——2007年1月27日在江蘇省第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
　　省財(cái)政廳廳長 包國新

　　
    一、2006年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
　　2006年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大的指導(dǎo)監(jiān)督下，全省各級(jí)財(cái)政部門全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，大力支持和諧社會(huì)建設(shè)，不斷深化財(cái)政改革，全年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況較好，實(shí)現(xiàn)了“十一五”財(cái)政發(fā)展的良好開局。
　　2006年，全省一般預(yù)算收入1656.68億元，增收334.01億元，增長25.3%，完成預(yù)算的108.8%；基金收入731.9億元，增長34.2%；一般預(yù)算收入加上基金收入、上劃中央四稅1547.29億元，財(cái)政總收入為3935.87億元（不含海關(guān)稅收等612.28億元），增長25.9%。一般預(yù)算支出1987.59億元，增支314.19億元，同比增長15.2%；基金支出705.52億元，增長30%。
　　2006年，省級(jí)征收的一般預(yù)算收入182.68億元，增收38.19億元，增長26.4%，完成省十屆人大第二十七次常委會(huì)批準(zhǔn)的變更預(yù)算的106.2%；省級(jí)一般預(yù)算支出489.99億元，完成變更預(yù)算的94.2%，其中，省本級(jí)支出340.13億元，增支75.52億元，同比增長14.5%。省級(jí)基金收入164.94億元，增長37.3%；基金支出144.69億元，增長23.2%。
　　2006年全省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作有以下主要特點(diǎn)：
　?。ㄒ唬┴?cái)政收入穩(wěn)定協(xié)調(diào)增長。過去的一年，全省經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定快速增長，運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高，稅源較為充裕；企業(yè)和公民的納稅意識(shí)增強(qiáng)，稅收環(huán)境進(jìn)一步改善。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)稅部門不斷完善征管機(jī)制，進(jìn)一步加大非稅收入納入預(yù)算力度，促進(jìn)了全省財(cái)政收入持續(xù)增收。一是地區(qū)間收入?yún)f(xié)調(diào)增長。蘇南一般預(yù)算收入總量和增量分別占全省的63.2%和58.7%，繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)，稅收收入占比為87.4%，收入質(zhì)量全省領(lǐng)先；蘇北、蘇中增長33.2%和28.7%，增幅均高于全省平均。二是各級(jí)收入?yún)f(xié)調(diào)增長。省市縣三級(jí)收入增長都在20%以上，縣級(jí)增幅超過市級(jí)近7個(gè)百分點(diǎn)。三是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)收入增長較快，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)一般預(yù)算收入495.6億元，增長50.8%。同時(shí)，重點(diǎn)企業(yè)對(duì)全省財(cái)政增收繼續(xù)發(fā)揮支撐作用。
　?。ǘ┲攸c(diǎn)支出得到進(jìn)一步保障。把“三農(nóng)”以及與老百姓利益息息相關(guān)的基本公共服務(wù)列為財(cái)政保障重點(diǎn)，有力促進(jìn)城鄉(xiāng)以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大百姓從公共財(cái)政中得到更多實(shí)惠。一是支農(nóng)投入持續(xù)增加。財(cái)政支農(nóng)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制初步形成，圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，積極落實(shí)“多予”政策。2006年省級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的實(shí)際投入180.1億元，增長20%。支持新建農(nóng)橋4000多座、疏浚農(nóng)村河道土方3.78億方、整治鄉(xiāng)村河塘4.4萬多條。支持高效外向農(nóng)業(yè)發(fā)展，扶持200個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、368個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目以及一大批外向型農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目等。大幅度增加財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼，省財(cái)政安排糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資增支補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等達(dá)18.4億元，增加9.6億元，增長1.1倍，全部通過“一折通”直接發(fā)放到1369萬個(gè)農(nóng)戶。省級(jí)扶貧小額貸款規(guī)模增加到6億元，新增2億元，覆蓋地區(qū)增加到30個(gè)縣（市）。二是社會(huì)保障水平繼續(xù)提高。以提高低收入者和困難群體收入為目標(biāo)，全省財(cái)政對(duì)社會(huì)保障和撫恤救濟(jì)投入達(dá)128.67億元，同比增長22.5%，基本建立了城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金增長機(jī)制，提高了城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金以及重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤標(biāo)準(zhǔn)等。省財(cái)政對(duì)助學(xué)、助老、助困、助殘投入資金達(dá)到25億元，比上年翻一番。三是科教文衛(wèi)體支出較快增長。全省科教文衛(wèi)體事業(yè)費(fèi)支出482.14億元，同比增長19.4%。重點(diǎn)支持了應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)研究、公益性技術(shù)研究、關(guān)鍵技術(shù)自主開發(fā)和創(chuàng)新等公共科技活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)政策，各級(jí)財(cái)政安排8.77億元補(bǔ)助資金保障學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，使全省706萬名學(xué)生受益。省財(cái)政進(jìn)一步完善了以助學(xué)貸款、助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金為主要形式的政府資助體系，幫助9.7萬名困難學(xué)生接受高等教育和5萬名困難學(xué)生接受中等職業(yè)教育。省財(cái)政安排7.3億元對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)補(bǔ)助，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均年籌資標(biāo)準(zhǔn)由30元提高到50元，全省4087萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參保率達(dá)到90.5%。建立了農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金，省對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱縣分類分檔補(bǔ)助。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)221個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、200個(gè)“農(nóng)家書屋”建設(shè)，推進(jìn)“三送”活動(dòng)、有線電視“進(jìn)村入戶”工程的開展。經(jīng)過兩年努力，初步完成了經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本設(shè)備改造任務(wù)。全省安排環(huán)境保護(hù)支出27.8億元，重點(diǎn)用于電廠脫硫、水源管理、農(nóng)村飲水安全和生態(tài)公益林等建設(shè)，著力解決危害群眾健康的污染問題。
　　（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度明顯增強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府各項(xiàng)決策部署，積極發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”作用，大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展。一是充分用足現(xiàn)行財(cái)稅政策。積極鼓勵(lì)企業(yè)用足用好財(cái)稅優(yōu)惠政策，努力做到應(yīng)退盡退。2006年，全省出口退稅達(dá)645.1億元，比上年增加151.3億元；各種減免稅收達(dá)420億元以上。鼓勵(lì)企業(yè)加速折舊、加計(jì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)，提高自主創(chuàng)新能力。二是設(shè)立多種專項(xiàng)引導(dǎo)資金。省財(cái)政安排服務(wù)業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、軟件集成電路、科技創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、民營和中小企業(yè)信用擔(dān)保等資金21.91億元，比上年增加8.6億元，采用貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，有重點(diǎn)地引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和科技平臺(tái)建設(shè)。三是不折不扣落實(shí)區(qū)域共同發(fā)展政策。全面兌現(xiàn)沿江開發(fā)、蘇北振興、蘇中崛起、蘇南提升的各項(xiàng)區(qū)域性發(fā)展政策。省財(cái)政對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付及專項(xiàng)補(bǔ)助292.95億元，其中，對(duì)蘇北165.86億元，比上年增長36.6%；根據(jù)“全留”政策，省對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)返還11.7億元，進(jìn)一步增強(qiáng)了造血功能。
　　（四）財(cái)政改革深入推進(jìn)。各地繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政改革，不斷提高財(cái)政運(yùn)行效率和資金管理水平。一是全面啟動(dòng)政府收支分類改革。根據(jù)國務(wù)院決定，自編制2007年預(yù)算起全面實(shí)行政府收支分類改革。全省財(cái)政部門精心組織，周密部署，在各相關(guān)部門的支持配合下，順利地完成了業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、軟件調(diào)整等基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)了預(yù)算透明度，便于人大監(jiān)督。二是全面推行省級(jí)非稅收入收繳管理改革。按照“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的要求和“先試點(diǎn)、后鋪開”的部署，將省級(jí)非稅收入及時(shí)足額繳入國庫或財(cái)政專戶，促進(jìn)了規(guī)范管理。三是全面推開縣鄉(xiāng)財(cái)政管理方式改革。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，按照“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收付集中、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的要求，在蘇北各縣和蘇中轉(zhuǎn)移支付縣推行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”模式，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。四是深化省級(jí)國庫集中支付制度改革。在所有省直機(jī)關(guān)推行了公務(wù)卡制度，促進(jìn)了公務(wù)消費(fèi)行為的規(guī)范。五是擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)資金打包試點(diǎn)。試點(diǎn)縣由上年的5個(gè)增加到10個(gè)，納入打包的項(xiàng)目22個(gè)，資金總額達(dá)到3.1億元。六是加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)控制度建設(shè)。進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范了業(yè)務(wù)操作規(guī)程，不斷完善以制度管人、管事、管資金、管項(xiàng)目的約束機(jī)制。
　　當(dāng)前財(cái)政情況總體良好，但也存在一些矛盾和問題：一是盡管這幾年財(cái)政收入有較大增加，但由于公共財(cái)政保障范圍日益擴(kuò)大，支出標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，加之一些地方出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，基層財(cái)政收支矛盾仍然較大；二是引稅、買稅行為有所遏制，但個(gè)別地區(qū)由于制定不切實(shí)際的收入計(jì)劃，仍存在虛收現(xiàn)象；三是各類債務(wù)矛盾有向財(cái)政集中的趨勢(shì)，加大了財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)；四是財(cái)政專項(xiàng)資金使用進(jìn)度偏慢，監(jiān)督和績效評(píng)估工作力度有待加強(qiáng)；五是少數(shù)地方和部門仍存在花錢大手大腳的現(xiàn)象，節(jié)儉意識(shí)需要強(qiáng)化。
　　二、2007年財(cái)政預(yù)算草案
　　2007年，全省財(cái)政預(yù)算安排總的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省第十一次黨代會(huì)和省十屆人大五次會(huì)議精神，繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健財(cái)政政策，加強(qiáng)公共財(cái)政體系建設(shè)，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，大力支持和諧社會(huì)建設(shè)，支持經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，集中財(cái)力辦好事關(guān)全局和民生利益的大事、難事、實(shí)事，切實(shí)提高財(cái)政資金的規(guī)范性、安全性和有效性，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”的目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。
　　按照上述預(yù)算安排的指導(dǎo)思想及全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，2007年全省及省級(jí)財(cái)政預(yù)算草案如下：
　?。ㄒ唬┤∝?cái)政預(yù)算草案
　　全省一般預(yù)算收入初步安排1900億元，增長15%；全省一般預(yù)算支出初步安排2445.12億元，同比增長14%。
　　（二）省級(jí)財(cái)政預(yù)算草案
　　省級(jí)一般預(yù)算收入初步安排202億元，增長12%。加上預(yù)計(jì)中央補(bǔ)助收入（含稅收返還）、下級(jí)上解收入、上年結(jié)余收入（含結(jié)轉(zhuǎn)），減去上解中央支出、對(duì)市縣稅收返還，收入總來源為690.96億元。具體將作如下安排：
　　1． 加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)省委、省政府既定政策和有關(guān)要求，安排對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付164.01億元，比上年增加36億元，主要是增加對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工資改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和提高縣鄉(xiāng)公共財(cái)政基本保障標(biāo)準(zhǔn)。
　　2． 按照“新增財(cái)力保重點(diǎn)，調(diào)整存量促發(fā)展”的要求，合理安排省級(jí)支出。省級(jí)支出（含對(duì)市縣專項(xiàng)補(bǔ)助）安排526.95億元，同比增長13.3%。一是用好新增財(cái)力。新增財(cái)力除考慮省級(jí)部門單位按規(guī)定調(diào)整工資等政策性增支因素外，原則上不增加省級(jí)公用經(jīng)費(fèi)，將重點(diǎn)向“三農(nóng)”、社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)傾斜。二是調(diào)整存量結(jié)構(gòu)。壓縮一般性支出，突出支持重點(diǎn)，增加對(duì)環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的投入。
　　三、確保完成2007年預(yù)算任務(wù)的主要工作措施
　　為確保預(yù)算圓滿完成，我們將重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
　?。ㄒ唬┘哟笾мr(nóng)投入，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。以發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民增收為核心，從農(nóng)民要求最迫切、受益最直接的事情抓起，全力支持新農(nóng)村建設(shè)。新增農(nóng)業(yè)投入將突出五個(gè)支持：一是突出支持發(fā)展高效外向農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè)，大力實(shí)施高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；こ獭６峭怀鲋С洲r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大力實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工程，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富能力。三是突出支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治工程，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。四是突出支持千村幫扶工程，推動(dòng)1011個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村加快發(fā)展。五是突出支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大試點(diǎn)，推動(dòng)構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力。同時(shí)，擴(kuò)大支農(nóng)資金打包試點(diǎn)，提高支農(nóng)資金使用效益。
　　（二）加大社會(huì)保障投入，加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。貫徹以人為本，把加快解決民生問題作為突出任務(wù)，著力提高低收入者收入水平，高度關(guān)注困難群眾冷暖安危，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民。新增投入將重點(diǎn)用于支持構(gòu)建完善“五個(gè)機(jī)制”：一是構(gòu)建完善工資性收入水平提高機(jī)制。加大就業(yè)再就業(yè)投入，擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，幫助困難群眾從就業(yè)中獲得穩(wěn)定收入，提高工資性收入水平。二是構(gòu)建完善基本養(yǎng)老金隨經(jīng)濟(jì)增長相應(yīng)增長機(jī)制，繼續(xù)支持提高全省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和老黨員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是構(gòu)建完善城鄉(xiāng)低保隨城鄉(xiāng)居民收入增長同步增長機(jī)制，繼續(xù)支持提高全省城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。四是構(gòu)建完善城鎮(zhèn)非職工大病醫(yī)療統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助機(jī)制，著力解決看病難、看病貴的問題，努力實(shí)現(xiàn)困難群體和家庭能夠得到及時(shí)的醫(yī)療救助。五是構(gòu)建完善法律援助機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)訴訟困難群眾能夠及時(shí)得到法律援助，幫助困難群眾在法律面前享受平等權(quán)利。
　　（三）加大公共社會(huì)事業(yè)投入，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。把基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公益文化、公共安全等社會(huì)事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)作為保障重點(diǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)更加協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民群眾的公共產(chǎn)品需求。
　　1． 大力支持教育事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)教育公平。新增投入主要用于“三個(gè)完善、三個(gè)增強(qiáng)”：一是完善農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)能力。逐步提高經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障定額，爭取提前實(shí)現(xiàn)國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)支持農(nóng)村中小學(xué)改善辦學(xué)條件；支持高校優(yōu)秀畢業(yè)生和城市教師到蘇北農(nóng)村學(xué)校支教。二是完善從小學(xué)到大學(xué)的貧困生資助機(jī)制，加大政府扶困助學(xué)力度。提高大學(xué)生助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大貧困生資助面；新增對(duì)高中貧困生的資助，填補(bǔ)高中貧困生沒有資助的歷史，確保實(shí)現(xiàn)全省各教育階段的困難學(xué)生全部就學(xué)、不因貧退學(xué)。三是完善高等教育和職業(yè)教育投入機(jī)制，增強(qiáng)高等人才培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)等多層次人才的培育能力。增加省屬高校撥款標(biāo)準(zhǔn)，提高支出水平；增加職業(yè)教育投入，加快重點(diǎn)職教基地建設(shè)。
　　2． 大力支持公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，切實(shí)改善人民群眾醫(yī)療保健。新增投入用于支持“四個(gè)重點(diǎn)”：一是支持健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，爭取參保受益面達(dá)到92%以上。二是支持困難地區(qū)農(nóng)村改廁和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房改造。三是支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和疾病預(yù)防體系建設(shè)。四是支持醫(yī)療重點(diǎn)學(xué)科與人才建設(shè)，落實(shí)科教興衛(wèi)。
　　3． 大力支持文化傳媒事業(yè)發(fā)展，豐富人民群眾文化生活。一是加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和“農(nóng)家書屋”建設(shè)，推進(jìn)“三送”和有線電視進(jìn)村入戶。二是推動(dòng)公益性文化事業(yè)發(fā)展，加大對(duì)文物保護(hù)和藝術(shù)精品收藏的支持力度。三是支持推進(jìn)十大文化工程建設(shè)，省財(cái)政設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1億元，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　4． 大力支持安全監(jiān)管體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。重點(diǎn)支持與老百姓生命、生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的五大安全體系建設(shè)。一是支持公共衛(wèi)生防疫體系建設(shè)，重點(diǎn)改善重大疾病監(jiān)測與控制、公共衛(wèi)生應(yīng)急和公共衛(wèi)生條件。二是支持食品藥品安全體系建設(shè)，重點(diǎn)增強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)監(jiān)測能力，加大打假力度。三是支持動(dòng)物防疫體系建設(shè)，重點(diǎn)用于重大動(dòng)物疫病防治、免疫耳標(biāo)和防疫設(shè)施。四是支持質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，重點(diǎn)提高產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督和監(jiān)測水平。五是支持安全生產(chǎn)體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)安全生產(chǎn)控制體系。
　?。ㄋ模┌l(fā)揮財(cái)政杠桿作用，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。進(jìn)一步豐富財(cái)政政策，積極發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)科技創(chuàng)新、推動(dòng)節(jié)能減排、實(shí)施環(huán)境保護(hù)、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的杠桿作用。
　　1． 積極引導(dǎo)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)創(chuàng)新型省份建設(shè)。支持“五個(gè)突出”，加快實(shí)現(xiàn)投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源依賴向科技依托、江蘇制造向江蘇創(chuàng)造的提升：一是突出企業(yè)主體地位，積極支持企業(yè)全面落實(shí)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。二是突出產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，大力支持科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。三是突出重點(diǎn)科技攻關(guān)，支持加強(qiáng)與國家及國際科技合作，實(shí)施前瞻性關(guān)鍵性高技術(shù)研究。四是突出培育科技中小企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。五是突出科技成果轉(zhuǎn)化，省級(jí)財(cái)政增加安排2億元科技成果轉(zhuǎn)化資金，使總額達(dá)到10億元，加大科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)力度，支持帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)發(fā)展。
　　2． 積極引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，加快構(gòu)建污染防治的多元化投入機(jī)制。突出“三個(gè)重點(diǎn)引導(dǎo)”：一是加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境污染治理的引導(dǎo)力度，省財(cái)政安排專項(xiàng)資金3億元，推動(dòng)區(qū)域性、流域性水環(huán)境污染治理、集中式水源地污染治理與保護(hù)、重點(diǎn)源污染治理、固體有害廢棄物安全處置等。二是加大對(duì)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)力度，省財(cái)政安排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金1.5億元，推動(dòng)區(qū)域供水管網(wǎng)、污水處理管網(wǎng)建設(shè)以及垃圾無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加大對(duì)企業(yè)污染治理的引導(dǎo)力度，推動(dòng)企業(yè)使用污染防治新工藝，支持電廠脫硫改造。
　　3． 積極引導(dǎo)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。一是積極支持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以電子信息、生物醫(yī)藥、新能源和新材料等為支持重點(diǎn)，推動(dòng)全省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是積極支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。安排旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，推動(dòng)城市旅游業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。積極支持引進(jìn)公司總部、金融機(jī)構(gòu)總部、服務(wù)業(yè)高端人才、重大項(xiàng)目。研究支持農(nóng)村金融體制改革，發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。三是省級(jí)安排節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金1億元，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先，推動(dòng)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。四是安排企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府要求，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)財(cái)源建設(shè)，扶持民營及中小企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。
　?。ㄎ澹┩晟曝?cái)政體制機(jī)制，大力促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。一是認(rèn)真貫徹省第十一次黨代會(huì)關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的精神，按照省委、省政府的要求，加快實(shí)施省直接對(duì)縣財(cái)政管理體制改革，促進(jìn)縣域增強(qiáng)發(fā)展活力，走科學(xué)發(fā)展、和諧建設(shè)的道路，使縣域得到更多的實(shí)惠。二是把完善分稅制財(cái)政體制與小康建設(shè)結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)各地奔小康的積極性。加大省轉(zhuǎn)移支付力度，完善轉(zhuǎn)移支付制度，提高縣鄉(xiāng)基本公共服務(wù)能力。三是加強(qiáng)分類指導(dǎo)，完善財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，加大激勵(lì)力度，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。四是穩(wěn)定并完善區(qū)域發(fā)展政策。為進(jìn)一步提升區(qū)域發(fā)展能力，將已經(jīng)到期或即將到期的有關(guān)區(qū)域發(fā)展政策延期到2007年。適當(dāng)降低現(xiàn)行開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)門檻，鼓勵(lì)更多的蘇南投資者到蘇中蘇北投資創(chuàng)業(yè)。積極落實(shí)南北共建區(qū)中園的財(cái)政政策，支持蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移。
　?。┓e極深化財(cái)政改革，不斷推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)。按照創(chuàng)新的要求，進(jìn)一步深化財(cái)政改革，加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政管理，提高公共財(cái)政服務(wù)和運(yùn)行效率。一是高度關(guān)注內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法合并”和增值稅轉(zhuǎn)型、物業(yè)稅等財(cái)稅政策變化及其對(duì)我省的影響，積極策應(yīng)全國財(cái)稅政策調(diào)整，促進(jìn)財(cái)稅政策體系的完善，更好地為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。二是推進(jìn)制度預(yù)算建設(shè)，建立健全預(yù)算制度和財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系，深化部門預(yù)算改革，提高部門預(yù)算約束力和嚴(yán)肅性。三是認(rèn)真落實(shí)《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金管理。整合各類專項(xiàng)資金，形成合力辦大事，提高資金使用效果。逐步實(shí)行項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告制度、績效評(píng)價(jià)制度和重要專項(xiàng)使用效果分析報(bào)告制度，推進(jìn)專項(xiàng)資金管理。按照建立節(jié)約型社會(huì)和“兩個(gè)務(wù)必”的要求，加大對(duì)一般性支出的監(jiān)管力度，厲行勤儉節(jié)約，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)。四是深化鞏固省級(jí)非稅收入改革，通過清理賬戶、完善科目編碼，做到應(yīng)納盡納。同時(shí)把非稅收入改革向市縣延伸，推動(dòng)全省改革工作。研究探索行政事業(yè)單位非經(jīng)營資產(chǎn)管理機(jī)制。五是認(rèn)真做好農(nóng)村綜合改革工作。深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，確保省級(jí)轉(zhuǎn)移支付落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)基層保障能力。認(rèn)真做好債務(wù)清理，重點(diǎn)研究義務(wù)教育階段債務(wù)化解機(jī)制。積極落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。