各市交通局、各市港口管理局、廳屬各有關(guān)單位：
　　為了進一步規(guī)范江蘇省交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項目招標活動，針對近期我省交通項目招標工作中出現(xiàn)的一些新情況和問題，經(jīng)廳務(wù)會研究審定，現(xiàn)將《關(guān)于進一步規(guī)范江蘇省交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項目招標工作的意見》印發(fā)給你們。請有關(guān)招標人在招標工作中嚴格執(zhí)行，各級交通主管部門和港口主管部門應(yīng)加強監(jiān)督。對執(zhí)行《意見》中發(fā)現(xiàn)的問題，請及時報我廳。關(guān)于進一步規(guī)范江蘇省交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項目招標工作的意見安全意近年來，江蘇交通項目招標活動認真貫徹實施《中華人民共和國招標投標法》，維護公平競爭的市場秩序，起到了加強質(zhì)量控制、提高投資效益的作用，總體上運作是規(guī)范的，遵循了“公開、公平、公正”的原則。但是隨著招投標活動的普及和深化，也出現(xiàn)了一些新的情況和問題，如：某些項目招標時前期準備不充分、手續(xù)不完備；招標資格預(yù)審把關(guān)不嚴，造成技術(shù)水平和業(yè)績信譽相對較差的投標人中標；由于市場競爭激烈，在采用合理低價和最低評標價招標時，出現(xiàn)低價搶標或哄抬報價以及圍標的現(xiàn)象；有的項目招標文件（包括資審文件）對投標人業(yè)績信譽的規(guī)定不嚴密，沒有充分利用現(xiàn)有的招投標信息管理系統(tǒng)，造成對履約情況較差的投標人在評標時出現(xiàn)漏洞等等。為了進一步規(guī)范江蘇省交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項目招標活動，現(xiàn)對有關(guān)招標工作提出如下意見。
　　一、依法招標，規(guī)范程序。
　　交通項目招標工作應(yīng)當遵循依法招標、規(guī)范程序的原則，《中華人民共和國招標投標法》、《江蘇省招標投標條例》以及部、省有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件對招標程序、原則作出的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當在招標工作中嚴格執(zhí)行。
　　二、加強招標項目前期準備工作。
　　為了提高招標工作質(zhì)量、減少合同履行過程中的變更、降低工程管理及投資控制的難度、強化合同履行的嚴肅性，確保工程質(zhì)量、進度和投資控制，招標人原則上應(yīng)當在工可報告批準后實施設(shè)計招標，在初步設(shè)計文件完成并經(jīng)有關(guān)主管部門審查批準后實施招標。對于采用合理低價法和最低評標價法評標的項目，應(yīng)當依據(jù)施工圖編制工程量清單實施招標，對于采用合理低價法和最低評標價法評標的項目，應(yīng)當依據(jù)施工圖編制工程量清單實施圖標，并且必須實行資格預(yù)審。
　　三、調(diào)整資格預(yù)審工作內(nèi)容，將招標關(guān)口前移。
　　招標人應(yīng)當按照交通部《關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見的通知》要求，將評標階段對投標人技術(shù)能力、管理水平、財務(wù)能力和以往業(yè)績信譽的審查前移到資格預(yù)審階段，要強化資格預(yù)審工作，將資格預(yù)審評審與評標同樣認真對待。資格預(yù)審工作應(yīng)邀請紀檢監(jiān)察部門或派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)參加，主動接受紀檢監(jiān)察的監(jiān)督。
　　１．要制定和完善相應(yīng)的資格預(yù)審文件和資格評審辦法（包括強制性標準和條件）。確保資格預(yù)審評審委員客觀評分，降低主觀印象分，從而保證通過資格審查的潛在投標人在能力、經(jīng)驗、技術(shù)和財務(wù)等方面均具備與承擔項目相適應(yīng)的條件。
　　２．要針對項目特點進行資格預(yù)審工作。為了確保通過資格預(yù)審參加投標的單位均具有承擔工程項目的能力，招標人應(yīng)當對資格預(yù)審辦法認真研究制定。對于多個類似合同標段同時招標，招標人應(yīng)當事先書面明確允許潛在投標人通過資格預(yù)審的標段個數(shù)，對于技術(shù)比較復(fù)雜、難度較大或規(guī)模較大的合同段，招標人應(yīng)當單獨組織資格預(yù)審或?qū)ｉT制定適合該標段的資格條件、資格審查標準和通過不少于三個的潛在投標人的數(shù)量，以確保所有通過資格預(yù)審的單位無論誰中標均能承擔合同項目并滿足招標人對工程質(zhì)量、進度等的要求。對潛在投標人的初步審查要嚴格、客觀、全面、準確，要以法律、法規(guī)、資格預(yù)審文件、投標申請文件、投標人信用等級以及在建工程中質(zhì)量、進度、資金使用、廉政等履約考核情況為依據(jù)。
　　四、積極推進工程施工合理低價中標制度。
　　招標人應(yīng)當貫徹交通部《關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見的通知》和今年全國交通工作會議的精神。除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長大隧道工程以及技術(shù)要求高，難度大的工程外，其它工程應(yīng)積極推廣工程施工合理低價中標制度。在評標階段不再對投標人的技術(shù)、管理、財務(wù)能力和履約信譽進行打分，評標階段工作重點是對投標文件是否存在重大偏差進行審查。
　　要進一步總結(jié)完善合理低價法和最低評標價法。為了預(yù)防投標人惡性競爭低價搶標、投標人哄抬報價或者串通投標圍標，招標人應(yīng)當加強合同成本測算，控制合理標價幅度范圍，以擇優(yōu)選強、保證質(zhì)量為基準。在招標文件中明確對投標報價低于成本或超出預(yù)算的定量判斷條件。要按照交通部的要求適當提高對以較低價中標的投標人的履約擔保，合同條款中完善對承包人的履約要求和違約處罰條款的規(guī)定，防止由于低價搶標而導(dǎo)致中標后難以履約或質(zhì)量、進度難以保證的情況出現(xiàn)，促使承包人認真履約，以確保江蘇交通工程項目按期優(yōu)質(zhì)建成，質(zhì)量始終處于全國領(lǐng)先、力爭全國第一的目標實現(xiàn)。同時招標人要切實加強前期準備工作、設(shè)計文件及時到位，實施過程中提高管理水平，科學管理，盡可能減少設(shè)計變更，防止投標人冒險低價搶標。
　　五、充分利用信用檔案，促進投標人（承包人）誠信意識的提高。
　　《江蘇省交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項目招標投標信用檔案管理辦法（試行）》已經(jīng)正式發(fā)布實施，各招標人應(yīng)當按照辦法的要求，加強對中標單位履約的考核管理，履約考核要充分真實反映承包人在質(zhì)量、進度、資金使用和廉政等方面的履約情況。履約考核結(jié)果要按時報交通主管部門匯總記入承包人的信用檔案并通知承包人，招標時招標人要在評審、評標辦法中充分體現(xiàn)信用檔案的作用，從而形成中標人履約水平不斷提高，履約信用好的投標人在招標評審、評標中被優(yōu)選出來，履約信用差的（或一般的）投標人在招標評審、評標中被淘汰，這樣的優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)。招標人要根據(jù)當前交通建設(shè)市場的實際情況，在資格預(yù)審時對投標人及其母公司的資金、改制、債務(wù)、社會評價、拖欠分包工程款和民工工資等對其履約能力可能產(chǎn)生影響的因素進行調(diào)查核實。各級交通主管部門要對履約考核工作加強督察和抽查，對履約狀況極差的中標人進行批評、教育，情節(jié)嚴重的給予通報批評。