省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省交通運(yùn)輸廳等部門

                               關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛超限超載治理工作意見的通知

　　　　　　　　　　　蘇政辦發(fā)〔2009〕126號  2009年11月10日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省交通運(yùn)輸廳等部門制訂的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的意見

　　　　（省交通運(yùn)輸廳 省公安廳 省委宣傳部 省發(fā)展改革委 省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

　　　　　　　　省農(nóng)業(yè)委員會 省監(jiān)察廳 省財(cái)政廳 省質(zhì)監(jiān)局 省工商局 省物價(jià)局

　　　　　　　　　　　　省安監(jiān)局 省法制辦 省糾風(fēng)辦 省農(nóng)機(jī)局）

　　為嚴(yán)格治理車輛超限超載運(yùn)輸，保護(hù)公路建設(shè)發(fā)展成果，維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和公共安全，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《全國車輛超限超載長效治理實(shí)施意見》（交公路發(fā)〔2007〕596號）、《江蘇省車輛超限超載運(yùn)輸長效管理意見》（蘇交公〔2006〕145號）等文件精神，結(jié)合我省工作實(shí)際，制定本意見。

　　一、強(qiáng)化源頭管理，完善車輛生產(chǎn)、改裝和貨物配載監(jiān)管機(jī)制

　　（一）各類貨物運(yùn)輸場站、港口等貨物集散地、生產(chǎn)企業(yè)以及道路運(yùn)輸裝載場所經(jīng)營者（以下簡稱為貨源企業(yè)），不得超過車輛核定的載質(zhì)量裝載、配載貨物，貨源企業(yè)行業(yè)主管部門對其裝載、配載貨物行為負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，交通部門可以對貨源企業(yè)裝載、配載行為進(jìn)行檢查。

　　交通部門牽頭，聯(lián)合工商、公安、經(jīng)信部門，定期組織對貨源企業(yè)進(jìn)行檢查，依法整治并查處非法超限超載裝配載行為，并建立重點(diǎn)貨站、碼頭、配載場等貨物集散地巡查制度，有條件的逐步建立派駐制度，監(jiān)管和檢查運(yùn)輸裝載行為。

　　（二）嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售未獲國家許可、不符合法定車型或者不按照國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、改裝的車輛。經(jīng)濟(jì)和信息化、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)機(jī)部門按照各自職責(zé)，做好車輛（含變型拖拉機(jī)）制造、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)把車輛合格證審批關(guān)。堅(jiān)決查處違法生產(chǎn)或改裝企業(yè)及產(chǎn)品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門依法予以行政處罰。

　　對不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，或虛假標(biāo)定車輛技術(shù)數(shù)據(jù)的車輛，由經(jīng)濟(jì)和信息化部門逐級報(bào)請國家有關(guān)部門取消該產(chǎn)品《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》資格，質(zhì)監(jiān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。違規(guī)生產(chǎn)的車輛由生產(chǎn)企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定召回處理，拒不召回的由質(zhì)監(jiān)部門責(zé)令限期召回。

　　（三）嚴(yán)禁擅自改裝、拼裝車輛。交通部門負(fù)責(zé)汽車維修行業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處非法改裝、拼裝車輛行為。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)車輛改裝企業(yè)的監(jiān)管，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照國家公告確定的參數(shù)和GB1589國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值標(biāo)準(zhǔn)改造汽車。

　　工商部門牽頭，聯(lián)合經(jīng)濟(jì)和信息化、質(zhì)監(jiān)部門，定期對車輛改裝企業(yè)進(jìn)行檢查。對從事非法改裝、拼裝車輛的企業(yè)，由工商部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，取締無證經(jīng)營企業(yè)。

　　公安部門牽頭，聯(lián)合交通、工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)濟(jì)和信息化部門，加強(qiáng)對路面行駛貨運(yùn)車輛的檢查，定期對非法改裝、拼裝車輛進(jìn)行專項(xiàng)整治。對拼裝的車輛由公安部門予以收繳，強(qiáng)制報(bào)廢。對擅自改變機(jī)動車外形和已登記的有關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)的車輛，由公安部門責(zé)令違法責(zé)任人按照國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)原狀，并予以警告或罰款。

　　（四）嚴(yán)禁非法和違規(guī)生產(chǎn)的車輛登記上牌。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)動車登記管理，農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)變型拖拉機(jī)登記管理。凡不符合機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的車輛，不得登記和發(fā)放車輛號牌，并將相關(guān)信息抄告經(jīng)濟(jì)和信息化、質(zhì)監(jiān)部門。

　　農(nóng)機(jī)部門應(yīng)當(dāng)定期向同級公安機(jī)關(guān)交通管理部門提供變型拖拉機(jī)登記、檢驗(yàn)以及有關(guān)證書、牌照、操作證件發(fā)放信息。公安部門應(yīng)當(dāng)定期向同級農(nóng)機(jī)部門提供變型拖拉機(jī)在道路上發(fā)生的交通事故及交通違法信息。對交通違法行為未處理的，農(nóng)機(jī)部門不予年檢、年審。

　　二、強(qiáng)化執(zhí)法管理，完善超限超載固定檢測和路面檢查控防機(jī)制

　　（五）貨物運(yùn)輸不得超過車輛核定的載質(zhì)量和軸荷，不得使用非法生產(chǎn)、改裝、拼裝的車輛裝運(yùn)貨物。超過車輛核定載質(zhì)量和軸荷裝運(yùn)貨物的，由交通、公安部門依法予以行政處罰，責(zé)令自行卸載，消除超限超載狀態(tài)。拒不卸載的，強(qiáng)制其卸去超限超載部分的貨物。

　　同一貨運(yùn)企業(yè)連續(xù)三個(gè)月非法超限超載累計(jì)達(dá)到五輛次（含）的，由交通部門責(zé)令停業(yè)整頓。逾期不糾正的，列入超限超載運(yùn)輸黑名單，提交當(dāng)?shù)卣M(jìn)行查處。

　　（六）建立健全超限超載運(yùn)輸監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。交通部門要根據(jù)通道控制與區(qū)域控制、路網(wǎng)控制與節(jié)點(diǎn)控制、固定檢測與路面檢查相結(jié)合的要求，充分利用現(xiàn)有公路設(shè)施，科學(xué)布設(shè)治超檢測站點(diǎn)，特別是要加強(qiáng)高速公路、干線公路入省通道和長江公路大橋等重要節(jié)點(diǎn)的控制。其中，原二級公路撤銷的收費(fèi)站經(jīng)省政府批準(zhǔn)可以改建為固定超限檢測站點(diǎn)，與公安治安卡口進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。

　　交通部門要按照交通運(yùn)輸部要求，結(jié)合我省實(shí)際，完成省、市治超站治超管理系統(tǒng)建設(shè)，同步實(shí)現(xiàn)與全國治超監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。要改進(jìn)治超手段，配備先進(jìn)的巡查、檢測、監(jiān)控、執(zhí)法、取證、清障設(shè)施設(shè)備，逐步完成不停車檢測和自動報(bào)警攔截系統(tǒng)建設(shè)。

　　治超檢測站點(diǎn)應(yīng)認(rèn)真履行超限超載檢測職責(zé)，同時(shí)做好本區(qū)域貨源企業(yè)裝配載的檢查。治超執(zhí)法人員必須相對固定，一類站點(diǎn)不少于40人，二類站點(diǎn)不少于30人。具體站點(diǎn)由省交通運(yùn)輸廳牽頭，商省公安廳、省財(cái)政廳、省糾風(fēng)辦確定。

　　超限超載必須依據(jù)合格設(shè)備檢測的數(shù)據(jù)認(rèn)定。質(zhì)監(jiān)部門對治超工作所需的檢測設(shè)備依法實(shí)施計(jì)量檢定，對符合標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)及時(shí)核發(fā)使用合格證。

　　（七）建立路面聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。交通、公安部門要明確分工，各司其職，密切配合，相互支持，以治超檢測站點(diǎn)為依托，按照全國集中治超統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。交通部門應(yīng)大力推行區(qū)域聯(lián)動治超執(zhí)法，查處繞行和長途過境非法超限運(yùn)輸行為；定期開展異地檢查執(zhí)法，消除路面超限執(zhí)法盲區(qū)；采取普通公路與高速公路聯(lián)動執(zhí)法方式，實(shí)施高速公路入口超限運(yùn)輸車輛入口阻截、就近卸載或勸返控制。

　　在國家新的治超認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)正式出臺前，繼續(xù)執(zhí)行原交通部、公安部等七部委《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》（交公路發(fā)〔2004〕219號）確定的車輛（含變型拖拉機(jī)）超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。即：兩軸車輛車貨總重不超過20噸，三軸車輛車貨總重不超過30噸，四軸車輛車貨總重不超過40噸，五軸車輛車貨總重不超過50噸，六軸以上（含）車輛車貨總重不超過55噸。變型拖拉機(jī)按單軸雙輪6噸、單軸單輪3噸認(rèn)定。

　　交通、公安部門應(yīng)建立超限超載信息抄告制度，相互定期提供治超信息。對聚眾鬧事、強(qiáng)行闖關(guān)、蓄意占道和以暴力手段抗法的，公安部門應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　（八）車輛駕駛?cè)瞬坏民{駛超限超載的車輛。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照《道路交通安全法實(shí)施條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2005〕30號）規(guī)定，由公安部門對其記分扣分。具體記分扣分按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：超限或超載10-30%（含）扣3分、30%以上的扣6分。

　　從事貨物運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T，1年內(nèi)累計(jì)駕駛超限超載車輛達(dá)到三次（含）的，由交通部門組織學(xué)習(xí)并重新考試，累計(jì)達(dá)到六次（含）的一律取消從業(yè)資格。

　　（九）禁止車貨總質(zhì)量超過55噸（含）以上的車輛行駛本省道路，確需上路行駛的應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)許可手續(xù)。交通部門應(yīng)做好車、貨總質(zhì)量及承運(yùn)車型的審核、沿線公路技術(shù)狀況的勘查、橋梁承載能力的核準(zhǔn)，確保公路、橋梁和車、貨安全。

　　鼓勵(lì)鄉(xiāng)道、村道管養(yǎng)主體在重要出入口及節(jié)點(diǎn)位置，設(shè)置規(guī)范的限寬限高設(shè)施，防止超限超載車輛駛?cè)搿?BR>
　　三、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施，完善經(jīng)濟(jì)制約和政策引導(dǎo)調(diào)控機(jī)制

　　（十）加大對公路貨運(yùn)車輛超限超載經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)力度。正常裝載質(zhì)量部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變，超限部分加價(jià)計(jì)收通行費(fèi)。即：將原超限30%（含）以內(nèi)部分，按照正常車輛的基本費(fèi)率計(jì)收通行費(fèi)，改為加價(jià)計(jì)收通行費(fèi)，其他超限部分政策不變。具體調(diào)整辦法由省交通運(yùn)輸、財(cái)政、物價(jià)等部門研究，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　貨車計(jì)重收費(fèi)超過有關(guān)超限超載標(biāo)準(zhǔn)的，公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)告知車主就近到停車場自行卸（駁）載；超過超限超載標(biāo)準(zhǔn)30%以上的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知轄區(qū)路政管理機(jī)構(gòu)。路政管理機(jī)構(gòu)接到信息應(yīng)采取措施，防止違法超限運(yùn)輸車輛繼續(xù)行駛公路。

　　（十一）強(qiáng)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸源頭治理，嚴(yán)格按規(guī)定裝載。對已經(jīng)行駛在公路上的裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品超限超載車輛，不得滯留、卸載、罰款，但必須在道路運(yùn)輸證上登記違法行為，并將違法行為抄告有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　（十二）對非法超限超載車輛在嚴(yán)格卸載的基礎(chǔ)上，由交通或公安部門對其依法實(shí)施行政處罰。對當(dāng)事人同一違法行為，不得給予兩次以上的行政處罰，但對未消除違法超限超載狀態(tài)繼續(xù)行駛公路的，可依法再卸載、再處罰。對行駛未實(shí)施計(jì)重收費(fèi)路段的超限超載車輛，可依照《江蘇省公路賠（補(bǔ)）償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（蘇價(jià)服〔2007〕397號）收取賠（補(bǔ)）償費(fèi)。

　　（十三）各級政府應(yīng)制定扶持政策，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)多軸大型車輛發(fā)展。交通、財(cái)政、物價(jià)部門要繼續(xù)執(zhí)行對10噸以上大型貨運(yùn)車輛，區(qū)分不同類型給予通行費(fèi)優(yōu)惠政策，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨著噸位的增加線性遞減，切實(shí)降低大噸位貨車的運(yùn)輸成本。

　　四、強(qiáng)化治理履職管理，建立健全責(zé)任倒查和追究機(jī)制

　　（十四）建立治超工作責(zé)任制。對車輛非法超限超載行為涉及的治超站點(diǎn)、裝載貨物源頭、車輛生產(chǎn)和改裝、拼裝及維修場所等單位的過錯(cuò)責(zé)任進(jìn)行倒查，追究其主管、監(jiān)管部門和責(zé)任人不履行或者不正確履行治超工作職責(zé)的責(zé)任。

　　未按超限管理要求實(shí)施檢查、檢測、駁載、處罰，未對貨運(yùn)及貨物站場經(jīng)營者車輛配載進(jìn)行有效監(jiān)管的，依照相關(guān)規(guī)定追究轄區(qū)交通主管部門及單位負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任。

　　未按規(guī)定對未列入國家公告管理的貨運(yùn)車輛發(fā)放登記證書、號牌、行駛證和檢驗(yàn)合格證，未對駕駛?cè)笋{駛超限超載車輛進(jìn)行扣分的，依照相關(guān)規(guī)定追究轄區(qū)公安部門及單位負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任。

　　未依法處理無證經(jīng)營的裝載貨物源頭、車輛改裝、汽車維修場所經(jīng)營者，依照相關(guān)規(guī)定追究轄區(qū)工商部門及單位負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任。

　　未按國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為貨車生產(chǎn)制造企業(yè)辦理產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，依照相關(guān)規(guī)定追究經(jīng)濟(jì)和信息化部門及單位負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任。

　　未按規(guī)定對變型拖拉機(jī)生產(chǎn)制造企業(yè)實(shí)行公告目錄管理和進(jìn)行登記、發(fā)放牌證和檢驗(yàn)合格標(biāo)志，依照相關(guān)規(guī)定追究農(nóng)機(jī)部門及單位負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任。

　　對轄區(qū)內(nèi)非法拼裝、改裝車輛企業(yè)監(jiān)管、查處不力的，依照相關(guān)規(guī)定依法追究經(jīng)濟(jì)和信息化、農(nóng)機(jī)、工商、質(zhì)監(jiān)部門及單位負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任。

　　相關(guān)部門未按規(guī)定履行車輛超限超載治理管理或監(jiān)管職責(zé)的，追究該部門及單位負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)主管人員的責(zé)任。

　　（十五）承擔(dān)治超職責(zé)的部門和單位，對查獲的非法超限超載車輛，應(yīng)當(dāng)?shù)共槠渌鶎賳挝换蛘咦匀蝗恕⑼窘?jīng)站點(diǎn)、裝載貨物源頭或者非法改裝車輛的場所等涉及單位的過錯(cuò)責(zé)任，提取相關(guān)證據(jù)，形成初步核實(shí)報(bào)告。

　　責(zé)任倒查初步核實(shí)工作，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成，案情復(fù)雜的，經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)可延長5個(gè)工作日。核實(shí)報(bào)告通過本單位主管部門，分別報(bào)送負(fù)有管理或監(jiān)管責(zé)任的政府主管部門或上一級行政主管部門，抄送同級監(jiān)察機(jī)關(guān)和治超辦備案。

　　（十六）堅(jiān)持實(shí)事求是、有責(zé)必究、分級負(fù)責(zé)和教育與懲處相結(jié)合的原則，對非法超限超載運(yùn)輸行為一查到底，對治超源頭監(jiān)管、路面執(zhí)法責(zé)任追查到人。責(zé)任倒查由各行政部門負(fù)責(zé)，監(jiān)察機(jī)關(guān)對其主管部門進(jìn)行監(jiān)督。

　　未履行超限超載管理職能的單位和個(gè)人處理情況，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)（特殊情況不超過30個(gè)工作日）抄送同級監(jiān)察機(jī)關(guān)和治超辦備案。監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為處理不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)會同治超辦，責(zé)成主管部門重新研究處理。

　　五、強(qiáng)化治理基礎(chǔ)管理，完善政府主導(dǎo)和部門聯(lián)動工作機(jī)制

　　（十七）各地要按照“力度不減、機(jī)構(gòu)不散、責(zé)任不變、措施不松”的原則，完善政府主導(dǎo)的治超工作機(jī)制，進(jìn)一步明確市、縣政府為轄區(qū)治超責(zé)任主體，市、縣長為第一責(zé)任人。

　　根據(jù)治超工作需要，省治超領(lǐng)導(dǎo)小組增加相關(guān)涉農(nóng)部門為成員單位。各市、縣政府要參照省里的做法，調(diào)整并加強(qiáng)治超領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)承擔(dān)起治超工作的組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

　　（十八）各級政府要將治超建設(shè)、維護(hù)、管理和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政部門預(yù)算。交通部門應(yīng)安排治超專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障治超站點(diǎn)建設(shè)、裝備配置、專項(xiàng)整治需要。

　　（十九）各級宣傳部門要支持和配合治超宣傳工作，對重大活動、重要案件，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)媒體統(tǒng)一口徑，有重點(diǎn)進(jìn)行輿論引導(dǎo)。各地新聞媒體應(yīng)根據(jù)超限超載治理要求，充分報(bào)道治超先進(jìn)做法和典型案例，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。

　　（二十）各地要按照集中整治與長效機(jī)制相結(jié)合的要求，定期開展治超形勢分析，及時(shí)研究新情況、解決新問題，保持治超工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。各級糾風(fēng)部門既要加強(qiáng)行風(fēng)監(jiān)管，又要支持相關(guān)部門依法履行治理職責(zé)。

　　（二十一）各地要加強(qiáng)治超工作考核，并與治超專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付掛鉤。省治超辦應(yīng)制定治超工作考核辦法，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，定期組織考核。對有效履行職責(zé)的，及時(shí)撥付治超專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；對治超不力的，不但要扣減經(jīng)費(fèi)，還將通報(bào)批評并限期整改。

　　（二十二）各地要堅(jiān)持明查暗訪制度，杜絕“亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款”行為。堅(jiān)決維護(hù)合法運(yùn)輸經(jīng)營者的權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)不準(zhǔn)”、“十條禁令”規(guī)定，杜絕重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰、以罰代管、重罰輕管和“人情車”、“關(guān)系車”等現(xiàn)象。

　　附件：江蘇省治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單（略）