省政府辦公廳關(guān)于建立政府部門
消防工作協(xié)調(diào)機制的通知
蘇政辦發(fā)〔2008〕106號  2008年10月18日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
        為深入貫徹《國務院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）和《省政府關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（蘇政發(fā)〔2006〕105號）精神，促進政府相關(guān)部門更好地履行消防工作職責，不斷提高全省公共消防安全水平，現(xiàn)就建立政府部門消防工作協(xié)調(diào)機制有關(guān)事項通知如下：
       一、指導思想
       堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹“預防為主、防消結(jié)合”方針，嚴格執(zhí)行消防法律法規(guī)，圍繞構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作新格局，加快建立和完善政府部門消防工作協(xié)調(diào)機制，進一步落實消防工作責任制，規(guī)范部門行政許可和消防安全條件審查，依法查處消防違法行為，為“全面達小康、建設(shè)新江蘇”提供堅實的消防安全保障。
       二、目標任務
       明確政府部門消防安全監(jiān)管職責，落實消防行政許可和消防安全條件審查要求；建立以政府網(wǎng)站等為依托的消防信息共享平臺，及時通報消防信息并向社會公布；加強部門執(zhí)法聯(lián)動，共同查處消防違法行為，整治火災隱患，調(diào)查處理火災事故，開展滅火救援行動。力爭通過兩年左右的努力，使省、市、縣三級政府部門和單位在消防工作中既權(quán)責明晰、各司其職，又相互協(xié)作、密切配合，全面建立權(quán)責一致、規(guī)范有序、高效聯(lián)動、監(jiān)督有力的政府部門消防工作協(xié)調(diào)機制。
       三、主要內(nèi)容
       （一）建立消防行政許可前置審批協(xié)調(diào)機制
       各有關(guān)行政審批部門要依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對消防行政許可前置的審批項目，嚴格依法審批。對建筑工程消防設(shè)計未經(jīng)審核或者審核不合格的，建設(shè)部門不予核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不予核發(fā)商品房預售許可證；對按照國家標準需要進行消防設(shè)計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，建設(shè)部門不予核發(fā)房屋已竣工的證明，房地產(chǎn)管理部門不予頒發(fā)房屋權(quán)屬證書；對未經(jīng)消防安全檢查或檢查不合格的娛樂場所，文化部門不予核發(fā)娛樂經(jīng)營許可證，工商部門不予登記和核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。對危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用企業(yè)新、改、擴建工程項目未通過消防驗收的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不予相應的安全生產(chǎn)行政許可。
       各有關(guān)行政審批部門要按規(guī)定將消防安全條件納入相關(guān)行政許可事項審查內(nèi)容。建設(shè)部門要將執(zhí)行國家消防技術(shù)強制性標準的情況納入消防設(shè)施專項工程設(shè)計、消防設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)年檢、升級、增項的審查內(nèi)容；對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項目，不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對擬開辦的學校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機構(gòu)、金融機構(gòu)以及文化、體育等公共場所，未通過公安消防部門消防安全條件審查的，教育、民政、衛(wèi)生、金融監(jiān)管、文化、體育等部門不予批準。
       （二）建立消防安全信息共享機制
       公安消防部門要與建設(shè)、工商等部門建立信息互通機制，確保消防安全監(jiān)管信息及時溝通、共享共用。公安消防部門對不予消防行政許可的，在作出決定后5個工作日內(nèi)通報給其他相關(guān)部門。對予以行政許可的，及時在政府和公安消防部門網(wǎng)站上公布。對不具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件而撤銷原批準文件的，公安消防部門在撤銷后5個工作日內(nèi)抄告相關(guān)部門，以便有關(guān)部門依法撤銷批準文件或者暫停、吊銷有關(guān)許可證照。消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過強制性認證、型式認可、強制檢驗，或被撤銷、暫停有關(guān)市場準入手續(xù)的，公安消防部門要及時通過政府和公安消防部門網(wǎng)站予以公布。建設(shè)部門對建筑施工企業(yè)或消防設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè)經(jīng)批準取得施工資質(zhì)或資質(zhì)證書失效、年檢不合格、降低等級、取消資質(zhì)的，作出決定后5個工作日內(nèi)抄告公安消防部門。工商部門對登記設(shè)立消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、消防設(shè)施工程施工企業(yè)及其分支機構(gòu)、消防產(chǎn)品經(jīng)營維修企業(yè)、消防設(shè)施工程檢測企業(yè)以及其他消防安全中介服務企業(yè)的，及時通過省、市企業(yè)信用聯(lián)動監(jiān)管平臺與公安消防等有關(guān)部門實行信息共享。其他有關(guān)部門也要做好與公安消防部門相關(guān)信息的互通工作。
       （三）建立消防違法行為通報移送機制
       各相關(guān)部門對消防違法行為要依據(jù)法定職責進行查處，或通報、移送有權(quán)部門進行查處。對涉及消防產(chǎn)品質(zhì)量的重大、疑難案件，公安消防部門要主動與工商、質(zhì)監(jiān)等部門溝通，共同研究提出處理意見。對跨地區(qū)銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品的案件，要向當?shù)叵嚓P(guān)部門通報，并積極配合做好查處工作。對消防違法行為涉嫌犯罪的，要按規(guī)定及時移送司法機關(guān)處理。
       對未取得消防行政許可擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的違法行為，公安消防部門在依照法定職責查處的同時，通報工商部門。對娛樂場所被公安消防部門撤銷消防行政許可的，工商部門依法辦理相關(guān)登記手續(xù)或吊銷營業(yè)執(zhí)照。對不具備消防安全條件被公安消防部門依法責令停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的非娛樂性公眾聚集場所，工商部門要依法辦理相關(guān)登記手續(xù)或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
       公安消防部門發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營單位違反有關(guān)消防安全規(guī)定的，依法查處后通報文化部門。對情節(jié)嚴重的，移送文化部門責令停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。相關(guān)部門將消防違法行為納入娛樂場所違法行為警示記錄系統(tǒng)，對屢次違反消防安全管理等方面的法律法規(guī)受到行政處罰的娛樂場所，按照《娛樂場所管理條例》的規(guī)定責令停業(yè)整頓，直至吊銷娛樂經(jīng)營許可證。
       對消防設(shè)施施工企業(yè)弄虛作假、超范圍承接工程、擅自降低消防技術(shù)標準施工等違法行為，公安消防部門要依法查處并及時抄告建設(shè)部門，建設(shè)部門要將其違法記錄納入企業(yè)資質(zhì)許可、升級、年檢等工作內(nèi)容，并及時在省及全國建設(shè)市場誠信信息平臺上發(fā)布。
       （四）建立火災隱患聯(lián)合整治機制
       各級政府對重大火災危險源、城鎮(zhèn)易燃建筑密集區(qū)、“城中村”、成片“三合一”建筑等消防安全重點場所，要組織開展聯(lián)合整治，及時消除安全隱患。對重大火災隱患，要按規(guī)定實行掛牌督辦；對涉及多個部門或整改難度較大的隱患，要組織相關(guān)部門會辦，明確整改責任、時限和要求，并加強指導督查；逾期未改的，要依法責令停產(chǎn)停業(yè)。
       公安消防部門依法監(jiān)督整改火災隱患并及時通報相關(guān)部門共同督促整改。對認定為重大火災隱患的，公安消防部門在立案督促整改的同時抄告行政主管部門、監(jiān)察部門和司法機關(guān)，并按規(guī)定報請政府掛牌督辦。各級建設(shè)、文化、安監(jiān)等部門要各司其職，嚴格消防安全監(jiān)管，依法督促整改火災隱患。各級各部門要定期組織對本系統(tǒng)、本行業(yè)、本單位進行消防安全檢查，及時排查和整改火災隱患。保監(jiān)部門要督促有關(guān)保險公司加強對參加火災公眾責任保險的單位消防安全狀況的調(diào)查、評估，通過實行不同標準的費率，促進投保單位消除火災隱患，落實火災防范措施。信用管理機構(gòu)要將單位和個人有關(guān)消防行政許可、消防行政處罰、重大火災隱患等消防安全信息和遵守消防法律法規(guī)等信用信息納入征信管理內(nèi)容。廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等媒體要加強消防安全法律法規(guī)、知識技能的宣傳教育，注重輿論引導，進一步增強全民消防意識。
       （五）建立滅火救援聯(lián)動機制
       各有關(guān)部門和單位要按照《江蘇省公共突發(fā)事件應急處置總體預案》和《江蘇省重特大火災事故應急預案》的要求，進一步健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導下的滅火救援聯(lián)動機制，認真落實應急處置職責，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，積極參與滅火救援工作。要定期組織開展滅火救援聯(lián)合演習演練，不斷提高對火災事故的應急處置能力。
       四、組織領(lǐng)導
       做好消防工作是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內(nèi)容，責任重于泰山。建立和完善政府部門消防工作協(xié)調(diào)機制，是進一步落實各級政府及其部門消防工作責任制、形成消防工作合力的重要舉措。各地、各部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導。各地政府對本地的消防安全工作負總責，主要領(lǐng)導要親自抓、分管領(lǐng)導要具體抓，及時研究解決消防安全工作中的重要問題。各地要結(jié)合實際，進一步梳理細化各部門的消防監(jiān)管工作職責，明確協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的具體方法、程序和要求，確保職責明確、程序嚴密、高效運轉(zhuǎn)。各有關(guān)部門要認真履行各自職責，主動協(xié)調(diào)配合。公安消防部門要主動加強與各部門的溝通聯(lián)系，做好業(yè)務指導工作。各級政府網(wǎng)站、信用監(jiān)管平臺等要積極提供技術(shù)支持和服務，確保相關(guān)信息及時發(fā)布。監(jiān)察部門要依法對各部門履行職責情況實施行政監(jiān)察，推動各項任務和要求落到實處。各地要將建立和落實政府部門消防工作協(xié)調(diào)機制的情況作為政府消防工作目標責任考核重要內(nèi)容，定期組織檢查考評。對未按規(guī)定建立和落實消防工作協(xié)調(diào)機制導致嚴重火災隱患，以及火災隱患督促整改不力造成嚴重后果的，依法依紀追究有關(guān)人員的責任。