羅志軍省長(zhǎng)在省政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上的講話

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2009年7月30日）

　　深化地方政府機(jī)構(gòu)改革是黨的十七大、十七屆二中全會(huì)提出的重要任務(wù)，也是今年省委、省政府的一項(xiàng)重要工作。今天我們召開會(huì)議，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保省政府機(jī)構(gòu)改革積極穩(wěn)妥地實(shí)施。下面，我根據(jù)省委、省政府研究的精神，就這次機(jī)構(gòu)改革的組織實(shí)施工作講幾點(diǎn)意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)省政府機(jī)構(gòu)改革的重要意義

　　深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內(nèi)容，貫穿我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。省政府機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分，是新形勢(shì)下加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的客觀需要。我們必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)省政府機(jī)構(gòu)改革的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革的重大決策上來，統(tǒng)一到省委、省政府的部署和要求上來，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)工作組織好、實(shí)施好，順利完成機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)。

　　（一）推進(jìn)省政府機(jī)構(gòu)改革，是深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)。黨的十七大從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和改革開放總體布局出發(fā)，作出了加快行政管理體制改革的重要部署。黨的十七屆二中全會(huì)科學(xué)分析了我國(guó)行政管理體制的現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)，明確提出到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的總體目標(biāo)。按照中央的要求，今后五年，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。現(xiàn)在，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革已完成階段性任務(wù)，并取得了明顯成效。中央政府和地方政府是一個(gè)有機(jī)的整體，地方政府機(jī)構(gòu)改革是行政管理體制改革的重要組成部分。為做好上下銜接，確保政令暢通，解決地方政府體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置方面存在的問題，及時(shí)推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革顯得十分必要和迫切。省政府機(jī)構(gòu)改革承上啟下，在行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革中處于重要地位。只有省政府機(jī)構(gòu)改革真正取得成效，地方政府機(jī)構(gòu)改革才能順利推進(jìn)，行政管理體制改革的總體目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。我們必須按照中央部署，認(rèn)真做好省政府機(jī)構(gòu)改革工作，確保完成地方政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)行政管理體制改革總體目標(biāo)作出積極努力。

　　（二）推進(jìn)省政府機(jī)構(gòu)改革，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。改革開放以來，我省各級(jí)政府按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，大膽創(chuàng)新行政管理體制，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，先后進(jìn)行了五次比較大的機(jī)構(gòu)改革，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善運(yùn)行機(jī)制、提高服務(wù)質(zhì)量等方面取得了明顯成效，有力地保障了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。但必須清醒地看到，現(xiàn)行的政府管理體制仍然存在一些與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方：政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，仍然管了一些不該管、管不了、管不好的事情，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能還相對(duì)薄弱；機(jī)構(gòu)設(shè)置還不盡合理，仍然存在職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任不清、行政成本較高等問題；政府運(yùn)行機(jī)制還不夠完善，管理制度不夠健全，權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。這些問題，既影響政府全面正確履行職能，也在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須通過深化改革加以解決。我們要以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。

　　（三）推進(jìn)省政府機(jī)構(gòu)改革，是保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定的迫切需要。今年是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年，保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定的任務(wù)非常艱巨。江蘇作為東部沿海發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)外向度較高，受國(guó)際金融危機(jī)的影響更直接。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心、齊心協(xié)力、共克時(shí)艱，全面落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的決策部署和一系列政策措施，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)日趨明顯，各方面工作都取得明顯成效。但也必須清醒地看到，當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然很多。一方面，國(guó)際金融危機(jī)的不利影響并未減弱，外需嚴(yán)重萎縮的局面仍在持續(xù)，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，不確定因素仍然較多。另一方面，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些深層次矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍沒有根本轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用還沒有得到充分發(fā)揮，改善民生維護(hù)穩(wěn)定還有大量工作要做。從根本上說，戰(zhàn)勝國(guó)際金融危機(jī)，贏得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，要靠改革創(chuàng)新；解決發(fā)展中的深層次矛盾和問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，要靠改革創(chuàng)新；加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為發(fā)展增添新的動(dòng)力和活力，更要靠改革創(chuàng)新。我們必須堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持先行先試，扎實(shí)推進(jìn)包括政府機(jī)構(gòu)改革在內(nèi)的各項(xiàng)重點(diǎn)改革，不斷創(chuàng)造體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，為保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　二、準(zhǔn)確把握省政府機(jī)構(gòu)改革的基本要求和主要任務(wù)

　　這次省政府機(jī)構(gòu)改革方案是經(jīng)過充分醞釀和精心準(zhǔn)備的。2008年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2008〕12號(hào)）下發(fā)后，省委、省政府高度重視，責(zé)成省編辦進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革的準(zhǔn)備工作。8月25日，全國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議召開后，省編辦及時(shí)研究提出了我省的貫徹意見。9月上旬，省政府召開常務(wù)會(huì)議，聽取省編辦匯報(bào)中央有關(guān)地方政府機(jī)構(gòu)改革的精神和我省的貫徹建議，提出要把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，抓緊調(diào)查研究，制定改革方案。9月中旬，省委對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行了專題研究。此后，省編辦用1個(gè)多月時(shí)間，廣泛征求了省政府領(lǐng)導(dǎo)同志和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志對(duì)機(jī)構(gòu)改革的意見，在此基礎(chǔ)上起草了《江蘇省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案（草案）》，上報(bào)省委、省政府。12月初，省編辦到中央編辦作了匯報(bào)，根據(jù)中央編辦的意見，對(duì)改革方案作了修改。12月中旬，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志專程到中央編辦進(jìn)行溝通磋商，根據(jù)磋商情況，對(duì)改革方案作了進(jìn)一步修改。今年2月，省政府常務(wù)會(huì)議、省委常委會(huì)議先后審議通過了這一方案。隨后，《江蘇省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》以省委、省政府名義正式上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審批。3月上旬，中共中央、國(guó)務(wù)院以廳字21號(hào)文件正式批復(fù)了我省機(jī)構(gòu)改革方案。此后，省編辦研究制定了《江蘇省人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》。7月22日，省委常委會(huì)議研究通過了實(shí)施意見。7月27日，省政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，將省政府機(jī)構(gòu)改革方案上報(bào)省人大常委會(huì)備案。至此，省政府機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作就緒，機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入組織實(shí)施階段。

　　這次省政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模凑站?jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，明確和強(qiáng)化責(zé)任，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)依法行政，提高行政效能，逐步做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇提供體制機(jī)制保障。改革要堅(jiān)持上下銜接、因地制宜、權(quán)責(zé)一致、循序漸進(jìn)的原則，切實(shí)完成以下四個(gè)方面的任務(wù)。

　　（一）轉(zhuǎn)變政府職能，突出服務(wù)重點(diǎn)

　　政府職能規(guī)定著政府活動(dòng)的基本方向、根本任務(wù)和主要作用，反映著政府管理社會(huì)的理念和方式。轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制改革的核心，是政府機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)，要下決心取得新進(jìn)展。

　　一要在堅(jiān)持“四個(gè)分開”方面取得新進(jìn)展。堅(jiān)持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，全面梳理政府部門職能，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，深化行政審批制度改革，減少行政許可，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用。凡是企業(yè)能決策的事情，要交給企業(yè)決策；凡是市場(chǎng)能解決的問題，要讓市場(chǎng)去解決；凡是宜于中介組織辦的事項(xiàng)，要讓中介組織發(fā)揮作用；凡是基層能處理的問題，要依靠基層去處理；凡是政府該管的事情，必須切實(shí)負(fù)責(zé)，管好管到位。總之，越位的要退位，錯(cuò)位的要正位，缺位的要到位。

　　二要在明確職能重點(diǎn)方面取得新進(jìn)展。不同層級(jí)的政府在行政管理體制中發(fā)揮的作用不同，履行的職責(zé)不同，職能轉(zhuǎn)變的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。省政府要確保中央方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的有效實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力解決民生問題，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件和社會(huì)治安綜合治理的能力。同時(shí)要通過理順職責(zé)關(guān)系，合理劃分責(zé)權(quán)，發(fā)揮省以下各級(jí)政府的積極性和主動(dòng)性。

　　三要在改善服務(wù)方面取得新進(jìn)展。堅(jiān)持解放思想，大膽探索，改進(jìn)直接面向基層和群眾的“窗口”機(jī)構(gòu)的服務(wù)與管理，健全辦事制度，公開辦事依據(jù)，簡(jiǎn)化辦事程序，轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風(fēng)，提高政府服務(wù)水平和公信力。

　　在機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施過程中，各部門要把轉(zhuǎn)變職能作為改革的核心，通過部門“三定”抓好落實(shí)，確保中央要求地方政府強(qiáng)化的職能得到貫徹執(zhí)行，把應(yīng)該轉(zhuǎn)給企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把應(yīng)該下放給市縣政府部門的權(quán)限落實(shí)到位，把中央下放給省里的管理權(quán)限切實(shí)承接好。

　　（二）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　1. 組建省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)。為加強(qiáng)對(duì)工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，加快走新型工業(yè)化道路，將省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)內(nèi)貿(mào)、口岸工作、能源規(guī)劃以外的職責(zé)，省信息產(chǎn)業(yè)廳的職責(zé)，整合劃入省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，掛省中小企業(yè)局、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局牌子。將省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)的口岸工作職責(zé)劃入省政府辦公廳。省國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室由省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)管理。不再保留省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、省信息產(chǎn)業(yè)廳。不再保留省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局牌子。

　　2. 組建省商務(wù)廳。為推動(dòng)流通管理體制改革，促進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系形成，將省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)的內(nèi)貿(mào)職責(zé)、省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳的職責(zé)，整合劃入省商務(wù)廳。不再保留省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳。

　　3. 組建省能源局，由省發(fā)展和改革委員會(huì)管理。為更好地實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略，將省發(fā)展和改革委員會(huì)、省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)的能源規(guī)劃建設(shè)等職責(zé)，整合劃入省能源局。

　　4. 組建省人力資源和社會(huì)保障廳。為加強(qiáng)人力資源統(tǒng)一管理、合理流動(dòng)和有效配置，整合人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)、勞動(dòng)權(quán)益和社會(huì)保障體系，將省人事廳的職責(zé)、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的職責(zé)，整合劃入省人力資源和社會(huì)保障廳。組建省公務(wù)員局，由省人力資源和社會(huì)保障廳管理。不再保留省人事廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳。

　　5. 組建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。為加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，加快建立住房保障體系，將省建設(shè)廳指導(dǎo)城市客運(yùn)以外的職責(zé)、省建筑工程管理局的職責(zé)，整合劃入省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，掛省建筑工程管理局牌子。不再保留省建設(shè)廳、省建筑工程管理局。

　　6. 組建省交通運(yùn)輸廳。為促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式相互銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運(yùn)輸體系，將省交通廳的職責(zé)、省港口管理局的職責(zé)、省建設(shè)廳指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)，整合劃入省交通運(yùn)輸廳，進(jìn)一步整合公路、港口、航道、地方鐵路、航空產(chǎn)業(yè)管理職責(zé)。不再保留省交通廳、省港口管理局。不再保留省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室牌子。

　　7. 組建省農(nóng)業(yè)委員會(huì)。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綜合管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的管理體制，將省農(nóng)林廳的職責(zé)、省畜牧獸醫(yī)局的職責(zé)，整合劃入省農(nóng)業(yè)委員會(huì)，掛省林業(yè)局牌子。將省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局由省政府管理調(diào)整為由省農(nóng)業(yè)委員會(huì)管理。不再保留省農(nóng)林廳、省畜牧獸醫(yī)局。

　　8. 調(diào)整食品藥品監(jiān)督管理體制。為整合醫(yī)療管理和藥品管理職責(zé)，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，落實(shí)食品安全綜合監(jiān)督責(zé)任，將省食品藥品監(jiān)督管理局由省政府直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為部門管理機(jī)構(gòu)，改由省衛(wèi)生廳管理。將現(xiàn)行食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)省以下垂直管理改為由地方政府分級(jí)管理。

　　9. 省廣播電視局更名為省廣播電影電視局。為理順電影管理體制，將省文化廳的電影行政管理職責(zé)劃入省廣播電影電視局。

　　10. 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局由省安全生產(chǎn)委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)調(diào)整為省政府直屬機(jī)構(gòu)，仍與江蘇煤礦安全監(jiān)察局合署辦公，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，提高監(jiān)管力度。

　　11. 省人民防空辦公室更名為省民防局，掛省人民防空辦公室牌子，主要負(fù)責(zé)全省民防工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作，承擔(dān)省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的日常工作。

　　這次省政府機(jī)構(gòu)改革，還要全面清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。撤銷工作任務(wù)已完成的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。對(duì)確需設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，不單獨(dú)設(shè)置實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)，不單獨(dú)核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

　　省政府機(jī)構(gòu)改革后，設(shè)置工作部門40個(gè)。其中，省政府辦公廳和省政府組成部門共24個(gè)，即省政府辦公廳（掛省政府研究室、省政府參事室牌子）、省發(fā)展和改革委員會(huì)（掛省經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室牌子）、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（掛省中小企業(yè)局、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局牌子）、省教育廳（省委教育工作委員會(huì)與其合署辦公）、省科學(xué)技術(shù)廳、省民族事務(wù)委員會(huì)（與省宗教事務(wù)局一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子）、省公安廳、省國(guó)家安全廳、省監(jiān)察廳（與省紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)合署辦公，列入省政府工作部門序列，不計(jì)政府機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)）、省民政廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（掛省建筑工程管理局牌子）、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)委員會(huì)（掛省林業(yè)局牌子）、省水利廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳（掛省中醫(yī)藥局牌子）、省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、省審計(jì)廳、省政府外事辦公室（掛省政府港澳事務(wù)辦公室牌子）。

　　省政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)，即省政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

　　省政府直屬機(jī)構(gòu)15個(gè)，即省地方稅務(wù)局、省工商行政管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省廣播電影電視局、省新聞出版局（與省版權(quán)局一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子）、省體育局、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（與江蘇煤礦安全監(jiān)察局合署辦公）、省統(tǒng)計(jì)局、省旅游局、省糧食局、省海洋與漁業(yè)局、省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省民防局（掛省人民防空辦公室牌子）、省政府僑務(wù)辦公室、省政府法制辦公室。

　　此外，設(shè)置部門管理機(jī)構(gòu)（規(guī)格為副廳級(jí)）7個(gè)，即省物價(jià)局、省能源局，由省發(fā)展和改革委員會(huì)管理；省國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室，由省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)管理；省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由省科學(xué)技術(shù)廳管理；省監(jiān)獄管理局，由省司法廳管理；省公務(wù)員局，由省人力資源和社會(huì)保障廳管理；省食品藥品監(jiān)督管理局，由省衛(wèi)生廳管理。

　　（三）理順職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任

　　理順職責(zé)關(guān)系、強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化的必然要求，也是完善政府運(yùn)行機(jī)制、提高行政效能的重要環(huán)節(jié)。

　　一要理順部門之間的職責(zé)關(guān)系。這次改革，我們通過部門整合、理順管理體制、合理調(diào)整部門職責(zé)分工等方式，解決了一些職責(zé)交叉、關(guān)系不順的問題。在“三定”工作中，各部門要繼續(xù)對(duì)交叉重復(fù)的職能進(jìn)行梳理，切實(shí)解決部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題。堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，明確牽頭部門。在明確分工基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)部門之間的協(xié)調(diào)配合，逐步建立完善部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成工作合力。

　　二要強(qiáng)化落實(shí)各部門的責(zé)任。要把明確和強(qiáng)化責(zé)任作為省政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。針對(duì)有權(quán)無(wú)責(zé)、有責(zé)無(wú)權(quán)、權(quán)責(zé)不對(duì)等問題，按照權(quán)責(zé)一致的原則，通過“三定”工作，既賦予政府各部門職權(quán)，又明確其相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。同時(shí)，推進(jìn)政務(wù)公開、績(jī)效考評(píng)、行政問責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)解決權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題。

　　三要完善政府層級(jí)間的管理體制。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置地方各級(jí)政府的財(cái)力，增強(qiáng)市、縣（市）政府提供公共服務(wù)的能力。大力推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，完善省直管縣（市）的財(cái)政體制和經(jīng)濟(jì)管理體制，依法探索省直接管理縣（市）的行政管理體制。

　　（四）嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制，健全監(jiān)督機(jī)制

　　嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)數(shù)量，不得突破中央規(guī)定的省政府機(jī)構(gòu)限額。嚴(yán)格按規(guī)定核定部門人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對(duì)人員編制實(shí)行總量控制，確保改革后不突破中央核定的省政府行政編制總額。同一層級(jí)內(nèi)，根據(jù)職能的調(diào)整，對(duì)人員編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理工作，建立健全機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估、機(jī)構(gòu)編制公開等制度，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。認(rèn)真總結(jié)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的做法與經(jīng)驗(yàn)，制定省級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。

　　三、確保省政府機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行

　　省政府機(jī)構(gòu)改革政治性、政策性強(qiáng)，涉及政府工作全局和廣大干部的切身利益，社會(huì)各方面十分關(guān)注，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。

　　（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各部門要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把機(jī)構(gòu)改革工作擺上突出位置，列入重要議事日程。各部門主要負(fù)責(zé)同志是本部門機(jī)構(gòu)改革的第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，搞好改革工作。要抽調(diào)專門人員組成工作班子，明確任務(wù)，深入調(diào)研，周密安排，狠抓落實(shí)，保證改革方案順利實(shí)施。對(duì)改革涉及的問題一定要研究深、研究透，做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位，把事關(guān)機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)、做好。紀(jì)檢監(jiān)察、機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財(cái)政審計(jì)等部門要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)對(duì)改革工作的指導(dǎo)。各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭落實(shí)省委、省政府的決策部署，確保機(jī)構(gòu)改革過程中隊(duì)伍穩(wěn)定、工作不斷、秩序不亂、人心不散。

　　（二）扎實(shí)做好機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。會(huì)后，分管副省長(zhǎng)將召集新組建部門和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人共同研究機(jī)構(gòu)組建方案。新組建部門領(lǐng)導(dǎo)班子到位后，要與撤并部門和其他有關(guān)部門主動(dòng)聯(lián)系，密切配合，認(rèn)真做好職能、資產(chǎn)、人員、工作的劃轉(zhuǎn)和交接，促使新機(jī)構(gòu)盡快運(yùn)轉(zhuǎn)起來。不再保留部門的領(lǐng)導(dǎo)班子要從大局出發(fā)，協(xié)助相關(guān)部門做好交接工作，保證機(jī)關(guān)工作不斷檔、國(guó)有資產(chǎn)不流失。職責(zé)劃入的部門，要與相關(guān)部門積極溝通，研究職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制劃轉(zhuǎn)的具體辦法，搞好工作銜接。職責(zé)劃出的部門要主動(dòng)配合做好交接工作，保持工作的延續(xù)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　（三）認(rèn)真做好部門“三定”工作。“三定”工作是實(shí)施省政府機(jī)構(gòu)改革方案的重要環(huán)節(jié)，也是保證機(jī)構(gòu)改革取得成效的關(guān)鍵。這次改革，無(wú)論是新組建或調(diào)整變動(dòng)的部門，還是機(jī)構(gòu)未作調(diào)整的部門，都要開展“三定”工作。各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照規(guī)定的程序和要求，把“三定”工作做好。在擬定“三定”規(guī)定草案時(shí)，各部門要對(duì)本部門職責(zé)進(jìn)行梳理，理清職責(zé)交叉問題，規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制，從緊核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。“三定”規(guī)定草案經(jīng)省編辦審核、省編委審定、省政府審批下達(dá)后，各部門要嚴(yán)格按“三定”規(guī)定履行職責(zé)、設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員，確保“三定”規(guī)定落到實(shí)處。在“三定”工作中，各部門遇到問題要及時(shí)與省編辦溝通。省編辦作為編委的辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)改革的具體落實(shí)工作，要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真做好部門“三定”審核工作。各部門要理解、支持編辦工作，正確對(duì)待職能、機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)的調(diào)整，以實(shí)際行動(dòng)支持政府機(jī)構(gòu)改革。

　　（四）妥善做好人員安排工作。這次改革有一些機(jī)構(gòu)作了調(diào)整，部分干部的工作崗位將要發(fā)生變化。各部門要按照省委、省政府的要求，積極做好人員安排工作。要本著關(guān)心愛護(hù)干部的原則，堅(jiān)持任人唯賢、量才適用，在崗位安排上盡量考慮得周到一些、合理一些，把個(gè)人意愿和工作需要很好地結(jié)合起來，使每一位同志都能各展其長(zhǎng)。各部門領(lǐng)導(dǎo)同志要及時(shí)掌握干部的思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地做好思想政治工作，確保人員妥善安排、干部思想穩(wěn)定、機(jī)關(guān)秩序穩(wěn)定。廣大干部要充分認(rèn)識(shí)改革的重要意義，正確處理個(gè)人利益和集體利益、個(gè)人意愿和組織需要的關(guān)系，自覺服從組織安排。工作變動(dòng)的干部到了新單位以后，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡快熟悉情況，理清工作思路，開拓進(jìn)取，大膽工作，在新的崗位上再立新功。

　　（五）嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定。每一位黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從大局出發(fā)，堅(jiān)決服從改革需要和組織安排，嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和保密工作紀(jì)律。機(jī)構(gòu)改革所涉及的人員調(diào)動(dòng)、資產(chǎn)處置、檔案移交、干部任免等問題，必須按照有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行。嚴(yán)禁超編進(jìn)人和突擊提拔干部，嚴(yán)禁借人員定崗之機(jī)搞任人唯親；嚴(yán)禁在機(jī)構(gòu)調(diào)整中違規(guī)調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物、突擊消費(fèi)。相關(guān)職能部門要采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，對(duì)違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處。

　　（六）切實(shí)鞏固機(jī)構(gòu)改革成果。機(jī)構(gòu)改革任務(wù)完成后，必須采取有效措施鞏固改革成果，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員增長(zhǎng)。各部門要嚴(yán)格執(zhí)行“三定”規(guī)定，已經(jīng)撤并的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不得以任何理由恢復(fù)，實(shí)行合署辦公或一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子的機(jī)構(gòu)，不得擅自分設(shè)，嚴(yán)禁內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)提高規(guī)格。要嚴(yán)格執(zhí)行“三定”規(guī)定確定的編制員額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。“三定”規(guī)定實(shí)施后，省紀(jì)委、省委組織部、省編辦要組織檢查驗(yàn)收，對(duì)違反“三定”規(guī)定的行為堅(jiān)決予以糾正，切實(shí)維護(hù)“三定”規(guī)定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，絕不允許再發(fā)生不按規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)、超編制配備人員或機(jī)關(guān)混用事業(yè)編制等情況。

　　深化行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，意義十分重大，任務(wù)十分艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以高度的政治責(zé)任感，穩(wěn)妥有序地做好機(jī)構(gòu)改革工作，為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供體制機(jī)制保障，以改革和發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年！