江蘇省人民政府令

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第46 號

 

　　《江蘇省地方儲備糧管理辦法》已于2008年9月9日經(jīng)省人民政府第15次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年11月1日起施行。

 

省 長 羅志軍   

二○○八年九月二十四日 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省地方儲備糧管理辦法

 

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)地方儲備糧管理，發(fā)揮地方儲備糧調(diào)控作用，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，確保糧食安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱地方儲備糧，是指縣級以上地方人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件的糧食。

第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事或者參與地方儲備糧經(jīng)營管理與監(jiān)督活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條 地方儲備糧實(shí)行分級儲備、分級管理。

縣級以上地方人民政府糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本級儲備糧的行政管理工作，對地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和存儲安全實(shí)施監(jiān)督檢查。上級糧食行政管理部門對下級儲備糧的經(jīng)營管理進(jìn)行監(jiān)督。

第五條 財(cái)政部門根據(jù)地方儲備糧計(jì)劃，負(fù)責(zé)安排地方儲備糧的貸款利息、保管與輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，并保證及時、足額撥付。省財(cái)政部門對省人民政府下達(dá)的市、縣級儲備糧儲存費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)對同級儲備糧有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

第六條 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和相關(guān)信貸政策，及時、足額安排地方儲備糧所需信貸資金，實(shí)行專戶管理、專款專用，并對發(fā)放的地方儲備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。

第七條 省級儲備糧實(shí)行政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作的管理與運(yùn)作方式。

市、縣級儲備糧管理與運(yùn)作方式由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府自行確定，報(bào)省糧食和財(cái)政部門備案。

第八條 地方儲備糧的收購、儲存、銷售、輪換和動用業(yè)務(wù)，按照國家規(guī)定免征增值稅及地方規(guī)定的各種基金、收費(fèi)。

第九條 任何單位和個人不得騙取、擠占、截留、挪用地方儲備糧貸款或者貸款利息、保管與輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。

第二章 計(jì)劃與收購

第十條 地方儲備糧規(guī)模、品種及總體布局方案，由省糧食、發(fā)展和改革部門會同省財(cái)政部門，根據(jù)國家有關(guān)要求和宏觀調(diào)控的需要并結(jié)合本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際擬訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后確定。地方儲備糧規(guī)模應(yīng)當(dāng)保持基本穩(wěn)定。

第十一條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府按照省人民政府下達(dá)的分地區(qū)、分品種地方儲備糧計(jì)劃將實(shí)物足額充實(shí)到位。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行情況及時報(bào)送上級糧食行政管理部門，同時抄送同級發(fā)展和改革、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以在省人民政府下達(dá)的計(jì)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地需要自行增加本級儲備糧數(shù)量。

第十二條 地方儲備糧的收購方式由縣級以上地方人民政府確定。省級儲備糧可以由承儲企業(yè)直接向糧食生產(chǎn)者收購，也可以由省糧食行政管理部門組織承儲企業(yè)面向全國招標(biāo)采購，或者在大中型糧食批發(fā)市場競價采購。收購入庫的價格由省糧食行政管理部門會同省財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核實(shí)確認(rèn)。

市、縣級儲備糧的收購方式，可以參照省級儲備糧的收購方式確定。

第十三條 承儲企業(yè)收購入庫的地方儲備糧必須是當(dāng)年（糧食年度）生產(chǎn)的新糧，并且達(dá)到國家和省規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁劃轉(zhuǎn)陳年庫存糧食。

地方儲備糧的入庫質(zhì)量和品質(zhì)檢測，由具有資質(zhì)的糧油質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第三章 儲 存

第十四條 地方儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）倉庫容量和倉儲條件符合國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進(jìn)出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備；

（三）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的地方儲備糧質(zhì)量等級檢測儀器和場所，具備檢測地方儲備糧儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分和害蟲密度的條件；

（四）具有相應(yīng)職業(yè)技能的糧食保管、檢驗(yàn)、防治等管理技術(shù)人員；

（五）經(jīng)營管理和信譽(yù)良好，3年內(nèi)無違法經(jīng)營記錄；

（六）具有實(shí)行儲備糧信息化管理的基本條件。

承儲企業(yè)的具體條件由糧食行政管理部門會同財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定。

第十五條 糧食行政管理部門根據(jù)地方儲備糧的規(guī)模和總體布局方案，通過公開招標(biāo)方式從具備地方儲備糧承儲條件的企業(yè)中擇優(yōu)選擇承儲企業(yè)，并會同發(fā)展和改革、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行確認(rèn)后，由糧食行政管理部門與其簽訂地方儲備糧承儲合同。承儲合同抄送同級發(fā)展和改革、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案。

糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立地方儲備糧承儲企業(yè)的考核機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

第十六條 財(cái)政部門根據(jù)糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等確認(rèn)的地方儲備糧存儲數(shù)量、入庫價格等撥付有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼。

地方儲備糧貸款利息及有關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼辦法，由財(cái)政部門會同糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等制定，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十七條 承儲企業(yè)儲存地方儲備糧，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)儲備糧管理的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及有關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)定。

第十八條 承儲企業(yè)必須對地方儲備糧實(shí)行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證地方儲備糧賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲存安全。

第十九條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用儲糧新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高科學(xué)儲糧水平。

第二十條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全地方儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。

第二十一條 承儲企業(yè)對地方儲備糧的儲存安全負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)地方儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全出現(xiàn)問題時，應(yīng)當(dāng)及時處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告負(fù)責(zé)該儲備糧管理的糧食行政管理部門。

第二十二條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)開立基本賬戶，接受信貸監(jiān)管，執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)算方面的有關(guān)規(guī)定。

第二十三條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好地方儲備糧的統(tǒng)計(jì)工作，單獨(dú)設(shè)立地方儲備糧臺賬，及時反映分品種、分庫點(diǎn)、分倉位、分年限的地方儲備糧數(shù)量和成本，保證會計(jì)賬、統(tǒng)計(jì)賬、保管賬（卡）和糧食行政管理部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的臺賬賬賬相符、賬實(shí)相符。

第二十四條 承儲企業(yè)不得實(shí)施下列行為：

（一）擅自動用地方儲備糧；

（二）虛報(bào)、瞞報(bào)地方儲備糧的數(shù)量；

（三）在地方儲備糧中摻雜摻假、以次充好；

（四）擅自串換地方儲備糧的品種、變更儲存地點(diǎn)；

（五）因延誤輪換或者管理不善造成地方儲備糧陳化、霉變；

（六）將地方儲備糧業(yè)務(wù)與其他商業(yè)性業(yè)務(wù)混合經(jīng)營；

（七）以舊糧頂替新糧，騙取地方儲備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼；

（八）以地方儲備糧對外進(jìn)行擔(dān)保或者清償債務(wù)。

第二十五條 承儲企業(yè)被依法撤銷、解散、破產(chǎn)或者被取消儲備計(jì)劃時，其儲存的地方儲備糧由負(fù)責(zé)該儲備糧管理的糧食行政管理部門按照本辦法第十五條第一款規(guī)定重新確定承儲企業(yè)儲存，同時核實(shí)庫存數(shù)量、質(zhì)量、品種，明確相關(guān)責(zé)任。

第四章 輪 換

第二十六條 地方儲備糧實(shí)行輪換制度。

地方儲備糧輪換應(yīng)當(dāng)服從國家和省有關(guān)糧食調(diào)控政策，遵循有利于保證地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場基本穩(wěn)定，節(jié)約成本、提高效率的原則。

地方儲備糧的具體輪換辦法，由糧食行政管理部門會同發(fā)展和改革、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定。

第二十七條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成地方儲備糧的輪換，并報(bào)糧食行政管理部門確認(rèn)。糧食行政管理部門的確認(rèn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)抄送財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案。

第二十八條 因不可抗力造成地方儲備糧運(yùn)作出現(xiàn)重大虧損的，由糧食行政管理部門會同發(fā)展和改革、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核實(shí)，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后，由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第五章 動 用

第二十九條 地方儲備糧的動用權(quán)屬于縣級以上地方人民政府，任何單位和個人不得擅自動用。

第三十條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定糧食應(yīng)急預(yù)案，完善地方儲備糧的動用預(yù)警機(jī)制。

糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照糧食應(yīng)急預(yù)案的要求，適時提出動用地方儲備糧的建議。

第三十一條 有下列情形之一的，可以動用地方儲備糧：

（一）本行政區(qū)域內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動的；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用的；

（三）縣級以上地方人民政府認(rèn)為需要動用的其他情形。

第三十二條 需要動用地方儲備糧時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先動用市、縣級儲備糧。市、縣級儲備糧不足時，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府申請動用省級儲備糧。

第三十三條 動用地方儲備糧，由糧食行政管理部門會同發(fā)展和改革、財(cái)政、價格等部門提出動用方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級糧食行政管理部門備案，抄送同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

糧食行政管理部門根據(jù)本級人民政府批準(zhǔn)的地方儲備糧動用方案下達(dá)動用命令并組織實(shí)施。動用方案中涉及的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)履行相應(yīng)的義務(wù)。

第三十四條 省人民政府動用地方儲備糧，其價格由省價格主管部門參照市場價格確定，并由省財(cái)政部門與承儲企業(yè)結(jié)算。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府動用地方儲備糧，其價格和結(jié)算方式由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定。

第三十五條 任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲備糧動用命令。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十六條 糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全地方儲備糧的各項(xiàng)管理制度，采取全面普查、隨機(jī)抽查等方式，對地方儲備糧進(jìn)行監(jiān)督管理。

財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方儲備糧補(bǔ)貼資金、收購資金撥付和使用的監(jiān)督。

第三十七條 糧食行政管理部門負(fù)責(zé)建立地方儲備糧信息管理系統(tǒng)，準(zhǔn)確、及時、客觀地反映地方儲備糧的數(shù)量、品種、質(zhì)量、倉存和保管狀況，提高管理現(xiàn)代化水平。

第三十八條糧食、財(cái)政和價格主管部門按照各自職責(zé)，對承儲企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入承儲企業(yè)檢查地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全狀況；

（二）了解和檢查地方儲備糧收購、輪換及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱地方儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；

（四）依法查處違法行為。

第三十九條 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法對地方儲備糧的信貸資金進(jìn)行監(jiān)督管理。

第四十條 承儲企業(yè)對糧食、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，及時提供有關(guān)資料和情況。

第四十一條 任何單位和個人對地方儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，有權(quán)向糧食行政管理等部門舉報(bào)。

糧食行政管理等部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時組織查處；舉報(bào)事項(xiàng)超出本部門職責(zé)范圍的，及時移送其他部門處理。

第七章 法律責(zé)任

第四十二條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反第四條第二款規(guī)定，未依法履行對地方儲備糧監(jiān)督管理職責(zé)，給國家造成損失的；

（二）違反第五條第一款規(guī)定，未及時、足額撥付地方儲備糧的貸款利息、保管與輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼的；

（三）違反第六條規(guī)定，未及時、足額安排地方儲備糧所需信貸資金的；

（四）違反第十五條第一款規(guī)定，選擇不具備承儲條件的企業(yè)承儲地方儲備糧的；

（五）違反第四十一條第二款規(guī)定，接到舉報(bào)不及時組織查處的；

（六）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。

第四十三條 違反本辦法第九條規(guī)定，騙取、擠占、截留、挪用地方儲備糧貸款或者貸款利息、保管與輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼的，由財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責(zé)責(zé)令改正或者給予信貸制裁；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 違反本辦法規(guī)定，承儲企業(yè)有下列行為之一的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其儲備計(jì)劃：

（一）違反第十八條規(guī)定，未實(shí)行地方儲備糧專倉儲存、專人保管、專賬記載，或者地方儲備糧賬賬不符、賬實(shí)不符的；

（二）違反第二十一條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全出現(xiàn)問題不及時處理，或者不及時報(bào)告的；

（三）違反第二十七條規(guī)定，未將地方儲備糧輪換情況報(bào)糧食行政管理部門確認(rèn)的。

第四十五條 違反本辦法規(guī)定，承儲企業(yè)有本辦法第二十四條所列行為之一的，由糧食行政管理部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其儲備計(jì)劃；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成地方儲備糧損失的，責(zé)令賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第四十六條 設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。

第四十七條 本辦法自2008年11月1日起施行。