省政府關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革以及取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的實(shí)施意見

　　　　　　　　　　　　　　　　蘇政發(fā)〔2009〕57號(hào)  2009年3月26日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各有關(guān)單位：

　　實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策。為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》（國發(fā)〔2008〕37號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部等部門關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革人員安置工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕9號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委交通運(yùn)輸部財(cái)政部逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕10號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，全面實(shí)施我省成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)和政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，建立完善的成品油價(jià)格形成機(jī)制和規(guī)范的交通稅費(fèi)制度，妥善分流安置交通收費(fèi)征稽人員，逐步化解政府還貸二級(jí)收費(fèi)公路債務(wù)，著力解決普通公路可持續(xù)發(fā)展等問題，確保改革順利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)，省有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，切實(shí)維護(hù)各方利益，穩(wěn)妥有序落實(shí)改革各項(xiàng)措施。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、條塊結(jié)合，由地方政府負(fù)責(zé)，各級(jí)部門緊密結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。堅(jiān)持依法辦事、透明操作，準(zhǔn)確把握政策標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范操作程序，做到公開、公平、公正，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　（三）總體目標(biāo)。加快完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在2009年1月1日零時(shí)取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，2009年2月底前取消全省所有政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。按照“轉(zhuǎn)崗不下崗”的要求，多渠道、多領(lǐng)域妥善分流安置改革涉及人員，在3年內(nèi)完成人員分流安置工作，基本實(shí)現(xiàn)“人人有去向、不增加社會(huì)壓力”的目標(biāo)。在3－5年內(nèi)償還政府還貸二級(jí)公路核定債務(wù)，依法籌集交通發(fā)展資金，盡快形成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資新機(jī)制。

二、在完善價(jià)格形成機(jī)制的同時(shí)取消六項(xiàng)收費(fèi)

　?。ㄒ唬┩晟苾r(jià)格形成機(jī)制。要按照國家關(guān)于提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額、完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的總體要求，繼續(xù)實(shí)行出租車、長途客運(yùn)的運(yùn)價(jià)與成品油價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)，運(yùn)價(jià)與成品油價(jià)格同向調(diào)整。油價(jià)大幅波動(dòng)時(shí)，啟動(dòng)油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以現(xiàn)行出租車、長途客運(yùn)運(yùn)價(jià)相對應(yīng)的油價(jià)為基礎(chǔ)，各地統(tǒng)籌考慮油價(jià)變動(dòng)、政府補(bǔ)貼和養(yǎng)路費(fèi)取消等因素，通過加收或減收燃油附加、調(diào)整出租車起步價(jià)（或起步里程、車公里運(yùn)價(jià)）等方式進(jìn)行。省物價(jià)局會(huì)同相關(guān)部門制訂具體聯(lián)動(dòng)方案，并加強(qiáng)對運(yùn)價(jià)的監(jiān)管。

　?。ǘ├^續(xù)做好取消六項(xiàng)收費(fèi)的后續(xù)工作。按照國務(wù)院要求，自2009年1月1日零時(shí)起，我省已統(tǒng)一取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。要依法對轄區(qū)內(nèi)欠繳、漏繳六項(xiàng)收費(fèi)的車、船做好清理追繳工作，確保應(yīng)征不漏、公平合理，并按照原先規(guī)定進(jìn)行解繳和財(cái)務(wù)核算。已預(yù)收的2009年度六項(xiàng)收費(fèi)，由車、船籍所在地交通規(guī)費(fèi)征稽部門于2009年6月30日前予以全額退還。

三、取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)

　?。ㄒ唬┮淮涡匀咳∠€貸二級(jí)公路收費(fèi)。全省所有政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)，統(tǒng)一從2009年2月28日24時(shí)起全部停止收費(fèi)。省內(nèi)高速公路、一級(jí)公路和經(jīng)營性公路，繼續(xù)按照省核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)年限收費(fèi)。及時(shí)向全社會(huì)公示取消的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)，各市人民政府在轄區(qū)范圍內(nèi)組織通告和公示。由省交通廳制定統(tǒng)一規(guī)劃，對停止收費(fèi)后的站房設(shè)施分類進(jìn)行處置，除將部分站房設(shè)施改造為固定治超站點(diǎn)以外，組織力量及時(shí)撤除其余收費(fèi)設(shè)置，恢復(fù)收費(fèi)站區(qū)道路。各級(jí)公安、交通部門要加強(qiáng)收費(fèi)站區(qū)交通、治安管理工作，維護(hù)正常的交通秩序。

　?。ǘ┱J(rèn)真做好債務(wù)審計(jì)和償還工作。由省審計(jì)廳牽頭，會(huì)省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通廳以及財(cái)政部駐蘇專員辦，對全省取消政府還貸二級(jí)收費(fèi)公路的債務(wù)余額進(jìn)行審計(jì)確認(rèn)，在2009年6月底前出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。審計(jì)確認(rèn)的債務(wù)余額作為安排對取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)專項(xiàng)資金補(bǔ)助的依據(jù)。省財(cái)政廳要會(huì)同交通廳等部門，研究制定全省取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的債務(wù)償還方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各級(jí)政府要按照省債務(wù)償還方案總體要求，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、債務(wù)余額規(guī)模等實(shí)際情況，制定本地區(qū)的細(xì)化方案，明確債務(wù)主體，簽訂還貸協(xié)議，確定償債時(shí)間。各相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要給予積極支持和配合。對取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的地區(qū)，按照“地方為主、中央補(bǔ)助、省里支持”的原則落實(shí)償還資金。中央補(bǔ)助和省里支持的資金，按照債務(wù)償還方案確定的償債計(jì)劃撥付，主要用于債務(wù)償還、人員安置和公路管養(yǎng)等。省金融辦要會(huì)同人行南京分行和江蘇銀監(jiān)局，加強(qiáng)債務(wù)清償和資金使用監(jiān)管，支持地方協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)采取有效措施償還債務(wù)，確保各地按照與銀行簽訂的還貸協(xié)議及時(shí)償還有關(guān)債務(wù)。

四、妥善安置改革涉及人員

　　（一）人員分流安置途徑。各市縣人民政府具體負(fù)責(zé)人員分流安置工作，并結(jié)合實(shí)際積極拓展相關(guān)人員安置的途徑。汽車養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征稽人員主要安置在公路、航道等單位；公路運(yùn)輸管理費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)征稽人員主要分流安置在運(yùn)輸管理單位；“五小車輛”養(yǎng)路費(fèi)征稽人員安置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所等單位；政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)人員由各市縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安置。符合相關(guān)條件的汽車養(yǎng)路費(fèi)征稽人員，由稅務(wù)部門按國家有關(guān)規(guī)定通過考試錄用或調(diào)任等方式接收。還可以通過提前退休等方法安置。

　?。ǘ┰诰幦藛T安置辦法。在交通系統(tǒng)內(nèi)帶編劃轉(zhuǎn)。汽車養(yǎng)路費(fèi)征稽人員和政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)人員，轉(zhuǎn)至市公路處、縣（市、區(qū)）公路站、公路超限治理檢測站、養(yǎng)護(hù)應(yīng)急處置中心、一級(jí)公路收費(fèi)站，并可通過擇優(yōu)錄用至高速公路路政大隊(duì)等單位。公路、水路運(yùn)輸管理費(fèi)和公路、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)征稽人員，轉(zhuǎn)至道路客貨運(yùn)管理、運(yùn)輸從業(yè)人員資格管理、駕駛員培訓(xùn)管理、車輛技術(shù)管理、城市客運(yùn)管理等崗位。航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征稽人員，轉(zhuǎn)至航政和航道（船閘）建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理等崗位。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所配套改革，落實(shí)人員安置渠道?！拔逍≤囕v”養(yǎng)路費(fèi)征稽人員在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)保持人事關(guān)系不變，其工作職責(zé)向協(xié)助管理轄區(qū)內(nèi)公路、航道、水陸運(yùn)輸和內(nèi)河交通安全等方面轉(zhuǎn)變。稅務(wù)部門接收汽車養(yǎng)路費(fèi)征稽人員，由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同省級(jí)人事、財(cái)政、交通、稅務(wù)主管部門核定基數(shù)和名單，并通過考試錄用或調(diào)任進(jìn)行，具體編制數(shù)額由國家有關(guān)部委另行下達(dá)。截至2008年12月31日，未達(dá)到法定退休年齡、工齡滿30年或男年滿55周歲、女年滿50周歲且工齡滿20年的人員，經(jīng)本人申請、單位同意，并經(jīng)當(dāng)?shù)厝耸虏块T批準(zhǔn)，可提前退休。已參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由原單位一次性向當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納自辦理提前退休手續(xù)至法定退休年齡期間應(yīng)支付的養(yǎng)老金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。因傷病殘喪失勞動(dòng)能力、且連續(xù)工齡滿10年的人員，經(jīng)地市級(jí)以上勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定后，按有關(guān)政策辦理退休（職）手續(xù)。

　?。ㄈ┖贤霉と藛T分流安置辦法。按照勞動(dòng)合同及法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，妥善處理合同制人員勞動(dòng)關(guān)系。從事六項(xiàng)收費(fèi)征稽的合同制人員，可分別在公路、航道、運(yùn)管等系統(tǒng)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗。在政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站工作的合同制人員，由各市縣（市、區(qū)）人民政府多渠道、多領(lǐng)域安置，也可轉(zhuǎn)崗到高速公路收費(fèi)站、一級(jí)公路收費(fèi)站、國省干線公路服務(wù)區(qū)及管養(yǎng)單位等。

　?。ㄋ模╇x退休人員安置辦法。政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站離退休人員，由市縣人民政府確定接收單位。六項(xiàng)收費(fèi)征稽單位離退休人員的管理單位保持不變。

五、全面落實(shí)改革保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在鞏固省實(shí)施成品油價(jià)稅費(fèi)改革聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，各成員單位要各司其職，齊心協(xié)力，進(jìn)一步加大對改革實(shí)施工作的組織和協(xié)調(diào)力度。省相關(guān)部門要及時(shí)制定出臺(tái)推進(jìn)改革的配套措施，加強(qiáng)對各地的指導(dǎo)和檢查，確保改革方案順利實(shí)施。各市縣人民政府也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制訂實(shí)施方案，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)改革。按照國務(wù)院統(tǒng)一要求，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)；分管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人，要重點(diǎn)抓、具體負(fù)責(zé)。要全面落實(shí)責(zé)任制，確保目標(biāo)任務(wù)層層分解、工作措施層層落實(shí)。各地政府要切實(shí)承擔(dān)償還債務(wù)、安置人員和維護(hù)穩(wěn)定等重要責(zé)任，抓緊制訂和落實(shí)本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則，確保全面完成各項(xiàng)任務(wù)。

　?。ǘ┞鋵?shí)資金保障。新增成品油消費(fèi)稅由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付至省級(jí)財(cái)政后，按照改革后形成的交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變的原則，堅(jiān)持事權(quán)和職權(quán)相統(tǒng)一，用于替代公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)支出、補(bǔ)助取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。省財(cái)政廳要會(huì)同省交通廳制訂實(shí)施中央轉(zhuǎn)移支付資金對市縣的轉(zhuǎn)移支付辦法，保障我省改革順利實(shí)施。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，多渠道籌集資金，落實(shí)地方配套資金，確保中央財(cái)政補(bǔ)助資金?？顚Ｓ?，妥善解決相關(guān)人員安置、公路養(yǎng)護(hù)、債務(wù)償還以及今后二級(jí)公路建設(shè)發(fā)展所需資金。對于政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站合同制人員，對合理、合規(guī)的收入，參照2008年實(shí)際工資水平，在安置期內(nèi)由省對市縣（市、區(qū)）給予必要補(bǔ)助。

　?。ㄈ﹥?yōu)化機(jī)構(gòu)職能。宣布取消六項(xiàng)收費(fèi)和政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)后，六項(xiàng)收費(fèi)征稽單位和政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站的組織機(jī)構(gòu)暫不調(diào)整。在人員妥善安置、資產(chǎn)清算交接、債務(wù)核定和檔案資料移交等工作完成后，按有關(guān)規(guī)定辦理機(jī)構(gòu)的調(diào)整、撤銷等手續(xù)。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要會(huì)同交通等部門，抓緊做好公路超限治理檢測站、養(yǎng)護(hù)應(yīng)急處置中心等機(jī)構(gòu)組建、職責(zé)調(diào)整和編制劃轉(zhuǎn)等工作。各級(jí)交通部門要會(huì)同人事、勞動(dòng)保障部門，做好人員安置具體實(shí)施工作，妥善協(xié)調(diào)處理有關(guān)遺留問題。

　?。ㄋ模﹪?yán)格工作紀(jì)律。按照國發(fā)〔2008〕37號(hào)、國辦發(fā)〔2009〕9號(hào)和10號(hào)文件要求，嚴(yán)禁各種形式的亂收費(fèi)，確保取消收費(fèi)政策執(zhí)行到位。要嚴(yán)格執(zhí)行人員安置的有關(guān)政策和紀(jì)律，改革期間一律不得調(diào)進(jìn)、聘用新的工作人員，不得突擊提拔，不得改變已有人員的身份性質(zhì)。要適時(shí)公示有關(guān)取消收費(fèi)、人員安置等事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)資金的預(yù)算管理和撥付使用監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保改革資金用途和流向。省相關(guān)部門要加強(qiáng)對各地工作進(jìn)展、措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處弄虛作假、徇私舞弊等違紀(jì)行為。

　?。ㄎ澹┣袑?shí)維護(hù)穩(wěn)定。取消六項(xiàng)收費(fèi)和政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)后，要迅速將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到保障道路安全暢通、強(qiáng)化思想政治工作、組織職工教育培訓(xùn)、做好資產(chǎn)維護(hù)清算、檔案資料管理等工作上，確保組織不散、人心不亂。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握宣傳口徑，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，積極開展思想工作，有針對性地開展宣傳解釋工作，消除疑慮，化解矛盾，為改革的順利推進(jìn)創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。各地、各部門要密切關(guān)注社會(huì)信息動(dòng)態(tài)，針對改革過程中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，提前制定應(yīng)對預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，做好信息上報(bào)溝通工作，并采取有效措施妥善處理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。