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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于江蘇省
“十一五”規(guī)劃綱要中期評估報(bào)告的通知
蘇政辦發(fā)〔2008〕122號 2008年12月5日
各市、縣人民政府,省各委、辦、廳、局,省各直屬單位:
省發(fā)展和改革委員會關(guān)于《江蘇省“十一五”規(guī)劃綱要中期評估報(bào)告》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省“十一五”規(guī)劃《綱要》中期評估報(bào)告
(省發(fā)展改革委 二〇〇八年十二月)
根據(jù)國家發(fā)展改革委的要求,省發(fā)展改革委組織開展了“十一五”規(guī)劃《綱要》中期評估工作。從評估結(jié)果看,《綱要》的實(shí)施盡管受到了國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的較大影響,但《綱要》中確定的發(fā)展戰(zhàn)略、基本方針和各項(xiàng)任務(wù)仍然得到了較好的貫徹落實(shí),總體進(jìn)展情況良好。
一、“十一五”規(guī)劃《綱要》中期進(jìn)展情況
“十一五”以來,我省主動適應(yīng)國內(nèi)宏觀調(diào)控新形勢,積極應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境新變化,緊緊圍繞富民強(qiáng)省和“兩個率先”的奮斗目標(biāo),創(chuàng)新發(fā)展理念,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,破解發(fā)展難題,提高發(fā)展質(zhì)量,扎實(shí)推進(jìn)“十一五”規(guī)劃《綱要》的全面落實(shí),經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展,和諧社會建設(shè)取得了新的成就。
(一)國民經(jīng)濟(jì)在新的宏觀調(diào)控背景下繼續(xù)保持較快增長。
地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入超過預(yù)期。2006-2007年,全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.9%,超過了“十一五”規(guī)劃10%以上的預(yù)期增長目標(biāo)。2007年,全省地區(qū)生產(chǎn)總值為25741億元,按2005年價格計(jì)算完成預(yù)期目標(biāo)的83%;人均GDP33928元,比2000年增長1.32倍,年遞增12.8%,“十一五”規(guī)劃提出的人均GDP比2000年增加2倍左右的預(yù)期目標(biāo)有望提前達(dá)到。財(cái)政收入快速增長。2007年,實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入2237.7億元,相當(dāng)于2010年預(yù)期目標(biāo)的93.2%;年均增長30.1%,遠(yuǎn)超年均增長12%左右的預(yù)期目標(biāo)。2008年上半年,由于受到外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的較大影響,經(jīng)濟(jì)增長速度略有下降,但仍保持了較快增長,達(dá)到13.6%。
對外貿(mào)易持續(xù)快速增長。“十一五”頭兩年累計(jì)進(jìn)出口和出口總額分別接近和超過了“十五”期間五年累計(jì)總量。2007年全省進(jìn)出口總額3495.4億美元,其中出口2036.7億美元,分別增長23.1%和27.0%。進(jìn)出口和出口規(guī)模居廣東省之后,保持全國第二位,占全國的比重分別為16.1%和16.7%。實(shí)際利用外資總量和增速均在全國保持領(lǐng)先地位。2006和2007年實(shí)際外商直接投資分別達(dá)到174.3和218.9億美元,分別增長32.3%和25.6%。
科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。科技投入大幅增加,2007年全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的1.7%,兩年提高0.22個百分點(diǎn),比“十一五”規(guī)劃2%以上的預(yù)期目標(biāo)低0.3個百分點(diǎn)。重大科技成果轉(zhuǎn)化加快,已累計(jì)實(shí)施省科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目300項(xiàng),突破了一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大核心關(guān)鍵技術(shù)。專利申請和授權(quán)量大幅度上升,2007年全省申請專利88950件、授權(quán)專利31770件,分別躍居全國第二、三位。科技創(chuàng)新能力綜合指數(shù)列北京、上海之后,躍居全國第三。截至2007年,全省國家和省認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)共性技術(shù)中心已達(dá)290家,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)一半以上設(shè)立獨(dú)立的研發(fā)部門,1/4以上企業(yè)設(shè)立獨(dú)立的技術(shù)部門。
全社會固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。2006-2008年6月末,全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成28972.7億元,完成“十一五”規(guī)劃60000億元調(diào)控目標(biāo)的48.3%,平均增長18.5%,比“十五”同期增幅減緩5.4個百分點(diǎn)。2007年,總消費(fèi)率為42%,比2005年提高0.8個百分點(diǎn)。
(二)富民優(yōu)先在建設(shè)更高水平小康社會實(shí)踐中成效顯著。
“十一五”以來,我省堅(jiān)持把提高人民生活水平和構(gòu)建和諧社會作為發(fā)展的根本目的,加快富民步伐,推出了一系列富民惠民工程,推動了城鄉(xiāng)居民生活水平和生活質(zhì)量的全面提升。2007年底,對照全面小康四大類18項(xiàng)25個指標(biāo)目標(biāo)值,全省共有19個指標(biāo)達(dá)到目標(biāo)值要求,完成率達(dá)76%,其中核心指標(biāo)人均GDP和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入都超過了目標(biāo)值要求。蘇南總體上已全面達(dá)到省定全面建設(shè)小康社會標(biāo)準(zhǔn)。昆山、張家港、常熟、吳江、太倉、江陰、宜興、武進(jìn)、揚(yáng)中、溧陽、金壇、海門、丹陽、江寧等14個縣級市(區(qū))總體上達(dá)到省定全面小康社會標(biāo)準(zhǔn)。
2007年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16378元,完成“十一五”預(yù)期目標(biāo)的86.2%,與2005年相比年均增長15.3%;其中,工資性收入10604.3元,經(jīng)營性收入1683.9元,分別占可支配收入的64.7%和10.3%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到6561元,完成預(yù)期目標(biāo)的87.5%,年均增長11.5%;其中,工資性收入3476元,經(jīng)營性收入2552元,分別占人均純收入的53.0%和38.9%。2006和2007年全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.4%、3.19%,呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢,均控制在4.5%的規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。兩年間新增就業(yè)人數(shù)225.2萬人。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋面分別達(dá)98%、95%,失業(yè)保險覆蓋率達(dá)到98%,農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率95%,均提前達(dá)到“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)要求。 在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“低保”全覆蓋的基礎(chǔ)上,建立了“低保”標(biāo)準(zhǔn)隨物價上漲和城鄉(xiāng)居民收入水平提高相應(yīng)增長的機(jī)制。
2007年,全省恩格爾系數(shù)41.6%,與40%的調(diào)控目標(biāo)相差1.6個百分點(diǎn)。人民群眾對社會治安滿意率為97.6%,超過預(yù)期目標(biāo)7.6個百分點(diǎn)。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件全面改善,2006年以來,新建改建農(nóng)村道路2.2萬公里,完成“十一五”規(guī)劃的55%,全省所有行政村通了公路,符合通車條件的客運(yùn)班車通達(dá)率99.5%,居全國省區(qū)之首。農(nóng)村自來水普及率由2005年的85%提高到2007年的96.9%,與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)差1.1個百分點(diǎn),改廁率達(dá)到67%,完成規(guī)劃進(jìn)度的83%。
“十一五”以來,進(jìn)一步加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、文化市場體系、文化創(chuàng)新體系步伐,先后投入200億元新建了一批重點(diǎn)文化設(shè)施,較好地滿足了廣大人民群眾基本文化需求,“十一五”規(guī)劃中的多數(shù)文化指標(biāo)已經(jīng)完成或超額完成。
(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中不斷得到優(yōu)化升級。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向預(yù)期調(diào)整目標(biāo)靠近。2007年,全省三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例為7.0∶55.6∶37.4,與2005年相比,第一、第二產(chǎn)業(yè)比重均下降1.0個百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)比重上升2個百分點(diǎn);三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)27.9∶35.3∶36.8,實(shí)現(xiàn)了“十一五”提出的“三二一”排序,與2005年相比,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重下降3.6個百分點(diǎn),第二、第三產(chǎn)業(yè)分別上升1.0個和2.6個百分點(diǎn)。
現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好。2007年,全省農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為13714元,提前達(dá)到了“十一五”規(guī)劃提出的11000元左右的預(yù)期目標(biāo),年均增長17.2%。全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)383.8萬公頃,新增節(jié)水灌溉面積6.9萬公頃。糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升,2007年達(dá)3173.3萬噸,比2005年增加338.7萬噸,2008年夏糧總產(chǎn)量達(dá)1094.1萬噸,同比增長2%。優(yōu)質(zhì)、高效、安全和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展較快,高效農(nóng)業(yè)面積占耕地面積的比重已超過30%。2007年農(nóng)產(chǎn)品出口增長18.6%,超過了15%的預(yù)期目標(biāo)。
工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。2007年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的27.5%,比2005年上升3.2個百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)209.1,比2005年提高32.3個百分點(diǎn)。航空航天、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備、電子及通信設(shè)備、醫(yī)藥、專用科學(xué)儀器設(shè)備、電氣機(jī)械及設(shè)備、新材料等制造業(yè)產(chǎn)值增速均保持在20%以上。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化,形成了一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、帶動作用大的大企業(yè)、大集團(tuán)。2007年底,全省資產(chǎn)規(guī)模超百億元的企業(yè)達(dá)35家,超50億元的有65家。百強(qiáng)企業(yè)中工業(yè)企業(yè)占69家,其個數(shù)占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的0.16%,主營業(yè)務(wù)收入占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的26.1%,利稅占29.4%。突出抓好冶金、化工、建材、電力、紡織等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能改造,限制和淘汰落后產(chǎn)能。自2004年以來,我省鐵合金行業(yè)共淘汰落后生產(chǎn)能力約2萬噸,焦化行業(yè)共淘汰落后生產(chǎn)能力約243萬噸。至2007年底,全省已累計(jì)關(guān)停2713家化工企業(yè),其中太湖流域關(guān)停了1894家。
服務(wù)業(yè)呈加速發(fā)展之勢。2007年,全省服務(wù)業(yè)增加值9634.8億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)37.7%,比2005年提高2.25個百分點(diǎn),增速高于GDP增速1.1個百分點(diǎn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢喜人,軟件業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高速增長。集聚區(qū)建設(shè)、企業(yè)和品牌建設(shè)、外包基地建設(shè)、人才建設(shè)取得新進(jìn)展,南京河西中央商務(wù)區(qū)、昆山花橋國際商務(wù)城、南京中郵航空速遞物流集散中心、常州國家動漫產(chǎn)業(yè)基地等一批重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。2007年,全省47家省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1136.1億元,市場成交額1955.8億元,分別比2006年增長35.2%和30.6%。集聚區(qū)就業(yè)人數(shù)432035人,比掛牌時增長40.5%。服務(wù)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)已高于第二產(chǎn)業(yè),成為新增就業(yè)的重要渠道。2007年,全省年成交額億元以上的批發(fā)市場達(dá)到470家,超百億元批發(fā)市場17家,億元市場累計(jì)成交額達(dá)到6000億元。旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,旅游增加值提前突破1000億元。文化產(chǎn)業(yè)增長速度已高于服務(wù)業(yè)增長速度,發(fā)展勢頭良好。
基礎(chǔ)設(shè)施和信息化繼續(xù)推進(jìn)。“十一五”以來,新增高速公路通車?yán)锍?54公里,總里程達(dá)到3725公里,新改建干線公路1500公里,沿江沿海港口新增萬噸級以上泊位83個。沿海、寧淮、鹽徐高速公路建成通車,蘇通大橋順利通車,泰州長江公路大橋、南京過江隧道等項(xiàng)目進(jìn)展順利,崇啟大橋等項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。京滬鐵路(江蘇段)和東隴海鐵路電氣化改造工程完工,合寧鐵路建成通車,京滬高速鐵路、滬寧城際軌道交通項(xiàng)目開工建設(shè)。南京祿口機(jī)場國際貨運(yùn)中心、無錫碩放機(jī)場一期工程投入使用,淮安機(jī)場、蘇中江都機(jī)場項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。連云港15萬噸級深水航道建成通航、30萬噸級礦石泊位開工建設(shè)。南水北調(diào)東線一期工程駱北段和調(diào)水源頭工程已經(jīng)基本建成,依托原有江水北調(diào)體系,基本實(shí)現(xiàn)調(diào)水出省目標(biāo)。配合沿海開發(fā)戰(zhàn)略的通榆河北延送水工程已全面實(shí)施,海堤重點(diǎn)堤段防護(hù)工程基本完成。以淮河入海水道工程為代表的治淮11項(xiàng)骨干工程已經(jīng)基本完成,淮河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)接近100年一遇。“十一五”以來,新增電力裝機(jī)1353萬千瓦,田灣核電站一期工程、泰州電廠一期100萬千瓦超超臨界機(jī)組等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。電網(wǎng)輸配電能力進(jìn)一步提升,形成500千伏“四縱四橫”主網(wǎng)架結(jié)構(gòu),過江輸電能力達(dá)到900萬千瓦,江蘇已成為全國規(guī)模最大、水平最高的電網(wǎng)省份之一。能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,新能源發(fā)展勢頭良好,新能源機(jī)組的比重由“十五”末的11%上升至2007年的13.5%。2007年末,全省移動電話用戶3313.2萬戶,凈增440.2萬戶;全省電話普及率達(dá)85.76部/百人,互聯(lián)網(wǎng)用戶671.9萬戶。
(四)五大戰(zhàn)略在更高起點(diǎn)上引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
科教興省戰(zhàn)略取得新成效。深入推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè),科教人才優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。2007年科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到49%,比“十五”末提高3.6個百分點(diǎn)。科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和公共服務(wù)平臺建設(shè)成效明顯,到2007年底,全省建立產(chǎn)學(xué)研合作組織機(jī)構(gòu)275個,有研發(fā)機(jī)構(gòu)近4000個,從事科技活動人員40萬人,各類科技基礎(chǔ)設(shè)施629個。加大科技投入和政策支持力度,省財(cái)政對科技投入年均增長30%以上,2007年全省科技研發(fā)投入達(dá)430億,占GDP的比重為1.7%,居全國第二位。企業(yè)研發(fā)投入占全社會科技研發(fā)投入的81.6%,比“十五”末提高2.5個百分點(diǎn)。全省高新科技企業(yè)5286家,數(shù)量全國第一。教育現(xiàn)代化水平有了新的提升。2007年,全省城鄉(xiāng)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育,鞏固率達(dá)到98.6%;基本普及高中階段教育,毛入學(xué)率達(dá)85.7%;高等教育毛入學(xué)率達(dá)到37%,高于全國14個百分點(diǎn)。現(xiàn)有高校121所,在校大學(xué)生156.8萬人,職校在校生153.6萬人,均居全國第一。深入推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,全社會人才意識普遍增強(qiáng),人才環(huán)境明顯改善,人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn),人才工作機(jī)制日趨完善,加快推進(jìn)重點(diǎn)人才工程,人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,整體競爭力進(jìn)一步提高,人才對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率和支撐度明顯加大。目前全省人才資源總量約為700萬人,其中具有高級職稱和研究生學(xué)歷的人才約為31萬人,位居全國前列。
經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略躍上新臺階。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和進(jìn)入后WTO時代的新形勢,加快調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu),推動對外貿(mào)易向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。外貿(mào)進(jìn)出口總額和出口總額連年大幅增長,年均增速分別為23.8%、28.7%。出口產(chǎn)品附加值提升,高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全省出口的42.6%,全省一般貿(mào)易增速已連續(xù)兩年超過加工貿(mào)易。調(diào)整優(yōu)化引資結(jié)構(gòu),在總量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先的基礎(chǔ)上,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)利用外資增長迅猛。2007年服務(wù)業(yè)利用外資達(dá)到52.2億美元,連續(xù)兩年增幅超過70%;農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外資2.7億美元,比2005年增長146.6%。蘇中、蘇北利用外資增速加快,占全省的比重與2005年相比分別提升2.6和4.6個百分點(diǎn)。民營企業(yè)外貿(mào)出口額再創(chuàng)新高。2007年實(shí)現(xiàn)出口額265億美元,增長50.9%,高于全省出口總額增幅24個百分點(diǎn),占全省出口總額的13%,比上年提高2個百分點(diǎn)。加快了出口市場多元化步伐,繼美國、日本和香港地區(qū)之后,2007年對荷蘭、德國、韓國出口超百億美元。“走出去”戰(zhàn)略步伐不斷加快,民營經(jīng)濟(jì)境外投資開發(fā)呈現(xiàn)強(qiáng)勁勢頭。“十一五”以來,我省企業(yè)對外投資額每年都以近50%的速度遞增,2007年達(dá)到4.7億美元。國家批準(zhǔn)的首批19個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中,我省占據(jù)3家,成為全國境外合作區(qū)最多的省份之一。開發(fā)區(qū)已成為我省對外開放和區(qū)域發(fā)展中的重要載體和平臺,整體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng),2007年全省136個國家級和省級開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額、利用外資額均超過全省的70%,引進(jìn)的超億美元的大項(xiàng)目90%以上落戶在開發(fā)區(qū)。全省開發(fā)區(qū)業(yè)務(wù)總收入達(dá)43713.6億元,年均增長40%以上,實(shí)現(xiàn)稅收收入和地方一般預(yù)算收入占全省總量的比重近1/3。從業(yè)人員654.9萬人,是“十五”期間的3.3倍。
區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在更高平臺上加快推進(jìn)以港口建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的沿海開發(fā)戰(zhàn)略,沿海地區(qū)呈加速發(fā)展之勢,正在成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。沿海地區(qū)GDP增速連續(xù)兩年超過全省平均水平,占全省比重比2005年提高2.4個百分點(diǎn);沿滬寧線加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,2007年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的36.6%,生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展加快,形成一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū);沿江產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng),形成一批具有較強(qiáng)競爭力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū),GDP年均增長16%以上,2007年底,提前3年實(shí)現(xiàn)了沿江開發(fā)總體規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù);沿東隴海線建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),資源加工型產(chǎn)業(yè)不斷壯大,投資、消費(fèi)和出口平穩(wěn)增長,工業(yè)化進(jìn)程不斷加快。南北區(qū)域合作向更高層次推進(jìn),“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”力度不斷加大,南北共建開發(fā)區(qū)取得明顯成效。“十一五”以來,蘇北主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅開始超過全省平均水平。2007年全省11家南北共建園區(qū)獲批準(zhǔn)設(shè)立,各項(xiàng)工作進(jìn)展良好,項(xiàng)目總投資已達(dá)135.1億元,園區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)階段。長三角區(qū)域合作日趨完善,合作機(jī)制逐步建立,區(qū)域合作的廣度和深度不斷拓寬,專項(xiàng)合作全面深化,“四大平臺”建設(shè)進(jìn)展順利。隨著長三角區(qū)域范圍拓展為“兩省一市”,蘇北振興將帶來新的發(fā)展機(jī)遇。與西部地區(qū)合作有力推進(jìn),不斷拓展發(fā)展新空間。
城市化發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入新階段。全省城市化水平繼續(xù)快速提升,正加速向比較成熟的城市社會邁進(jìn)。2007年城市化率53.2%,比2005年提高2.7個百分點(diǎn),與“十一五”規(guī)劃55%的發(fā)展目標(biāo)僅差1.8個百分點(diǎn)。城市規(guī)模等級穩(wěn)步提升,管理水平進(jìn)一步提高,城鎮(zhèn)體系布局趨于合理,基本形成了大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間格局。南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設(shè)加快,中心城市綜合實(shí)力和輻射帶動能力顯著增強(qiáng)。城市人居環(huán)境不斷改善,城市污水處理率82.5%、垃圾無害化處理率73.9%,與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)分別相差2.5、6.1個百分點(diǎn)。城市化戰(zhàn)略有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,逐步形成了比較合理的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系,城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展的趨勢日益明顯。蘇南地區(qū)已由城市化外延發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升階段,率先推進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有力促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整,農(nóng)村工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值比重保持在90%以上。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”取得階段性成果。截至2007年底,全省經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)的90家承辦企業(yè),累計(jì)建成日用品和農(nóng)資農(nóng)家店10000個,建成120個面向農(nóng)村市場的物流配送中心和180個“以店代配”的中心店,初步形成了輻射全省78%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%行政村的農(nóng)家店經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。新農(nóng)村建設(shè)十大工程和農(nóng)村五件實(shí)事成效顯著。農(nóng)村新一輪五件實(shí)事進(jìn)展順利,“千村萬戶幫扶”工程扎實(shí)推進(jìn)。
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略邁出新步伐。以構(gòu)建“兩型社會”為目標(biāo),積極推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè),可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)人口管理,2006和2007年人口自然增長率分別為2.28‰和2.30‰,均在4‰調(diào)控目標(biāo)之內(nèi)。實(shí)行嚴(yán)格的國土資源保護(hù)政策,2007年耕地保有量面積476.38萬公頃,比2005年僅下降0.8%,控制在470萬公頃調(diào)控線以上。節(jié)能減排取得積極成效。全省單位GDP能耗為0.853噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元,比2005年下降7.6%,連續(xù)兩年達(dá)到國家調(diào)控目標(biāo);萬元GDP水耗下降至213噸,提前達(dá)到250噸的“十一五”規(guī)劃目標(biāo),工業(yè)用水重復(fù)利用率提高至67%,比上年提高1個百分點(diǎn);工業(yè)固體廢棄物綜合利用率為67%,繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。大中型灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)為0.53,與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)0.55已相差無幾。到2007年底,全省化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別完成“十一五”減排目標(biāo)的51.1%和62.7%;全省已建成國家生態(tài)市4個、國家環(huán)保模范城市21個、國家園林城市15個,分別占全國的2/3、1/4和1/8。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理。將太湖水污染治理作為重中之重,制定實(shí)施太湖治理行動方案,加大綜合治理力度,順利實(shí)現(xiàn)了太湖應(yīng)急治理目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。全省130家省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位實(shí)施方案編制完成,已有63個重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。綠色江蘇建設(shè)步伐加快。2007年末,森林覆蓋率、城市綠化率分別達(dá)到16.9%和42.6%,其中城市綠化率已超過“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)繼續(xù)增多,農(nóng)村清潔工程建設(shè)取得積極成效。
(五)體制改革在向縱深推進(jìn)中為“兩個率先”提供有力保障。
“十一五”以來,我省緊緊圍繞建立完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體目標(biāo),堅(jiān)持把深化改革作為解決深層次矛盾和問題的治本之策,全力推進(jìn)體制創(chuàng)新,使體制機(jī)制環(huán)境進(jìn)一步得到優(yōu)化。著力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革和清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的試點(diǎn)工作取得積極成效,逐步建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)保障到位、依法理財(cái)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。深入開展國有企業(yè)改革,推動和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度,為我省國有企業(yè)增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢奠定了良好的制度基礎(chǔ)。加快民營企業(yè)管理體制改革,創(chuàng)新民營企業(yè)管理方式,優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,為江蘇民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。2007年底,全省私營企業(yè)和個體工商戶注冊戶數(shù)累計(jì)達(dá)270.68萬戶,增長9.6%,民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值12908億元,同比增長15.2%,占全省GDP的50.5%,提前三年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的民營經(jīng)濟(jì)增加值占全省國民經(jīng)濟(jì)比重40%左右的發(fā)展目標(biāo)。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)對應(yīng)的原則,大力推進(jìn)財(cái)政體制和非稅收入管理制度改革,探索建立省直管縣經(jīng)濟(jì)管理體制,省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大縣(市)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的通知》(蘇辦發(fā)〔2008〕17號)。財(cái)政支出重點(diǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。地方法人金融機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐加快,城市商業(yè)銀行改革進(jìn)展良好,創(chuàng)業(yè)投資加快發(fā)展,新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作取得新的突破,金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著,金融服務(wù)功能得到進(jìn)一步提升。積極推進(jìn)資本、土地、人才、技術(shù)等要素市場加快發(fā)展,現(xiàn)代市場體系初步形成。深化行政管理體制改革,政企、政事、政社進(jìn)一步分開,市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用得到進(jìn)一步加強(qiáng),政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能不斷強(qiáng)化,行政能力和效率有明顯提高。事業(yè)單位分類改革取得階段性成果。
二、“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施中主要存在的問題
我省“十一五”規(guī)劃總體實(shí)施情況良好,但一些深層次矛盾和問題并沒有得到根本解決,同時又產(chǎn)生了許多新情況、新問題。主要表現(xiàn)在:
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐亟需進(jìn)一步加快。
整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升,2007年我省總增加值率為31.0%,比2005年下降1.8個百分點(diǎn),比“十一五”預(yù)期目標(biāo)低4個百分點(diǎn)。目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的主要問題:一是服務(wù)業(yè)比重偏低。雖然我省服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快,但2007年占GDP的比重只有37.7%,仍低于全國平均水平1.4個百分點(diǎn),其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比僅為31.5%。尤其是金融保險、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)還有待進(jìn)一步加快發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。2007年規(guī)模以上工業(yè)增加值中重工業(yè)占比為69.3%,輕、重工業(yè)之比從2005年的1∶1.98調(diào)整為1∶2.25,重工業(yè)占比上升,與“十一五”規(guī)劃提出的“調(diào)輕”目標(biāo)相悖,同時也給我省的資源環(huán)境帶來較大的壓力。工業(yè)效益上升不快,工業(yè)增加值率22.0%,低于預(yù)期目標(biāo)8個百分點(diǎn)。三是企業(yè)競爭力不強(qiáng)。企業(yè)缺乏自有品牌,企業(yè)規(guī)模較小,總部經(jīng)濟(jì)不強(qiáng),大企業(yè)、大集團(tuán)不多,迄今為止,我省還沒有一家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)和中國50強(qiáng),進(jìn)入中國100強(qiáng)的企業(yè)也只有蘇寧電器、沙鋼集團(tuán)和華西集團(tuán)3家。2008年上半年按產(chǎn)值排名全省100強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為24.1%,與“十一五”規(guī)劃40%以上的預(yù)期目標(biāo)還有較大差距。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不盡合理,自主調(diào)控能力亟待加強(qiáng)。一是加工貿(mào)易比重偏高,一般貿(mào)易比重偏低。2007年加工貿(mào)易出口占整體對外出口的64.1%,外商投資企業(yè)占75.5%,在高新技術(shù)產(chǎn)品出口中,外資企業(yè)占到96%,加工貿(mào)易仍以消費(fèi)類電子產(chǎn)品等傳統(tǒng)的勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)為主,且絕大多數(shù)加工貿(mào)易環(huán)節(jié)處于最終產(chǎn)品的簡單技術(shù)和工序的組裝以及部分低端零部件的配套生產(chǎn),與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低,這種粗放式、外源型的增長模式,不僅使外貿(mào)發(fā)展容易受到環(huán)境變化和政策調(diào)整的沖擊,也加大了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的難度,并給未來外貿(mào)發(fā)展增加了一定的風(fēng)險和不確定因素。二是貨物貿(mào)易比重偏高,服務(wù)貿(mào)易比重偏低。2007年全省貨物貿(mào)易出口與服務(wù)貿(mào)易出口的比例為1∶0.02,服務(wù)貿(mào)易總額占全國的比重只有3%,其中出口只占2%,服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的滯后,不僅與江蘇經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)大省的地位不相稱,而且將嚴(yán)重阻礙江蘇優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、由外貿(mào)大省向外貿(mào)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。三是低端加工產(chǎn)品出口比重偏高,擁有自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口比重偏低。在2007年江蘇高新技術(shù)產(chǎn)品出口中,生物、生命科學(xué)、新材料和航空航天等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重僅為3.2%。擁有自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口比重不足10%。四是新增外商投資企業(yè)二產(chǎn)偏高,一產(chǎn)和三產(chǎn)偏低。“十一五”以來,全省服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資相對“十五”時期雖然增速達(dá)77.3%,但占全省實(shí)際利用外資總額的比重不到1/4,農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外資占比更少,只有1.3%,這對加快調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來更大的困難。
消費(fèi)增長對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)仍然偏低。從總體上看,目前江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然以投資和出口驅(qū)動為主,創(chuàng)新驅(qū)動力相對較小,消費(fèi)拉動作用不明顯,經(jīng)濟(jì)增長依賴于資源能源的大量投入。1990年以來,江蘇居民消費(fèi)在大多數(shù)年份未隨經(jīng)濟(jì)同步增長。2007年,江蘇最終消費(fèi)率為42%,比2005年僅提高了0.8個百分點(diǎn),距“十一五”規(guī)劃中5年內(nèi)提高5個百分點(diǎn)的目標(biāo)要求差距較大,對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)仍偏低,經(jīng)濟(jì)增長仍然依賴于投資和凈出口的驅(qū)動。居民消費(fèi)率一路下滑,2006年僅為28.8%,遠(yuǎn)低于浙江2006年居民消費(fèi)率35%的水平,2007年繼續(xù)小幅降至28.5%,2008年上半年是1978年以來的最低水平。
(二)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌力度需要進(jìn)一步加大。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不夠牢固,農(nóng)民增收步伐仍然較慢。2007年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率雖達(dá)到“十一五”規(guī)劃中制定的11000元目標(biāo)值,但總體上農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng),農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化還不暢,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還不高,現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展還不快,農(nóng)民增收難度還較大。2007年農(nóng)民人均純收入增幅仍低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅3.4個百分點(diǎn),城鄉(xiāng)居民收入之比由上年的2.42擴(kuò)大到2.50,差距進(jìn)一步擴(kuò)大。按照全面小康標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村居民人均純收入2006年未達(dá)到時序進(jìn)度,2007年雖達(dá)到時序進(jìn)度要求,但距2010年要達(dá)到8000元的目標(biāo)還相差1439元,如期達(dá)標(biāo)需要付出艱苦努力。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)差距仍比較大。
區(qū)域發(fā)展仍不平衡,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。近年來盡管蘇北、蘇中地區(qū)發(fā)展勢頭良好,各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平,但區(qū)域之間的絕對差距仍在拉大。江蘇全面小康的重點(diǎn)地區(qū)在蘇北,難點(diǎn)地區(qū)也在蘇北。2007年,蘇南、蘇中、蘇北的人均GDP比為1:0.52:0.30,地區(qū)差異系數(shù)高于全國平均水平。蘇北地區(qū)人均GDP為16254元,比全省平均水平低17435元,僅相當(dāng)于蘇南地區(qū)的29.6%,還比全國平均水平低2459元。2007年全省52個縣(市)中人均GDP最高的昆山市達(dá)100964元,最低的睢寧縣僅為7243元,相差13.9倍。開放型經(jīng)濟(jì)區(qū)域差距更為懸殊,2007年蘇南、蘇中、蘇北出口占全省的比重分別為93.4%、4.1%和2.5%。
(三)自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高。
江蘇企業(yè)研發(fā)投入居全國第一,但研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入比例只有0.98%,與發(fā)達(dá)國家的2.5%-4.0%和國內(nèi)華為、中興等企業(yè)的10%水平相比,存在明顯差距,研發(fā)投入強(qiáng)度較低。除醫(yī)藥、軟件產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入較高外,占高新技術(shù)企業(yè)數(shù)一半左右的通訊產(chǎn)品制造類企業(yè)基本無研發(fā)投入,主要是因?yàn)檫@些企業(yè)多屬加工組裝型的三資企業(yè),研發(fā)設(shè)計(jì)基本在境外。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密,企業(yè)介入高校院所早期研發(fā)活動的能力不強(qiáng)。科技成果轉(zhuǎn)化率相對較低,轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不健全。全省技術(shù)市場成交合同金額只有北京的1/6、上海的1/3。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),引進(jìn)、消化吸收基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新不夠。自主創(chuàng)新主要活躍在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),工業(yè)專利的70%集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專利的80%又集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端,位居高端的重大產(chǎn)品幾乎沒有自主專利和核心技術(shù)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)附加值水平較低,全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率與工業(yè)基本相當(dāng),長期在25%左右徘徊,與國際35%左右的平均水平有較大差距。缺乏高層次創(chuàng)新人才。全省科技活動人員的絕對數(shù)雖然居全國第二位,但科學(xué)家和工程師的數(shù)量不及北京和廣東,高層次創(chuàng)新人才的缺乏十分明顯。
(四)資源環(huán)境的承載壓力仍在進(jìn)一步加大。
近年來,資源能源利用效率雖有所提高,但由于經(jīng)濟(jì)總量快速增長,資源能源需求和生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大。2005、2006、2007年全省一次能源消耗量分別為1.69億噸、1.87億噸和2.06億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,年均增幅10.06%,其中80%以上的煤炭、90%以上的原油需從省外調(diào)進(jìn)或國外進(jìn)口;2007年全省耕地保有量476.38萬公頃,比2005年末下降0.8%,年均減少1.86萬公頃。目前全省人均耕地面積僅為0.93畝,已接近聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均0.8畝的警戒線,經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展與資源能源瓶頸制約的矛盾仍十分突出。同時工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的狀況近年來有所加劇,推動工業(yè)能源消費(fèi)量快速增長。2006年工業(yè)用電量2088.7億千瓦時,2007年達(dá)2415.5億千瓦時,增幅超過GDP增長速度達(dá)15.6%。工業(yè)點(diǎn)源污染、農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染對環(huán)境造成的影響還未得到根本解決。尤其是國土空間開發(fā)不夠有序高效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是空間開發(fā)效率不夠高。經(jīng)濟(jì)增長對土地要素投入依賴程度較高,建設(shè)用地增長較快,布局較為分散,產(chǎn)出效率和集聚程度較低。我省土地開發(fā)強(qiáng)度近18%,居全國省區(qū)第一,而2007年的經(jīng)濟(jì)總量只有3361.4億美元。二、三產(chǎn)業(yè)單位面積產(chǎn)出效率比浙江、廣東低,同世界發(fā)達(dá)國家相比差距更大。二是空間開發(fā)不夠協(xié)調(diào),存在著經(jīng)濟(jì)與人口在空間分布的不均衡、不協(xié)調(diào)問題。蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占62.5%,人口僅占31.5%,蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量僅占19.7%,人口卻占44.8%。而日本三大都市圈經(jīng)濟(jì)總量占全國的73%,人口占68%,經(jīng)濟(jì)與人口占全國比例大體相當(dāng)。部分生態(tài)敏感地區(qū)和重要功能區(qū)域保護(hù)力度不夠,湖泊濕地受到侵占,水面和優(yōu)質(zhì)耕地面積不斷減少。三是環(huán)境質(zhì)量有所下降。大規(guī)模開發(fā)造成環(huán)境質(zhì)量有所下降,部分地區(qū)開發(fā)過密,排污總量超過環(huán)境容量,水質(zhì)性缺水較為普遍,城市酸雨頻率和酸度漸趨加大,一些地區(qū)的資源環(huán)境承載力明顯下降。
(五)發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。
“十一五”以來,江蘇堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,加大社會事業(yè)投資力度,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的矛盾雖然得到了緩解,但社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的矛盾依然存在。教育資源不夠均衡,教育機(jī)會不夠均等,城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間義務(wù)教育水平差距還比較大。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與人民群眾的醫(yī)療保健需求還不相適應(yīng),看病難、看病貴等群眾反映強(qiáng)烈的問題仍未得到根本改觀,公共衛(wèi)生體系還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。社會保障體制建設(shè)尚不完善,特別是農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度需要大力推行,對進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障工作有待進(jìn)一步推進(jìn)。低收入家庭住房保障還需繼續(xù)推進(jìn)。社會事業(yè)投入增長明顯慢于經(jīng)濟(jì)增幅,文教、科技兩項(xiàng)財(cái)政支出占總支出的比重呈下降趨勢,社會事業(yè)領(lǐng)域財(cái)政投入力度有待加大。
城鄉(xiāng)居民人均收入的實(shí)際增長速度低于經(jīng)濟(jì)增長速度。2006和2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長分別為12.5%和11.7%,低于GDP14.9%、14.8%的增速。2007年,勞動者報(bào)酬占初次分配的比重達(dá)37.3%,比2006年下降3.4個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民10%的高收入組與10%的低收入組人均收入增加額的差距繼續(xù)拉大,由2006年的4373元擴(kuò)大到2007年的6350元。與此同時,居民消費(fèi)價格指數(shù)連續(xù)攀升。2006年為1.6%,2007年上漲為4.3%,2008年上半年上漲到7.2%,高于3%的調(diào)控目標(biāo)。2007年,總消費(fèi)率為42%,比2005年提高0.8個百分點(diǎn),與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)相差4.2個百分點(diǎn)。農(nóng)民收入雖逐年增加,但持續(xù)增長的長效機(jī)制尚未建立,加上農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、政策性增收、糧價上漲、勞務(wù)輸出等支撐條件的提升空間較為有限,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上漲的勢頭仍將延續(xù),自然災(zāi)害的不確定性增大等,又將在一定程度上制約農(nóng)民收入的持續(xù)較快增長。就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出,受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響,下崗職工就業(yè)任務(wù)相當(dāng)繁重,農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工隱性失業(yè)問題比較突出,大學(xué)生就業(yè)難仍然存在。脫貧攻堅(jiān)工作壓力較大,貧困地區(qū)的“造血”功能急需加強(qiáng),產(chǎn)業(yè)扶貧需下更大功夫。按照國際公認(rèn)每人每天生活費(fèi)用不低于1美元的貧困線標(biāo)準(zhǔn),全省貧困人口還有469萬人,約占全省人口的6.25%。
三、國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化對江蘇“十一五”規(guī)劃實(shí)施的影響分析
當(dāng)前國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化之快,令人始料未及。外部因素與內(nèi)部壓力交織一起,為“十一五”規(guī)劃《綱要》的全面實(shí)施增添了許多不確定因素。
(一)當(dāng)前國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境特點(diǎn)分析。
1. 全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡加劇。全球經(jīng)濟(jì)失衡是近年來世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個非常突出的特點(diǎn),隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快,以美國巨額逆差和東亞地區(qū)及新興經(jīng)濟(jì)體的大量順差為主要表現(xiàn)的全球貿(mào)易失衡和國際經(jīng)濟(jì)體系失衡不斷加劇。從2001年至2007年,美國、中東歐國家經(jīng)常項(xiàng)目逆差不斷擴(kuò)大,到2007年,美國當(dāng)年的逆差達(dá)7843億美元。而發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體2007年順差大幅增加,俄羅斯和中國外貿(mào)順差分別達(dá)到1321億美元和2622億美元,積累了大量外匯儲備。如果這些經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易順差繼續(xù)擴(kuò)大,會因存在貨幣升值預(yù)期和高投資回報(bào)預(yù)期導(dǎo)致資本的加速流入,對全球經(jīng)濟(jì)都將產(chǎn)生巨大的沖擊,也為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長埋下了風(fēng)險。
2. 美國經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險。自2007年次貸危機(jī)爆發(fā)以來,美聯(lián)儲在政府宏觀調(diào)控下打出一系列狠牌,連續(xù)7次大幅度降息,截至2008年6月底,利息率已從5.25%降至2%,較去年9月降低了325個基點(diǎn);與此同時,為了增強(qiáng)市場流動性,通過各種途徑向市場進(jìn)行大量注資。目前全美房地產(chǎn)衰退仍在深化,消費(fèi)者信心指數(shù)一路走低,信貸緊縮問題繼續(xù)困擾美國經(jīng)濟(jì)。
3. 次貸危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩。次貸危機(jī)不僅使美國金融系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重創(chuàng),而且影響迅速蔓延,很可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)結(jié)束自2002年開始的上行周期。美國經(jīng)濟(jì)長期以來主要靠消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì),次貸危機(jī)爆發(fā)后,消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的潛力消耗殆盡。盡管美聯(lián)儲多種措施應(yīng)對,但美國經(jīng)濟(jì)增長仍大幅度放緩。據(jù)世界銀行預(yù)測,2008年世界經(jīng)濟(jì)增長2.7%,比上年回落1.0個百分點(diǎn)。2008年世界貿(mào)易增長率也將從2007年的5.5%下降到4.5%,下滑已經(jīng)成為定局。
4. 國際金融市場激烈動蕩。2008年伊始,花旗集團(tuán)和美林證券報(bào)出的巨虧消息,大大超出了此前市場所有最悲觀的預(yù)期,嚴(yán)重打擊了全球投資者的信心,導(dǎo)致全球金融市場劇烈震蕩,中國、日本、韓國、印度、歐洲等地股市先后出現(xiàn)歷史上的最大跌幅。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2008年以來的連續(xù)下跌,已使全球股市的市值蒸發(fā)5萬億美元左右,已超過2000年IT泡沫破滅的損失。目前,全球金融市場市值超過400萬億美元,是全球GDP總量的10倍以上。國際市場上每天的流動資金達(dá)2萬億美元,其中98%是四處投機(jī)的游資。
5. 全球性通脹形勢嚴(yán)峻。全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了5年的高速增長后,各主要經(jīng)濟(jì)體都進(jìn)入了新一輪的通貨膨脹期。2007年國際原油價格由年初的49.9美元/桶一舉突破100美元/桶大關(guān),價格一年翻了一番。2008年上半年,油價連創(chuàng)新高,糧食危機(jī)越演越烈,大宗商品價格飚升,全球通貨膨脹的形勢已十分嚴(yán)峻,甚至超過次貸危機(jī),成為2008年全球經(jīng)濟(jì)的最大挑戰(zhàn)。目前發(fā)達(dá)國家普遍出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑、通脹率上升,53個發(fā)展中國家通脹率達(dá)到兩位數(shù),一些國家甚至發(fā)生社會動亂。
6. 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速有所回落。2008年上半年我國GDP同比增長10.4%,比上年同期回落1.8個百分點(diǎn),經(jīng)濟(jì)過熱風(fēng)險部分得到釋放,從經(jīng)濟(jì)增長潛力看,這個速度并不低,基本與國家宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)相吻合。2008年全國夏糧產(chǎn)量達(dá)到12041萬噸,比上年增產(chǎn)304萬噸,增長2.6%,對于穩(wěn)定市場物價起到較好的作用。工業(yè)生產(chǎn)增速減緩,企業(yè)利潤明顯回落。上半年,全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長16.3%,比上年同期回落2.2個百分點(diǎn)。1-5月份,全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤10944億元,同比增長20.9%,比上年同期回落21.2個百分點(diǎn)。
7. 國內(nèi)通脹壓力顯現(xiàn)。近年來,我國居民消費(fèi)價格指數(shù)一改前幾年平穩(wěn)運(yùn)行格局,呈持續(xù)攀升之勢。2008年上半年居民消費(fèi)價格總水平上漲7.9%,工業(yè)品出廠價格同比上漲7.6%,漲幅同比提高4.8個百分點(diǎn)。在當(dāng)前形勢下,通貨膨脹預(yù)期仍然較強(qiáng)。隨著人民幣加速升值,國內(nèi)出口增速有所回落。2005年人民幣對美元升值2.56%,2006年升值3.35%,2007年升值6.9%。進(jìn)入2008年,人民幣兌美元匯率持續(xù)上揚(yáng),在4月10日之后,人民幣匯率毫無懸念地進(jìn)入了“6時代”。2008年上半年出口6666億美元,增長21.9%,同比回落5.7個百分點(diǎn)。
8. 結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化。從需求結(jié)構(gòu)看,國內(nèi)投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”增長相對均衡,內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯高于往年。2008年上半年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速與社會消費(fèi)品零售總額增速之差同比縮小5.9個百分點(diǎn),與此同時,“二高一資”(高污染、高耗能、資源性)產(chǎn)品的生產(chǎn)增速回落,而高新技術(shù)制造業(yè)增速進(jìn)一步加快,顯示了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的積極成效。上半年,我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了積極變化,紡織服裝、鞋類等傳統(tǒng)大宗商品出口增長呈放緩跡象,但機(jī)電產(chǎn)品出口增勢良好。
(二)當(dāng)前和今后一個時期國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢判斷。
以上特點(diǎn)分析表明,全球進(jìn)入通貨膨脹期,宏觀經(jīng)濟(jì)形勢將更趨復(fù)雜、更具挑戰(zhàn)性。橫向看,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭當(dāng)屬最好,今后一個時期仍將保持平穩(wěn)較快增長;縱向看,低成本、高增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已經(jīng)過去,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已是大趨勢。
判斷之一:世界經(jīng)濟(jì)增長在經(jīng)歷2-3年的“滯脹”期后將重回上升通道。就當(dāng)前而言,雖然石油價格在迅速攀高后又大幅回落,但輸入型通貨膨脹的壓力仍未能得到根本消除。2008年下半年,次貸危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響將從投資領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展到私人消費(fèi)領(lǐng)域,同時各國貨幣政策的重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向控制通貨膨脹,這就決定了在今后一段時期內(nèi),全球經(jīng)濟(jì)增長仍是一個繼續(xù)放緩的過程。但從未來發(fā)展看,世界經(jīng)濟(jì)有望進(jìn)入一個新的較快增長階段,初步判斷2010以后的幾年,世界經(jīng)濟(jì)增長率可望逐年回升。
判斷之二:美國次貸危機(jī)對全球經(jīng)濟(jì)的影響將繼續(xù)蔓延或繼續(xù)加深。近來美國次貸危機(jī)陰云再起,由于美國最大兩家住房抵押貸款融資公司房利美和房地美陷入困境,很可能使美國次貸危機(jī)進(jìn)入新的階段,并可通過各種渠道對美國經(jīng)濟(jì)、歐洲經(jīng)濟(jì)乃至亞洲經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生滯后性的負(fù)面影響。但長期看,次貸危機(jī)不會給世界經(jīng)濟(jì)帶來致命打擊,并可能自下半年起逐漸見底,預(yù)計(jì)次貸危機(jī)的影響還將小幅延續(xù)至2009年。
判斷之三:居高不下的油價將成為全球經(jīng)濟(jì)增速趨緩的“催化劑”。2008年首日國際油價突破100美元大關(guān),全球進(jìn)入高油價時代。按世界經(jīng)合組織測算,通常條件下國際油價每桶上漲5美元,將引起世界經(jīng)濟(jì)下降0.25%,其中發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)下降0.7%;在全球最主要石油消費(fèi)國之一的美國,如果油價每上升25%,則會使通貨膨脹上升1%。從短期來看,美國次貸危機(jī)持續(xù)蔓延,油價飆升難以控制;而從長遠(yuǎn)的角度看,美國經(jīng)濟(jì)有望于2009-2010年復(fù)蘇,一旦經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,美元便會止跌回升,油價也因此得以回落。油價上漲不僅對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響,也使人們的生活方式因油價上漲而改變,在許多國家,高油價甚至引發(fā)各行業(yè)的罷工和民眾示威活動。
判斷之四:由世界貿(mào)易環(huán)境惡化引發(fā)的貿(mào)易摩擦將呈上升趨勢。受美國次貸危機(jī)的影響,全球貿(mào)易持續(xù)下滑,貿(mào)易環(huán)境不斷惡化,貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。2006年全球貿(mào)易總量增長為9.24%,2007年為5.5%,2008年WTO預(yù)計(jì)全球貿(mào)易增長率僅為4.5%,將為2002年以來的最低水平。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)下行、通脹嚴(yán)重、金融風(fēng)險四伏的情況下,多哈談判失敗使本已脆弱的多邊貿(mào)易體系雪上加霜。當(dāng)前和今后一個時期,發(fā)達(dá)國家將繼續(xù)就與貿(mào)易有關(guān)的匯率問題、產(chǎn)品安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、環(huán)保等問題向發(fā)展中國家發(fā)難,不排除這些手段過度使用而出現(xiàn)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向,這勢必進(jìn)一步加劇世界范圍內(nèi)的貿(mào)易摩擦。2008年美國新發(fā)起的針對貿(mào)易伙伴的18項(xiàng)調(diào)查中,有15項(xiàng)是針對中國的,占83.3%。
判斷之五:中國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長的總體格局不會改變。我國經(jīng)濟(jì)仍處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段,支撐經(jīng)濟(jì)長期向好的基本動力沒有發(fā)生根本性變化。同時,隨著全球經(jīng)濟(jì)放緩,油價上升過快之勢已現(xiàn)拐點(diǎn),輸入型通脹壓力可在一定程度上有所緩解,加上國內(nèi)宏觀調(diào)控政策已開始顯效,供給保障程度較高,農(nóng)產(chǎn)品尤其是2008年夏糧大豐收可滿足人民群眾生活需要等因素,總體判斷,國內(nèi)下半年物價翹尾因素將明顯減弱,全年物價總水平得到控制并不斷收斂是完全可能的。在外部環(huán)境變化與內(nèi)部調(diào)控疊加作用下,中國經(jīng)濟(jì)雖然存在一定的通脹壓力,但整體上保持平穩(wěn)較快發(fā)展格局不會改變,下半年經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)上半年增長格局,即出口減速、消費(fèi)持平、投資略降,總的增速略低去年,保持在10%左右。
判斷之六:人民幣加速升值下的出口企業(yè)生存和發(fā)展面臨新困境。2008年以來,人民幣升值加速,由此引發(fā)的匯兌損失使本就薄利的出口企業(yè)難以為繼。據(jù)了解,紡織服裝業(yè)平均利潤率在3%左右,而2008年人民幣對美元在一季度就升值了4%。匯兌損失難以控制,導(dǎo)致出口企業(yè)不敢接合同期較長的訂單。除人民幣升值外,原材料價格快速上漲,企業(yè)人力成本大幅上升,防治污染成本加大,加上出口退稅、土地等政策調(diào)整因素,使企業(yè)的生產(chǎn)成本和生存環(huán)境發(fā)生了較大變化,企業(yè)適應(yīng)高成本期帶來的調(diào)整壓力難以抗拒。
(三)對江蘇“十一五”規(guī)劃實(shí)施帶來的主要影響分析。
江蘇既是經(jīng)濟(jì)大省,也是開放型經(jīng)濟(jì)大省,2007年外貿(mào)依存度達(dá)到104.6%。復(fù)雜多變的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,對江蘇進(jìn)一步推進(jìn)“十一五”規(guī)劃《綱要》的實(shí)施將產(chǎn)生一定影響。
1. 經(jīng)濟(jì)增速減緩。“十一五”以來,由于受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響,江蘇的經(jīng)濟(jì)增長速度呈下降趨勢。預(yù)計(jì)“十一五”后半期,在國際經(jīng)濟(jì)形勢仍然嚴(yán)峻、國內(nèi)宏觀調(diào)控政策保持穩(wěn)定的大背景下,江蘇經(jīng)濟(jì)增長速度有可能繼續(xù)回落。
2. 外貿(mào)出口受阻。我省是外貿(mào)出口大省,受次貸危機(jī)影響,美國市場需求疲軟,2007年5月起,江蘇對美出口明顯放緩,單月增幅從年初的51.9%降到年底的1.8%。2008年第一季度,美、日對江蘇進(jìn)出口增長的拉動作用近乎為零。2008年上半年,我省的加工貿(mào)易出口增幅與2007年同期相比回落了10.2個百分點(diǎn)。
3. 信貸難度增大。“十一五”以來,為落實(shí)“兩防”任務(wù),央行先后18次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率,調(diào)整的頻率之快、幅度之大為近年來之最,目前已達(dá)17.5%。受從緊貨幣政策的影響,我省投資增長有所放緩,截至2008年6月,全社會固定資產(chǎn)投資年均增幅比“十五”下降5.4個百分點(diǎn),企業(yè)特別是中小企業(yè)貸款難、融資難的問題更加突出。
4. 消費(fèi)增長滯后。近年來,雖然居民消費(fèi)總量呈逐年上升趨勢,但消費(fèi)率卻一路下滑,2007年降至改革開放30年來的最低水平,消費(fèi)增長滯后于經(jīng)濟(jì)增長。預(yù)計(jì)“十一五”后半期,較低的居民消費(fèi)率仍將拖累經(jīng)濟(jì)增長。
5. 企業(yè)利潤下降。在國內(nèi)宏觀調(diào)控的背景下,我省比例偏重的工業(yè)結(jié)構(gòu)受到較大制約,2007年全省規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入增幅同比也回落2.0個百分點(diǎn),實(shí)現(xiàn)利稅、利潤增幅同比分別回落25.9個、38.5個百分點(diǎn);虧損企業(yè)數(shù)為7132家,虧損面為16%,同比上升1.3個百分點(diǎn),主要集中在紡織、服裝、化工、機(jī)械、建材、冶金、電子等行業(yè),虧損企業(yè)虧損額為152.5億元,增長56.5%。
6. 收入分配降低。江蘇出口型企業(yè)多為勞動密集型、低附加值的中小企業(yè),吸納了大量勞動力。受國外需求下降、人民幣升值與出口退稅政策的調(diào)整、原材料以及勞動力成本大幅攀升等因素影響,不少企業(yè)經(jīng)營陷入困境。2008年全省新增2160家紡織出口企業(yè),但同時也有1066家紡織企業(yè)由于生產(chǎn)成本大幅上升而停止出口。企業(yè)生存艱難,職工收入下降。“十一五”以來,全省勞動者報(bào)酬占初次分配的比重呈逐年走低,2007年比2006年下降了3.4個百分點(diǎn)。這種趨勢對以工資性收入為主的江蘇城鄉(xiāng)居民,提高生活質(zhì)量和提升消費(fèi)預(yù)期,將帶來制約影響。
四、進(jìn)一步推進(jìn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的對策建議
縱觀復(fù)雜多變的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,當(dāng)前和今后一個時期,國內(nèi)在繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策基礎(chǔ)上,適時做一些政策上的微調(diào),“一保一控”作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù),非常重要,也非常及時,對全面完成"十一五"規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。結(jié)合我省實(shí)際,提出如下建議:
(一)堅(jiān)定“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。
當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)正面臨著通貨膨脹壓力與經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險共生并存、各種制約經(jīng)濟(jì)增長的因素疊加影響、國內(nèi)外因素相互傳導(dǎo)和影響增強(qiáng)等新情況、新矛盾,但所有這些困難和問題都不足以扭轉(zhuǎn)我省經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的大格局。當(dāng)前和今后一個時期,要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策,把“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長與控制物價過快上漲”當(dāng)作經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),堅(jiān)持好字優(yōu)先、又好又快的鮮明導(dǎo)向,按照“十一五”規(guī)劃確定的戰(zhàn)略方針和發(fā)展目標(biāo),積極破解發(fā)展難題,努力保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
1. 堅(jiān)持把保經(jīng)濟(jì)增長10%以上的既定目標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。“十一五”時期,是我省全面建設(shè)更高水平小康社會的關(guān)鍵時期,只有保持經(jīng)濟(jì)快速有效增長,才能最有效地克服經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的矛盾和問題,克服世界經(jīng)濟(jì)增長趨緩、出口增長回落對就業(yè)和收入分配帶來的負(fù)面影響,促進(jìn)社會穩(wěn)定、社會成員之間收入分配差距擴(kuò)大趨勢逐步緩解、就業(yè)相對充分目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時,還要處理好“一保”與“一控”兩者之間的平衡關(guān)系,力爭把通貨膨脹帶來的負(fù)面影響降到最低。
2. 千方百計(jì)地緩解中小企業(yè)融資難困境。在宏觀調(diào)控政策相對穩(wěn)定的前提下,緊緊抓住目前國家在調(diào)增信貸規(guī)模、上調(diào)出口退稅率等政策“微調(diào)”的有利時機(jī),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加快對關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的資金投放,重點(diǎn)加大對出口帶動型、技術(shù)密集型、具有核心競爭力的中小企業(yè)的投資力度,盡快緩解中小企業(yè)貸款難、融資難的生存困境,以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大有效投資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,為“十一五”中后期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長奠定良好的微觀基礎(chǔ)。
3. 提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。一方面要千方百計(jì)地增加城鄉(xiāng)居民收入,提高居民購買力;另一方面要合理調(diào)整收入分配格局,逐步提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報(bào)酬在初次分配中的比重;再者是積極利用政策引導(dǎo)和激活消費(fèi),有效化解消費(fèi)需求增長的瓶頸因素,提升居民消費(fèi)預(yù)期。
(二)全面提升“四沿”產(chǎn)業(yè)帶的整體發(fā)展定位,進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)。
1. 沿海經(jīng)濟(jì)帶,走港口建設(shè)與臨海大產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展之路,著力打造國家新型工業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。沿海地區(qū)是我省今后一個時期最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū),要從國家的戰(zhàn)略層面上研究和規(guī)劃沿海地區(qū)的整體發(fā)展,按照建設(shè)大港口、引進(jìn)大項(xiàng)目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、服務(wù)中西部的總體要求,實(shí)施港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)三位一體聯(lián)動開發(fā),努力把沿海地區(qū)建設(shè)成為國內(nèi)新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和我省新的經(jīng)濟(jì)增長帶。突出連云港的龍頭地位,加快建設(shè)國際化濱海新城和面向東北亞、服務(wù)中西部的黃海大港,全面增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動效應(yīng)和輻射帶動功能。
2. 沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶,走高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的發(fā)展之路,著力打造世界級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。今后一個時期,滬寧沿線要以提升經(jīng)濟(jì)功能、提高產(chǎn)出效率、打造國際級總部企業(yè)為基本導(dǎo)向,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)選有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè),大力提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值率,努力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地和先進(jìn)制造基地,不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
3. 沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶,走先進(jìn)制造與現(xiàn)代物流相融合的發(fā)展之路,著力打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。今后一個時期,沿江地區(qū)要大力發(fā)展以港口和市場為主體的沿江物流業(yè),加快生產(chǎn)服務(wù)與產(chǎn)品交易市場的有效融合,不斷提升制造業(yè)水平,進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)布局,走提升質(zhì)量發(fā)展之路,打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。
4. 沿東隴海線資源加工產(chǎn)業(yè)帶,走資源加工與生產(chǎn)制造并重的發(fā)展之路,著力打造國內(nèi)重要的資源加工基地。今后一個時期,要充分利用加入長三角的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展機(jī)遇,全力承接世界范圍內(nèi)新一輪的生產(chǎn)要素和加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移,大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和非金屬資源加工業(yè),提高加工深度,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,提升發(fā)展水平。同時,要加快發(fā)展機(jī)械制造業(yè),進(jìn)一步擴(kuò)大總量,提升質(zhì)量;注重培育發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè),積極接納南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
(三)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
在保持經(jīng)濟(jì)總量較快增長的同時,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,是“十一五”實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展最緊迫、最突出的工作任務(wù)。今后一個時期,要以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為有效途徑,以增加自主創(chuàng)新能力為核心環(huán)節(jié),以推進(jìn)節(jié)能減排為重要突破口,全面提升我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
1. 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。按照“十一五”規(guī)劃提出的“調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)輕”的要求,推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升,搶占現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。以擴(kuò)大總量、改善結(jié)構(gòu)、提高效益為目標(biāo),積極推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)連鎖化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)外包國際化、旅游產(chǎn)業(yè)品牌化,促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、層次提升,力爭到“十一五”末,全省形成15個百億元級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),服務(wù)業(yè)占GDP比重、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重均達(dá)到40%以上。加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省,堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化,扎實(shí)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化,促進(jìn)制造業(yè)由一般加工向高端制造轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品競爭向品牌競爭轉(zhuǎn)變、江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu),著力構(gòu)建具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的電子信息、裝備制造、石油化工、新能源、新材料、新醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,形成一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、帶動作用大的大企業(yè)、大集團(tuán),完成“十一五”規(guī)劃確定的全省前100位工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%以上的發(fā)展目標(biāo)。
2. 提升自主創(chuàng)新能力。深入實(shí)施科教興省戰(zhàn)略,把自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略支撐,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠創(chuàng)新驅(qū)動的軌道上來,加快形成以科學(xué)進(jìn)步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的綜合競爭優(yōu)勢。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位,引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)健全創(chuàng)新機(jī)制,增加研發(fā)投入,加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套,提高產(chǎn)品科技含量和附加值,提升企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的比重,重點(diǎn)培育100家創(chuàng)新型示范企業(yè)和100個自主創(chuàng)新型項(xiàng)目。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合,強(qiáng)化省級科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)資金作用,培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。加快引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才,努力把江蘇建成人才高地、創(chuàng)新基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)福地。
3. 加強(qiáng)節(jié)能減排工作。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新“三管齊下”,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政三種手段,重點(diǎn)組織實(shí)施節(jié)能改造、減排治污、太湖水污染治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范、全社會節(jié)能減排系統(tǒng)等五大工程,切實(shí)完善監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、責(zé)任、監(jiān)督四個體系,建立健全有利于節(jié)能減排的倒逼、約束和激勵機(jī)制,確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。
(四)大力提升外經(jīng)貿(mào)綜合競爭力,努力增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。
加快改變江蘇對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀,是“十一五”后半期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化再上新臺階的主要任務(wù)。
1. 加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。加快對外貿(mào)易的增長方式主要由依靠物質(zhì)要素投入向知識、技術(shù)要素投入的轉(zhuǎn)變,減輕出口對資源、能源消耗和環(huán)境承載的壓力。完善促進(jìn)機(jī)制和鼓勵引導(dǎo)政策,加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,盡快轉(zhuǎn)變出口企業(yè)靠以廉取勝、靠中低端、低附加值產(chǎn)品打天下,靠拼消耗、拼資源、以犧牲環(huán)境為代價搶占國際市場的傳統(tǒng)發(fā)展模式,推動加工貿(mào)易出口與一般貿(mào)易出口的協(xié)調(diào)發(fā)展。積極打造出口企業(yè)自主品牌,大幅提升出口利潤空間,以更好地應(yīng)對諸如人民幣升值、原材料、能源成本上漲等不利因素對企業(yè)生存發(fā)展的影響。
2. 加快服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)利用外資步伐。抓住當(dāng)前國際服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,完善配套服務(wù)體系建設(shè),積極承接新一輪國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,盡快提升服務(wù)業(yè)吸收外資的總體水平。重點(diǎn)是生產(chǎn)服務(wù)業(yè),主要是在現(xiàn)代物流業(yè)、國際貿(mào)易業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)、現(xiàn)代會展業(yè)和中介服務(wù)業(yè)等方面吸收更多的外商投資。重點(diǎn)鼓勵外商投資農(nóng)業(yè)新技術(shù)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目,引進(jìn)好的優(yōu)良品種和新的種植管理技術(shù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、高效化發(fā)展。
3. 加快形成國際市場多元化的格局。對美、歐、日等主要出口市場,應(yīng)密切關(guān)注其市場走勢和技術(shù)、環(huán)保等新要求、新規(guī)定,通過提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)、不斷推出新品種和新功能、規(guī)范貿(mào)易秩序等措施,保持出口的穩(wěn)定增長;充分利用我國參與的區(qū)域貿(mào)易合作協(xié)議,重點(diǎn)開拓東盟、南亞和南美市場,通過建立多元化的國際市場,減少貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘,降低國際經(jīng)濟(jì)波動對江蘇出口增長的影響。
4. 加快企業(yè)“走出去”步伐。當(dāng)前,國際經(jīng)濟(jì)形勢十分有利于我國企業(yè)加快“走出去”步伐,開拓海外發(fā)展空間。今后一個時期,應(yīng)重點(diǎn)支持企業(yè)在五個方面加快“走出去”:一是支持有條件的企業(yè)以周邊國家和發(fā)展中國家為重點(diǎn),到境外投資建立一批生產(chǎn)基地,穩(wěn)步推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。二是支持企業(yè)并購境外技術(shù)先進(jìn)、品牌知名、營銷順暢的企業(yè),直接進(jìn)入國外市場。三是支持企業(yè)以合資、合作及獨(dú)資等形式利用境外資源,建立資源、能源供應(yīng)基地。四是支持企業(yè)到境外融資,開拓國外資本市場,做強(qiáng)做大企業(yè)。五是支持企業(yè)主動參與國際科技合作,到境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),或與國外跨國公司、科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),更多地利用國外智力資源。
(五)加大改善民生工作力度,進(jìn)一步鞏固和提升小康建設(shè)成果。
“十一五”中后期,要進(jìn)一步加快富民步伐,把改革發(fā)展成果更多地普惠于民,使全民生活質(zhì)量和生活環(huán)境顯著改善。
1. 把富民作為發(fā)展的第一位任務(wù)和最過硬政績。進(jìn)一步解決好經(jīng)濟(jì)總量大而老百姓不夠富的矛盾,尤其是要在大力促進(jìn)農(nóng)民人均純收入的持續(xù)較快增長、改善農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村環(huán)境上狠下功夫。加快建立人民群眾的收入正常穩(wěn)定增長的機(jī)制,提高勞動者報(bào)酬占初次分配的比重,逐步提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
2. 把支持創(chuàng)業(yè)作為致富百姓的首要途徑。鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè),努力增加人民群眾的經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性收入。堅(jiān)持發(fā)揮政府引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)帶動的雙重效應(yīng),實(shí)施積極的就業(yè)政策,完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),鼓勵多渠道自主就業(yè)和靈活就業(yè)。堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)規(guī)模與優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)并舉,加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),推動勞動力資源與就業(yè)崗位對接,有效緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。
3. 把加快構(gòu)建社會保障體系作為和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)工程。堅(jiān)持以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充,建立完善全覆蓋、多層次的社會保障體系,構(gòu)筑廣覆蓋的社會安全網(wǎng),不斷提高城鄉(xiāng)困難居民最低生活保障水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè),加快建立農(nóng)村社區(qū)民生綜合服務(wù)中心,全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)水平。加強(qiáng)基層文化建設(shè),保障人民群眾的基本文化權(quán)益,讓人民群眾最大限度地享受文化發(fā)展的成果。
(六)加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新,為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更加有利的制度環(huán)境。
圍繞建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一總體目標(biāo),進(jìn)一步加快體制改革步伐,不斷為富民強(qiáng)省和“兩個率先”注入新的動力。
1. 深化國有企業(yè)改革。從有利于我省國有企業(yè)做大做強(qiáng)、提高國有企業(yè)的核心競爭力出發(fā),“十一五”中后期,我省國有企業(yè)改革應(yīng)重點(diǎn)圍繞建立國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、增強(qiáng)國有企業(yè)控制力、發(fā)揮國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)整合上的主導(dǎo)作用等展開,進(jìn)一步加快改革步伐,完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),健全現(xiàn)代企業(yè)制度,建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)收入分配制度,消除不公平、不合理收入分配差距。
2. 推動民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以提升民營企業(yè)整體競爭力為出發(fā)點(diǎn),重點(diǎn)加快推進(jìn)民營企業(yè)由家族式傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代企業(yè)管理體制轉(zhuǎn)變,構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步改善民營企業(yè)的國內(nèi)外投融資環(huán)境,拓寬投融資渠道,積極引導(dǎo)民營企業(yè)參股國有企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入,打造自主品牌,提升企業(yè)綜合實(shí)力。
3. 加快改革財(cái)稅分配制度。建立并完善有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅分配政策,創(chuàng)新財(cái)政激勵機(jī)制,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,整合財(cái)政性專項(xiàng)資金,充分發(fā)揮財(cái)稅政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和激勵作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。充分發(fā)揮公共財(cái)政職能,積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
4. 加快金融體制改革。重點(diǎn)搞好中小企業(yè)信貸體制改革,加快農(nóng)村基層信用體系建設(shè)。針對廣大中小企業(yè)缺乏必要的信貸支持和融資渠道不廣的問題,進(jìn)一步加大地方金融體制改革力度,建立符合江蘇中小企業(yè)發(fā)展要求、體制機(jī)制靈活、融資結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督管理完善的省、市金融機(jī)構(gòu),為中小企業(yè)發(fā)展、市場微觀基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長提供更為堅(jiān)強(qiáng)的金融保障。推進(jìn)農(nóng)村金融和信用體制改革,建立和完善農(nóng)村基層金融服務(wù)機(jī)構(gòu),進(jìn)一步加大對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的信貸資金支持。
5. 加快完善民生保障機(jī)制。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生更好地統(tǒng)一起來,把保障和改善民生的各項(xiàng)措施上升為分配制度、公共政策和地方法規(guī),逐步探索構(gòu)建以社會發(fā)展評價、民生凈福利指數(shù)、收入分配監(jiān)測和就業(yè)失業(yè)預(yù)警等為主要內(nèi)容的民生綜合評價體系,使民生問題得到系統(tǒng)化解決、長效化推進(jìn)、項(xiàng)目化落實(shí)。
(七)全力推進(jìn)形成主體功能區(qū),為江蘇國土空間科學(xué)開發(fā)提供有力支撐。
推進(jìn)形成主體功能區(qū),加快構(gòu)建空間開發(fā)新格局,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口、資源環(huán)境三大要素在空間上的合理分布和均衡發(fā)展,這是“十一五”規(guī)劃綱要提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù),關(guān)系到江蘇長遠(yuǎn)發(fā)展,有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,是我省新階段新起點(diǎn)謀求新發(fā)展的必然要求和緊迫任務(wù)。力爭到2020年,基本形成由優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)橹黧w的經(jīng)濟(jì)布局和城市化格局,由重要生態(tài)功能區(qū)為主體框架的生態(tài)屏障,包括基本農(nóng)田在內(nèi)的禁止開發(fā)區(qū)域得到切實(shí)保護(hù)。
1. 抓緊編制主體功能區(qū)規(guī)劃。按照國家和省的統(tǒng)一要求,加快推進(jìn)省、市兩級主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作,根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、國土利用、環(huán)境保護(hù)和城鎮(zhèn)化格局,將省域國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域,確定主體功能區(qū)定位,明確開發(fā)方向,控制開發(fā)強(qiáng)度,規(guī)范開發(fā)秩序,完善開發(fā)政策。
2. 加快推進(jìn)主體功能區(qū)的形成。“十一五”時期是推進(jìn)形成主體功能區(qū)的起步時期,開好頭、起好步意義特別重大。在完成主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)主體功能區(qū)劃定工作,力爭在“十一五”中后期形成省域主體功能區(qū)的基本架構(gòu)。
3. 突出主體功能區(qū)工作重點(diǎn)。積極推動沿海、沿東隴海和南京都市圈納入國家級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的劃定范圍,加快構(gòu)建省域內(nèi)“三大戰(zhàn)略”格局,即“四沿”生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略格局、“兩線三區(qū)”組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局和“基本農(nóng)田”為保護(hù)重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。
(八)實(shí)施科學(xué)發(fā)展評價考核體系,推進(jìn)江蘇又好又快發(fā)展。
開展科學(xué)評價考核,是江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道,又好又快地推進(jìn)“兩個率先”的關(guān)鍵。以省委省政府《關(guān)于建立科學(xué)發(fā)展評價考核體系的意見》(蘇發(fā)〔2008〕13號)為指導(dǎo),制定科學(xué)發(fā)展評價體系的實(shí)施細(xì)則,明確指標(biāo)內(nèi)涵、計(jì)算方法、調(diào)查方法、計(jì)分方法等,形成操作實(shí)施的具體辦法,發(fā)揮好評價考核體系“指揮棒”的作用。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)每年對全省各地科學(xué)發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測評價,形成監(jiān)測評價報(bào)告,適時發(fā)布評價結(jié)果,將科學(xué)發(fā)展評價考核納入到對各市的年度考核工作中。二是適時完善修訂監(jiān)測評價體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,適時進(jìn)行修訂,不斷增強(qiáng)評價指標(biāo)的有效性、針對性和科學(xué)性。三是做好考核監(jiān)督。由監(jiān)察、審計(jì)等部門履行這項(xiàng)職責(zé),加強(qiáng)對考核過程的監(jiān)督,嚴(yán)肅考核紀(jì)律,強(qiáng)化考核責(zé)任,保證公平公正。