各市、縣（市、區(qū)）漁業(yè)主管局，各直屬單位：
　　根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的意見》（國發(fā)〔2005〕15號(hào)）、《省政府關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的意見》（蘇政發(fā)〔2005〕84號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際及水生動(dòng)物防疫現(xiàn)狀，現(xiàn)就推進(jìn)水生動(dòng)物防疫體系建設(shè)工作提出如下意見。
　　一、充分認(rèn)識(shí)水生動(dòng)物防疫工作體系建設(shè)的重要性
　　水生動(dòng)物防疫工作是公共衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)漁業(yè)發(fā)展和漁（農(nóng)）民增收，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。長期以來，我省水生動(dòng)物防疫工作由于體制機(jī)制等原因嚴(yán)重滯后，水生動(dòng)物防疫形勢(shì)嚴(yán)峻。建立和健全我省水生動(dòng)物防疫工作體系，是提高水生動(dòng)物疫病預(yù)防和應(yīng)急控制能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)防疫、依法治疫的重要保障；是提高水生動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全水平，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。省政府已明確水生動(dòng)物防疫工作由漁業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。各地要認(rèn)真貫徹和落實(shí)國家和省政府關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的精神，充分認(rèn)識(shí)水生動(dòng)物防疫工作的重要性，切實(shí)加快機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確職能和人員，建立健全統(tǒng)一、高效、規(guī)范的水生動(dòng)物防疫工作體系，以適應(yīng)漁業(yè)質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展要求。
　　二、加快我省水生動(dòng)物防疫工作體系建設(shè)
　　水生動(dòng)物防疫工作體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：堅(jiān)持“精干、統(tǒng)一、效能”的原則，建立健全機(jī)構(gòu)，明確職能，理順關(guān)系，完善法規(guī)，建立起科學(xué)、透明、高效的水生動(dòng)物防疫管理體制和運(yùn)行機(jī)制，依法管理，科學(xué)防疫治疫，不斷提高我省水生動(dòng)物衛(wèi)生及其產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
　　（一）建立健全水生動(dòng)物防疫行政管理機(jī)構(gòu)。各地要根據(jù)水生動(dòng)物防疫工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，結(jié)合水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平、水生動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)情況，建立與我省漁業(yè)發(fā)展相匹配的水生動(dòng)物防疫行政管理體制，強(qiáng)化行業(yè)管理，不斷提高本地區(qū)水生動(dòng)物衛(wèi)生及其產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
　　省海洋與漁業(yè)局為省政府水生動(dòng)物防疫行政主管部門，水生動(dòng)物防疫行政管理工作的職能歸入漁業(yè)處。
　　從有利于水生動(dòng)物防疫工作的組織和指導(dǎo)，有利于省、市、縣相關(guān)工作的協(xié)調(diào)，以及有利于漁業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，各市、縣（市、區(qū)）漁業(yè)行政主管局可參照省局的做法，將水生動(dòng)物防疫行政管理工作的職能歸入漁業(yè)處、科，全面組織和開展水生動(dòng)物防疫工作。
　　上級(jí)水生動(dòng)物防疫行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)水生動(dòng)物防疫行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)職責(zé)。各級(jí)水生動(dòng)物防疫行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)水生動(dòng)物防疫、檢疫工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。
　　（二）建立健全水生動(dòng)物防疫行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。按照國家和省政府對(duì)現(xiàn)有各類行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合的要求，在省漁政監(jiān)察總隊(duì)增掛省水生動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所牌子，依法開展水生動(dòng)物防疫、水生動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫、產(chǎn)品安全和漁藥監(jiān)督等行政執(zhí)法工作。建議各地參照省級(jí)水生動(dòng)物防疫行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，設(shè)置市、縣級(jí)水生動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，并按程序報(bào)批。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)水生動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所必需的技術(shù)手段和能力建設(shè)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，組織參加國家、省相關(guān)崗位職業(yè)技能考試，保證隊(duì)伍質(zhì)量，充分發(fā)揮行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)有效能。
　　（三）組建水生動(dòng)物防疫技術(shù)支持體系。在省水產(chǎn)技術(shù)推廣站增掛省水生動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心牌子，將原省水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治中心的相關(guān)職能并入省水生動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。各地可參考省級(jí)模式設(shè)置市、縣級(jí)水生動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，并按程序報(bào)批。各級(jí)水生動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)作為水生動(dòng)物防疫行政管理和執(zhí)法監(jiān)督的重要技術(shù)保障和依托，依法承擔(dān)水生動(dòng)物防疫、檢疫與水生動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生工作，以及水生動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)、實(shí)驗(yàn)室診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究、疫情報(bào)告、重大水生動(dòng)物疫病防控技術(shù)方案制定、水生動(dòng)物疫病防治技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、科普宣傳等工作。
　　（四）加快基層水生動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革步伐，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，作為縣級(jí)水生動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的補(bǔ)充，承擔(dān)水生動(dòng)物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好疫病撲滅組織工作。根據(jù)執(zhí)法主體在縣、工作在基層的原則，對(duì)漁業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域可由縣根據(jù)省政府有關(guān)文件精神實(shí)行水生動(dòng)物檢疫派駐制度。
　　三、加強(qiáng)水生動(dòng)物防疫隊(duì)伍和工作能力建設(shè)
　　水生動(dòng)物防疫工作專業(yè)性強(qiáng)，基礎(chǔ)薄弱。要重視和加強(qiáng)專業(yè)教育和繼續(xù)教育，保證人才資源儲(chǔ)備，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，盡快培養(yǎng)一批適合我省水生動(dòng)物防疫工作的高、精、專人才，為漁業(yè)健康發(fā)展服務(wù)；要強(qiáng)化省、市、縣三級(jí)水生動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加強(qiáng)疫情測(cè)報(bào)和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的能力建設(shè)；不斷完善水生動(dòng)物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；不斷提升漁藥殘留的監(jiān)控水平，提高水生動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯能力。
　　四、建立完善水生動(dòng)物防疫工作的公共財(cái)政保障機(jī)制
　　（一）建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。省政府文件明確要求，將“獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支撐工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一管理”。各級(jí)漁業(yè)主管部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣畬?duì)水生動(dòng)物防疫工作的重視和支持，將水生動(dòng)物防疫行政執(zhí)法和水生動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用；水生動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅經(jīng)費(fèi)以及水生動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)等經(jīng)費(fèi)，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。
　　（二）加強(qiáng)水生動(dòng)物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)我省水生動(dòng)物防疫工作起步晚、條件差等客觀情況，各地要積極爭取政府和財(cái)政支持，按照水生動(dòng)物防疫體系總體規(guī)劃的要求，充實(shí)、完善各級(jí)水生動(dòng)物防疫工作機(jī)構(gòu)的設(shè)備、設(shè)施，建設(shè)能夠滿足不同層次要求的水生動(dòng)物疫病防治實(shí)驗(yàn)室，提高診斷、檢測(cè)能力和生物安全水平。
　　五、加強(qiáng)對(duì)水生動(dòng)物防疫工作體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　水生動(dòng)物防疫管理工作體系建設(shè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度大的工作。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要把水生動(dòng)物防疫工作作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間漁業(yè)工作的重要內(nèi)容來抓。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，正確處理好本系統(tǒng)利益和全局利益的關(guān)系，搞好部門配合，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同推進(jìn)水生動(dòng)物防疫工作體系建設(shè)。全省在2006年初步組建完成水生動(dòng)物防疫工作體系，從而保證水生動(dòng)物防疫、檢疫工作的正常開展，為保障漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。