省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省委宣傳部等部門

關(guān)于《江蘇省2008年“掃黃打非”行動方案》的通知

蘇辦〔2008〕1號  2008年1月25日

各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省委宣傳部、省委政法委、省新聞出版局關(guān)于《江蘇省2008年“掃黃打非”行動方案》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施。

江蘇省2008年“掃黃打非”行動方案

（省委宣傳部 省委政法委 省新聞出版局）

為了全面貫徹落實十七大精神，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，解決文化和出版物市場存在的突出問題，更好地服務(wù)于黨的工作大局，根據(jù)中央宣傳部、中央政法委、新聞出版總署的統(tǒng)一部署和省“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，2008年在全省繼續(xù)開展“掃黃打非”行動。具體行動方案如下：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

2008年全省“掃黃打非”工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以落實黨的十七大精神為工作主線，以保護知識產(chǎn)權(quán)為工作平臺，開展專項治理，加強日常監(jiān)管，堅決封堵和查繳政治性非法出版物，掃除淫穢色情等文化垃圾，打擊各種侵權(quán)盜版和非法出版活動，全力維護社會穩(wěn)定和文化安全，為我省全面建設(shè)更高水平小康社會創(chuàng)造良好的輿論和文化環(huán)境。

二、主要任務(wù)和行動部署

2008年全省“掃黃打非”工作確定以下四項主要任務(wù)。各地各有關(guān)部門應(yīng)圍繞四項主要任務(wù)進一步強化日常監(jiān)管，完善長效管理機制，努力實現(xiàn)“掃黃打非”工作的制度化和經(jīng)?；?。

（一）嚴(yán)密查堵政治性非法出版物。始終將打擊政治性非法出版活動作為重中之重，貫穿于全年工作的始終。堅決封堵和查繳傳播政治謠言、制造思想混亂、誤導(dǎo)群眾情緒、破壞社會穩(wěn)定、危害國家統(tǒng)一、煽動民族分裂、攻擊黨的領(lǐng)導(dǎo)、誣蔑社會主義制度的非法出版物和“法輪功”等邪教組織宣傳品，防止境外政治性出版物流入境內(nèi)，嚴(yán)禁境內(nèi)非法印制、刻錄、銷售政治性非法出版物，防止利用互聯(lián)網(wǎng)傳播有害信息，做到嚴(yán)密監(jiān)控、立體防范、露頭就打。

（二）集中打擊各種侵權(quán)盜版活動。打擊侵權(quán)盜版活動要做到天天有行動、天天見成效。進一步加強對書報刊、音像和計算機軟件制品集中經(jīng)營場所及批發(fā)、零售、出租、放映單位和印刷、復(fù)制、刻錄等企業(yè)的日常監(jiān)管，繼續(xù)深挖非法生產(chǎn)、包裝、倉儲窩點，持續(xù)清理銷售盜版及非法出版物的游商地攤和無證照經(jīng)營者。強力推進機關(guān)、事業(yè)單位和重點企業(yè)使用軟件正版化工作。

（三）全面開展網(wǎng)上“掃黃打非”。將凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營秩序作為“掃黃打非”工作的重要內(nèi)容，加強網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控，強化網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)終端管理，密切關(guān)注網(wǎng)上輿情動向，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。對境外網(wǎng)站刊登的有害信息要及時予以封堵；對境內(nèi)網(wǎng)站刊登、鏈接的有害信息要責(zé)令其立即刪除，督促其完善技術(shù)過濾措施。堅決查處利用信息網(wǎng)絡(luò)傳播各類有害信息、提供非法軟件下載服務(wù)、銷售非法出版物和以“私服”、“外掛”方式運營游戲軟件行為。

（四）嚴(yán)肅查處非法報刊制售活動。及時公布非法報刊名錄，堅決取締假冒偽造國內(nèi)刊名刊號或無刊號出版的報刊、利用境外注冊刊號在境內(nèi)非法出版的報刊、以“一號多刊”形式非法出版的報刊、利用廣告印刷品非法出版的報刊和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從境外進口的報刊。

圍繞上述主要任務(wù)，以保護知識產(chǎn)權(quán)為工作平臺，年內(nèi)分三個階段開展專項行動。

1月下旬至3月底，開展以查堵政治性非法出版物為重點的專項行動。在全年保持高壓態(tài)勢的基礎(chǔ)上，在全國“兩會”召開前后，采取有效措施，加強風(fēng)險管理，切實提高對入境印刷品、音像制品的查驗率，對出入境的重點人和有不良記錄的“水客”做到過關(guān)必查，并對走私團伙予以有力打擊。加強對出版物進出口公司的監(jiān)管和進口出版物的內(nèi)容審查，嚴(yán)格規(guī)范其行為。全面清查出版物市場，堅決查繳政治性非法出版物、“法輪功”等邪教組織宣傳品，堅決取締兜售非法出版物的游商地攤。加強網(wǎng)上監(jiān)控，密切關(guān)注網(wǎng)上輿情動向，及時封堵和刪除傳播政治謠言及相關(guān)有害信息的網(wǎng)站和網(wǎng)頁。繼續(xù)深入整治假報刊、假記者站、假記者、假新聞，清查報刊發(fā)行市場，堅決收繳各類非法報刊，依法取締非法報刊社、編輯部、記者站、工作站等機構(gòu)，糾正、處罰報刊出版單位的違法違規(guī)行為。

4月中旬至6月中旬，開展以整治印刷復(fù)制和運輸環(huán)節(jié)為重點的專項行動。圍繞“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日和政治敏感期，在對圖書、音像、計算機軟件制品及電腦、電子市場進行全面檢查的基礎(chǔ)上，根據(jù)掌握線索，追查盜版制品的生產(chǎn)源頭，深挖非法印刷窩點和非法光盤生產(chǎn)線，嚴(yán)厲查處參與盜版盜印、非法刻錄活動的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要堅決吊銷其經(jīng)營許可證。進一步加大對鐵路、公路、水路、航空、郵政等運輸環(huán)節(jié)的查驗力度，有效切斷非法出版物的流通渠道?！?·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日前后，查辦、審結(jié)、曝光一批侵權(quán)盜版重點案件，集中宣傳保護知識產(chǎn)權(quán)、打擊侵權(quán)盜版工作的重大戰(zhàn)果和重要意義。屆時，全省將統(tǒng)一組織開展一次盜版及非法出版物集中銷毀活動。

7月中旬至10月中旬，開展以清理出版物市場為重點的專項行動。圍繞北京奧運會召開，反復(fù)清查書報刊、音像、計算機軟件經(jīng)營場所，重點檢查繁華街區(qū)、旅游景點、交通樞紐、重要機關(guān)、賓館飯店、電腦電子市場等區(qū)域場所。嚴(yán)格清理銷售非法出版物的游商地攤和無證照經(jīng)營者，嚴(yán)禁境外出版物在定點以外的場所銷售。

在各階段專項行動期間，對經(jīng)營盜版制品的單位和個人要依法從嚴(yán)查處，涉嫌構(gòu)成犯罪的、依照《刑法》和最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)司法解釋嚴(yán)肅追究其刑事責(zé)任。除以上專項行動外，各地各有關(guān)部門可根據(jù)自身實際，有針對性地組織開展其他專項行動。

三、主要措施和工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)范部署。各級黨委、政府要落實屬地管理的原則，將“掃黃打非”列入重要議事日程，及時研究解決“掃黃打非”工作中遇到的新情況新問題。各級“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長作為第一責(zé)任人，要切實履行職責(zé)。各級“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員發(fā)生職務(wù)變動的，要及時調(diào)整補充到位。要根據(jù)“掃黃打非”工作需要，適時增補領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。開展文化市場綜合執(zhí)法體制改革的地區(qū)，要將“掃黃打非”作為文化市場執(zhí)法第一位的任務(wù)，用“掃黃打非”工作的實際成果檢驗文化市場綜合執(zhí)法改革的成效。要將“掃黃打非”工作與文明創(chuàng)建活動、社會治安綜合治理、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序有機結(jié)合起來，作為評選文明城市、文明社區(qū)、文明單位和檢驗平安建設(shè)、社會治安綜合治理成果的重要指標(biāo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動，統(tǒng)一考評。對在專項行動和年終考核中成績突出的單位和個人，要給予表彰和獎勵；對“掃黃打非”工作不力、導(dǎo)致嚴(yán)重后果的地區(qū)和部門，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，并在相關(guān)創(chuàng)建活動中實行“一票否決”。

（二）履行部門職責(zé)，形成工作合力。各級“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要強化部署、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦的職能，盡職盡責(zé)。各有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，組織實施好牽頭負責(zé)的工作任務(wù)。公安部門要重點加大對各類非法出版活動的刑事打擊力度。公安邊防部門要依法嚴(yán)厲打擊走私、販運非法出版物活動。建設(shè)行政（城管）部門要指導(dǎo)、組織城建監(jiān)察、城管執(zhí)法部門清理取締銷售盜版及非法出版物的游商地攤。鐵道、交通、民航部門要堅決查處運輸非法出版物的行為。信息產(chǎn)業(yè)部門要重點加強對互聯(lián)網(wǎng)、聲訊臺和手機短信服務(wù)的監(jiān)管，及時封堵網(wǎng)上有害信息。文化行政部門要強化對音像制品經(jīng)營單位和網(wǎng)吧的執(zhí)法檢查和行政處罰。海關(guān)要重點加大對通過旅檢、貨運、郵遞、快遞渠道入境印刷品、音像制品的查驗力度。工商行政部門要重點開展對無證照從事出版物印刷、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)及展銷活動的執(zhí)法檢查和行政處罰，查處取締黑網(wǎng)吧。廣電部門要重點清查利用網(wǎng)上音視頻節(jié)目傳播有害信息的行為。新聞出版、版權(quán)行政部門要重點開展對出版、印刷復(fù)制、書報刊發(fā)行單位的執(zhí)法檢查和行政處罰，嚴(yán)格出版物進口單位管理，堅決打擊侵權(quán)盜版和非法預(yù)裝、銷售計算機軟件行為。其他成員單位也要切實履行好自身職責(zé)。各成員單位之間要密切協(xié)作，做到屬地管理與部門管理相銜接、主管部門與協(xié)管部門相配合。各成員單位落實“掃黃打非”工作任務(wù)的具體職責(zé)分工，省里將依據(jù)全國“掃黃打非”工作小組文件精神另行明確。

（三）查辦大案要案，震懾違法犯罪。查處重大案件是推動“掃黃打非”工作深入開展的重要手段。要堅持“徹查、徹究、徹辦”原則，將生產(chǎn)、儲運、批銷等中間環(huán)節(jié)作為突破口，不放過任何有價值的線索，追源頭、挖窩點，案件線索指向哪里，案件就查辦到哪里。對跨地區(qū)案件要加強省際配合，力求徹底摧毀犯罪團伙。對重大案件要加強協(xié)調(diào)，并按照全國“掃黃打非”案件備案督辦制度的要求，進一步完善案件督辦和案情通報制度。要做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，充分運用刑事手段打擊違法犯罪分子，形成強有力的法律威懾。案件查辦情況，將作為“掃黃打非”有功集體和有功個人評選的重要條件。

（四）健全管理制度，強化日常監(jiān)管。針對“掃黃打非”工作中出現(xiàn)的新情況新問題，從出版、印刷、復(fù)制源頭到發(fā)行銷售終端，都要研究制定加強行業(yè)管理的具體措施。要建立健全企業(yè)法人違法違規(guī)信息檔案，對于被吊銷經(jīng)營許可證或者營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)及其法人代表，要在有關(guān)政府網(wǎng)站和新聞媒體上公告，并在規(guī)定的期限內(nèi)不準(zhǔn)其從事相關(guān)業(yè)務(wù)。建立健全守法經(jīng)營承諾書制度，有關(guān)行政主管部門可據(jù)此追究違規(guī)違約的經(jīng)營單位及其主辦單位的責(zé)任。建立健全游商地攤及無證照經(jīng)營者違法違規(guī)信息檔案，對累計銷售盜版及非法出版物達到刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)的，要嚴(yán)格追究其刑事責(zé)任。加強出租房屋的管理，對明知或應(yīng)知承租人從事非法經(jīng)營活動的出租方，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究其連帶責(zé)任。

（五）拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作方法。根據(jù)“掃黃打非”斗爭的形勢發(fā)展，不斷開拓創(chuàng)新。在繼續(xù)加大對大中城市文化和出版物市場治理的基礎(chǔ)上，推動“掃黃打非”工作向城市社區(qū)和農(nóng)村集鎮(zhèn)延伸。要把“掃黃打非”工作職責(zé)落實到社區(qū)管理中，作為社區(qū)建設(shè)的一項重要內(nèi)容。地市及縣級“掃黃打非”工作重點要放在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場，并注意摸排非法印刷、復(fù)制、刻錄、包裝窩點，防止非法出版活動向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移和擴散。要把網(wǎng)上“掃黃打非”工作擺上重要位置，積極探索網(wǎng)上“掃黃打非”工作規(guī)律，建立網(wǎng)上“掃黃打非”的聯(lián)合工作機制，加強網(wǎng)上“掃黃打非”力量，加大對經(jīng)費、裝備、技術(shù)等方面的投入。要不斷提高“掃黃打非”工作的科技含量，探索運用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理“掃黃打非”行政執(zhí)法和案件查辦工作。要結(jié)合城市網(wǎng)格化管理，逐步做到信息與執(zhí)法資源共享，及時發(fā)現(xiàn)和糾正文化和出版物市場存在的問題。要拓寬社會監(jiān)督渠道，積極動員群眾舉報侵權(quán)盜版活動，提高社會公眾對保護知識產(chǎn)權(quán)的參與度。

（六）加強隊伍建設(shè)，提供必要保障。堅持“掃黃打非”只能加強、不能削弱的原則，提供必要的人員編制、經(jīng)費和裝備保障，切實加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各級“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)機構(gòu)，要進一步完善機構(gòu)設(shè)置，確保發(fā)揮其職能作用。要加強“掃黃打非”隊伍的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，加強對執(zhí)法人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，努力造就一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬的執(zhí)法隊伍。要關(guān)心和愛護戰(zhàn)斗在“掃黃打非”一線的同志，切實幫助他們解決實際困難和問題。有條件的地區(qū)可在政策允許范圍內(nèi)，為“掃黃打非”執(zhí)法人員購買人身意外傷害等保險。實行公務(wù)用車改革的地區(qū)，要保障“掃黃打非”執(zhí)法用車。“掃黃打非”的經(jīng)費保障是“掃黃打非”工作年度考核的重要內(nèi)容，專項工作經(jīng)費要納入同級財政預(yù)算，實行專款專用和“收支兩條線”，不得“以收定支”。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和工作需要，逐年增加對“掃黃打非”工作的經(jīng)費投入。

（七）保持宣傳強勢，擴大社會影響。要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的作用，利用新聞、評論、訪談、綜述、專欄、公益廣告、手機短信等多種形式，保持輿論宣傳強勢，不斷提高保護知識產(chǎn)權(quán)工作的社會影響力，為“掃黃打非”工作營造良好的輿論氛圍。要堅持以正面宣傳為主，大力宣傳“掃黃打非”和知識產(chǎn)權(quán)保護成果，宣傳在打擊侵權(quán)盜版活動中做出突出貢獻的地區(qū)、單位和個人，發(fā)揮典型示范作用。適時報道一批“掃黃打非”重大案件查處結(jié)果，震懾違法犯罪分子。加大輿論監(jiān)督力度，對管理不力、文化市場秩序長期混亂的地區(qū)要通過媒體予以曝光。要把握好宣傳報道的時機和節(jié)奏，形成不同時間段各有側(cè)重、高潮迭起的局面。要根據(jù)境外受眾的特點，加大對外宣傳力度，提高宣傳實效，進一步樹立我國政府保護知識產(chǎn)權(quán)的良好形象。

各地各有關(guān)部門要按照2008年江蘇省“掃黃打非”行動方案的總體部署和要求，結(jié)合實際制定本地本部門的具體工作方案，精心組織，周密部署，狠抓落實，務(wù)求實效，確保文化和出版物市場繁榮健康有序，為我省全面建設(shè)更高水平小康社會創(chuàng)造良好的文化輿論環(huán)境。