省政府關(guān)于建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　蘇政發(fā)〔2008〕105號(hào)  2008年12月17日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是保障和改善民生的重要內(nèi)容，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。近年來(lái)，我省部分地區(qū)積極開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)試點(diǎn)，取得了初步成效。為進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問(wèn)題，根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)精神，按照省委十一屆五次全會(huì)和省委、省政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)民生工作若干問(wèn)題的決定》（蘇發(fā)〔2008〕14號(hào)）部署，現(xiàn)就在全省范圍內(nèi)逐步建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)保”），提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系和構(gòu)筑農(nóng)村四條保障線的要求，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，堅(jiān)持制度創(chuàng)新、提高水平，在先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上，用四年左右時(shí)間，在全省逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度相銜接的新農(nóng)保制度，切實(shí)保障農(nóng)村老年居民的基本生活。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則，建立農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資機(jī)制，多渠道籌集新農(nóng)保基金。

（二）堅(jiān)持保障基本生活的原則，確保參保人員進(jìn)入老年后享有與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（三）堅(jiān)持新農(nóng)保基金收支平衡的原則，規(guī)范基金征繳、管理和發(fā)放工作，確保可持續(xù)發(fā)展。

（四）堅(jiān)持城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌安排的原則，逐步形成新農(nóng)保與原農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度相銜接的制度框架。

三、參保對(duì)象

　　本省戶(hù)籍的農(nóng)村居民中男16周歲至未滿(mǎn)60周歲、女16周歲至未滿(mǎn)55周歲的務(wù)農(nóng)（包括農(nóng)林牧漁業(yè)）人員，以及暫不具備條件參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村其他各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和人員（全日制學(xué)校在校學(xué)生除外），均可參加新農(nóng)保。

四、制度模式

　　新農(nóng)保主要采取社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。個(gè)人繳費(fèi)部分全部劃入個(gè)人賬戶(hù)；政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助按一定比例劃入個(gè)人賬戶(hù)，劃入個(gè)人賬戶(hù)的比例由地方政府確定，其余部分全部納入社會(huì)統(tǒng)籌基金。統(tǒng)籌基金按實(shí)計(jì)息，個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額按照不低于人民銀行公布的城鄉(xiāng)居民1年期銀行定期存款利率的利率計(jì)息，個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額計(jì)息利率經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由省有關(guān)部門(mén)發(fā)布。已開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)采取純個(gè)人賬戶(hù)模式的，要逐步過(guò)渡到“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式。

五、基金籌集

　　新農(nóng)保基金一般以當(dāng)?shù)厣弦荒贽r(nóng)民人均純收入為繳費(fèi)基數(shù)。各市、縣（市、區(qū)）政府也可根據(jù)實(shí)際情況，確定合適的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例及個(gè)人、集體、財(cái)政籌資分擔(dān)比例。政府補(bǔ)貼以地方財(cái)政為主，具體比例由各市、縣（市、區(qū)）政府測(cè)算確定，省財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)支持。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給予適當(dāng)補(bǔ)助。

六、待遇享受　

（一）參保人員按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，應(yīng)同時(shí)具備下列條件：（1）男滿(mǎn)60周歲、女滿(mǎn)55周歲；（2）按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；（3）累計(jì)繳費(fèi)年限滿(mǎn)15年（180個(gè)月）。

（二）參保人員達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，但不足規(guī)定繳費(fèi)年限的，可以繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，推遲享受基本養(yǎng)老待遇的時(shí)間；也可采取補(bǔ)交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法，補(bǔ)足規(guī)定的繳費(fèi)年限（補(bǔ)交年限最多5年）后，再享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。具體辦法由各地制定。

（三）新農(nóng)保養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，領(lǐng)取人按月到指定的機(jī)構(gòu)領(lǐng)取。參保人員在繳費(fèi)期間死亡的，其個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額一次性支付給其法定繼承人或指定受益人；參保人員在領(lǐng)取期間死亡的，其個(gè)人賬戶(hù)余額一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。

（四）結(jié)合新農(nóng)保制度的建立和實(shí)施，探索試行對(duì)農(nóng)村無(wú)社會(huì)保障老年居民的養(yǎng)老補(bǔ)貼。有條件的地區(qū)可對(duì)新農(nóng)保制度實(shí)施前男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)55周歲，且家庭直系親屬已按規(guī)定參加新農(nóng)保或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村無(wú)社會(huì)保障老年居民給予養(yǎng)老補(bǔ)貼，具體辦法由各市、縣（市、區(qū)）政府制定。

（五）建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、物價(jià)變動(dòng)、農(nóng)民收入增長(zhǎng)、基金收支平衡等因素，正常調(diào)整新農(nóng)保待遇水平，使農(nóng)村老年居民共享發(fā)展成果。

七、計(jì)發(fā)辦法　

　　參保人員按月領(lǐng)取的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成。其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金可按當(dāng)?shù)厣弦荒贽r(nóng)民人均純收入的一定比例計(jì)發(fā)，也可參照我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式計(jì)發(fā)；個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

八、基金管理

（一）新農(nóng)保基金納入同級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線管理。新農(nóng)保基金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得列支管理費(fèi)、銀行手續(xù)費(fèi)等支出，任何部門(mén)不得擠占、挪用或平調(diào)。基金除按規(guī)定預(yù)留必要的支出外，全部存入銀行或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，所得收益全部納入基金。

（二）新農(nóng)保基金以縣級(jí)為統(tǒng)籌單位，實(shí)行預(yù)決算制度。縣級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)編制新農(nóng)保基金年度收支預(yù)算，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并將年度決算表報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審核。財(cái)政部門(mén)要根據(jù)新農(nóng)保基金用款計(jì)劃，定期將資金劃撥到農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行開(kāi)設(shè)的“新農(nóng)保基金支出戶(hù)”，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。“新農(nóng)保基金支出戶(hù)”的開(kāi)設(shè)，須經(jīng)財(cái)政、勞動(dòng)保障部門(mén)共同批準(zhǔn)。

（三）農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、稽核等管理制度，定期向勞動(dòng)保障行政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)報(bào)送財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，及時(shí)向社會(huì)公布基金收支運(yùn)行情況，接受財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

（四）建立健全新農(nóng)保管理信息系統(tǒng)，參保人員的參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、業(yè)務(wù)核算、待遇支付、賬戶(hù)查詢(xún)等管理服務(wù)項(xiàng)目全部納入信息系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程和經(jīng)辦服務(wù)的規(guī)范化，為參保人員提供方便、快捷的服務(wù)。

（五）各地要按照社保基金的監(jiān)管要求，切實(shí)做好新農(nóng)保基金監(jiān)管工作，確保基金的安全完整。對(duì)貪污、挪用基金或由于瀆職造成基金損失的責(zé)任者，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)多領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金的，追繳有關(guān)當(dāng)事人的非法所得，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

九、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。各級(jí)政府要按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，把建立新農(nóng)保制度作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定完善具體實(shí)施辦法，采取有力措施扎實(shí)推進(jìn)。勞動(dòng)保障部門(mén)要會(huì)同財(cái)政等部門(mén)做好新農(nóng)保政策制定工作。勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)新農(nóng)保制度的組織實(shí)施和基金征繳發(fā)放管理，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)新農(nóng)保基金的監(jiān)督管理，審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)保基金的審計(jì)監(jiān)督，監(jiān)察、農(nóng)林、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)要按照各自職責(zé)共同做好工作，努力形成齊抓共管的合力。

（二）加快推進(jìn)制度覆蓋。尚未建立新農(nóng)保制度的省轄市要選擇具備條件的縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上加大制度建設(shè)和組織實(shí)施力度，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的選擇由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上提出意見(jiàn)，報(bào)市、縣（市、區(qū)）政府研究確定。已建立新農(nóng)保制度的地區(qū)要進(jìn)一步完善政策、規(guī)范管理，不斷提高制度建設(shè)水平。各地在推行新農(nóng)保制度過(guò)程中，可采取折算、補(bǔ)差等辦法，妥善處理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新老辦法及與其他社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。充分利用現(xiàn)有資源，建立健全新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和基層服務(wù)平臺(tái)。開(kāi)展新農(nóng)保的地區(qū)要將經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員和工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保新農(nóng)保工作規(guī)范開(kāi)展。加強(qiáng)農(nóng)保工作人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。完善各級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)備設(shè)施，健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，切實(shí)增強(qiáng)管理能力和服務(wù)效能。

（四）做好新農(nóng)保宣傳工作。各地要通過(guò)多種形式，廣泛宣傳建立新農(nóng)保制度的目的意義和政策規(guī)定，引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民確立互助共濟(jì)的觀念，了解、支持并積極參加新農(nóng)保。采取政策引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)等綜合措施，提高農(nóng)村居民參保的積極性。認(rèn)真總結(jié)推廣新農(nóng)保制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新農(nóng)保事業(yè)健康發(fā)展。