省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省委組織部等部門(mén)

　　                                                           《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員

　　                                                                         學(xué)法用法工作的意見(jiàn)》的通知

　　                                                                        蘇辦發(fā)〔2008〕11號(hào)  2008年4月30日

各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　省委組織部、省委宣傳部、省級(jí)機(jī)關(guān)工委、省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省法制宣傳教育協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室、省人事廳、省司法廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　                                                   　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作的意見(jiàn)　　

　　為認(rèn)真貫徹黨的十七大報(bào)告提出的“深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法用法的社會(huì)氛圍”要求，進(jìn)一步推進(jìn)我省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作，切實(shí)提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平，根據(jù)中央組織部、中央宣傳部、司法部、全國(guó)普及法律常識(shí)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，提高依法執(zhí)政能力的意見(jiàn)》，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、從提高執(zhí)政能力、率先全面建成更高水平的小康社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的重要性和緊迫性

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員是法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象。近年來(lái)，我省通過(guò)實(shí)施中心組學(xué)法、法制講座、集中培訓(xùn)、任前法律知識(shí)考試等措施，認(rèn)真組織開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員法制宣傳教育，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的法律知識(shí)水平和法律素質(zhì)明顯提高，依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力普遍增強(qiáng)。但是，也要清醒地看到，有些地方和部門(mén)學(xué)法用法工作抓得不緊、措施不力，有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員認(rèn)識(shí)還不到位，學(xué)法自覺(jué)性不高，學(xué)用結(jié)合不夠好。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的歷史階段，如何突出科學(xué)發(fā)展、突出和諧社會(huì)建設(shè)、突出改善民生，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，對(duì)公務(wù)員特別是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法提出了新的更高要求。依法行政和運(yùn)用法律管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容，更是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員加強(qiáng)自身建設(shè)、正確履行執(zhí)政為民使命的迫切需要。因此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記關(guān)于全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要切實(shí)增強(qiáng)法制觀念，帶頭學(xué)法守法，在全黨全社會(huì)營(yíng)造依法執(zhí)政、依法治國(guó)、依法辦事的良好氛圍的指示精神，按照省委書(shū)記梁保華同志提出的把法制宣傳教育作為法治江蘇建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，擺到更加突出的位置的要求，緊緊圍繞率先全面建成更高水平的小康社會(huì)大局和法治江蘇建設(shè)進(jìn)程，以提高法律素質(zhì)、依法執(zhí)政和依法行政能力為重點(diǎn)，認(rèn)真扎實(shí)地開(kāi)展好全省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作，進(jìn)而帶動(dòng)廣大群眾學(xué)法用法，在全省形成崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律的良好風(fēng)尚。

　　二、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用結(jié)合，牢牢把握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法重點(diǎn)

　　全省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員，要按照中央四部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，提高依法執(zhí)政能力的意見(jiàn)》和《全省公務(wù)員法制宣傳教育“五五”規(guī)劃》明確的學(xué)習(xí)內(nèi)容和要求，以全國(guó)“五五”統(tǒng)編《干部法律知識(shí)讀本》、《法治江蘇建設(shè)綱要解讀》及省“百千萬(wàn)”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工程讀本為基本教材，重點(diǎn)學(xué)習(xí)和把握以下內(nèi)容：

　　1. 憲法和社會(huì)主義法治理念。牢固樹(shù)立憲法權(quán)威；牢固樹(shù)立國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的觀念；牢固樹(shù)立依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證的法治觀；準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)涵。

　　2. 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展方面的法律法規(guī)。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)、自然資源、土地使用、安全生產(chǎn)等方面法律法規(guī)，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。

　　3. 規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展方面的法律法規(guī)。要加強(qiáng)有關(guān)公司、合同、金融、稅收、政府調(diào)控等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律和誠(chéng)信原則的學(xué)習(xí)，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，努力建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高效精干、公開(kāi)透明的服務(wù)型政府。

　　4. 規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行、尊重和保障公民權(quán)利方面的法律法規(guī)。加強(qiáng)行政處罰法、行政許可法等政府行使管理職能、職責(zé)、規(guī)則、義務(wù)等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)執(zhí)政為民意識(shí)，增強(qiáng)尊重和保障公民的人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益的意識(shí)，確保公共權(quán)力依法行使、公開(kāi)運(yùn)行。

　　5. 《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》及其配套法規(guī)、與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)、有關(guān)干部管理的黨內(nèi)法規(guī)性文件、《法治江蘇建設(shè)綱要》等。按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，堅(jiān)持廉潔從政、從嚴(yán)治政，自覺(jué)接受各方監(jiān)督；嚴(yán)格依法行政，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效率。

　　三、豐富學(xué)習(xí)教育形式，切實(shí)提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的有效性

　　學(xué)法用法的對(duì)象是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員，重點(diǎn)是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部。各地各部門(mén)要緊密結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，扎實(shí)推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作。

　　1. 中心組理論學(xué)習(xí)。各級(jí)黨委（黨組）中心組要把法律知識(shí)作為理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每年安排學(xué)法不少于2次。

　　2. 法制講座。要緊密結(jié)合形勢(shì)和工作實(shí)際，以法制講座形式及時(shí)組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員進(jìn)行學(xué)法。省級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、市縣機(jī)關(guān)分別舉辦縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座每年不少于2次。

　　3. 集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。要通過(guò)脫產(chǎn)培訓(xùn)、專(zhuān)題研討、菜單式選學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式組織開(kāi)展學(xué)法。領(lǐng)導(dǎo)干部“百千萬(wàn)”培訓(xùn)工程要把學(xué)習(xí)法律知識(shí)列為重要內(nèi)容。黨校（行政學(xué)院）要把法律知識(shí)教育納入主體班培訓(xùn)課程，一個(gè)月（含一個(gè)月）以上的進(jìn)修班或培訓(xùn)班，專(zhuān)修法律知識(shí)的時(shí)間不少于8課時(shí)；兩個(gè)月（含兩個(gè)月）以上的進(jìn)修班或培訓(xùn)班，法制培訓(xùn)要形成教學(xué)單元或系列，時(shí)間不少于16課時(shí)；其他班次要根據(jù)不同的類(lèi)別和學(xué)員特點(diǎn)，安排相應(yīng)的法制學(xué)習(xí)內(nèi)容和課時(shí)。全省各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員按照《全省公務(wù)員法制宣傳教育“五五”規(guī)劃》的要求，每年集中學(xué)法時(shí)間不得少于40個(gè)小時(shí)。省級(jí)機(jī)關(guān)處級(jí)干部除參加本機(jī)關(guān)組織學(xué)法外，由省級(jí)機(jī)關(guān)工委、省人事廳統(tǒng)一組織輪訓(xùn)。

　　4. 在職自學(xué)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員要立足崗位，結(jié)合工作實(shí)踐，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。要聯(lián)系工作實(shí)際，撰寫(xiě)學(xué)法筆記、心得或論文，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。

　　5. 法律咨詢(xún)。要積極推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)依法決策、依法辦事的意識(shí)，在重大事項(xiàng)決策之前深入調(diào)研和論證，充分發(fā)揮法律專(zhuān)家在決策中的參謀作用。

　　6. 開(kāi)展機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)活動(dòng)。要把學(xué)習(xí)法律知識(shí)作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的重要內(nèi)容，創(chuàng)新載體，創(chuàng)新形式。積極組織開(kāi)展法律知識(shí)考試、法律知識(shí)競(jìng)賽、學(xué)法用法演講、法制論壇、法制書(shū)畫(huà)作品展、法制專(zhuān)欄圖片展、法制文藝等豐富多彩的法制宣傳教育活動(dòng)。要充分利用各級(jí)機(jī)關(guān)網(wǎng)站平臺(tái)，開(kāi)辟法制宣傳教育網(wǎng)頁(yè)、專(zhuān)欄，把法制宣傳教育融入到管理和服務(wù)的全過(guò)程。

　　四、進(jìn)一步完善相關(guān)制度，推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作的全面落實(shí)

　　建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法考試考核制度。堅(jiān)持完善人大任命人員任前法律知識(shí)考試制度，積極探索實(shí)施非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格制度，按照“條塊結(jié)合，以塊為主”和“誰(shuí)組織實(shí)施，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，組織領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法考試考核。把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況列入“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”考核內(nèi)容，學(xué)法情況和法律素質(zhì)作為個(gè)人年終考核的重要內(nèi)容，定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員完成年度或階段性學(xué)法情況、依法決策、依法行政、依法辦事等情況進(jìn)行考核，同時(shí)將考核結(jié)果作為干部任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。

　　建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法登記制度。各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和組織實(shí)施教育的有關(guān)部門(mén)，要對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員參加各種培訓(xùn)、講座、法律知識(shí)競(jìng)賽、學(xué)法用法演講比賽、擔(dān)任法制講課任務(wù)等學(xué)法活動(dòng)認(rèn)真進(jìn)行登記，考試成績(jī)要記入本人《公務(wù)員培訓(xùn)證書(shū)》或培訓(xùn)情況登記表，作為記載黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法情況和接受檢查驗(yàn)收的重要依據(jù)。通過(guò)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)法活動(dòng)的簽到、筆記、作業(yè)、考試以及講課提綱等原始記錄的檢查考核，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法真正落到實(shí)處。

　　建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法通報(bào)制度。要及時(shí)總結(jié)和推廣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的經(jīng)驗(yàn)和做法，善于發(fā)現(xiàn)和推廣典型，通過(guò)輿論引導(dǎo)，擴(kuò)大社會(huì)影響。每年度要對(duì)轄區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法情況進(jìn)行通報(bào)，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作的深入開(kāi)展。

　　五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作取得實(shí)效

　　各級(jí)黨委、人大、政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作的領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作機(jī)制。黨委組織、宣傳部門(mén)和政府司法行政、人事等相關(guān)部門(mén)要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職能分工和干部管理權(quán)限，認(rèn)真履行工作職責(zé)，密切配合，精心組織開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法各項(xiàng)工作。要提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和針對(duì)性，扎實(shí)推進(jìn)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。黨委組織、宣傳部門(mén)，機(jī)關(guān)工委要會(huì)同政府司法行政等部門(mén)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員學(xué)法用法工作的計(jì)劃安排和組織實(shí)施。黨委組織部門(mén)要指導(dǎo)協(xié)調(diào)同級(jí)黨校（行政學(xué)院）在舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班等主體班中開(kāi)設(shè)法制課程；宣傳部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)黨委中心組學(xué)法制度的督促檢查，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各新聞媒體加大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法典型的宣傳力度；人大常委會(huì)人事代表聯(lián)絡(luò)委員會(huì)要認(rèn)真組織實(shí)施任前法律知識(shí)考試制度；政府人事部門(mén)會(huì)同普法主管部門(mén)做好公務(wù)員法制宣傳教育的組織實(shí)施工作；司法行政部門(mén)要積極協(xié)同相關(guān)部門(mén)做好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的基礎(chǔ)性工作，及時(shí)了解掌握工作情況，交流反饋信息，提出各種意見(jiàn)和建議，適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行自查和抽查。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法情況要作為“五五”普法的中期檢查和總結(jié)考核驗(yàn)收工作的重要內(nèi)容。

　　各地各部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)精神，緊密結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)本系統(tǒng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的意見(jiàn)，并認(rèn)真組織實(shí)施。

　　國(guó)有企、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，參照本意見(jiàn)執(zhí)行。