省安監局關于印發《江蘇省非煤礦礦山企業安全

　　　　　　　　　　　　生產許可證實施意見（暫行）》的通知

　　　　　　　　　　　　蘇安監〔2009〕227號  2009年11月23日

各市安全生產監督管理局：

　　為了規范我省非煤礦礦山企業安全生產許可證的頒發管理工作，根據國家安全監管總局新修訂的《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》（國家安監總局令第20號），省局制訂了《江蘇省非煤礦礦山企業安全生產許可證實施意見（暫行）》，現印發給你們，請遵照執行。

　　　　　　　　　江蘇省非煤礦礦山企業安全生產許可證實施意見（暫行）

　　為規范全省非煤礦礦山企業安全生產許可證的頒發、管理工作，根據《安全生產許可證條例》、《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》（國家安全生產監督管理總局令第20號，以下簡稱《實施辦法》）的規定，結合本省實際，制定本實施意見。

　　一、實施范圍和頒證對象

　　1. 本省境內非煤礦礦山企業安全生產許可證（以下簡稱“安全生產許可證”）的實施范圍包括：金屬非金屬礦山企業、尾礦庫、地質勘探單位、采掘施工企業和石油天然氣企業（以下統稱“非煤礦礦山企業”）。

　　按照《實施辦法》第四十九條的規定，本省境內開采地熱、礦泉水、磚瓦用粘土三種礦產資源的非煤礦礦山企業，不再實行安全生產行政許可制度。

　　2. 安全生產許可證的頒發對象為：

　　（1）金屬非金屬礦山企業；

　　（2）金屬非金屬礦山企業的獨立生產系統。獨立生產系統是指具有相對獨立的采掘生產系統及通風、運輸（提升）、供配電、防排水等輔助系統的作業單位；

　　（3）尾礦庫；

　　（4）地質勘探單位，特指采用鉆探、坑探工程進行金屬非金屬礦產資源勘查工作的單位；

　　（5）采掘施工企業；

　　（6）石油天然氣企業及其所屬的與油氣勘探、開發生產、儲運直接相關的生產作業單位。

　　二、頒發管理機關和委托

　　本省境內除《實施辦法》第四條第一款規定以外其他非煤礦礦山企業安全生產許可證的頒發管理機關為省安全生產監督管理局（以下簡稱“省局”）。

　　按照《實施辦法》第四條第三款和第四十七條的規定，省局委托市級安全生產監督管理部門（以下簡稱“市局”）和縣級安全生產監督管理部門（以下簡稱“縣局”）承擔安全生產許可證頒發管理過程中的部分工作，具體如下：

　　1. 省局在安全生產許可證頒發管理工作中行使以下職責：

　　（1）受理、審查、批準中央管理企業、省有關部門直屬企業安全生產許可證的申請；

　　（2）批準已經過市局審查的企業申請，必要時進行復核；

　　（3）實施《實施辦法》所規定的行政處罰。

　　2. 市局在安全生產許可證頒發管理工作中承擔以下工作：

　　（1）受理、審查非煤礦礦山企業（中央管理企業、省有關部門直屬企業除外）的安全生產許可證申請；

　　（2）實施《實施辦法》規定的除撤銷、吊銷安全生產許可證和撤銷有關資格以外的其他行政處罰；

　　3. 縣局在安全生產許可證頒發管理工作中，可以實施《實施辦法》規定的除撤銷、吊銷安全生產許可證和撤銷有關資格以外的其他行政處罰。

　　三、工作程序

　　1. 申請

　　安全生產許可證的申請類型包括新設立企業的首次申請、延期申請和變更申請三類，申請人為各非煤礦礦山企業。對于有多個下屬生產作業單位或獨立生產系統的企業，申請人在申請安全生產許可證的同時，應為各下屬生產作業單位或獨立生產系統分別提出申請。

　　申請人在提出安全生產許可證申請時，應按規定提交相應的書面申請材料，并同時提交電子文檔（PDF或WORD格式）。其中：中央管理企業和省有關部門直屬企業直接向省局提交；其他非煤礦礦山企業向市局提交，經市局按本實施意見的規定審查后統一轉報省局審批。

　　申請人所提交申請材料中的《工商營業執照》、《采礦許可證》、《爆破作業單位許可證》等相關證照、資質證書，應包括正、副本的復印件，并同時提供原件供負責接收申請材料的安監部門核對。

　　（1）首次申請

　　新設立企業首次提出安全生產許可證申請時，應分別按照《實施辦法》第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條的規定提交申請材料。

　　其中：礦山建設項目安全設施驗收合格的證明材料，應當包括《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》（原國家局令第18號）所規定的設計審查、竣工驗收的相關資料、圖紙，以及縣級以上安監部門同意竣工驗收的批復。

　　（2）延期申請

　　申請人在安全生產許可證有效期屆滿后需要延期的，應在安全生產許可證有效期屆滿前3個月提出延期申請，并按《實施辦法》第十九條第一款的規定提交申請材料。

　　地質勘探單位、采掘施工企業在提出延期申請時，除按《實施辦法》第十九條第一款的規定提交相應的申請材料外，還應按本實施意見的要求，提交在安全生產許可證有效期內承接相關工程項目的證明材料。

　　（3）變更申請

　　申請人在安全生產許可證有效期內有《實施辦法》第二十一條規定情形之一的，應當提出變更申請，并按照《實施辦法》第二十二條的規定提交相應的申請材料。

　　2. 形式審查

　　安監部門在收到申請人的安全生產許可證申請材料后，應按照企業申請類型的不同，對申請材料進行形式審查。形式審查的內容包括：

　　（1）新設立企業的首次申請，應當審查其申請事項是否符合《實施辦法》的規定。對于申請事項不屬于安監部門職權范圍的，負責接收申請材料的安監部門應當告知申請人向有關機關申請；

　　（2）申請材料的完整性。對于申請材料不齊全或不符合要求的，負責接收申請材料的安監部門應當當場或者在5個工作日內一次性書面告知申請人需要補正的全部內容；

　　（3）《工商營業執照》、《采礦許可證》等相關證照的有效性。相關證照必須與原件核對，如申請人的相關證照已經失效，不應受理申請人的申請。

　　3. 受理

　　負責受理安全生產許可證申請的安監部門在收到申請人的全部申請材料后，應按照《實施辦法》第十六條的規定在規定時限內作出是否受理的決定。

　　4. 審查

　　已經受理的申請，負責審查的安監部門應根據申請類型的不同，分別按照《實施辦法》第十七條、第十九條第四款、第二十二條第三款的要求進行審查。

　　符合《實施辦法》第二十條規定可以直接辦理延期手續條件的，申請人應當提交相關證明材料。

　　經由市局受理、審查的申請，市局應自受理之日起15個工作日內完成審查工作，并在10個工作日內將符合條件的企業安全生產許可證申請材料（包括電子文檔）、形式審查表和審查書匯總上報省局復核、批準。

　　5. 批準和頒發

　　經審查，企業的安全生產條件符合《實施辦法》第六條或者第二十二條規定的，省局在規定時限內作出是否頒發安全生產許可證或是否準予延期、變更的決定。

　　對于作出不予頒發或延期、變更決定的，由省局書面告知申請人并說明理由。

　　安全生產許可證的有效期為三年。如企業的《采礦許可證》、《工商營業執照》等證照在安全生產許可證有效期內發生證照到期并且未重新取得有效證照，或者未通過年檢情形的，安全生產許可證同時隨之失效。

　　安全生產許可證由省局統一編號和頒發，編號格式為：

　　（蘇）FM安許證字〔□□□□〕□□□□□□□□

 　　 發證年份

　　  市、縣（市、區）行政區劃代碼

 　　 許可證編號

　　6. 注銷

　　已取得安全生產許可證的非煤礦礦山企業有符合《實施辦法》第三十一條規定情形之一的，應當注銷其安全生產許可證。

　　地質勘探單位、采掘施工企業在提出延期申請時未能提供在安全生產許可證有效期內承接相關工程項目證明材料的，將不再予以延期并注銷安全生產許可證。

　　縣級以上安監部門在日常監督管理工作中發現非煤礦礦山企業已經終止生產經營活動的，應當及時報告省局注銷其安全生產許可證。

　　7. 信息報送和公告

　　省局每6個月向社會公布本省取得安全生產許可證的非煤礦礦山企業名單。

　　8. 監督管理

　　（1）縣級以上安監部門負責本行政區域內取得安全生產許可證的非煤礦礦山企業的日常監督檢查；

　　（2）縣級以上安監部門在日常監督檢查中發現非煤礦礦山企業有《實施辦法》第二十八條、第三十條、第三十一條規定的情形之一的，應當暫扣其安全生產許可證；需要撤銷或注銷安全生產許可證的，應當及時報告省局依法撤銷或注銷其安全生產許可證；

　　（3）取得安全生產許可證的非煤礦礦山企業有《實施辦法》第四十條、第四十一條規定情形的，縣級以上安監部門應當暫扣其安全生產許可證；需要吊銷安全生產許可證的，應當及時報告省局依法吊銷其安全生產許可證。

　　四、備案

　　按照《實施辦法》第二十六條的規定，跨地區作業的地質勘探單位、采掘施工企業，以及跨省（自治區、直轄市）的石油天然氣管道運營管理單位，應當實行備案制度。

　　1. 在其他省、自治區、直轄市取得安全生產許可證的地質勘探單位、采掘施工企業在我省境內承接相關工程項目時，應按本實施意見的要求到工程項目所在地縣級以上安監部門進行備案。備案時應提交以下材料：

　　（1）江蘇省非煤礦礦山企業安全生產許可證備案表（采掘施工企業、地質勘探單位）；

　　（2）安全生產許可證（原件供核查，復印件留存）；

　　（3）項目合同和施工方案；

　　（4）單位相關資質證書（復印件）；

　　（5）項目負責人、安全管理人員的安全資格證書（復印件）。

　　2. 在其他省、自治區、直轄市取得安全生產許可證，并途經我省的石油天然氣管道，其運營管理單位應按本實施意見的要求到省局進行備案。備案時應提交以下材料：

　　（1）江蘇省非煤礦礦山企業安全生產許可證備案表（石油天然氣管道儲運單位）；

　　（2）安全生產許可證（原件供核查，復印件留存）；

　　（3）管道事故應急預案；

　　（4）相關人員的安全資格證書（復印件）。

　　3. 本省境內的地質勘探單位、采掘施工企業在跨地區承接相關工程項目時，應按照本實施意見的要求到工程項目所在地縣級以上安監部門備案；在其他省、直轄市、自治區承接相關工程項目時，應按工程項目所在地省級安監部門的規定進行備案。上述單位在提出延期申請時，應按本實施意見的要求提交相關的備案證明文件，以及業主單位或工程項目所在地安監部門對工程項目實施期間安全生產情況的確認意見。

　　五、其他

　　1. 安全生產許可證申請書、審查書及相關文書和其他表式另行制訂。

　　2. 因資源整合或其他原因被依法關閉的金屬非金屬礦山，在重新取得采礦許可證后需要利用原有生產系統進行生產的，必須依法履行安全設施“三同時”審批手續，并按照新設立企業的程序重新申請領取安全生產許可證。

　　3. 已取得安全生產許可證的地熱、礦泉水、磚瓦用粘土開采企業，在本實施意見正式頒布實施后，不再辦理安全生產許可證延期、變更等相關手續。

　　4. 本實施意見未及事項，按《實施辦法》的有關規定執行。
　　
　　5. 本實施意見自下發之日起施行。我省原有安全生產許可證的有關規定與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。