近年來，各地各部門按照中央和省委、省政府的部署要求，深化農(nóng)村稅費改革，認(rèn)真貫徹落實“一免三補(bǔ)”等各項支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定。全省連續(xù)三年沒有發(fā)生涉農(nóng)負(fù)擔(dān)惡性案件。但當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然面臨著許多新情況、新問題。一些地方對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意識有所淡化，部分同志產(chǎn)生了盲目樂觀的思想，放松了對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管；有的地方變換方式向農(nóng)民集資、攤派、搭車收費和巧立名目亂收費以及強(qiáng)行以資代勞現(xiàn)象有所抬頭；一事一議籌資籌勞使用不規(guī)范和平調(diào)挪用問題比較突出。為切實做好當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕48號），經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
　　一、準(zhǔn)確把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求
　　各地各部門要從貫徹落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，深刻認(rèn)識做好新形勢下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性和艱巨性，準(zhǔn)確把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求，強(qiáng)化監(jiān)管措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。在建設(shè)新農(nóng)村過程中，要切實落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，因地制宜、量力而行，杜絕出現(xiàn)舉債建設(shè)，甚至加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。各級各部門要按照誰定項目誰出錢的原則開展項目建設(shè)。在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中，必須堅持尊重農(nóng)民意愿，既要引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的項目出資出勞，把國家投入與農(nóng)民投工投勞有機(jī)結(jié)合，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又要防止超越農(nóng)民承受能力，違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。堅持推進(jìn)基層民主制度建設(shè)，增強(qiáng)民主意識，強(qiáng)化民主監(jiān)督，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項制度，防止出現(xiàn)以各種名義增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，堅決制止、糾正和查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為。
　　二、進(jìn)一步明確農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理重點
　　減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要堅持以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，重點做好六個方面的監(jiān)管工作。一是規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費的管理，加強(qiáng)對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺、項目公示的審核。二是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用的監(jiān)管。對農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費電費、抗旱排澇收費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等實行重點監(jiān)管。三是強(qiáng)化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管。嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子。加強(qiáng)對籌集資金和勞務(wù)的管理，提高使用效率。四是開展對向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織亂收費、亂攤派等問題的監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。五是開展對村級組織亂收費的監(jiān)管。嚴(yán)禁有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費，嚴(yán)禁將部門或單位經(jīng)費的缺口轉(zhuǎn)嫁給村級組織，嚴(yán)禁向村級組織攤派、集資或強(qiáng)制要求村級配套，嚴(yán)禁村級組織擅自設(shè)立項目向農(nóng)民收費，嚴(yán)禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務(wù)。六是做好對村級財政性補(bǔ)助資金的監(jiān)管。村級補(bǔ)助資金要?？顚Ｓ茫_定到縣、控制到鄉(xiāng)、落實到村，防止“跑冒滴漏”。同時，要將農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的征地補(bǔ)償?shù)壬婕稗r(nóng)民權(quán)益的問題納入監(jiān)管范圍。
　　三、嚴(yán)格把握政策規(guī)定，規(guī)范各項制度
　　各地要進(jìn)一步落實和健全涉農(nóng)稅收、價格及收費“公示制”，適時更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地統(tǒng)一公示外，涉農(nóng)收費單位要在收費現(xiàn)場進(jìn)行公示。認(rèn)真落實農(nóng)村義務(wù)教育收費“一費制”，除按“一費制”規(guī)定的額度收取課本費、作業(yè)本費、寄宿學(xué)生住宿費外，學(xué)校不得再向?qū)W生收取其他費用；對享受免費提供教科書的學(xué)生，不再收取課本費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費訂閱報刊要嚴(yán)格執(zhí)行“限額制”，堅持自愿訂閱原則，嚴(yán)禁攤派發(fā)行。繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，堅持對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件進(jìn)行通報，進(jìn)一步完善預(yù)防和處置涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的有效機(jī)制。
　　村內(nèi)發(fā)展社會公益事業(yè)要充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，嚴(yán)格履行議事、審批、公示等程序。一事一議所議事項要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，解決農(nóng)民迫切需要解決的問題；議事過程要堅持民主程序，不走過場，不搞形式主義；實施過程和結(jié)果要讓群眾全程參與監(jiān)督，籌資籌勞的使用情況要公開透明。要堅持和強(qiáng)化籌資籌勞預(yù)決算制度、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度以及專用票據(jù)制度，切實把好農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案審核審批關(guān)、定項限額關(guān)和分解登記入卡關(guān)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡繼續(xù)實行省統(tǒng)一印制。嚴(yán)格控制一事一議籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，實行分類指導(dǎo)和上限控制。一事一議籌資籌勞主要用于村內(nèi)改善生產(chǎn)生活條件，要嚴(yán)格管理，任何單位、任何部門不得隨意平調(diào)和挪用。
　　四、加強(qiáng)政策法規(guī)教育，提高基層干部依法辦事水平
　　加強(qiáng)農(nóng)村基層干部政策法規(guī)培訓(xùn)，是提高基層干部執(zhí)行政策水平，構(gòu)筑防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的思想和工作防線的有效措施。各地要按照蘇發(fā)〔2006〕1號文件要求，加大對鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)輪訓(xùn)力度。培訓(xùn)內(nèi)容以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策法規(guī)為主，培訓(xùn)對象從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)逐步向村黨支部書記、村委會主任及其他村干部延伸。要通過培訓(xùn)和輪訓(xùn)，增強(qiáng)基層干部貫徹執(zhí)行農(nóng)村政策、依法辦事、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，增強(qiáng)做好群眾工作、民主管理、建設(shè)和諧社會的本領(lǐng)，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的本領(lǐng)。蘇中、蘇北地區(qū)要把對鄉(xiāng)村干部的減負(fù)政策的專題培訓(xùn)和輪訓(xùn)作為減負(fù)工作的重要內(nèi)容，認(rèn)真組織實施。各級財政要安排專項經(jīng)費，加強(qiáng)和支持對農(nóng)村基層干部的專題培訓(xùn)和輪訓(xùn)。
　　五、加大專項治理和督查力度，進(jìn)一步落實責(zé)任追究制
　　要深入開展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)亂收費、搭車收費、農(nóng)村義務(wù)教育亂收費、農(nóng)民建房亂收費、農(nóng)村道路集資、村級報刊訂閱超限額等突出問題的專項治理。農(nóng)村中小學(xué)校向?qū)W生提供服務(wù)，必須堅持學(xué)生自愿和非盈利原則，不得強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費，不得向?qū)W生收費統(tǒng)一購買教學(xué)輔導(dǎo)材料和學(xué)具，不得要求學(xué)生統(tǒng)一購買校服、臥具。嚴(yán)禁向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費，嚴(yán)禁將農(nóng)民承包地收回重新發(fā)包。各地各部門要按照分級管理和部門職責(zé)分工，切實把專項治理工作落到實處。在全省范圍內(nèi)繼續(xù)開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查，重點檢查農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度執(zhí)行情況，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)放及落實情況，一事一議籌資籌勞情況，以及生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)性收費情況。改進(jìn)檢查督查方式，實行綜合檢查與專項檢查、檢查與回訪、明察與暗訪、檢查與處理相結(jié)合，不斷提高檢查效果。對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多的地方，實行跟蹤檢查和處理、整改全程監(jiān)督。強(qiáng)化對違規(guī)違紀(jì)行為的查處，重點查處向農(nóng)民亂收費、亂罰款，查處截留、平調(diào)、挪用農(nóng)民的各種補(bǔ)貼補(bǔ)償款以及涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案（事）件。對違規(guī)違紀(jì)向農(nóng)民多收的錢物要如數(shù)退還給農(nóng)民；對違規(guī)違紀(jì)擅自出臺亂收費、亂攤派文件，以及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為實行通報制度；對情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，按規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　　六、切實加強(qiáng)對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　各級各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，保證轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為。認(rèn)真落實誰主管、誰負(fù)責(zé)的專項治理部門責(zé)任制。繼續(xù)堅持和強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制，形成防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的工作合力。暢通涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的信訪渠道，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪受理、督辦、處理和反饋制度。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理職能，積極探索落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的考核辦法，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策落到實處。