省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)海關(guān)總署關(guān)于制定出口加工區(qū)建設(shè)發(fā)展水平　

  　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　評(píng)估體系和有關(guān)評(píng)估情況通報(bào)的通知

　　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發(fā)〔2009〕20號(hào)  2009年2月10日

　

南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、揚(yáng)州、淮安、連云港市人民政府：

　　為進(jìn)一步推進(jìn)全國出口加工區(qū)又好又快發(fā)展，客觀反映和量化評(píng)估出口加工區(qū)發(fā)展情況，不斷完善出口加工區(qū)準(zhǔn)入退出機(jī)制，海關(guān)總署研究制定了《出口加工區(qū)建設(shè)發(fā)展水平評(píng)估體系》（以下簡稱《評(píng)估體系》），并對(duì)2007年和2008年上半年的全國出口加工區(qū)建設(shè)發(fā)展水平進(jìn)行了績效評(píng)估。現(xiàn)將《海關(guān)總署關(guān)于制定〈出口加工區(qū)建設(shè)發(fā)展水平評(píng)估體系〉和有關(guān)評(píng)估情況的通報(bào)》（署加函〔2008〕532號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)組織有關(guān)部門、單位和出口加工區(qū)管委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)，制定有針對(duì)性的整改措施，推動(dòng)各地出口加工區(qū)健康發(fā)展。根據(jù)海關(guān)總署的評(píng)估情況，現(xiàn)就加快我省出口加工區(qū)建設(shè)有關(guān)問題通知如下：

一、采取措施，抓細(xì)抓實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)全省出口加工區(qū)健康發(fā)展

　　從評(píng)估結(jié)果情況來看，我省出口加工區(qū)的建設(shè)發(fā)展水平參差不齊，昆山、無錫、南京（南區(qū)）等出口加工區(qū)發(fā)展水平位居全國前列。但是，有的出口加工區(qū)建設(shè)速度過慢，與地方開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相適應(yīng)。各有關(guān)市、縣政府及出口加工區(qū)管委會(huì)要認(rèn)真研究和科學(xué)分析各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，進(jìn)一步加大對(duì)出口加工區(qū)發(fā)展的支持力度，特別要強(qiáng)化對(duì)出口加工區(qū)的后期運(yùn)作管理，避免出現(xiàn)“重申報(bào)、重建設(shè)、輕運(yùn)作、輕管理”現(xiàn)象發(fā)生。特別是排名靠后的幾個(gè)出口加工區(qū)，要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，所在地政府和出口加工區(qū)管委會(huì)要認(rèn)真對(duì)照檢查，采取切實(shí)有效整改措施，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，力爭在較短時(shí)間內(nèi)取得明顯進(jìn)步，全力以赴推動(dòng)出口加工區(qū)健康發(fā)展。

二、抓住機(jī)遇，統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步拓展出口加工區(qū)的保稅物流等功能

　　2008年底，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長的意見》（國辦發(fā)〔2008〕135號(hào)），提出：“允許出口加工區(qū)拓展保稅物流功能和開展研發(fā)、檢測、維修業(yè)務(wù)，完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能和政策，引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。”全國出口加工區(qū)拓展保稅物流等功能將于近期全面推廣。這是加快江蘇出口加工區(qū)發(fā)展的一次難得機(jī)遇，各有關(guān)市、縣政府及出口加工區(qū)管委會(huì)要抓住機(jī)遇，積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，提前布局規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用已經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)內(nèi)現(xiàn)有土地和設(shè)施，力爭早啟動(dòng)、早見效。要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，結(jié)合出口加工區(qū)發(fā)展實(shí)際設(shè)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，千方百計(jì)地吸引技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。要認(rèn)真分析研究運(yùn)作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)溝通反饋，主動(dòng)報(bào)送工作動(dòng)態(tài)和情況。

三、錯(cuò)位發(fā)展，全面推進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)揮我省出口加工區(qū)整體優(yōu)勢

　　我省現(xiàn)有13個(gè)出口加工區(qū)，占全國1/5以上。各地要注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和招商引資計(jì)劃，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色，進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造符合各地出口加工區(qū)特點(diǎn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，形成各具產(chǎn)業(yè)特色的出口加工區(qū)，全面提升我省出口加工區(qū)的整體水平。   

　　　　　　　　　海關(guān)總署關(guān)于制定《出口加工區(qū)建設(shè)發(fā)展水平評(píng)估體系》和有關(guān)評(píng)估情況的通報(bào)

　　　　　　　　　　　　　　（署加函〔2008〕532號(hào) 二零零八年十二月二十九日）

　　為客觀反映和量化評(píng)估出口加工區(qū)發(fā)展情況，不斷完善出口加工區(qū)準(zhǔn)入退出機(jī)制，我署委托中國保稅區(qū)出口加工區(qū)協(xié)會(huì)（以下簡稱兩區(qū)協(xié)會(huì)）研究制定了《出口加工區(qū)建設(shè)發(fā)展水平評(píng)估體系》（以下簡稱《評(píng)估體系》），并應(yīng)用《評(píng)估體系》對(duì)2007年和2008年上半年的全國出口加工區(qū)建設(shè)發(fā)展水平進(jìn)行了績效評(píng)估。現(xiàn)將有關(guān)情況函告如下：

一、《評(píng)估體系》的制定情況和基本內(nèi)容

　　2005年全國出口加工區(qū)工作會(huì)議后，我署委托兩區(qū)協(xié)會(huì)開展了《評(píng)估體系》研究工作。兩區(qū)協(xié)會(huì)組織上海外高橋保稅區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查所等有關(guān)專家組成課題組，進(jìn)行了充分調(diào)研，先后通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、書面征求意見等形式，聽取了國務(wù)院有關(guān)部委、出口加工區(qū)管委會(huì)和有關(guān)專家的意見，形成了《評(píng)估體系》初稿，并利用有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了模擬測試，測試結(jié)果與全國出口加工區(qū)的實(shí)際運(yùn)行情況基本一致。期間，我署又重點(diǎn)征求了國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、外匯局等部門的意見，在此基礎(chǔ)上不斷修改完善，最終形成了《評(píng)估體系》。

　　《評(píng)估體系》共由17項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)組成，內(nèi)容又分為“基礎(chǔ)建設(shè)”和“運(yùn)行績效”兩大類，權(quán)數(shù)比重為30:70。《評(píng)估體系》考慮到了各出口加工區(qū)所處經(jīng)濟(jì)區(qū)域不同、批準(zhǔn)設(shè)立時(shí)間不同、建設(shè)發(fā)展情況也不同等因素，設(shè)置了全國統(tǒng)一（綜合）、相同設(shè)立批次、相同經(jīng)濟(jì)區(qū)域三種不同標(biāo)準(zhǔn)的考核比較方法，力求較為合理、客觀、全面地評(píng)價(jià)出口加工區(qū)的建設(shè)、發(fā)展和運(yùn)作狀況。

二、應(yīng)用《評(píng)估體系》開展績效評(píng)估情況

　　近期，我署將各出口加工區(qū)2007年和2008年上半年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)代入《評(píng)估體系》進(jìn)行了測試，將測試結(jié)果分別按照綜合評(píng)價(jià)總分、“基礎(chǔ)建設(shè)”和“運(yùn)行績效”兩大類、批準(zhǔn)設(shè)立出口加工區(qū)的四個(gè)批次、東部及中西部兩個(gè)區(qū)域的不同方式進(jìn)行了排名。總體看，測評(píng)情況與出口加工區(qū)實(shí)際發(fā)展運(yùn)行情況基本吻合，呈現(xiàn)出以下基本特點(diǎn)：

　　（一）出口加工區(qū)總體運(yùn)行情況良好。出口加工區(qū)為各地區(qū)搭建了開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)，對(duì)于規(guī)范加工貿(mào)易管理、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易增長、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　（二）出口加工區(qū)發(fā)展仍不均衡。東部地區(qū)出口加工區(qū)領(lǐng)先優(yōu)勢明顯。發(fā)展較好的出口加工區(qū)相對(duì)集中于東部沿海地區(qū)，其中，江蘇昆山、江蘇無錫、上海松江、上海漕河涇出口加工區(qū)位列全國綜合排名前四位，并且得分遙遙領(lǐng)先。但是，東部地區(qū)各出口加工區(qū)之間的發(fā)展也不均衡，浙江慈溪、江蘇鎮(zhèn)江和上海青浦三個(gè)出口加工區(qū)在全國綜合排名較為靠后。中西部地區(qū)出口加工區(qū)的總體發(fā)展與東部比較雖然差距較大，但近年來也呈現(xiàn)出新亮點(diǎn)，四川成都、陜西西安出口加工區(qū)分別進(jìn)入了全國綜合排名第六位和第八位。

三、應(yīng)用《評(píng)估體系》開展績效評(píng)估的主要啟示和建議

　　（一）地方政府的重視和管委會(huì)的綜合管理是出口加工區(qū)健康、快速發(fā)展的重要條件。從評(píng)估結(jié)果來看，在功能和政策基本一致的前提下，出口加工區(qū)的發(fā)展水平之所以差距很大，與所在地政府的重視支持程度和管委會(huì)本身的組織管理密切相關(guān)。出口加工區(qū)發(fā)展比較好的地區(qū)，首先是地方政府予以高度重視，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，基本保證了土地、資金和項(xiàng)目三落實(shí)；其次是管委會(huì)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，切實(shí)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資協(xié)調(diào)等日常綜合管理工作。出口加工區(qū)發(fā)展不理想的地區(qū)，則不同程度地存在著地方政府重視程度不夠、協(xié)調(diào)不力等問題，有的地方甚至暴露出“重前期申辦審批、輕后期發(fā)展管理”的傾向。

　　（二）出口加工區(qū)的統(tǒng)計(jì)評(píng)估工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)兩區(qū)協(xié)會(huì)反映，在進(jìn)行測算時(shí)，全國已通過驗(yàn)收的59個(gè)出口加工區(qū)中，能夠定期按規(guī)定準(zhǔn)確齊全地報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、可以進(jìn)行有效測算的僅有40個(gè)出口加工區(qū)。數(shù)據(jù)失準(zhǔn)一定程度上影響了出口加工區(qū)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和本次排名次序，無法更加全面、真實(shí)地反映出口加工區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r。

　　因此，建議各出口加工區(qū)所在地方政府應(yīng)進(jìn)一步采取有效措施，對(duì)于建設(shè)發(fā)展好的出口加工區(qū)應(yīng)予以總結(jié)表彰，對(duì)于建設(shè)發(fā)展不理想的出口加工區(qū)，要根據(jù)《評(píng)估體系》有關(guān)指標(biāo)所體現(xiàn)的政策導(dǎo)向，有針對(duì)性地指導(dǎo)整改，并加強(qiáng)檢查督促，以推動(dòng)出口加工區(qū)健康發(fā)展。各管委會(huì)應(yīng)進(jìn)一步重視和加強(qiáng)出口加工區(qū)的統(tǒng)計(jì)工作，采取切實(shí)措施，保證報(bào)送數(shù)據(jù)的及時(shí)、準(zhǔn)確和完整。

　　從明年開始，我署將定期把每年的全國出口加工區(qū)績效評(píng)估結(jié)果上報(bào)國務(wù)院，同時(shí)通報(bào)相關(guān)方面，并結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要和加工貿(mào)易發(fā)展需求，盡早完善有關(guān)政策和實(shí)施出口加工區(qū)準(zhǔn)入退出機(jī)制。同時(shí)，我署在會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門審核各地設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的申請(qǐng)時(shí)，將把各地已設(shè)立出口加工區(qū)的績效評(píng)估情況作為審核新增設(shè)區(qū)的重要參考依據(jù)。                         附件1:  出口加工區(qū)建設(shè)發(fā)展水平評(píng)估體系