各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
　　推進(jìn)林區(qū)散墳平遷，是加強(qiáng)森林防火工作，鞏固和發(fā)展綠色江蘇建設(shè)成果，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要保障。我省林區(qū)內(nèi)散葬墳?zāi)闺m經(jīng)平遷，但數(shù)量仍然較多，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省林區(qū)現(xiàn)有散墳約３５０萬座，由于私埋亂葬、毀林造墓、上墳燒紙?jiān)斐闪值亓魇А⑸只馂?zāi)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。近年來每年因上墳燒紙、燒香、燃放爆竹引發(fā)的森林火災(zāi)占全年火災(zāi)次數(shù)的６０％以上，并呈上升趨勢。為進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作，決定從今年起進(jìn)一步開展林區(qū)散葬墳?zāi)蛊竭w工作。現(xiàn)提出如下工作意見。
　　一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)
　　指導(dǎo)思想：以加快綠色江蘇建設(shè)為目標(biāo)，以加強(qiáng)宣傳教育和政策引導(dǎo)為手段，以強(qiáng)化依法治林、依法管火為重點(diǎn)，引導(dǎo)廣大干部群眾更新喪葬祭掃觀念，破除陳規(guī)陋習(xí)，有組織、有計(jì)劃地開展林區(qū)散墳平遷工作，為改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境與投資環(huán)境。
　　目標(biāo)任務(wù)：按照“以遷為主、平遷結(jié)合、遷有出處”的要求，用３年左右時間完成林區(qū)散墳平遷工作，并建立長效管理機(jī)制，杜絕私埋亂葬現(xiàn)象。
　　二、實(shí)施步驟
　　林區(qū)散墳平遷工作分三個階段進(jìn)行。
　　（一）調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動階段。２００６年２月底前，林區(qū)各地組織力量進(jìn)行排查摸底，徹底查清林區(qū)散葬墳?zāi)沟臄?shù)量和分布，制定工作實(shí)施方案，于３月１５日前報省護(hù)林防火指揮部辦公室。同時，搞好廣泛宣傳發(fā)動，爭取廣大群眾的配合與支持。
　　（二）集中清理階段。２００６年３月至２００８年底前，進(jìn)行集中清理，每年完成總量的三分之一以上任務(wù)。有主墳由墳主按政策規(guī)定自行平遷，無主墳由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一平遷。對亂占濫用林地、非法買賣林地建造墳?zāi)沟模闪謽I(yè)主管部門會同公安、民政等部門依法處理。
　　（三）總結(jié)驗(yàn)收階段。２００９年上半年，各地對林區(qū)散墳平遷工作組織檢查驗(yàn)收，針對存在問題進(jìn)行整改。在各地自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，省有關(guān)部門組織全面檢查驗(yàn)收。
　　三、工作措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。開展林區(qū)散墳平遷，事關(guān)森林資源保護(hù)和綠色江蘇建設(shè)大局。各級政府要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大推進(jìn)力度，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任制，確保林區(qū)散墳平遷工作順利開展。各地林業(yè)、民政、公安等有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，形成合力。
　　（二）強(qiáng)化宣傳發(fā)動，提高思想認(rèn)識。我省森林資源分布較散，林區(qū)內(nèi)散墳數(shù)目面廣量大。由于舊風(fēng)俗習(xí)慣的影響，平遷散墳工作難度較大。要堅(jiān)持教育與管理、禁堵與疏導(dǎo)、集中治理與長遠(yuǎn)建設(shè)并重的原則，通過多種形式，開展殯葬改革、移風(fēng)易俗以及保護(hù)森林資源的宣傳教育，提高廣大群眾平遷林區(qū)散墳的自覺性。
　　（三）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。各地要根據(jù)林區(qū)散墳數(shù)量、分布情況及現(xiàn)有公墓土地存量情況，本著既要節(jié)約土地（林地）資源，又要使散墳遷有去處的要求，統(tǒng)一規(guī)劃落實(shí)林區(qū)散墳的遷葬地點(diǎn)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施遷移。
　　（四）制定實(shí)施優(yōu)惠政策，促進(jìn)林區(qū)散墳平遷工作。為動員、引導(dǎo)和鼓勵當(dāng)?shù)厝罕妼⑸炦w入塔陵、公墓安葬，要制定實(shí)施專門的優(yōu)惠政策，在收費(fèi)上給予優(yōu)惠。要鼓勵群眾移風(fēng)易俗，實(shí)行樹葬、花壇葬、草坪葬等綠色生態(tài)安葬。為推進(jìn)林區(qū)散墳平遷工作，各級森林防火主管部門要主動商請民政部門，利用宜林荒地或疏林地、灌木林地及林相較差的各類林地，結(jié)合當(dāng)?shù)貧浽嵩O(shè)施規(guī)劃，做好生態(tài)紀(jì)念林建設(shè)規(guī)劃，逐級上報，由省森林防火主管部門商請省民政主管部門批準(zhǔn)實(shí)施。各地可根據(jù)本地實(shí)際，選擇１至２個地點(diǎn)，按照規(guī)定程序報批后，開展生態(tài)紀(jì)念林建設(shè)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。２００８年底林區(qū)散墳平遷工作完成后，各地紀(jì)念林即核準(zhǔn)林地面積封墓。各級財(cái)政要安排必要資金，對進(jìn)入塔陵、公墓或紀(jì)念林的林區(qū)散墳搬遷工作給予一定補(bǔ)貼。為支持各地林區(qū)散墳平遷工作，省財(cái)政每年從森林植被恢復(fù)費(fèi)中安排一定資金，實(shí)行以獎代補(bǔ)，用于林區(qū)散墳平遷及植被恢復(fù)工作。
　　（五）加強(qiáng)管理，確保森林資源安全。林區(qū)散墳遷出后，各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大管理力度，鞏固林區(qū)散墳平遷成果，堅(jiān)決杜絕新的私埋亂葬行為，確保森林資源安全。