省政府關于印發(fā)進一步提升開發(fā)區(qū)

　　                                                                發(fā)展水平意見的通知

 

　　                                                       蘇政發(fā)〔2008〕12號    2008年1月18日

 

　　

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　現(xiàn)將《關于進一步提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平的意見》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

 

　　

　　                                           關于進一步提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平的意見　　

 

　　開發(fā)區(qū)是我省開放型經(jīng)濟和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要增長極。“十一五”時期是“全面達小康、建設新江蘇”的關鍵階段，繼續(xù)做好開發(fā)區(qū)工作，具有更加重要而深遠的意義。為認真貫徹省委十一屆三次全會和全省開發(fā)區(qū)工作會議精神，進一步提升開發(fā)區(qū)建設發(fā)展水平，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、明確開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體要求

　　（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想，緊緊抓住國際資本轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中的新機遇，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)為主線，以深化改革、擴大開放為動力，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為重點，推進開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，努力把開發(fā)區(qū)建設成為全省先進產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的先導區(qū)、體制創(chuàng)新的示范區(qū)和現(xiàn)代化的新城區(qū)。

　　（二）奮斗目標。通過持續(xù)不斷的努力，大力促進開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上取得新提升，在自主創(chuàng)新能力上取得新突破，在集約開發(fā)水平上取得新進展，在環(huán)境建設水平上取得新飛躍，力爭到“十一五”期末，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟總量與“十五”期末相比實現(xiàn)翻番，財政收入占全省比重由“十五”期末的25%上升到35%，利用外資占全省比重由“十五”期末的70%上升到75%，進出口總額占全省比重由“十五”期末的70%上升到75%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長18%以上，服務業(yè)增加值年均增長18%以上，萬元工業(yè)增加值綜合能耗低于全省平均水平。

　　（三）基本原則。

　　1． 突出創(chuàng)新，科學發(fā)展。把推進開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新作為落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要途徑和突出抓手，堅持好中求快、優(yōu)中求進，著力推進結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)速度和質(zhì)量、結構、效益的統(tǒng)一。

　　2． 引領開放，率先發(fā)展。更好發(fā)揮開發(fā)區(qū)在對外開放和區(qū)域發(fā)展中的引領帶動作用，以開放促開發(fā)，以開發(fā)促開放，繼續(xù)保持開發(fā)區(qū)在所在區(qū)域中的率先態(tài)勢，進一步確立江蘇開發(fā)區(qū)在全國開發(fā)區(qū)中的優(yōu)勢地位，培育實力較強的開發(fā)區(qū)參與世界同類區(qū)域競爭的能力。

　　3． 以人為本，和諧發(fā)展。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益擺在開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的重要位置，推進開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)和諧、生態(tài)和諧、社會和諧，使開發(fā)區(qū)在壯大公共財力、擴大就業(yè)、改善民生、環(huán)境保護等方面發(fā)揮更大的作用，讓廣大人民群眾真正從開發(fā)區(qū)發(fā)展中獲得更多的實惠。

　　4． 分類指導，統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同類型和不同發(fā)展層次開發(fā)區(qū)的發(fā)展，根據(jù)開發(fā)區(qū)具體發(fā)展階段、發(fā)展特色、和發(fā)展需要，采取具體政策措施，加強引導和協(xié)調(diào)。以項目建設為重點，推進開發(fā)區(qū)互動發(fā)展，形成以強帶弱、資源共享、聯(lián)動發(fā)展的新格局。

　　二、發(fā)揮科學規(guī)劃的先導作用

　　（四）科學編制開發(fā)區(qū)規(guī)劃。學習借鑒發(fā)達國家和先進地區(qū)的先進規(guī)劃理念，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、資源和能源條件、產(chǎn)業(yè)基礎和特色，以主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展空間、功能區(qū)塊、基礎設施、配套設施及生態(tài)保護為主要內(nèi)容，科學編制和修訂開發(fā)區(qū)規(guī)劃。把開發(fā)區(qū)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃，形成總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃相統(tǒng)一的規(guī)劃體系。

　　（五）逐步調(diào)整和擴大相關開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍。認真貫徹國家關于開發(fā)區(qū)建設的各項政策，加大協(xié)調(diào)溝通力度，根據(jù)發(fā)展實際需要，促成原規(guī)劃范圍已經(jīng)完成開發(fā)建設的開發(fā)區(qū)，在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的指導下，依法采取置換用地、擴區(qū)等方式調(diào)整和擴大開發(fā)區(qū)的規(guī)劃范圍。按照新的發(fā)展定位和發(fā)展要求，做好新批省級開發(fā)區(qū)規(guī)劃制定和修編等各項工作。

　　（六）加強開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理。嚴格落實規(guī)劃管理措施，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。開發(fā)區(qū)的規(guī)劃制定和調(diào)整按照有關程序報批。經(jīng)批準的開發(fā)區(qū)規(guī)劃向社會公布，接受社會監(jiān)督。加大對規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴格按照批準的開發(fā)區(qū)建設發(fā)展總體規(guī)劃組織實施建設，堅決杜絕規(guī)劃執(zhí)行的隨意性，保障規(guī)劃實施的準確性和有效性。

　　三、大力提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次

　　（七）積極促進產(chǎn)業(yè)集聚。緊緊抓住國際資本轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的機遇，引導企業(yè)和項目向開發(fā)區(qū)集中，以引進龍頭企業(yè)、“旗艦”項目為重點，著眼于延伸主導產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，形成一批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅持以各類開發(fā)區(qū)為依托，加快構筑“四沿”產(chǎn)業(yè)集聚帶。沿滬寧線的開發(fā)區(qū)致力于建成高新技術產(chǎn)業(yè)集聚地、先進制造業(yè)研發(fā)基地和現(xiàn)代服務業(yè)高地，成為我省新型工業(yè)化的先導區(qū)域。沿江的開發(fā)區(qū)重點發(fā)展先進裝備制造業(yè)、基礎原材料產(chǎn)業(yè)和港口物流業(yè)。沿東隴海線的開發(fā)區(qū)加快建成新興的制造業(yè)密集帶和蘇北振興的先導拉動區(qū)。沿海的開發(fā)區(qū)依托海洋和港口資源大力發(fā)展海洋經(jīng)濟和臨港產(chǎn)業(yè)，逐步建成新興基礎產(chǎn)業(yè)基地和新型能源基地。

　　（八）大力發(fā)展先進制造業(yè)。堅持以新型工業(yè)化為導向，加快推進產(chǎn)業(yè)升級。加快建設先進制造業(yè)基地，集中力量發(fā)展電子信息、裝備制造、化學工業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、軟件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力形成高新技術產(chǎn)業(yè)群。積極跟蹤世界制造業(yè)發(fā)展的新趨勢，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級換代。廣泛運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進一步鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。

　　（九）加快推進現(xiàn)代服務業(yè)。把積極推進服務業(yè)發(fā)展作為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要著力點，力爭用五年左右時間實現(xiàn)開發(fā)區(qū)服務業(yè)總量翻一番，建成10個高水平的現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)。堅持制造業(yè)和服務業(yè)互動并進，把發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)放在優(yōu)先位置，突出發(fā)展金融、物流、科技研發(fā)、商務服務、信息咨詢等服務業(yè)。積極引進國際外包企業(yè)，鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)和企業(yè)大力承接軟件外包、業(yè)務流程外包，支持有條件的開發(fā)區(qū)申報國家服務外包示范區(qū)，建設15-20個省級國際服務外包示范區(qū)。

　　四、強化開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新能力建設

　　（十）集聚整合創(chuàng)新資源。積極推進開發(fā)區(qū)從產(chǎn)業(yè)服務平臺向創(chuàng)新發(fā)展平臺延伸，大力吸納和引進有利于科技創(chuàng)新的資金、人才、科技成果、科研機構、先進設備和高科技項目等各類創(chuàng)新資源。著力推動蘇南等地發(fā)展較好的開發(fā)區(qū)抓住跨國公司科技研發(fā)全球化、外資企業(yè)研發(fā)本土化的重大機遇，引進跨國公司研發(fā)機構，并通過配套協(xié)作、合作研發(fā)、購買專利等方式，積極促進國際國內(nèi)創(chuàng)新資源集聚整合。不斷創(chuàng)新機制，鼓勵政府機構、高等院校、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)等在開發(fā)區(qū)內(nèi)開展合作，促進產(chǎn)、學、研更加緊密結合。

　　（十一）加快建設創(chuàng)新載體。按照業(yè)務特色化、服務標準化、管理信息化、機制市場化的要求，支持開發(fā)區(qū)依托現(xiàn)有基礎和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設重大科技基礎設施，設立研發(fā)中心、設計中心、創(chuàng)業(yè)中心、孵化中心、重點實驗室等各類科技創(chuàng)新載體。提高科技企業(yè)孵化器運行質(zhì)量，擴大孵化器規(guī)模。經(jīng)國家和省認定的科技企業(yè)孵化器，享受相關稅收優(yōu)惠政策。省科技基礎設施建設專項資金對國家級、省級開發(fā)區(qū)的孵化器等科技創(chuàng)新載體建設在同等條件下優(yōu)先立項支持。

　　（十二）重點抓好引進消化吸收再創(chuàng)新工作。堅持引進與消化吸收再創(chuàng)新相結合、重在消化吸收再創(chuàng)新，把抓好消化吸收再創(chuàng)新工作作為開發(fā)區(qū)提高自主創(chuàng)新能力的核心內(nèi)容和關鍵措施。采取具體措施鼓勵企業(yè)重點抓好主導技術、關鍵技術、基礎技術和成套技術設備的引進，加強對引進的技術、裝備的技術方案、工藝流程、質(zhì)量控制、檢測方法、安全環(huán)保等方面的消化吸收，在此基礎上進行改進、集成和提升的再創(chuàng)新，形成新技術、新工藝、新產(chǎn)品。構建富有效率的引進消化吸收再創(chuàng)新體系和模式，鼓勵和引導企業(yè)與跨國公司建立技術戰(zhàn)略聯(lián)盟關系，參與跨國公司主導的技術研發(fā)活動，或通過合作研發(fā)設計、聯(lián)合承包工程、配套協(xié)作制造等方式積極承接技術外溢，在消化吸收基礎上實現(xiàn)再創(chuàng)新。加強對消化吸收再創(chuàng)新的政策引導，省科技專項經(jīng)費、科技成果轉(zhuǎn)化資金等財政科技經(jīng)費對開發(fā)區(qū)符合條件的消化吸收再創(chuàng)新項目，在同等條件下優(yōu)先立項支持。

　　（十三）加大創(chuàng)新投入力度。按照投資多元化、運作市場化、管理規(guī)范化的原則，鼓勵支持建立各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風險基金。各級政府充分發(fā)揮在創(chuàng)新投入中的導向作用，充分運用財稅等政策杠桿，引導和鼓勵科技投入。經(jīng)批準在企業(yè)建立的國家和省級企業(yè)技術中心、工程中心和工程技術研究中心，享受相關優(yōu)惠政策。

　　五、不斷創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制

　　（十四）進一步完善開發(fā)區(qū)管理體制。按照“精簡、效能、統(tǒng)一”和“小政府、大社會”、“小機構、大服務”的原則，設置開發(fā)區(qū)管委會及其內(nèi)設機構。開發(fā)區(qū)管委會為所在市、縣（市、區(qū)）政府派出機構，原則上不得與所在行政區(qū)合并管理或取消管委會建制。省級開發(fā)區(qū)管委會按不低于副處級設置，開發(fā)區(qū)管委會機構編制納入當?shù)貦C構編制管理部門統(tǒng)一管理。制定《江蘇省開發(fā)區(qū)管理辦法》，進一步明確開發(fā)區(qū)管委會管理職能和管理權限。優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理運行機制，理順區(qū)內(nèi)與區(qū)外、條條與塊塊、管理與服務的關系。鼓勵開發(fā)區(qū)開展管理模式的探索與創(chuàng)新。

　　（十五）創(chuàng)新開發(fā)區(qū)開發(fā)機制。堅持政企分開，建立健全以開發(fā)總公司為投資開發(fā)主體的開發(fā)機制。鼓勵引導外資、民資和各類社會資本投資開發(fā)區(qū)基礎設施。鼓勵具備條件的開發(fā)公司運用發(fā)行企業(yè)債券、上市等現(xiàn)代金融工具籌集開發(fā)資金。各級政府繼續(xù)落實好對開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的投入。認真貫徹落實《省委、省政府關于加快蘇北振興的意見》（蘇發(fā)〔2005〕10號），對蘇北各縣（市），以2004年為基期年，到2007年，新增地方財政收入省集中部分予以全額返還，返還資金由各地建立經(jīng)濟發(fā)展專項資金，主要用于開發(fā)區(qū)基礎設施建設。鼓勵開發(fā)區(qū)成立擔保公司，對已成立的擔保公司，省里可按有關規(guī)定從中小企業(yè)信用擔保資金中給予支持，幫助開發(fā)區(qū)中小企業(yè)解決融資難問題。

　　六、促進開發(fā)區(qū)功能拓展和整合

　　（十六）強化開發(fā)區(qū)功能開發(fā)。把不斷拓展和完善功能作為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，積極推進開發(fā)區(qū)從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變。強化不同開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色功能，努力形成各有側重、特色明顯、多元并舉、相互配套的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。進一步完善開發(fā)區(qū)各項配套功能，大力提升開發(fā)區(qū)要素資源吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和對周邊輻射帶動能力。正確處理開發(fā)區(qū)與母城的關系，積極發(fā)展金融、保險、會計、審計、律師、信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，逐步增強開發(fā)區(qū)社區(qū)功能，促成開發(fā)區(qū)向開放型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)發(fā)展。

　　（十七）建好用好各類特殊監(jiān)管區(qū)。著眼于完善政策、理順機制，建好用好現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園（中心）、“區(qū)港聯(lián)動”試點區(qū)、綜合保稅區(qū)及其他各類特殊監(jiān)管區(qū)，發(fā)揮其在開發(fā)區(qū)建設和區(qū)域開放中的獨特作用。認真落實國家關于出口加工區(qū)疊加保稅物流功能的工作要求，大力支持昆山等出口加工區(qū)開展試點工作，加快蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)建設步伐。跟蹤國內(nèi)保稅港區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)域建設動態(tài)，盡早啟動我省類似區(qū)域建設的研究和規(guī)劃工作，支持有條件的開發(fā)區(qū)率先探索自由貿(mào)易區(qū)建設工作。

　　（十八）推動各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。按照明確功能定位、強化發(fā)展特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢的思路，進一步推動開發(fā)區(qū)內(nèi)先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設發(fā)展。加強各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資源互通、優(yōu)勢互補、功能整合，不斷提升開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平。

　　七、努力推進開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展

　　（十九）提高集約開發(fā)水平。積極推動重大工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中、優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。年度土地利用計劃優(yōu)先安排國家級、省級開發(fā)區(qū)，對于超億美元以上的重大項目用地計劃予以專項安排。調(diào)整和優(yōu)化開發(fā)區(qū)用地結構，落實節(jié)約集約利用土地的措施，提高開發(fā)區(qū)的投資強度和產(chǎn)出效益，國家級、省級開發(fā)區(qū)的項目投資強度應高于省政府規(guī)定的所在地標準。引導中小企業(yè)向多層標準廠房集中。工業(yè)用地經(jīng)過生產(chǎn)性改造、提高容積率、增加建筑面積的，相應減免城市基礎設施配套費。鼓勵開發(fā)區(qū)和區(qū)內(nèi)企業(yè)盤活土地存量。

　　（二十）加大環(huán)境保護力度。堅決落實環(huán)保優(yōu)先方針，認真做好開發(fā)區(qū)環(huán)保規(guī)劃，加大對環(huán)保基礎設施建設的投入，確保環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)區(qū)建設同步推進。嚴格執(zhí)行國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，認真做好事前環(huán)保審批、項目環(huán)保審核、區(qū)域環(huán)境影響評價工作。建立健全退出機制，加快淘汰污染企業(yè)和高能耗企業(yè)。制定、完善各級、各類開發(fā)區(qū)的環(huán)保和生態(tài)標準，積極推行ISO14000環(huán)境系列標準認證工作，加快生態(tài)園區(qū)建設。

　　（二十一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極引進能源消耗少、污染排放小、循環(huán)利用資源的項目。引導傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)生態(tài)化改造，運用清潔生產(chǎn)的新技術和新工藝，建設循環(huán)型企業(yè)。加強企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈建設，建立資源再利用和再循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟機制。充分利用省級發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金，著力培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和示范企業(yè)。加快建設節(jié)能型園區(qū)，鼓勵企業(yè)通過采用先進節(jié)能技術、工藝、設備、材料和先進管理方式、采用高效節(jié)能產(chǎn)品、使用清潔能源等方式，降低資源消耗量，增大資源開發(fā)、利用深度。

　　八、積極引導掛鉤合作與聯(lián)動開發(fā)

　　（二十二）加快促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。順應產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，大力促進蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇中、蘇北轉(zhuǎn)移，積極探索和建立政府引導、市場驅(qū)動、以開發(fā)區(qū)為載體、以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式。堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與改造提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、淘汰落后生產(chǎn)能力同步實施。蘇南開發(fā)區(qū)要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中提升產(chǎn)業(yè)層次，拓寬發(fā)展空間，營造競爭新優(yōu)勢。蘇北開發(fā)區(qū)要緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移和蘇南產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的機遇，加大體制機制創(chuàng)新力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。

　　（二十三）積極開展南北掛鉤共建工作。認真落實《關于支持南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2006〕119號）精神，堅持政府推動、市場導向、優(yōu)勢互補、利益共享原則，積極推進南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)。進一步加強對蘇北開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策支持力度，《省政府關于促進蘇北地區(qū)加快發(fā)展的若干政策意見》（蘇政發(fā)〔2004〕13號）中規(guī)定的省每年給予蘇北各縣（市）重點開發(fā)區(qū)基礎設施建設500萬元補助的政策延長至2007年。

　　（二十四）推進開發(fā)區(qū)跨江聯(lián)動開發(fā)。進一步發(fā)揮沿江開發(fā)區(qū)在沿江開發(fā)中的主力軍作用，積極引導兩岸開發(fā)區(qū)建立更加緊密的聯(lián)系，廣泛開展戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、聯(lián)動開發(fā)。繼續(xù)支持江陰—靖江工業(yè)園區(qū)發(fā)展，完善管理體制機制，積極探索沿江聯(lián)動開發(fā)的新思路、新模式。大力提升蘇中開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平，《省政府關于促進沿江開發(fā)的若干意見》（蘇政發(fā)〔2003〕93號）對蘇中三個省轄市沿江重點開發(fā)區(qū)每區(qū)每年獎勵額度不超過2000萬元、蘇中沿江8個縣（市）重點開發(fā)區(qū)每區(qū)每年獎勵額度不超過500萬元的優(yōu)惠政策延長一年，執(zhí)行至2007年。《省財政廳關于促進蘇中“政策洼地”地區(qū)加快發(fā)展若干政策意見》（蘇財預〔2005〕32號）中給予部分蘇中重點開發(fā)區(qū)基礎設施建設資金500萬元補助政策延長一年，執(zhí)行至2007年。

　　九、進一步增強開發(fā)區(qū)環(huán)境競爭力

　　（二十五）切實提高行政服務效能。實行“一站式”服務、窗口辦結制、收費一表制等制度，簡化項目審批手續(xù)，提高行政效率，降低商務成本。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，培育社會中介服務機構，構建社會化服務體系。大力推廣電子政務，建立健全開發(fā)區(qū)網(wǎng)絡服務和信息管理平臺。優(yōu)化開發(fā)區(qū)通關條件，提高通關效率。

　　（二十六）積極構筑智力平臺。分層次、按類別、有重點地引進國外綜合性、專業(yè)性、應用型人才。建立健全智力要素的引進、使用和評估機制，探索適應開發(fā)區(qū)發(fā)展需要的人才教育方式和培訓管理模式。

　　（二十七）大力促進和諧發(fā)展。堅持統(tǒng)籌發(fā)展、兼顧利益、重在建設的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟、文化、社會建設和生態(tài)建設，推動開發(fā)區(qū)與周邊地區(qū)聯(lián)動互動，輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展。切實保障被征地農(nóng)民利益，維護開發(fā)區(qū)企業(yè)職工合法權益。

　　十、切實加強組織領導

　　（二十八）建立領導責任機制。各級政府要高度重視本區(qū)域的開發(fā)區(qū)建設發(fā)展，各級政府主要負責同志要積極關心支持、主動抓好開發(fā)區(qū)工作。政府各職能部門、開發(fā)區(qū)管委會及其主要負責同志要切實履行職能和職責，具體做好開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)、實施工作，認真研究解決開發(fā)區(qū)建設中的情況和問題。要以開發(fā)區(qū)工作為重要內(nèi)容，強化對各級領導的業(yè)績考核，層層落實責任制度。

　　（二十九）健全綜合協(xié)調(diào)機制。各地各部門要增強全局意識、責任意識和服務意識，進一步轉(zhuǎn)變職能、改進作風，進一步加大對開發(fā)區(qū)工作的整體協(xié)調(diào)力度，大力支持和促進開發(fā)區(qū)建設發(fā)展。省政府成立由分管領導為組長，各有關部門分管負責同志參加的“開發(fā)區(qū)重大工作和重大項目綜合協(xié)調(diào)小組”，切實幫助解決規(guī)劃、用地、融資、項目審批、基礎設施建設等方面的困難和問題，市、縣（市、區(qū)）政府也必須建立相應機制。

        （三十）完善科學發(fā)展評價體系。認真實施《江蘇省國家級、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設發(fā)展評價辦法》，從經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結構、人才狀況、科技能力、開放水平、集約程度、環(huán)境保護、社會貢獻和管理效能等方面綜合評價開發(fā)區(qū)的發(fā)展。不斷健全與完善發(fā)展評價體系，樹立正確的工作導向。堅持用科學發(fā)展的實績考核、任用開發(fā)區(qū)干部，激勵廣大干部群眾，引領開發(fā)區(qū)的各項工作。