中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于調(diào)整

分稅制財(cái)政管理體制的通知

蘇發(fā)〔2008〕15號(hào)  2008年7月21日

各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，省委、省政府決定調(diào)整分稅制財(cái)政管理體制，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、調(diào)整的必要性

財(cái)政管理體制是調(diào)節(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要杠桿。現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制從2001年實(shí)施7年來(lái)，較好地調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府加快發(fā)展、增收節(jié)支的積極性，全省財(cái)政收入保持較快增長(zhǎng)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。但目前體制的一些政策與科學(xué)發(fā)展要求已不完全相適應(yīng)，主要表現(xiàn)為：分配政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注重“快”多、突出“好”少，對(duì)科學(xué)發(fā)展的引導(dǎo)作用不夠明顯；省級(jí)財(cái)力下傾不夠，不利于地方更好地推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展；一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱縣鄉(xiāng)公共服務(wù)支出剛性增長(zhǎng)超過(guò)財(cái)力增長(zhǎng)，出現(xiàn)新的收支矛盾；少數(shù)轉(zhuǎn)移支付縣財(cái)力水平超過(guò)非轉(zhuǎn)移支付縣，轉(zhuǎn)移支付政策有待完善。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展要求調(diào)整分稅制財(cái)政管理體制。

二、調(diào)整的指導(dǎo)思想與原則

調(diào)整的指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次和四次全會(huì)精神，改革分配體制，加大激勵(lì)力度，建立有利于推動(dòng)又好又快發(fā)展的新型財(cái)政管理體制，積極引導(dǎo)地方加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)的進(jìn)程。調(diào)整的原則：

（一）突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向。把地方發(fā)展積極性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來(lái)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)得快、轉(zhuǎn)得好的地方多得益。

（二）體現(xiàn)財(cái)力向下傾斜。在省與市、縣收入劃分級(jí)次和既定利益不變的基礎(chǔ)上，有利于在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展中使新增財(cái)力更多地向下傾斜，增強(qiáng)地方統(tǒng)籌發(fā)展能力。

（三）公平與效率相統(tǒng)一。堅(jiān)持財(cái)政管理體制全省統(tǒng)一，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，兼顧地區(qū)發(fā)展差異，完善轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、調(diào)整的主要內(nèi)容

（一）改革營(yíng)業(yè)稅和增值稅分配政策。為有力推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)營(yíng)業(yè)稅、增值稅集中政策作較大調(diào)整。地方營(yíng)業(yè)稅以2007年為基期年，對(duì)增量部分省不再集中，全額留給地方；對(duì)地方新引進(jìn)的銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（即指2007年底前省內(nèi)所沒(méi)有的銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，不含已有機(jī)構(gòu)在省內(nèi)再新開(kāi)設(shè)的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)）繳納的營(yíng)業(yè)稅，由省給予50%的返還獎(jiǎng)勵(lì)。地方增值稅（即地方25%部分）以2007年為基期年，對(duì)增量部分省統(tǒng)一集中50%，同時(shí)相應(yīng)調(diào)整出口退稅超基數(shù)負(fù)擔(dān)比例。其中，對(duì)利用新能源發(fā)電企業(yè)繳納的地方增值稅增量部分，全額留給地方；對(duì)新辦火力發(fā)電廠增值稅25%地方部分，全部上交省級(jí)，按區(qū)域發(fā)展要求實(shí)行不同的返還政策。

（二）加大對(duì)資源類(lèi)主要稅收的調(diào)控。為促進(jìn)合理節(jié)約使用土地，減少盲目建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，并促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，除耕地占用稅省仍按總額集中50%外，以2007年為基期年，對(duì)地方城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅和契稅等四稅增量省統(tǒng)一集中30%。

（三）調(diào)整對(duì)其他財(cái)政收入集中政策。為有利于加強(qiáng)稅收征管，增強(qiáng)地方統(tǒng)籌發(fā)展能力，以2007年為基期年，除對(duì)企業(yè)所得稅和罰沒(méi)收入增量仍由省集中20%之外，對(duì)個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、資源稅、車(chē)船使用和牌照稅等地方其他稅收收入增量和預(yù)算內(nèi)非稅收入增量，省均不再集中，全額留給地方。

（四）提高縣鄉(xiāng)基本公共支出最低保障水平。為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱縣特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)能力，按照“發(fā)展快不少補(bǔ)、發(fā)展慢不多補(bǔ)，增人不多補(bǔ)、減人不少補(bǔ)”原則和縣鄉(xiāng)同一支出標(biāo)準(zhǔn)要求，核定2007年各縣（市）應(yīng)有（標(biāo)準(zhǔn)）財(cái)力，再依據(jù)民生、公檢法司等現(xiàn)行最低支出標(biāo)準(zhǔn)，核定各縣（市）基本公共支出標(biāo)準(zhǔn)需求（包括基本運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)）。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力低于標(biāo)準(zhǔn)需求的標(biāo)準(zhǔn)缺口由省補(bǔ)助80%，并列入基數(shù)，不足部分由縣（市）用新增財(cái)力彌補(bǔ)。省補(bǔ)資金首先用于彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支缺口。

（五）實(shí)行蘇北蘇中開(kāi)發(fā)區(qū)以獎(jiǎng)代扶。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)要求，當(dāng)年實(shí)際到帳外資或出口額、業(yè)務(wù)總收入、入庫(kù)稅收收入等指標(biāo)達(dá)到全省平均增幅的蘇北、蘇中地區(qū)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（每個(gè)市縣限一個(gè)），每年給予1000萬(wàn)元/市、500萬(wàn)元/縣（市）平臺(tái)提升專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。在享受南北掛鉤共建區(qū)中園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貼息獎(jiǎng)勵(lì)政策期間的市不再同時(shí)享受上述獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）完善省集中收入全返獎(jiǎng)勵(lì)政策。以2007年為基期年，對(duì)省脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣新增收入省集中部分，實(shí)行全額返還獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)2007年前享受全額返還政策的其他市縣新增收入省集中部分，若當(dāng)年增值稅增幅達(dá)到全省市縣平均增幅的，實(shí)行全額返還獎(jiǎng)勵(lì)，反之，則僅就當(dāng)年新增收入省集中部分按80%返還獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，幫助農(nóng)民脫貧致富。

（七）實(shí)行全面小康推進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局每年小康建設(shè)進(jìn)程監(jiān)測(cè)結(jié)果，當(dāng)年小康進(jìn)程綜合測(cè)算指標(biāo)值（百分制）比上一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)年份（其中2008年與2007年相比）每提高1分，對(duì)省脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元，對(duì)其他縣（市）一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。達(dá)到小康指標(biāo)時(shí)，再一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元。獎(jiǎng)勵(lì)資金用于小康社會(huì)建設(shè)。

（八）建立生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃的要求，加大對(duì)限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付。適時(shí)建立健全農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展轉(zhuǎn)移支付制度，保護(hù)基本農(nóng)田和糧食安全，保障產(chǎn)糧大縣基本公共服務(wù)需要。逐步建立濕地保護(hù)、節(jié)約資源、限制污染等生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

（九）完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。涉及民生等公共性轉(zhuǎn)移支付，按照基本公共服務(wù)均等化要求，依據(jù)上一年標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力水平，采取點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合公共服務(wù)需求等相關(guān)因素實(shí)施，并向省脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣適當(dāng)傾斜。對(duì)發(fā)展性轉(zhuǎn)移支付，按照特定目標(biāo)和支持方向，及經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)優(yōu)先的原則，以項(xiàng)目為依托、以激勵(lì)為導(dǎo)向、以效果為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

（十）實(shí)行財(cái)政收入增收獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)當(dāng)年稅收收入增幅超過(guò)全省市縣平均增幅和新增上交省收入較多的市縣，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

以上政策措施，從2008年1月1日起執(zhí)行，一定5年，如遇國(guó)家調(diào)整財(cái)政體制則進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。原財(cái)政管理體制規(guī)定的激勵(lì)政策不再執(zhí)行。其他未盡事項(xiàng)仍按原財(cái)政管理體制等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、調(diào)整的配套措施

（一）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革。目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況不適應(yīng)農(nóng)村基本公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要。要科學(xué)合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)和各自財(cái)政收支范圍，不得把鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入收歸縣級(jí)，不得把市縣支出責(zé)任（如義務(wù)教育）轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從2008年起，縣域開(kāi)發(fā)區(qū)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)企業(yè)稅收收入增量主要留歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)；按照縣鄉(xiāng)相同支出標(biāo)準(zhǔn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出責(zé)任，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出基數(shù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力缺口用省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金彌補(bǔ)后仍有缺口的，由縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)足；市縣委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦事務(wù)應(yīng)足額下?lián)芙?jīng)費(fèi)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，整合事業(yè)站所，精減富余人員，節(jié)減財(cái)政支出。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為。

（二）整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金是調(diào)節(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施和優(yōu)質(zhì)資源。按照“整合存量、優(yōu)化增量、有進(jìn)有退、突出重點(diǎn)”的要求，合理整合省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效解決目前資金項(xiàng)目過(guò)多、用途交叉、使用分散和重分配、輕績(jī)效等問(wèn)題，集中力量舉辦影響全局發(fā)展、為發(fā)展打基礎(chǔ)的大事、難事。建立健全省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理制度和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行使用效果向政府報(bào)告制，并逐步予以公開(kāi)，擴(kuò)大監(jiān)督范圍。今后，新設(shè)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，必須經(jīng)省財(cái)政廳審核后報(bào)省政府審批。

（三）規(guī)范財(cái)政體制外分配秩序。全面清理省對(duì)市縣、市對(duì)縣預(yù)算外收入分配事項(xiàng)，堅(jiān)決取消不符合財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配要求的集中收入項(xiàng)目，規(guī)范保留項(xiàng)目收入集中行為。今后省、市兩級(jí)不得擅自出臺(tái)集中下級(jí)收入的政策，確需出臺(tái)的，必須經(jīng)省財(cái)政廳審核后報(bào)省政府審批。

（四）加強(qiáng)稅收收入征收管理。依法征收稅收收入，營(yíng)造公正納稅環(huán)境，做到應(yīng)收盡收，制止收過(guò)頭稅和越權(quán)減免稅，防止“吸稅”、“引稅”。加強(qiáng)對(duì)稅收政策的宣傳，積極幫助企業(yè)用好稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)自主創(chuàng)新和加快發(fā)展。

（五）加強(qiáng)非稅收入管理。非稅收入屬于財(cái)政性資金。全面推進(jìn)非稅收入收繳管理改革，確保各項(xiàng)非稅收入及時(shí)足額繳入同級(jí)金庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，嚴(yán)禁單位截留挪用或私設(shè)小金庫(kù)。深化部門(mén)預(yù)算制度改革，按照綜合預(yù)算、零基預(yù)算和部門(mén)均等化要求，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金，實(shí)行一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算，嚴(yán)格落實(shí)收支兩條線規(guī)定和政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付制度。禁止將罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法部門(mén)預(yù)算安排相掛鉤，做到應(yīng)保盡保，不得留有缺口。積極試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，合理分配國(guó)有資本收益，促進(jìn)國(guó)有資本合理配置。

這次財(cái)政管理體制調(diào)整，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)又好又快發(fā)展具有重要的意義。各市縣要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極貫徹落實(shí)調(diào)整后的分稅制財(cái)政管理體制，深化財(cái)政改革，完善公共財(cái)政體系，努力增收節(jié)支，提高依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)水平，確保調(diào)整后財(cái)政管理體制順利運(yùn)行。