省政府辦公廳關于推進現代農業產業園區建設的通知

　　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發〔2010〕1號  2010年1月1日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　現代農業產業園區是有效集聚土地、資金、科技、人才等要素，加快發展現代農業的重要載體。為積極探索具有中國特色、江蘇特點的農業現代化道路，加快發展現代農業，現就推進現代農業產業園區建設通知如下：

　　一、充分認識推進現代農業產業園區建設的意義

　　近年來，各地按照省委、省政府的部署要求，積極探索推進現代農業產業園區建設，園區規模不斷擴大，水平不斷提升，有效提高了土地產出率、資源利用率和勞動生產率，為促進現代農業發展、帶動農民增收致富發揮了積極作用。當前，我省正處于由傳統農業向現代農業轉變的關鍵階段，進一步創新發展思路、創新體制機制，積極推進現代農業產業園區建設，對于轉變農業發展方式、加快現代農業發展具有十分重要的意義。

　　（一）有利于培育壯大優勢特色產業，為發展現代農業樹立新樣板。通過集聚各種資源，綜合運用新品種、新技術、新模式，高起點、高標準建設一批規模化、標準化和產業化程度較高的生產示范基地，為農民提供看得見、摸得著的示范樣板，實行典型引路、以點帶面，有利于推動優勢特色產業上規模、上水平，促進農業增效、農民增收。

　　（二）有利于集成示范推廣現代農業技術，為農業科技成果產業化搭建新平臺。建設現代農業產業園區，推進農業科研、教學、推廣、企業、合作組織發展多種形式的合作，實行農科教、產學研結合，有利于加快農業科技成果引進、吸收、集成、創新步伐，培育發展種子種苗、生物工程、科技服務、農產品精深加工等現代農業產業，提高農業科技創新能力，促進農業科技成果產業化。

　　（三）有利于探索創新農業生產經營組織形式，為農業適度規模經營開辟新途徑。建設現代農業產業園區，充分發揮園區產業效益較高的優勢，引導農民合法、自愿、有序流轉土地，是推進土地集中經營的有效途徑。通過引導農民、農民合作經濟組織、農業龍頭企業、科研推廣機構等到園區創業，采取土地、資金、技術等入股的形式，有利于探索建立新的農業生產組織形式和經營管理機制，推進多種形式的農業適度規模經營。

　　二、明確推進現代農業產業園區建設的總體要求、目標任務和基本原則

　　當前和今后一個時期，我省推進現代農業產業園區建設的總體要求是：以科學發展觀為指導，以促進農民增收為核心，以市場為導向，以科技為支撐，按照“政府搭臺、多元投入、市場運作、產業興園”的要求，高起點、高標準、高水平地規劃建設一批起點高、功能全、規模大、效益好、帶動力強的現代農業產業園區，進一步強化物質裝備，提升科技水平，完善產業體系，創新經營方式，加快推進全省現代農業發展。

　　目標任務是：從2010年開始，用三年左右時間，建設一批產業特色鮮明、科技含量較高、物質裝備先進、運行機制靈活、綜合效益顯著的現代農業產業園區。每個縣（市、區）規劃建設一至兩個重點農業產業園區，并建設一批專業性農業產業園區。省里在每個縣（市、區）認定并扶持一個省級現代農業產業園區（標準附后）。

　　推進現代農業產業園區建設，要遵循以下基本原則：第一，發展現代農業產業與促進農民增收相結合。園區建設必須堅持從當地實際出發，突出區域優勢產業和特色產品發展，科學安排園區產業發展重點。園區的產業內容、經營管理方式等要符合當地現代農業發展方向。通過典型引導，帶動當地優勢主導產業發展，提升區域農業整體素質，帶動農民增收致富。第二，政府扶持引導與社會多元投入相結合。加大公共財政投入，重點扶持園區基礎設施建設，為園區發展營造良好的環境條件。引導和鼓勵農民合作組織和種養大戶、農業產業化龍頭企業、農業科研教育推廣單位等參與園區建設，引導各類建設主體開展多渠道、多形式的聯合與合作，建立多元化的投入機制。第三，園區自我發展與示范帶動相結合。園區要通過機制創新、技術創新，提升產業發展水平，增強自我發展能力。積極發揮園區示范推廣作用，應用現代農業科技，輻射帶動園區周邊地區發展高效農業產業，帶動培育市場競爭主體，推進面上現代農業發展。

　　三、切實提高現代農業產業園區建設水平

　　（一）著力發展優勢特色產業。緊緊圍繞本地農業主導產業、特色產業、新興產業，結合沿海開發、丘陵山區開發、農業綜合開發等，立足發揮區域優勢，大力發展優勢特色產業。園區建設要突出主體產業，綜合性產業園區明確一個適合當地的主體產業，專業性園區要形成鮮明特色，園區主體產業產值比重要達到70％以上。園區要達到一定規模，實行連片開發建設，發揮規模效益。

　　（二）積極應用現代科技與物質裝備。加強園區基礎設施建設，園區農田基礎設施要達到高標準農田建設標準，道路交通暢通，水、電、通信等配套。充分運用智能溫室、鋼架大棚、噴滴灌、先進養殖設施等先進設施，提高園區產業發展水平。園區要積極引進、集成和推廣國內外先進農業科技成果，引領本地現代農業發展。建設新品種、新技術、新模式引進、展示基地，開展農民技術培訓，提高科技創新與推廣應用能力。建立與產業發展相適應的種子種苗中心。

　　（三）大力培育市場競爭主體。園區建設要實行政企分開，政府著重抓好園區規劃和基礎設施建設，充分發揮園區載體優勢，生產性投入以農業龍頭企業、合作經濟組織等為主體，逐步做大做強。要突出對農民合作經濟組織的培育，依托入園農業龍頭企業、農民經紀人、種養大戶等，組建創辦各種類型的農民專業合作社。鼓勵園區及其周邊農戶以土地承包經營權入股，建立土地股份合作社。發揮園區技術優勢，成立各種類型的專業化服務組織。積極推進農業標準化生產，強化品牌創建，打造帶動優勢特色產業發展的知名品牌，積極推動園區產品通過無公害、綠色或有機農產品認定認證。

　　（四）加快發展農產品加工流通業。園區建設要堅持農業產業化經營思路，在建設特色產業、優勢農產品生產基地的基礎上，統籌謀劃發展農產品精深加工和流通服務業，有條件的可以在園區內配套建設農產品加工、物流設施，切實提高園區農業產業化水平。高度重視農產品流通銷售工作，加強與農產品批發市場、物流企業的銜接，建立穩定的農產品市場銷售渠道。

　　（五）加強園區產業服務體系建設。緊密結合本地實際，突出地方特色，加強對現代農業產業園區建設的規劃指導、業務支持和資源整合，推進現代農業產業園區加快發展。大力培育園區技術服務、農資供應、病蟲害防治、農機作業等服務組織，提高服務水平，促進產業發展。強化對入園企業、合作經濟組織等的指導服務，切實幫助解決實際困難。全面掌握園區建設有關情況，及時總結成功經驗，加強典型宣傳推廣，提升園區建設水平。

　　四、全面落實推進園區建設的各項保障措施

　　（一）加強組織領導。各級各有關部門要高度重視現代農業產業園區建設，將其作為引領和推進現代農業發展的重要舉措，切實抓出成效。要認真抓好園區規劃，提高園區建設水平。建立健全園區建設管理工作機制，明確管理部門，配備管理人員，負責園區規劃、建設和管理事項。

　　（二）加強政策扶持。省、市、縣各級都要加大對現代農業產業園區建設的扶持力度，整合高效設施農業、農業科技、農業綜合開發、農業產業化經營、農產品質量建設等財政扶持資金，支持園區建設和產業發展。加大對入園企業、合作經濟組織等市場主體的政策扶持力度，在用水、用電、金融服務等方面給予優惠，在品牌創建、產業發展等方面給予獎勵，充分調動各方面參與園區建設的積極性。對經認定的省級現代農業產業園區，省里將給予獎勵扶持。

　　（三）加強認定管理。市、縣（市）要認定一批市、縣（市）級現代農業產業園區，促進園區快速發展。為加強省級園區建設，省農業委員會會同省有關部門制定了《江蘇省省級現代農業產業園區標準》，已經省政府同意，現印發各地執行。省級現代農業產業園區實行申報認定制，由園區創建縣（市）提出申請，經市審核后，由省級農業行政主管部門會同省科技等部門組織評審并提出審核意見，報省政府同意后，予以認定授牌。省級現代農業產業園區實行“動態管理、能進能退”，每兩年進行一次目標考核，對考核不合格的園區撤銷其“省級現代農業產業園區”稱號。

　　附件：         江蘇省省級現代農業產業園區標準

　　現代農業產業園區（以下簡稱園區）是以推進農業現代化為目標，以現代經營形式組織建設，產業特色鮮明、科技含量較高、物質裝備先進、運行機制靈活、綜合效益顯著的現代農業發展示范區。

　　一、規劃設計科學。規劃由具有資質的單位編制，充分發揮資源優勢，農業特色產業發展、科技推廣和種子種苗繁育、教育培訓、綜合服務等功能區布局合理，經當地政府批準。

　　二、產業特色鮮明。蔬菜園藝類園區核心面積1萬畝，鼓勵發展農牧結合生態循環農業。水產類園區核心面積5000畝。因地制宜發展農產品加工集中區和農產品批發市場。園區特色產業產值占園區總產值的70％以上。

　　三、科技含量較高。有科研教學推廣單位作為技術依托。建設新品種、新技術、新產品引進、試驗、展示基地，有專業化苗種繁育中心，良種覆蓋率達到100％。實行標準化生產，產品通過無公害農產品、綠色食品或有機食品認證，有省級以上名牌農產品或著名商標。

　　四、物質裝備先進。園區基礎設施配套，農田達到高標準農田建設標準。蔬菜園藝項目設施化比重達到80％以上，畜禽養殖實行規模化生產，漁業養殖池規格化。建設相應的農產品商品化處理、儲藏加工和流通設施。

　　五、運行機制靈活。園區建設主體清晰，管理部門明確，內部制度健全。成立園區建設發展公司，注冊資金1000萬元以上，作為園區建設的載體。園區農業科技、信息、農資供應、農產品營銷等服務體系健全。

　　六、綜合效益顯著。蔬菜園藝類園區年畝均效益8000元以上，水產類園區年畝均效益5000元以上，畜牧類園區年畝均效益2萬元以上。輻射帶動當地現代農業發展和農民增收致富成效顯著。