汽車(chē)、造船等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
　　在更高層次上推動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，加快提升蘇南地區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)蘇中地區(qū)崛起。把我省區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略與長(zhǎng)三角發(fā)展對(duì)接起來(lái)、融合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)沿滬寧線(xiàn)、沿江、沿東隴海線(xiàn)、沿海產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展。修訂完善沿海發(fā)展總體規(guī)劃，啟動(dòng)新一輪沿海開(kāi)發(fā)，推進(jìn)沿海重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局。加快連云港建設(shè)步伐，逐步發(fā)揮帶動(dòng)沿海和振興蘇北的龍頭作用，連接長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶和隴海線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶的樞紐作用，形成江海聯(lián)動(dòng)、沿海與沿隴海線(xiàn)發(fā)展互動(dòng)的格局。進(jìn)一步落實(shí)加快蘇北振興的各項(xiàng)政策，把深入推進(jìn)“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”與增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力結(jié)合起來(lái)，積極支持南北共建開(kāi)發(fā)區(qū)，加快蘇北新型工業(yè)化進(jìn)程。重點(diǎn)幫助宿遷實(shí)現(xiàn)更大突破。繼續(xù)推進(jìn)南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設(shè)，發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，提高城市化和城市現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)城市管理，堅(jiān)持公交優(yōu)先，大力發(fā)展城市公共交通，改善交通擁堵?tīng)顩r。加強(qiáng)城市綜合功能建設(shè)，積極推行城市地下空間開(kāi)發(fā)和建筑節(jié)能工作，優(yōu)化城市人居環(huán)境，提高城市發(fā)展質(zhì)量。
　　（二）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心、農(nóng)民增收為核心，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)十大工程，實(shí)行以工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動(dòng)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。
　　加大對(duì)“三農(nóng)”的投入和扶持。強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，在建設(shè)安排、分配政策、財(cái)政支出上向“三農(nóng)”傾斜，切實(shí)做到予得更多、取得更少、放得更活。一是加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入力度。確保“三個(gè)高于”：財(cái)政支農(nóng)資金的增量高于去年、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量高于去年、土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量高于去年。省財(cái)政安排“三農(nóng)”方面的投入211.2億元，增加31.2億元，主要用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度。積極支持村企掛鉤，引導(dǎo)社會(huì)各個(gè)方面增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，支持新農(nóng)村建設(shè)。三是加大金融支持力度。金融機(jī)構(gòu)要改善服務(wù)，切實(shí)增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村小額貸款規(guī)模，解決農(nóng)戶(hù)貸款難問(wèn)題。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效外向規(guī)模農(nóng)業(yè)，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，新增高效種植面積240萬(wàn)畝、高效漁業(yè)面積60萬(wàn)畝，畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖比重提高5個(gè)百分點(diǎn)，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)效益。加快推進(jìn)鎮(zhèn)江等地丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計(jì)劃，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品出口基地。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，培育壯大龍頭企業(yè)。積極發(fā)展多種形式的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面提高農(nóng)民素質(zhì)，使更多的農(nóng)民有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持科教興農(nóng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣運(yùn)用。堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移、異地輸出和創(chuàng)業(yè)并舉，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。
　　繼續(xù)辦好農(nóng)村新五件實(shí)事。今年新建農(nóng)村公路1萬(wàn)公里，新改建大中橋梁1000座，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力240萬(wàn)人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)到92%，繼續(xù)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)和有線(xiàn)電視進(jìn)村入戶(hù)工程，推進(jìn)農(nóng)村改水、河塘疏浚工程和農(nóng)村環(huán)境整治。省里安排補(bǔ)助資金61.7億元，比去年增加11.2億元。做到責(zé)任、規(guī)劃、資金、政策“四落實(shí)”，確保質(zhì)量，注重實(shí)效，把實(shí)事辦好。繼續(xù)實(shí)施“千村萬(wàn)戶(hù)幫扶”工程，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村加快脫貧致富。
　　（三）以節(jié)能降耗和保護(hù)環(huán)境為突破口，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
　　堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策、最嚴(yán)格的土地管理制度，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。
　　扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作。一是強(qiáng)化工作責(zé)任。把節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)任務(wù)分解到地區(qū)、部門(mén)、單位，確保工作責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、監(jiān)督考核到位。二是突出工作重點(diǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作，突出抓好冶金、建材、化工、電力、紡織五大行業(yè)，把降低能源消耗、減少污染排放、節(jié)約用地作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的強(qiáng)制性門(mén)檻，嚴(yán)格控制高能耗項(xiàng)目，嚴(yán)禁新開(kāi)工高污染項(xiàng)目，繼續(xù)做好小化工集中整治工作，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要嚴(yán)防污染轉(zhuǎn)移。依法淘汰消耗高、污染重、危及安全生產(chǎn)、技術(shù)落后的裝備。三是加快技術(shù)進(jìn)步。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研究和推廣，加快高耗能、高排放行業(yè)技術(shù)改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推行清潔生產(chǎn)。四是創(chuàng)新體制機(jī)制。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，發(fā)展多種形式的節(jié)能環(huán)保服務(wù)，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、全社會(huì)參與的格局，共同推進(jìn)節(jié)能減排。
　　全面落實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控和管理的各項(xiàng)措施。強(qiáng)化政府土地管理責(zé)任，加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，提高土地節(jié)約集約利用水平。規(guī)范土地出讓金收支管理，嚴(yán)肅查處各類(lèi)土地違法違規(guī)案件。
　　積極推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。加快重點(diǎn)流域水污染治理，全面完成南水北調(diào)污染防治任務(wù)，促進(jìn)淮河、太湖和長(zhǎng)江江蘇段水質(zhì)好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)區(qū)域集中供水。繼續(xù)整治大氣污染和農(nóng)業(yè)面源污染、土壤污染，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，改善人居環(huán)境。加快建設(shè)“綠色江蘇”，廣泛開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，全省新增植樹(shù)造林面積150萬(wàn)畝，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達(dá)到16.8%和41%。
　　（四）大力推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力。
　　把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，加快投資拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源依賴(lài)向科技依托、江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。一是在確立企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位上下更大功夫。促進(jìn)創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜、創(chuàng)新成果向企業(yè)集中、創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)，充分發(fā)揮大企業(yè)的創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新活力，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)扶持力度。二是在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合上下更大功夫。支持企業(yè)、高校、科研院所開(kāi)展多種形式的合作，依托重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。今年省科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金增加到10億元，帶動(dòng)更多的社會(huì)資金投向科技創(chuàng)新。三是在引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新上下更大功夫。把技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流與合作，提高再創(chuàng)新能力。四是在加快科技創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上下更大功夫。大力推進(jìn)各類(lèi)科技園區(qū)建設(shè)，支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心發(fā)展，加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為各類(lèi)創(chuàng)新活動(dòng)提供良好服務(wù)。五是在優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境上下更大功夫。全面落實(shí)支持科技創(chuàng)新的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，大力營(yíng)造敢于創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。六是在建設(shè)創(chuàng)新人才高地上下更大功夫。緊緊抓住培養(yǎng)、引進(jìn)和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃，不拘一格重用優(yōu)秀人才，積極培養(yǎng)中青年人才，大力引進(jìn)創(chuàng)新人才，建設(shè)富有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的各類(lèi)人才隊(duì)伍，加快人口大省向人才資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。
　　（五）繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，努力形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制保障。
　　按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化各項(xiàng)改革。一是深化行政管理體制改革。以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，創(chuàng)新行政管理體制，提高政府經(jīng)濟(jì)管理水平，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，按照分類(lèi)定位、分開(kāi)管理、分別改革的原則，進(jìn)一步搞好事業(yè)單位改革。繼續(xù)做好公務(wù)員工資制度改革和規(guī)范收入分配秩序工作。二是深化國(guó)有企業(yè)改革。推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新能力、盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。三是深化農(nóng)村綜合改革。以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為重點(diǎn)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，提高為“三農(nóng)”服務(wù)的能力。以完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)，深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，鞏固完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理體制。妥善清理鄉(xiāng)村債務(wù)，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。四是深化財(cái)政、金融體制改革。全面推行省直管縣的財(cái)政管理體制改革，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。深入推進(jìn)非稅收入收繳管理改革，非稅收入全部納入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，進(jìn)一步完善收支兩條線(xiàn)管理。認(rèn)真貫徹全國(guó)金融工作會(huì)議精神，推進(jìn)金融業(yè)改革和發(fā)展。改善金融服務(wù)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加大金融對(duì)“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)約能源資源、環(huán)境保護(hù)、中小企業(yè)和蘇北發(fā)展的支持力度。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資的規(guī)模和比重。進(jìn)一步發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)落戶(hù)江蘇，加快地方金融業(yè)的改革和發(fā)展。五是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)政策措施，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與外商合資合作，引導(dǎo)有條件的民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大。
　　（六）推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平。
　　加快招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量。把引進(jìn)外資與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來(lái)，注重引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，引導(dǎo)外資更多地投向蘇中、蘇北地區(qū)。加快規(guī)劃和建設(shè)一批國(guó)際服務(wù)外包基地，積極引進(jìn)研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取服務(wù)業(yè)利用外資有新的突破。
　　推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。著力培育出口品牌，擴(kuò)大高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的出口，提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌商品出口的比重。加快建設(shè)機(jī)電產(chǎn)品、軟件、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)外包等出口基地。鼓勵(lì)和支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和短缺資源進(jìn)口。加強(qiáng)和改進(jìn)口岸管理與綜合服務(wù)。建立和完善貿(mào)易磨擦應(yīng)對(duì)機(jī)制。
　　促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作向“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加快“走出去”步伐。堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，拓展新的發(fā)展空間。以能源資源合作和發(fā)揮加工工業(yè)優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，支持有條件的企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地、資源基地、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。積極拓展對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作。加強(qiáng)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，防范境外投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
　　推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)向增創(chuàng)綜合環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力。搞好蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)試點(diǎn)。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)都要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)配套功能，降低商務(wù)成本，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特色，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，提高集約發(fā)展水平，提高自主創(chuàng)新能力。

　　四、積極促進(jìn)社會(huì)和諧

　　堅(jiān)持以人為本，把社會(huì)發(fā)展和改善民生放在更加突出的位置。各級(jí)政府都要加大對(duì)社會(huì)事業(yè)和改善民生的投入，做到總量增加、比重提高。今年省財(cái)政預(yù)算安排172億元，增長(zhǎng)25.9%，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧。
　　（一）加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。把擴(kuò)大就業(yè)作為政府工作的優(yōu)先目標(biāo)，確保今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)80萬(wàn)人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)25萬(wàn)人。以擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面為重點(diǎn)，加大社會(huì)保障工作力度，將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋到城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員等廣大勞動(dòng)者，逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。重點(diǎn)完善“四個(gè)體系”：一是完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，重點(diǎn)解決雙失業(yè)職工、零就業(yè)家庭等困難人員就業(yè)問(wèn)題，加強(qiáng)高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。依法完善勞動(dòng)合同制度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。二是完善養(yǎng)老保障體系。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，有條件的地方開(kāi)展做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的試點(diǎn)，研究解決靈活就業(yè)人員社保省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移銜接辦法，積極探索符合事業(yè)單位特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。三是完善不同層次、多種形式的醫(yī)療保障體系。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面。四是完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障體系。隨著居民收入的增長(zhǎng)和物價(jià)的變動(dòng)，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，逐步提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
　　（二）做好關(guān)系民生的十件實(shí)事。以助困、助學(xué)、助老、助殘為重點(diǎn)，努力解決群眾在上學(xué)、就醫(yī)、住房等方面的實(shí)際困難。今年著重辦好十件實(shí)事：一是在全省城鄉(xiāng)全面實(shí)行免收義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)普通高中困難家庭學(xué)生實(shí)行“一免兩補(bǔ)”（免收學(xué)費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生住宿費(fèi)和生活費(fèi)），資助家庭困難學(xué)生接受職業(yè)教育。二是提高高校助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，完善助學(xué)貸款政策，加大對(duì)家庭困難學(xué)生的資助力度。三是全面推進(jìn)城鎮(zhèn)非職工居民醫(yī)療保障制度建設(shè)，以大病統(tǒng)籌為主，個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)助相結(jié)合。四是加快建立和完善農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保障制度。五是積極推進(jìn)惠民醫(yī)院建設(shè)，對(duì)困難群眾實(shí)行醫(yī)療費(fèi)減免和醫(yī)療救助。六是全面實(shí)行城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，建立健全臨時(shí)救助制度，重度殘疾人全部享受低保政策。七是認(rèn)真做好農(nóng)村五保工作，提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，全省五保戶(hù)集中供養(yǎng)率提高到60%以上。八是加大對(duì)殘疾人康復(fù)支持力度，新建改建50個(gè)縣級(jí)殘疾人康復(fù)中心，對(duì)貧困家庭和社會(huì)福利院6歲以下殘疾兒童進(jìn)行免費(fèi)搶救性康復(fù)訓(xùn)練。九是在全省縣城以上城鎮(zhèn)全面建立廉租房制度，新開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房550萬(wàn)平方米。十是建立和完善法律援助制度，為困難群眾打官司提供有效幫助。以上十件實(shí)事，加上對(duì)困難地區(qū)職工養(yǎng)老金補(bǔ)助、農(nóng)村新型合作醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助，省財(cái)政合計(jì)投入48.2億元，增長(zhǎng)50.5%。通過(guò)各級(jí)各方面的共同努力，做到“四個(gè)確保”：確保每個(gè)困難家庭基本生活有保障，確保每個(gè)困難家庭學(xué)生不因貧失學(xué)，確保基本醫(yī)療服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，確保困難群眾維護(hù)合法權(quán)益得到及時(shí)有效的法律援助。
　　（三）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快建設(shè)教育強(qiáng)省，積極促進(jìn)教育公平，大力實(shí)施素質(zhì)教育，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教育質(zhì)量。堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步提高義務(wù)教育水平，加快普及高中階段教育。把培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才放在突出位置，大力發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，辦好各類(lèi)職業(yè)學(xué)校。高等教育要更加注重內(nèi)涵發(fā)展，加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提高人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和服務(wù)社會(huì)的能力，增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。今年省財(cái)政預(yù)算安排教育支出79.7億元，增長(zhǎng)20.1%。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育法，切實(shí)履行教育公共服務(wù)職責(zé)，保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。
　　（四）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。著眼于建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，強(qiáng)化政府責(zé)任，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，努力為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，逐步解決看病難、看病貴問(wèn)題。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培訓(xùn)，提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療水平。加快城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力做到小病診治在社區(qū)、大病治療進(jìn)醫(yī)院。建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援、大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)、藥品購(gòu)銷(xiāo)制度改革，強(qiáng)化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能，引導(dǎo)社會(huì)資金依法創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，各方面共同努力建立和諧醫(yī)患關(guān)系。做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。
　　（五）積極推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，加快建設(shè)和諧文化，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，全面提升先進(jìn)文化的引領(lǐng)能力、服務(wù)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)新能力。深化文化體制改革，統(tǒng)籌文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增加公益性文化事業(yè)投入，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層文化事業(yè)，開(kāi)展送科普、送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，多出人才，多出精品。新聞媒體要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，為改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造良好的輿論氛圍。切實(shí)保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)。擴(kuò)大對(duì)外文化交流。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、動(dòng)漫、數(shù)字傳輸?shù)刃屡d文化產(chǎn)業(yè)，支持省級(jí)文化企業(yè)集團(tuán)做強(qiáng)做優(yōu)，鼓勵(lì)非公有資本依法進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，培育文化創(chuàng)業(yè)主體和產(chǎn)業(yè)基地，加強(qiáng)重大文化項(xiàng)目和文化品牌建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，加大“掃黃打非”力度。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高競(jìng)技體育水平。
　　（六）努力建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)思想道德建設(shè)。堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)教育干部群眾，以正確理論引導(dǎo)人，以共同理想凝聚人，以“三創(chuàng)”精神激勵(lì)人。堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，為全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇奠定扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。樹(shù)立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀(guān)，開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)。做好國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和雙擁工作。廣泛開(kāi)展和諧社區(qū)、和諧村莊、和諧單位、和諧家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，形成群眾廣泛參與、人人促進(jìn)和諧的局面。
　　加強(qiáng)民主法制建設(shè)。深入實(shí)施《法治江蘇建設(shè)綱要》，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。深入開(kāi)展普法宣傳，提高全民法律意識(shí)。落實(shí)司法體制改革各項(xiàng)措施，加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助。健全民主制度，豐富民主形式，從各個(gè)層面擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。擴(kuò)大基層民主，完善辦事公開(kāi)制度，充分發(fā)揮村民自治、居民自治等社會(huì)自治功能。進(jìn)一步做好民族、宗教工作。
　　加強(qiáng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)。積極推進(jìn)政府、企業(yè)和個(gè)人三個(gè)層面的信用建設(shè)，提高政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信水平，加快構(gòu)建征信服務(wù)體系和信用監(jiān)督體系。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)專(zhuān)利、商標(biāo)品牌等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督和管理，查處假冒偽劣產(chǎn)品，維護(hù)誠(chéng)信、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。在全社會(huì)廣泛開(kāi)展誠(chéng)實(shí)守信教育，營(yíng)造重信譽(yù)、講信用、守承諾的濃厚氛圍。
　　加強(qiáng)平安江蘇建設(shè)。進(jìn)一步做好社會(huì)治安綜合治理工作，完善矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，及時(shí)有效化解各類(lèi)人民內(nèi)部矛盾。完善社會(huì)治安“大防控”體系，加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)。健全信訪(fǎng)工作責(zé)任制，完善依法表達(dá)訴求的機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，高度重視生產(chǎn)安全、交通安全、食品藥品安全，加大化工、交通等重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，減少重大事故發(fā)生。構(gòu)建安全發(fā)展的體制機(jī)制，完善應(yīng)急管理制度，提高應(yīng)急保障能力，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　五、切實(shí)提高政府自身建設(shè)水平

　　實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)政府自身建設(shè)提出了更高的要求。必須以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以提高行政效能、增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力為出發(fā)點(diǎn)，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，努力建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府。
　　（一）堅(jiān)持執(zhí)政為民，建設(shè)服務(wù)政府。為人民服務(wù)是各級(jí)政府的神圣職責(zé)。推進(jìn)服務(wù)政府建設(shè)，當(dāng)前重點(diǎn)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，把經(jīng)濟(jì)管理的主要精力放到為市場(chǎng)主體服務(wù)上來(lái)，努力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、穩(wěn)定透明的政策環(huán)境、規(guī)范健全的法制環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)作用優(yōu)化資源配置，更加注重依靠服務(wù)和政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。適應(yīng)體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、社會(huì)轉(zhuǎn)型的新變化，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把更多的精力放到社會(huì)發(fā)展和管理上來(lái)，把財(cái)力物力更多地集中到公共服務(wù)上來(lái)，把政策的著力點(diǎn)更多地放到解決民生問(wèn)題上來(lái)。改進(jìn)行政管理，提高行政效能，為企業(yè)排憂(yōu)解難，為基層多辦實(shí)事，為群眾多謀利益。
　　（二）堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。政府有沒(méi)有公信力，最重要的是能不能做到依法行政。要把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督，依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，依法調(diào)整利益關(guān)系，依法解決矛盾和問(wèn)題。加強(qiáng)政府立法工作，重點(diǎn)加強(qiáng)促進(jìn)發(fā)展與社會(huì)和諧的立法。加快建設(shè)權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。
　　（三）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，建設(shè)責(zé)任政府。對(duì)人民負(fù)責(zé)是政府工作的基本準(zhǔn)則。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jī)觀(guān)，把政府追求的目標(biāo)和老百姓的期盼一致起來(lái)，把政府考核的指標(biāo)和老百姓的評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，全心全意為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。堅(jiān)持辦實(shí)事、求實(shí)效，讓人民群眾得實(shí)惠，各項(xiàng)工作都要經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、人民的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)。完善行政問(wèn)責(zé)制度，把行政問(wèn)責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償。
　　（四）堅(jiān)持從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。完善和健全各種制度，用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政府工作的透明度，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。堅(jiān)決懲治官商勾結(jié)、商業(yè)賄賂等腐敗行為，有效防止濫用權(quán)力。堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)、奢靡之風(fēng)，堅(jiān)持勤政廉政、埋頭苦干，反對(duì)拜金主義、享樂(lè)主義，努力建設(shè)一支勤奮學(xué)習(xí)、忠于職守、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。
　　各位代表，今年是本屆政府任期的第五年。全面完成任期目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾，我們深感責(zé)任重大，決心倍加努力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，向著“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”的目標(biāo)奮進(jìn)，以又好又快發(fā)展的新成績(jī)，迎接黨的十七大勝利召開(kāi)！