省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳省建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)鐵路綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)意見的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發(fā)〔2009〕30號  2009年3月5日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省交通廳、省建設(shè)廳《關(guān)于加強(qiáng)鐵路綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　關(guān)于加強(qiáng)鐵路綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)的意見

　　　　　　　　　　　　　　　　（省交通廳 省建設(shè)廳  二〇〇九年三月）

　　黨的十七大明確提出了加快發(fā)展綜合運(yùn)輸體系的總體要求，省委、省政府迅速作出部署，并在全國各省區(qū)中率先構(gòu)建了公、鐵、水、空齊抓共管的大交通管理體制格局，有力推進(jìn)了我省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需、加快新一輪交通大發(fā)展的機(jī)遇，依托鐵路客運(yùn)站規(guī)劃建設(shè)鐵路綜合客運(yùn)樞紐，促進(jìn)我省現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，在更高層次上推動江蘇交通又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)我省鐵路綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)提出如下意見：

一、提高思想認(rèn)識

　　（一）加強(qiáng)鐵路綜合客運(yùn)樞紐規(guī)劃建設(shè)，是落實(shí)以人為本、便民利民發(fā)展要求的具體體現(xiàn)。長期以來，我省鐵路客運(yùn)站和公路客運(yùn)站大多獨(dú)立建設(shè)，相互間銜接不暢，群眾換乘路程遠(yuǎn)、時間長、中轉(zhuǎn)次數(shù)多。隨著鐵路出行比重的逐步加大，這一矛盾正日益突出。依托鐵路客運(yùn)站規(guī)劃建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐，實(shí)現(xiàn)鐵路、公路、城市軌道、公交等不同交通方式有機(jī)銜接，可使傳統(tǒng)的旅客中轉(zhuǎn)換乘一體化、便捷化，極大地方便群眾出行和降低出行成本。

　　（二）加強(qiáng)鐵路綜合客運(yùn)樞紐規(guī)劃建設(shè)，是提升城市發(fā)展水平和綜合競爭力的重要舉措。依托鐵路客運(yùn)站建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐，可以節(jié)約城市土地、空間和其他公共資源，有效提升城市發(fā)展品位；鐵路綜合客運(yùn)樞紐的建設(shè)，還將帶來資源要素的大規(guī)模集聚和擴(kuò)散，帶動周邊地區(qū)逐步發(fā)展成為城市重要功能區(qū)，有力促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和城市綜合競爭力的提升。

　　（三）加強(qiáng)鐵路綜合客運(yùn)樞紐規(guī)劃建設(shè)，是建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要切入點(diǎn)。綜合交通運(yùn)輸體系“無縫”、“連續(xù)”、“零換乘”和“一體化”等特征都必須通過合理完善的綜合交通樞紐系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)。為此，在統(tǒng)籌推進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，必須高度重視綜合交通樞紐的建設(shè)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接，切實(shí)提高運(yùn)輸體系的整體效率。

　　（四）加強(qiáng)鐵路綜合客運(yùn)樞紐規(guī)劃建設(shè)，是一項(xiàng)事關(guān)長遠(yuǎn)又十分緊迫的重要任務(wù)。今后一個時期，是我省鐵路、軌道交通大發(fā)展、大建設(shè)時期，我省所有省轄市和絕大部分縣（市）都將通上鐵路，并將新建一批鐵路客運(yùn)站，而城市鐵路客運(yùn)站一旦建成，今后再改建成綜合樞紐不僅技術(shù)難度大，還會造成投資浪費(fèi)，并對城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來較大影響。為此，結(jié)合鐵路建設(shè)同步建成一批鐵路綜合客運(yùn)樞紐，是我省不容錯失的歷史性機(jī)遇，也是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的重大任務(wù)。

二、加強(qiáng)規(guī)劃管理

　　（五）鐵路綜合客運(yùn)樞紐規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持"立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、適度超前、分步實(shí)施"的原則，綜合考慮各地實(shí)際，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

　　（六）各市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，在《城市總體規(guī)劃》、《城市綜合交通規(guī)劃》、國家和我省鐵路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，與交通主管部門共同抓緊組織編制綜合客運(yùn)樞紐布局規(guī)劃，經(jīng)省建設(shè)廳和省交通廳聯(lián)合組織審查后，報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，納入《城市總體規(guī)劃》。在此基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要抓緊依法編制樞紐所在地及周邊地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　（七）各市、縣交通主管部門要根據(jù)以上規(guī)劃，抓緊編制具體客運(yùn)樞紐的建設(shè)實(shí)施方案。市、縣級客運(yùn)樞紐建設(shè)實(shí)施方案報省交通廳、省建設(shè)廳聯(lián)合審查同意后，由市、縣政府審批；需要上報國家審批的項(xiàng)目，由省交通廳、省建設(shè)廳聯(lián)合審核后報省政府審查。縣級以下客運(yùn)樞紐建設(shè)實(shí)施方案報市交通、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門聯(lián)合審查同意后，再由各縣按規(guī)定程序報批。

　　（八）鐵路綜合客運(yùn)樞紐規(guī)劃設(shè)計要堅(jiān)持以人為本，充分體現(xiàn)現(xiàn)代綜合客運(yùn)樞紐資源節(jié)約、環(huán)境友好、人文關(guān)懷等特征；同步研究編制集疏運(yùn)體系規(guī)劃，合理安排樞紐內(nèi)各種交通方式功能布局，努力實(shí)現(xiàn)無縫銜接；高度重視公共空間、交通組織、運(yùn)行安全和信息導(dǎo)向系統(tǒng)的設(shè)計，提高客運(yùn)樞紐的運(yùn)營效率和服務(wù)水平。

　　（九）各市、縣在推進(jìn)鐵路綜合客運(yùn)樞紐規(guī)劃建設(shè)時，要充分學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，對運(yùn)營管理模式進(jìn)行超前研究和謀劃。

三、強(qiáng)化政策引導(dǎo)

　　（十）省鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要積極爭取國家相關(guān)部委在資金、技術(shù)等方面的支持。

　　（十一）省交通廳、省建設(shè)廳會同省有關(guān)部門就鐵路綜合客運(yùn)樞紐的規(guī)劃、投資、建設(shè)和運(yùn)營等，制定相關(guān)意見和具體扶持政策。按照突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、重在引導(dǎo)的原則，省將對市、縣鐵路綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)給予資金補(bǔ)助。

　　（十二）鐵路綜合客運(yùn)樞紐中汽車站、城市軌道、常規(guī)公交等公共設(shè)施項(xiàng)目投資以市縣為主，各市縣要結(jié)合實(shí)際，明確投資建設(shè)主體，與土地資源綜合開發(fā)相結(jié)合，加大政府資金投入，落實(shí)多元化投資渠道。要明確劃分鐵路站房與公路、城市軌道、公交等客運(yùn)站場的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，形成責(zé)權(quán)利相一致的建設(shè)、營運(yùn)、管理機(jī)制。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（十三）健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。鐵路綜合客運(yùn)樞紐規(guī)劃建設(shè)涉及多個部門，要進(jìn)一步完善省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、省有關(guān)部門和行業(yè)指導(dǎo)支持、市縣政府具體負(fù)責(zé)的高效協(xié)調(diào)的運(yùn)作機(jī)制，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

　　（十四）省鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)與鐵道部、交通運(yùn)輸部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部委及周邊省（市）之間的溝通協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)省、市之間的溝通協(xié)調(diào)。省交通廳、省建設(shè)廳要根據(jù)部門職責(zé)，共同指導(dǎo)各地做好鐵路綜合客運(yùn)樞紐規(guī)劃建設(shè)工作。各市要盡快組建由市領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)展改革、交通、規(guī)劃、建設(shè)、市政等有關(guān)部門和所轄有關(guān)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)為成員的市級鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)境內(nèi)鐵路和鐵路綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時，作為規(guī)劃建設(shè)鐵路綜合客運(yùn)樞紐的責(zé)任主體，各市、縣要成立或指定專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)鐵路綜合客運(yùn)樞紐的建設(shè)管理工作。