省政府辦公廳關于加強全省漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

 

蘇政辦發(fā)〔2009〕1號  2009年1月5日

 

 

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

 

　　漁業(yè)是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是一個高風險行業(yè)。加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，對于促進漁業(yè)健康發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、加快社會主義新農(nóng)村建設具有十分重要的意義。近年來，黨中央、國務院和省委、省政府對漁業(yè)安全生產(chǎn)工作高度重視，提出了明確要求。各地將海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)作為整個安全生產(chǎn)工作的重點內(nèi)容，落實各項政策措施，取得了明顯成效。但由于我省海岸線長，海域灘涂面積大，海流狀況復雜，極端天氣頻繁，漁業(yè)安全生產(chǎn)基礎設施建設薄弱，各類漁業(yè)安全事故仍然時有發(fā)生，漁業(yè)安全形勢依然嚴峻。為切實提高漁業(yè)安全生產(chǎn)水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《國務院辦公廳關于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕113號）精神，緊密結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

 

　　一、漁業(yè)安全生產(chǎn)的總體要求和目標任務

 

　　（一）總體要求。深入貫徹黨的十七屆三中全會和省委十一屆五次全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制，加強安全管理和監(jiān)督，加大投入力度，完善基礎設施，改進技術裝備，健全規(guī)章制度，不斷提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和防災避險能力，努力構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，有效遏制漁業(yè)安全事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進漁業(yè)經(jīng)濟安全發(fā)展。

 

　　（二）目標任務。到“十一五”期末，擴建新建一批安全避風、配套完善的漁港，使全省沿海擁有600艘以上漁船的縣（市、區(qū)）建有一個一級以上漁港，主要湖泊、沿江和內(nèi)陸重點漁業(yè)捕撈區(qū)域建設40個內(nèi)陸重點漁港，能夠為全省50%以上的漁船提供服務；建設完善全省水上、海上災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，建設全省漁業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)、漁船安全設備檢測檢驗基地和漁業(yè)船員培訓基地，在一級以上漁港配備港口安全監(jiān)控設備；重特大漁業(yè)船舶事故得到有效控制，事故死亡人數(shù)比“十五”末有所下降。

 

　　到2015年，形成較為完善的漁業(yè)安全生產(chǎn)支撐保障體系，漁業(yè)安全監(jiān)管和防災減災能力顯著增強，從業(yè)人員素質(zhì)有一定程度提高，漁業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

 

　　二、加強漁業(yè)安全設施和裝備建設

 

　　（三）加強漁港安全基礎設施建設。依據(jù)全省土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，編制《全省漁港建設和布局規(guī)劃》，加快漁港建設步伐，適當提高建設標準，逐步形成以國家級中心漁港、一級漁港和內(nèi)陸重點漁港為主體，以海洋二、三級漁港為支撐的漁港防災減災體系。新建和改擴建漁港要突出避風防災功能，提高碼頭、防波堤和護岸建設質(zhì)量，完善航標、港口監(jiān)控系統(tǒng)、港口消防和照明設施、搶險救災船艇等配套設施設備，提高安全保障能力。

 

　　（四）大力提高漁船安全質(zhì)量。嚴格執(zhí)行漁船修造企業(yè)、設計單位資格認可制度，依法查處非法從事漁船修造活動的企業(yè)。提高漁船檢驗技術裝備水平，加強對制造、改裝、進口漁船以及船用安全設備的檢測檢驗，強化漁船修造質(zhì)量的監(jiān)督管理。加強老舊漁業(yè)船舶管理，鼓勵、督促企業(yè)和漁船船東更新淘汰有安全隱患的老舊漁船和裝備。規(guī)范漁船買賣行為，嚴格漁船登記制度。禁止無船舶檢驗證、登記證、捕撈許可證和存在安全隱患的船舶從事漁業(yè)作業(yè)。

 

　　（五）積極推進漁業(yè)安全通信網(wǎng)絡建設。加快信息技術在漁業(yè)安全生產(chǎn)中的應用，完善衛(wèi)星、短波、超短波、移動電話“四網(wǎng)合一”的漁業(yè)安全通信網(wǎng)，加快海洋大功率電臺建設，擴大近海和內(nèi)陸水域無線電信號覆蓋范圍。建設全省海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，在所有沿海灘涂養(yǎng)殖交通工具和漁船上配備具有定位功能的通信終端設備，在重點漁船、遠洋漁船和涉外漁船上配備衛(wèi)星通訊終端設備及氣象災害預警信息接收設備，為安全信息播發(fā)與接收、緊急遇險報警、搜救指揮提供通信保障，到2010年實現(xiàn)對海上作業(yè)漁船動態(tài)監(jiān)控和實時跟蹤全覆蓋。

 

　　（六）提高漁業(yè)安全技術裝備水平。在60馬力以上海洋漁船上裝備適用的船舶自動識別系統(tǒng)等助航設備，提高漁船防碰撞、防觸碰能力。加大漁船安全設施設備的配備力度，在按照規(guī)定配齊通信、導航、救生、消防等安全設施設備的基礎上，對于載員6人以上（含6人）的海洋漁船，應配備氣脹式救生筏等裝備。加強沿海灘涂養(yǎng)殖生產(chǎn)的安全管理，探索推廣應用安全系數(shù)高、抗風險能力強的灘涂養(yǎng)殖交通工具、生產(chǎn)設施設備。

 

　　三、加大漁業(yè)安全管理與監(jiān)督力度

 

　　（七）認真落實漁業(yè)安全管理制度。引導漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全管理制度，落實崗位責任制，規(guī)范生產(chǎn)操作規(guī)程。各級漁業(yè)部門要嚴格落實漁業(yè)船舶簽證制度和漁船、船員持證作業(yè)制度；建立重點漁船動態(tài)監(jiān)控制度和漁船“定人定時聯(lián)系”制度；嚴禁漁船及漁業(yè)輔助船擅自改變作業(yè)性質(zhì)、非法載人載貨，嚴禁在惡劣天氣下冒險作業(yè)。要合理規(guī)劃漁業(yè)作業(yè)區(qū)，盡可能遠離商船習慣航道。在商航航道和漁業(yè)作業(yè)區(qū)域交叉航段、作業(yè)漁船密集區(qū)域，漁船和商船要嚴格遵守安全操作規(guī)程，保持瞭望值班，采取有效防范措施，防止碰撞事故發(fā)生。按照《江蘇省安全生產(chǎn)條例》要求，逐步建立漁業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度。

 

　　（八）加強安全監(jiān)督檢查。健全完善漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加強漁港監(jiān)督、漁船檢驗等漁業(yè)安全監(jiān)管隊伍建設。理順工作機制，漁船的安全監(jiān)管實行船籍港管理，漁港的安全監(jiān)督檢查、漁船進出漁港簽證由漁港所在地的縣級漁港監(jiān)督機構(gòu)負責。漁港監(jiān)督機構(gòu)尤其要加強對一級以上漁港的安全監(jiān)督管理。在重點漁業(yè)鄉(xiāng)村，建立和推廣漁業(yè)安全員制度。以漁業(yè)企業(yè)、漁港碼頭、漁船集中停泊點等場所為重點，加大安全隱患排查整改力度。按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，認真做好漁業(yè)安全事故調(diào)查處理工作。

 

　　（九）嚴格涉外漁業(yè)安全管理。教育和引導漁業(yè)企業(yè)、漁船船東和船長嚴格執(zhí)行國際漁業(yè)條約、雙邊漁業(yè)協(xié)定和有關管理規(guī)定，依法從事漁業(yè)生產(chǎn)活動。漁政監(jiān)督機構(gòu)要加強在重點敏感海域的巡航護漁、監(jiān)管檢查工作，禁止?jié)O船違規(guī)進入敏感爭議水域作業(yè)。外事、漁政、海洋、海事、公安邊防等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，做好涉外漁業(yè)事件的防范和處置工作，防止引發(fā)漁業(yè)安全事故。

 

　　（十）強化從業(yè)人員安全培訓。各級漁業(yè)主管部門要加強漁業(yè)安全生產(chǎn)職業(yè)培訓，嚴格執(zhí)行漁業(yè)船員考試發(fā)證制度，對職務船員、遠洋及涉外漁業(yè)船員實行特殊安全強制培訓，努力提高漁業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)。建立江蘇省漁業(yè)船員培訓基地，省漁業(yè)行政主管部門要研究制定從事漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖等不同作業(yè)人員的職業(yè)安全技能標準，建立健全以安全生產(chǎn)和防災減災為主要內(nèi)容的漁民職業(yè)安全技能培訓體系。加強對漁業(yè)從業(yè)人員的管理，建立健全漁業(yè)用工管理制度。

 

　　四、提高漁業(yè)安全生產(chǎn)應急能力

 

　　（十一）加強災害監(jiān)測預警。按照《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕29號）要求，加強省海洋氣象臺和省海洋預報臺建設，提高海洋災害和災害性天氣預報的準確率和及時性。建立和完善災害預測預警等信息共享機制，氣象、海洋部門要及時將災害天氣和風暴潮、赤潮、海浪、海嘯、海冰等災害信息通報地方人民政府及漁業(yè)部門。漁業(yè)、海事、氣象部門要通過廣播、電視、無線電臺、海岸電臺、手機短信等多種渠道，及時將災害氣象預警信息傳遞給漁區(qū)、漁業(yè)企業(yè)和漁民，并同時發(fā)布漁船避險路線、避險操作規(guī)程、養(yǎng)殖人員撤離注意事項等，為漁民提供充分的氣象、海浪預警和避險信息服務。

 

　　（十二）完善漁業(yè)安全應急預案。各級政府、漁業(yè)行政主管部門和漁業(yè)企業(yè)要制訂完善漁業(yè)安全生產(chǎn)、水（海）上搜救和防災減災應急預案，建立健全應急預案體系。要根據(jù)本區(qū)域自然氣候條件等，進一步細化漁船和漁業(yè)養(yǎng)殖設施防避臺風、風暴潮等災害預案，明確具體的防災避險措施，切實提高預案的科學性、針對性和可操作性，并積極開展多種形式的應急演練，提高應急處置實戰(zhàn)能力。

 

　　（十三）加強漁業(yè)救助力量建設。加強海上搜救體系建設，提高漁業(yè)安全應急處置能力。交通運輸部門要綜合考慮漁業(yè)生產(chǎn)特點，合理布局救助力量，充分發(fā)揮國家專業(yè)搜救力量對漁業(yè)安全事故的主體救助作用。各級漁業(yè)部門要建立完善漁業(yè)專業(yè)應急救援指揮平臺，堅持24小時值班制度，落實值班崗位責任制。在災害性氣候條件下，實行漁業(yè)安全生產(chǎn)日報制度。加強漁政執(zhí)法船（艇）和漁船的輔助救助能力建設，為執(zhí)法船（艇）配備必要的救助裝備，對漁政執(zhí)法人員進行救生、搜尋技能培訓。積極引導漁船編隊生產(chǎn)作業(yè)，加強漁船之間的相互支援和自救互救。

 

　　五、強化漁業(yè)安全生產(chǎn)的保障措施

 

　　（十四）建立科學合理的經(jīng)費保障機制。各級政府要組織編制漁業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)劃，加大漁港、安全通信等漁業(yè)安全基礎設施和水上搜救、海洋和氣象預警信息系統(tǒng)建設的投入力度。經(jīng)國家、省批準立項的漁業(yè)安全生產(chǎn)項目，各地要積極籌措和落實配套資金。對漁港、安全通信等基礎設施的建設維護、漁業(yè)安全監(jiān)管、漁民安全宣教培訓、海難救助等項目所需經(jīng)費，有關部門和市縣要予以大力支持。對老舊漁船更新改造、漁用通信設備和安全設施配備，各地要給予政策和資金扶持。要積極引導、鼓勵并督促漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全隱患治理投入，在充分發(fā)揮市場機制作用的前提下，積極探索和建立穩(wěn)定、多元的漁業(yè)安全投入機制。

 

　　（十五）健全漁業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)制度。提請制定出臺《江蘇省漁港和漁業(yè)船舶管理條例》、《江蘇省漁業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》、《江蘇省漁業(yè)無線電管理辦法》等法規(guī)制度，完善漁業(yè)安全生產(chǎn)操作技術規(guī)程。各級漁業(yè)行政主管部門要加強對漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查力度，把漁業(yè)安全生產(chǎn)逐步納入法制化、規(guī)范化軌道。

 

　　（十六）推進漁業(yè)安全科技進步。加大漁業(yè)安全生產(chǎn)科技研發(fā)和先進技術示范推廣力度，加快信息技術在漁業(yè)安全生產(chǎn)上的應用。鼓勵漁業(yè)企業(yè)和漁業(yè)部門與高等院校、科研院所產(chǎn)學研相結(jié)合，促進漁業(yè)安全生產(chǎn)技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化運用。各級政府科技行政主管部門要將漁業(yè)安全生產(chǎn)納入科技發(fā)展規(guī)劃，落實漁業(yè)安全生產(chǎn)科技經(jīng)費，保障漁業(yè)安全生產(chǎn)科技項目的有效實施。大力開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)管理理論研究。

 

　　（十七）完善漁業(yè)安全風險保障機制。充分發(fā)揮漁業(yè)保險對分散和降低漁業(yè)安全生產(chǎn)風險的作用，依托國家政策支持和政府財政補貼，積極開展政策性漁業(yè)互助保險，建立和完善政策性漁業(yè)保險體系。

 

　　六、切實加強對漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織領導

 

　　（十八）全面落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制。各級人民政府要嚴格落實安全生產(chǎn)工作“一崗雙責”責任制，將漁業(yè)安全生產(chǎn)工作納入政府安全生產(chǎn)工作一并部署落實，制定具體實施意見，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的安全監(jiān)管責任，實施責任目標逐級考核制度。強化漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和船東、船長的安全生產(chǎn)主體責任，指導督促漁業(yè)企業(yè)強化安全管理措施，提高安全生產(chǎn)水平。建立并落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責任追究制度。

 

　　（十九）建立齊抓共管管理體制。各級安全監(jiān)管、漁業(yè)、農(nóng)機、公安邊防、交通、海洋、工商管理、技術監(jiān)督、水利、環(huán)境保護、氣象、信息產(chǎn)業(yè)等部門要加強協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)合工作機制，形成監(jiān)管合力。交通運輸、漁業(yè)部門要完善遇險漁船搜救聯(lián)動機制。有關部門要按照職責分工，做好漁船與商船碰撞事故處置工作。地方人民政府要妥善做好漁船事故的善后處理。充分發(fā)揮各類協(xié)會等中介組織在漁業(yè)安全生產(chǎn)教育引導、技術推廣等方面的作用。

 

　　（二十）廣泛開展宣傳教育。各地各有關部門要切實加強宣傳教育和輿論引導工作，充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛開展?jié)O業(yè)安全知識宣傳教育。深入開展“平安漁船”、“平安漁村”、“平安漁港”等創(chuàng)建活動，營造全社會特別是漁區(qū)干部群眾關心、支持并自覺參與漁業(yè)安全的良好氛圍。