蘇政發〔2009〕11號  2009年1月16日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　黨的十七屆三中全會提出，要鞏固和加強農業基礎地位，把走中國特色的農業現代化道路作為基本方向。省委十一屆五次全會提出了在2020年基本實現農業現代化的重大任務。農業現代化是具有發達的基礎設施、先進的科學技術、現代的物質裝備、高效的組織方式和完善的服務體系，擁有較高土地產出率、勞動生產率和資源利用率的現代農業發展形態。當前和今后一個時期，是我省全面建成更高水平小康社會的攻堅階段。在新的發展時期，應對農業資源約束加劇、農村生態環境壓力加大、農民增收任務艱巨的嚴峻挑戰，必須從全局和戰略高度，按照優質、高效、外向、生態、安全的要求，切實轉變農業發展方式，加快建設現代農業，走出一條具有中國特色、江蘇特點的農業現代化道路。現提出如下意見。

　　一、轉變農業發展方式、建設現代農業的指導思想、基本原則和目標任務

　　（一）指導思想。以科學發展觀為指導，按照農業現代化建設的要求，以發展農村經濟、增加農民收入為中心任務，以保障農產品供給、促進農業可持續發展為目標，以現代科學技術、現代物質裝備、現代產業體系為支撐，大力發展優質、高效、外向、生態、安全農業，轉變農業發展方式，切實鞏固農業基礎地位，加快農業組織形式和經營方式創新，積極推進農業科技進步，大幅度提高農民科技素質，加強農業基礎設施建設，不斷提升農業的規模化、產業化、集約化水平，提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率，實現農業大省向農業強省的跨越。

　　（二）基本原則。（1）堅持依靠發展農業集約經營，提高農業整體效益。積極發展農業適度規模經營，大力發展土地集約型、資本密集型、技術密集型和生態循環型農業，實行集約化生產、產業化經營、品牌化營銷，提高資源利用效率，提升農業經營水平。（2）堅持依靠推進農業科技創新，提高農業核心競爭力。緊緊圍繞現代農業發展要求，加強農業科技攻關，加大農業科技成果轉化力度，強化農業科技培訓，提高農業科技貢獻份額。（3）堅持依靠加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。加強農田水利建設，加大農業綜合開發力度，積極推進農業機械化，強化農業物質裝備，建立健全農業抗災減災體系，提高農業綜合生產能力。（4）堅持依靠深化農村改革，增強農業農村經濟發展活力。積極推進農村綜合改革，加快發展農民新型合作組織，加大土地使用制度改革力度，加快農村金融改革步伐，大力推進集體林權制度改革，為農業農村經濟發展注入強大動力。

　　（三）目標任務。力爭通過5年左右的努力，全省農業生產規模化、農業裝備設施化、農業經營產業化、農業發展循環化、農業服務社會化提高到一個新水平，農業現代化建設取得明顯進展。到2012年，全省農林牧漁業增加值達到2200億元，養殖業比重達到45%以上，新增設施農業面積320萬畝，農民專業合作經濟組織入社農戶占農戶總數的40%，農業適度規模經營比重提高到50%，農業科技貢獻率達到60%，主要農作物生產綜合機械化水平達到80%。

　　二、加快轉變農業發展方式、建設現代農業的主要措施

　　（一）加大農業結構調整力度，培育壯大優勢特色產業。在穩定發展糧食生產的基礎上，推進農業結構戰略性調整，按照特色化、規模化、園區化、產業化的要求，大力發展現代高效農業，突出發展設施農業，加快培育一鄉（村）一品、一縣一業，每年新增設施農業80萬畝，力爭每個縣培育至少一個產值10億元以上的優勢特色產業。加強糧食綜合生產能力建設，組織實施國家糧食戰略工程，重點扶持糧食主產區和種糧大戶。大力推進糧食高產技術普及化，組織實施糧食高產增效創建活動，積極推廣高產優質品種、高產綜合配套技術，提高單產水平，增加種糧效益。著力發展設施園藝業，抓住丘陵山區開發、沿海開發、黃河故道開發機遇，加快發展大棚、日光溫室等設施園藝，積極發展園藝產品采后商品化處理，推進高效蔬菜、花卉苗木、應時鮮果等園藝產業發展。積極發展設施畜牧業，圍繞優質瘦肉型豬、奶業、波雜山羊、優質家禽等優勢主導產業，加強標準化規模養殖場和規模養殖小區建設，提升畜牧業集約化生產水平。加快發展設施漁業，在鞏固提高河蟹、蝦類、貝類、紫菜等主導產業的同時，重點發展名特優新水產品工廠化養殖、循環水清潔養殖等設施漁業，加強漁業生態健康養殖小區建設，推進高效漁業規模化、高產技術普及化和健康養殖生態化，提高漁業養殖綜合效益。

　　（二）積極推進農業產業化經營，提升農業產業發展層次。堅持以工業化的思路指導農業，以市場經濟的理念經營農業，以現代管理方式改造農業，大力提升農業產業化經營水平。做大做強農業龍頭企業，圍繞優勢特色產業，加大招商引資力度，積極扶持發展產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農產品加工龍頭企業和農產品出口企業。認真落實財政、稅收、信貸、綠色通道等各項支持農業產業化龍頭企業的扶持政策，鼓勵龍頭企業通過訂單農業、保護價收購、股份合作、二次分配等方式，與農民建立“利益均沾、風險共擔”的利益聯結機制。加強農產品市場體系建設，建立健全以大型批發市場為骨干、農貿市場為基礎、農產品直銷店、食品超市、連鎖超市為補充、農民專業合作組織和農民經紀人參與的農產品市場流通體系，加強農產品營銷，促進農產品銷售。強化農產品質量建設，全面推進農業標準化生產，積極發展無公害、綠色、有機農產品，增強農產品市場競爭力。大力發展品牌農業，以名特優新農產品為重點，加大品牌整合力度，積極培育和創建國家級、省級名牌農產品，提高農產品市場知名度。深入實施農產品出口振興計劃，加強農產品出口基地建設，加大農產品境外促銷力度，擴大農產品出口。

　　（三）推進農業科技進步，提高農業科技貢獻份額。建立健全農業科技創新體系、農業技術推廣體系和農民教育培訓體系，不斷提高農業科技水平。圍繞發展農業優勢特色產業，探索建立“以產業為主線、以產品為單元的首席專家負責制”的農業科技創新體系，切實提高農業科技水平。重點實施良種工程，依托我省科技優勢，積極引進特異種質資源，加快選育一批糧油、蔬菜、花卉、林果、畜禽、水產等優良新品種，加快發展種業產業。加強農業技術創新，圍繞現代農業發展需要，整合科技力量，組織攻關一批設施農業、農產品精深加工、標準化生產等重大技術，突破一批節肥、節藥、循環農業等關鍵技術，研發一批適應高效設施農業發展的新機具。加快農業科技成果轉化，大力實施農業新品種、新技術、新模式“三新工程”，積極推廣設施栽培、生態健康養殖等新技術，加快推廣高效種養新模式，促進農業科技成果轉化。加大農民培訓力度，大力發展農業職業教育，強化農民科技培訓，加大農業實用技術培訓力度，提高農業勞動力素質，積極培育懂技術、善經營、會創業的新型農民。

　　（四）大力發展農業適度規模經營，提高農業集約化生產水平。加快推進多種形式的農業適度規模經營，提高農業生產的集約化、規模化水平。針對糧棉油、蔬菜園藝業、畜牧業等不同產業特點，分別采取專業化服務、合作化經營、土地流轉等形式實現適度規模經營。加快培育各類社會化服務組織，積極開展植保、農機等專業化服務，提升農業社會化服務水平。大力發展農民專業合作組織，開展農民專業合作社聯合社試點，提高農業生產經營的組織化程度。培育和發展農村流通合作組織，支持農民跨區域成立農產品產銷合作組織。積極發展農村土地股份合作社，優化土地要素配置，提高農業適度規模經營水平，增加農民土地收益。按照依法、自愿、有償原則，鼓勵農民流轉土地承包經營權，促進土地向適度規模經營集中。大力推進現代農業園區建設，按照集中、集聚、集約發展的要求，以發展設施農業為重點，集聚先進生產要素，加快建設一批現代農業園區，努力把農業園區建設成為科技示范平臺、種子種苗生產基地、產業帶動載體，增強農業園區對現代農業發展的輻射帶動功能。

　　（五）積極發展生態循環農業，提高農業可持續發展水平。科學合理利用農業資源，提高資源利用率，推進農業節能減排，改善農業生態環境，增強農業可持續發展能力。按照“減量化、再利用、資源化”要求，積極推廣生態農業生產技術、生態健康養殖技術和農牧結合技術，改善農業生態環境。加大測土配方施肥力度，積極推廣使用有機肥、緩釋肥，擴大綠肥種植面積，減少化肥、農藥使用量。到2012年，全省化學氮肥、化學農藥使用量要分別減少8%和15%。積極推進農業廢棄物循環利用，加快實施規模畜禽場沼氣治理和農村“一池三改”戶用沼氣工程，大力推廣高效種養生態循環模式，提高資源綜合利用率。大力推廣機械化秸稈粉碎還田、覆蓋還田、秸稈養畜、秸稈氣化等，減少秸稈焚燒污染。到2012年，全省秸稈綜合利用率、畜禽糞便綜合處理利用率分別提高到85%、75%。強化漁業資源環境保護，擴大大中型水域增殖放流，嚴格執行禁漁區、禁漁期制度。繼續推進綠色江蘇建設，大力開展植樹造林，改善生態人居環境。積極挖掘拓展農業多種功能，積極發展觀光農業。

　　（六）加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。把加強農業基礎設施建設作為推進現代農業建設的重要任務，堅持不懈地予以推進。加大農田水利建設力度，加強縣鄉河道疏浚、灌區改造、山丘區水源工程、圩區治理、小型泵站改造工程建設，提高農田灌排標準，擴大有效灌溉面積。加快推進農業綜合開發，加強高標準農田建設，加大丘陵山區、沿海灘涂、黃河故道開發力度，促進農業增效、農民增收。積極推進農業機械化，大力推廣農機新技術、新機具，加快研發新型適用農業機械，重點突破高效設施農業機械。適應農村勞動力轉移就業的新形勢，積極發展農機服務組織，為農戶提供全方位的農機作業服務。鼓勵開展農機跨區作業，提高農機作業水平。

　　（七）加強為農服務體系建設，提高農業社會化服務水平。加快構建以政府農業公共服務機構為主導，農民合作經濟組織為基礎，農業科研、教育單位和涉農企業廣泛參與的農業社會化服務體系。強化農業科技服務，加強農技推廣體系建設，充實縣（市）級農技人員力量，力爭3年內在全省建設具有農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等功能的鄉鎮或區域性農技推廣綜合服務中心。深入推進農業科技入戶，建立村級農業服務站點，確保每個村至少有一名農技員。充分發揮農業科研和教學單位、農民合作組織、農業企業的作用，促進現代農業快速發展。強化農業專業化服務，支持發展種子種苗服務、植保服務、農機服務等農業專業服務組織，提高農業生產專業化服務水平。強化供銷服務，大力發展為農綜合服務社，加快建設農資連鎖經營網點，確保到2012年80%的行政村建有為農服務網點，農資經營連鎖網點覆蓋所有行政村。鼓勵發展農業生產資料合作社、農村居民消費合作社。加強農資質量和價格監管，讓農民用上放心農資。強化農村金融服務，充分發揮農村信用社為“三農”服務主力軍作用，積極發展村鎮銀行、小額貸款組織、資金互助組織等新型金融組織，鼓勵發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務，允許有條件的農民專業合作社開展信用合作，引導銀行業金融機構增加對“三農”的信貸投放，加快發展農業擔保業務，幫助農民和農業企業解決融資難問題。擴大政策性保險范圍，設立設施農業及其他高效農業險種，減少種養大戶和企業的風險。強化農業信息服務，大力實施農業信息服務工程，加強江蘇農業網、江蘇農業商務網、江蘇農業龍頭企業網、江蘇漁業信息網和地方特色農業網站建設，加快發展網上促銷、網上交易，全面開通“12316”為農服務熱線電話，及時為農民提供有效的需求信息和市場信息服務。

　　三、加強組織領導，保障現代農業建設快速推進

　　轉變農業發展方式，建設現代農業，是一項長期艱巨的任務。全省各級政府和各有關部門要高度重視，加強組織領導，明確工作責任，強化目標考核，狠抓措施落實，扎扎實實推進。

　　要強化組織領導，把轉變農業發展方式、建設現代農業擺上各級政府工作的重要位置，加大投入力度，強化政策扶持，促進現代農業加快發展。各有關部門要加強協作，密切配合，形成工作合力。強化規劃引導，根據當地的資源優勢、區位特點，結合主體功能區劃，制定實施現代農業發展規劃，理清發展思路，明確產業定位、布局定位和功能定位，充分發揮規劃的引導作用，積極推進現代農業建設。

　　要強化政策落實，積極調整國民收入和財政支出分配格局，建立財政支農穩定增長機制，切實加大財政對“三農”的投入力度。健全完善支農惠農強農政策，加大對農業的補貼力度，調動農民生產積極性。認真落實土地出讓收入、新增耕地占用稅、城市維護建設稅等用于農業農村的各項政策，加大對農村公益事業的投入，改善農村生產生活條件。加強對農業市場主體的扶持支持，認真落實農業產業化龍頭企業、農民專業合作經濟組織各項優惠政策。大力推進村企掛鉤，積極鼓勵工商企業、農業龍頭企業、農產品批發市場與村掛鉤結對，實行以工帶農、以工投農、以工改農。

　　要強化目標考核，建立完善考核獎勵機制，加大現代農業發展目標考核力度，把耕地保護、糧食生產、高效農業發展、農民增收、“三農”投入等納入領導干部考核的重要內容，作為衡量各級政府領導政績的重要依據。

　　以上意見，請認真貫徹落實。