省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門(mén)江蘇省

　　　　　　　　　　　　　　殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2010－2020年）的通知

　　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發(fā)〔2010〕121號(hào)  2010年10月8日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省衛(wèi)生廳、省委宣傳部、省教育廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省人口計(jì)生委、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省殘聯(lián)制訂的《江蘇省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2010－2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　江蘇省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2010－2020年）

　　　　　　　　　　　省衛(wèi)生廳 省委宣傳部 省教育廳 省公安廳 省財(cái)政廳

　　　　　　　　　　　省人口計(jì)生委 省安監(jiān)局 省食品藥品監(jiān)管局 省殘聯(lián)

　　為認(rèn)真貫徹預(yù)防為主方針，努力預(yù)防和控制殘疾的發(fā)生，根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2009〕11號(hào)），制訂本行動(dòng)計(jì)劃。

　　一、主要背景

　　我省現(xiàn)有殘疾人近480萬(wàn)人，涉及1400多萬(wàn)家庭人口，且每年新增殘疾人近7萬(wàn)人。第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，我省各類(lèi)殘疾人占?xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的比例依次為聽(tīng)力殘疾30.06%、肢體殘疾23.96%、視力殘疾14.81%、多重殘疾14.5%、精神殘疾7.97%、智力殘疾7.72%和言語(yǔ)殘疾0.98%；致殘的主要因素按影響大小依次為藥物、交通和生產(chǎn)安全、遺傳和出生缺陷、腦血管疾病、精神因素等。殘疾人數(shù)量的增加，不僅是個(gè)人的痛苦和家庭的負(fù)擔(dān)，也是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題，迫切需要采取全方位措施，努力預(yù)防和控制殘疾的發(fā)生，為保護(hù)人民群眾健康、構(gòu)建和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

　　二、目標(biāo)要求

　　建立綜合性、社會(huì)化防控網(wǎng)絡(luò)，形成系統(tǒng)全面、信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、措施有力、管理完善、監(jiān)控有效、效果良好的殘疾預(yù)防機(jī)制，開(kāi)展以社區(qū)和單位為基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)與社會(huì)參與相結(jié)合的三級(jí)預(yù)防工作，普及防殘知識(shí)，加強(qiáng)心理健康教育與保健，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、出生缺陷干預(yù)、科學(xué)用藥、勞動(dòng)保護(hù)、交通安全和科學(xué)救護(hù)等措施，有效控制精神疾病、交通和工傷事故、腦血管疾病等致殘?jiān)龆嘹厔?shì)，努力減少殘疾的發(fā)生。到2015年，全省60%以上的城市、40%以上的農(nóng)村地區(qū)落實(shí)“行動(dòng)計(jì)劃”措施，一級(jí)預(yù)防措施的人群覆蓋率達(dá)40%以上。到2020年，全省80%以上的城市、60%以上的農(nóng)村地區(qū)落實(shí)“行動(dòng)計(jì)劃”措施，一級(jí)預(yù)防措施的人群覆蓋率達(dá)60%以上；與2010年相比，藥物致聾發(fā)生率降低30%以上，交通事故和工傷致殘率降低20%以上，神經(jīng)管畸形發(fā)生率降低40%以上，重大體表畸形出生率降低80%，腦血管疾病致殘率降低20%以上，重度精神病患病率降低10%以上，全省殘疾預(yù)防工作走在全國(guó)前列，力爭(zhēng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

　　三、行動(dòng)原則

　　（一）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。強(qiáng)化政府在政策、規(guī)劃、投入等方面的責(zé)任，明確各有關(guān)部門(mén)職責(zé)，同時(shí)有效開(kāi)發(fā)利用社會(huì)資源，動(dòng)員廣大人民群眾積極參與殘疾預(yù)防和控制工作。

　　（二）預(yù)防為主，有效干預(yù)。廣泛普及殘疾預(yù)防知識(shí)，認(rèn)真落實(shí)殘疾預(yù)防干預(yù)措施，加快推進(jìn)殘疾康復(fù)工作，大力提高公眾殘疾預(yù)防的意識(shí)和能力，做到關(guān)口前移、防范在先。

　　（三）突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。針對(duì)各類(lèi)致殘主要因素，堅(jiān)持以人為本、知情同意，以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)，選擇簡(jiǎn)便易行、效果肯定、群眾接受的技術(shù)和方法，提高殘疾預(yù)防成效。

　　（四）因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)各地實(shí)際，找準(zhǔn)殘疾發(fā)生的主要原因，制訂預(yù)防控制殘疾的有效措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)揮當(dāng)?shù)丶夹g(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地做好殘疾預(yù)防和控制工作。

　　四、具體內(nèi)容

　　（一）一級(jí)預(yù)防

　　1. 開(kāi)展社會(huì)宣傳和健康教育，普及防殘知識(shí)

　　（1）結(jié)合“九億農(nóng)民健康教育行動(dòng)”、“科技文化衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”、“新農(nóng)村、新家庭計(jì)劃”等活動(dòng)，在社區(qū)和群眾中廣泛傳播殘疾預(yù)防科普知識(shí)。

　　（2）積極與媒體合作，聘請(qǐng)社會(huì)知名人士和文體明星作為“行動(dòng)計(jì)劃愛(ài)心大使”，在省級(jí)和地方媒體開(kāi)展“行動(dòng)計(jì)劃”新聞宣傳、制作專(zhuān)題節(jié)目。

　　（3）組織專(zhuān)業(yè)人員設(shè)計(jì)“行動(dòng)計(jì)劃”宣傳畫(huà)、公益廣告等，開(kāi)發(fā)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的健康教育制品。

　　（4）開(kāi)展“行動(dòng)計(jì)劃”大型知識(shí)競(jìng)賽、專(zhuān)題晚會(huì)、征文、書(shū)畫(huà)比賽、慈善募捐等社會(huì)活動(dòng)。

　　（5）選擇舉辦婚禮比較集中的時(shí)段，采取多種形式向新婚夫婦傳播生殖健康科學(xué)知識(shí)。

　　（6）將“行動(dòng)計(jì)劃”的有關(guān)內(nèi)容納入醫(yī)院健康教育、駕駛學(xué)校、新婚學(xué)校、人口學(xué)校、孕婦學(xué)校、父母學(xué)校等教學(xué)內(nèi)容。

　　（7）將預(yù)防殘疾的科普知識(shí)列為中、小學(xué)生以及居民健康教育的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　（8）設(shè)計(jì)“行動(dòng)計(jì)劃”的統(tǒng)一宣傳口號(hào)和標(biāo)識(shí)，制訂統(tǒng)一、分類(lèi)的殘疾預(yù)防宣傳手冊(cè)，并廣泛應(yīng)用于各種宣傳活動(dòng)，積極吸引全社會(huì)關(guān)注和參與。

　　（9）將每年的“助殘日”作為全省“行動(dòng)計(jì)劃”宣傳日，每年確定一個(gè)主題，開(kāi)展全省統(tǒng)一宣傳活動(dòng)。

　　2. 落實(shí)各項(xiàng)安全用藥措施，預(yù)防藥物致殘

　　（1）組織開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床合理用藥檢查督導(dǎo)和處方點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行“三合理”診療規(guī)范。

　　（2）大力推廣臨床藥師制，臨床藥師參與醫(yī)院查房、會(huì)診和患者用藥指導(dǎo)。加強(qiáng)社會(huì)藥房監(jiān)管，配備合格藥師，指導(dǎo)患者購(gòu)、用藥。

　　（3）省藥師協(xié)會(huì)和各分會(huì)每年開(kāi)展“安全用藥宣傳周”活動(dòng)，向公眾普及安全用藥知識(shí)。

　　（4）嚴(yán)格執(zhí)行GCP（藥物臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范），降低新藥臨床試驗(yàn)的副作用。

　　（5）定期組織開(kāi)展致聾藥物使用規(guī)范執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，規(guī)范用藥行為。

　　（6）堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先的原則，強(qiáng)化藥品集中招標(biāo)采購(gòu)管理，確保臨床用藥質(zhì)量。

　　（7）加強(qiáng)臨床用藥用具不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)采取干預(yù)措施。

　　（8）嚴(yán)格執(zhí)行GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）、GSP（藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范）等技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)零售藥店標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)把藥品生產(chǎn)、銷(xiāo)售質(zhì)量關(guān)。

　　（9）大力開(kāi)展醫(yī)務(wù)人員科學(xué)、合理、安全用藥培訓(xùn)。

　　3. 強(qiáng)化各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，預(yù)防事故致殘

　　（1）定期不定期組織高危生產(chǎn)單位開(kāi)展各類(lèi)安全隱患的排查整治工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，切實(shí)做到防患于未然。

　　（2）突出抓好交通安全工作

　　——嚴(yán)厲整治嚴(yán)重交通違法行為。持續(xù)組織開(kāi)展交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)查處酒后駕車(chē)、闖紅燈、逆向行駛、超速、超員、高速公路上占用應(yīng)急車(chē)道、違法停車(chē)上下客等嚴(yán)重交通違法行為。

　　——嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)和駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試。督促車(chē)輛單位嚴(yán)格落實(shí)營(yíng)運(yùn)客車(chē)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)、接送學(xué)生車(chē)輛定期安全技術(shù)檢驗(yàn)制度。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢查監(jiān)督；嚴(yán)格對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)工作的監(jiān)督管理，督促駕駛?cè)伺嘤?xùn)單位切實(shí)把好質(zhì)量關(guān)，提高駕駛?cè)司C合素質(zhì)。

　　——強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)車(chē)輛和駕駛?cè)说谋O(jiān)管。依法從嚴(yán)治理駕駛?cè)岁?duì)伍，進(jìn)一步完善榮譽(yù)駕駛?cè)恕⒑诿麊务{駛?cè)说燃?lì)懲戒制度。加強(qiáng)公路客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、接送學(xué)生等重點(diǎn)車(chē)輛安全管理，全力做好重點(diǎn)車(chē)輛監(jiān)管工作。

　　——認(rèn)真開(kāi)展道路安全隱患排查治理。重點(diǎn)排查事故頻發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、路口、路段和安全設(shè)施不全的道路隱患，并按照隱患嚴(yán)重程度，組織掛牌整治，分級(jí)督辦管理。進(jìn)一步增加警力，加強(qiáng)事故多發(fā)路段的交通指揮疏導(dǎo)和管理工作。

　　——認(rèn)真做好農(nóng)村道路交通安全管理工作。繼續(xù)深入推廣主體在縣、管理在鄉(xiāng)、延伸到村的農(nóng)村道路交通安全管理模式，完善由縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的路長(zhǎng)責(zé)任制，制訂和實(shí)施農(nóng)村道路安全設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，改善農(nóng)村道路通行條件。研究規(guī)范發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)、解決農(nóng)民安全出行問(wèn)題的工作意見(jiàn)。

　　——加強(qiáng)道路交通應(yīng)急管理工作。完善惡劣天氣條件交通及突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案，健全交通事故大型救援設(shè)備和應(yīng)急處置專(zhuān)家信息庫(kù)，加強(qiáng)道路交通事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。明確細(xì)化相關(guān)部門(mén)開(kāi)展重大道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的工作職責(zé)和處置流程，建立聯(lián)席會(huì)商機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全交通事故傷員救治“綠色通道”，提高協(xié)同處置能力。

　　——深入實(shí)施交通安全宣傳教育工程。結(jié)合實(shí)施文明交通行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施“保護(hù)生命、平安出行”交通安全宣傳教育工程，進(jìn)一步完善社會(huì)化交通安全宣傳教育機(jī)制，提高公眾交通安全意識(shí)、法制意識(shí)和文明意識(shí)。

　　（3）加強(qiáng)消防安全管理工作。深入開(kāi)展人員密集場(chǎng)所、“三合一”、出租屋、多產(chǎn)權(quán)建筑等消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)消除火災(zāi)隱患。推動(dòng)社會(huì)單位消防安全建設(shè)，切實(shí)提高員工消防安全意識(shí)和逃生自救技能，加強(qiáng)農(nóng)村和城市消防宣傳，重點(diǎn)抓好老年人、少年兒童和流動(dòng)務(wù)工人員等群體的消防安全教育，積極推廣運(yùn)用緩降器、滅火毯、家庭火災(zāi)智能救助系統(tǒng)等消防新產(chǎn)品、新技術(shù)，增強(qiáng)防御火災(zāi)能力，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故。

　　4. 加強(qiáng)母嬰保健工作，預(yù)防出生缺陷和殘疾

　　（1）開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。篩選科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、易于掌握、適合基層人員使用的婦幼保健培訓(xùn)教材，向全省醫(yī)療、康復(fù)、婦幼保健、計(jì)劃生育、健康教育等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員推廣使用。以婚前保健、孕前優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前診斷和遺傳病診斷、新生兒疾病篩查等母嬰保健專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步組織全省規(guī)范化培訓(xùn)。開(kāi)展母嬰保健專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)的機(jī)構(gòu)和人員必須經(jīng)考核后持證上崗。

　　（2）實(shí)施重點(diǎn)干預(yù)措施。普及婚前保健知識(shí)，全面開(kāi)展孕前優(yōu)生健康檢查，為計(jì)劃懷孕夫婦提供健康教育、優(yōu)生檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、咨詢(xún)指導(dǎo)等相關(guān)服務(wù)，降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，減少高齡妊娠生育與遺傳性疾病的發(fā)生。繼續(xù)貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消除碘缺乏病工作的意見(jiàn)》，缺碘地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行《口服碘油丸要?jiǎng)t》，對(duì)新婚夫婦、孕婦、哺乳期婦女和0－2歲嬰幼兒實(shí)行碘營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)與科學(xué)補(bǔ)碘。加強(qiáng)孕產(chǎn)期保健的管理，將孕產(chǎn)婦營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)納入孕產(chǎn)期保健，并指導(dǎo)開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)素添加工作。加強(qiáng)女職工和農(nóng)村婦女孕期勞動(dòng)保護(hù)，避免接觸有毒有害作業(yè)。加強(qiáng)孕期指導(dǎo)，嚴(yán)格控制孕期用藥，教育新婚或準(zhǔn)備生育的夫婦禁煙戒酒，遠(yuǎn)離毒品。

　　（3）進(jìn)一步健全出生缺陷監(jiān)測(cè)體系。在現(xiàn)有出生缺陷監(jiān)測(cè)網(wǎng)基礎(chǔ)上整合人口計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立以人群為基礎(chǔ)的全省出生缺陷監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。探索以現(xiàn)有婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的先天殘疾監(jiān)測(cè)適宜途徑，掌握我省出生缺陷和先天殘疾的主要問(wèn)題和消長(zhǎng)情況，對(duì)干預(yù)措施實(shí)施效果進(jìn)行客觀評(píng)估，并及時(shí)調(diào)整預(yù)防重點(diǎn)和策略措施。全面開(kāi)展以人群為基礎(chǔ)的出生缺陷監(jiān)測(cè)和6歲以下殘疾兒童的監(jiān)測(cè)。建立殘疾兒童數(shù)據(jù)庫(kù)，持續(xù)實(shí)施6歲以下兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練。將孕產(chǎn)婦死亡、兒童死亡、出生缺陷發(fā)生三網(wǎng)監(jiān)測(cè)工作納入各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)工作職責(zé)并作為監(jiān)督、管理、考核的內(nèi)容。

　　（4）開(kāi)展提高出生人口素質(zhì)政策研究與技術(shù)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)預(yù)防出生缺陷和殘疾的戰(zhàn)略和策略研究，對(duì)重大出生缺陷和殘疾的嚴(yán)重程度及疾病負(fù)擔(dān)進(jìn)行分析。探索建立出生缺陷保險(xiǎn)制度。研究我省出生缺陷和先天殘疾的流行病學(xué)分布特點(diǎn)和消長(zhǎng)趨勢(shì)，研究病因明確的出生缺陷人群干預(yù)可行性和風(fēng)險(xiǎn)度，開(kāi)展出生缺陷預(yù)防措施實(shí)施方法及效果評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)適合農(nóng)村和基層的出生缺陷及殘疾防治新技術(shù)、新藥品、新設(shè)備的研究，并做好推廣應(yīng)用工作。

　　5. 提升腦血管病防治水平，預(yù)防因病致殘

　　（1）普及以高血壓病為重點(diǎn)的慢性病防治知識(shí)，研究制訂并組織實(shí)施我省高血壓病防控策略、措施，控制高血壓等腦血管疾病發(fā)生。

　　（2）進(jìn)一步建立健全重點(diǎn)人群定期健康體檢制度，早期發(fā)現(xiàn)高血壓病等腦血管疾病。

　　（3）開(kāi)展以社區(qū)居民健康管理為基礎(chǔ)的高血壓病規(guī)范化防治知識(shí)和技術(shù)普及工作。

　　（4）加強(qiáng)二級(jí)以上綜合醫(yī)院和相關(guān)專(zhuān)科醫(yī)院神經(jīng)內(nèi)科規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力引進(jìn)新技術(shù)、新項(xiàng)目，提升我省高血壓病、腦卒中等腦血管疾病臨床診治水平，努力降低腦血管病致殘率。

　　（5）加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)，努力提高高血壓等腦血管疾病早期診斷、治療和管理水平。

　　（6）全面組織實(shí)施“腦中風(fēng)篩查及防控工程”。
　　
　　6. 實(shí)施心理危機(jī)干預(yù)措施，預(yù)防精神致殘

　　（1）加強(qiáng)心理危機(jī)干預(yù)知識(shí)的社會(huì)普及工作，通過(guò)廣泛開(kāi)展心理健康教育和宣傳，增進(jìn)公眾對(duì)心理危機(jī)的了解與認(rèn)識(shí)，提高公眾承受挫折的能力，為應(yīng)對(duì)心理危機(jī)做好準(zhǔn)備。

　　（2）加強(qiáng)醫(yī)院臨床醫(yī)學(xué)心理科建設(shè)，全省二級(jí)以上綜合醫(yī)院逐步開(kāi)設(shè)心理衛(wèi)生科等相關(guān)科室，開(kāi)展心理衛(wèi)生咨詢(xún)、教育、診斷、治療工作。

　　（3）各級(jí)精神病專(zhuān)科醫(yī)院全部開(kāi)設(shè)心理衛(wèi)生科等相關(guān)科室。依托三級(jí)精神病專(zhuān)科醫(yī)院，建成2－3個(gè)省級(jí)心理衛(wèi)生專(zhuān)科醫(yī)師培訓(xùn)基地，每年為基層培訓(xùn)100－150名心理衛(wèi)生專(zhuān)科醫(yī)師。

　　（4）積極發(fā)展社會(huì)心理衛(wèi)生服務(wù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。

　　（5）開(kāi)展突發(fā)事件心理危機(jī)干預(yù)。突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)，及時(shí)組織心理衛(wèi)生專(zhuān)科醫(yī)務(wù)人員對(duì)突發(fā)事件受害人群進(jìn)行有針對(duì)性的心理危機(jī)干預(yù)。

　　（6）在中小學(xué)成立心理危機(jī)干預(yù)組織，對(duì)在校學(xué)生開(kāi)展有針對(duì)性的心理危機(jī)干預(yù)措施。

　　（7）組織“陽(yáng)光工程”心理健康行動(dòng)試點(diǎn)工作。由城鄉(xiāng)基層組織或單位牽頭組織，以城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，研究制訂周密的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，適時(shí)開(kāi)展心理危機(jī)高危個(gè)體排查并有針對(duì)性地采取干預(yù)措施。重點(diǎn)排查對(duì)象包括：長(zhǎng)期情緒低落抑郁者；因心理障礙或突發(fā)事件導(dǎo)致產(chǎn)生自傷企圖或行為者（過(guò)去有過(guò)自殺的企圖或行為者）；存在諸如失戀、學(xué)業(yè)失敗、軀體疾病、家庭變故、人際沖突等明顯的動(dòng)機(jī)沖突或突遭重挫者；家庭親友中有自殺史或自殺傾向者；性格有明顯缺陷者；長(zhǎng)期有睡眠障礙者；有強(qiáng)烈的罪惡感、缺陷感或不安全感者；感到社會(huì)支持系統(tǒng)長(zhǎng)期缺乏或喪失者；有嚴(yán)重抑郁癥、精神分裂癥等易出現(xiàn)自傷行為的精神障礙者；存在明顯的攻擊性行為或暴力傾向，或其他可能對(duì)自身、他人、社會(huì)造成危害者；出現(xiàn)與嚴(yán)重自傷或他傷事件（或人）有密切關(guān)聯(lián)者；其他經(jīng)心理衛(wèi)生專(zhuān)科人員認(rèn)定有必要進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)者。

　　（8）在新聞媒體開(kāi)展心理衛(wèi)生知識(shí)宣傳，解析心理衛(wèi)生個(gè)案，組織知識(shí)講座等。

　　7. 全面做好防震減災(zāi)工作，預(yù)防災(zāi)難致殘

　　（1）完善防震減災(zāi)預(yù)案，健全指揮體系，普及相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，組織培訓(xùn)演練，儲(chǔ)備救災(zāi)物資，優(yōu)化工作機(jī)制，做好防震減災(zāi)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　（2）提高地震等突發(fā)自然災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力和水平。理順現(xiàn)場(chǎng)組織指揮體系，突出抓好受害人員搜尋、傷員分類(lèi)、現(xiàn)場(chǎng)救治、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、定點(diǎn)救治等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，努力降低災(zāi)害致殘率。

　　（二）二級(jí)預(yù)防

　　1. 加強(qiáng)藥物臨床使用的監(jiān)測(cè)，特別關(guān)注致聾性藥物臨床使用后監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑癥狀，及早采取干預(yù)措施，防止危害加重。

　　2. 實(shí)施《產(chǎn)前診斷管理辦法》，進(jìn)一步健全全省產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷的有機(jī)結(jié)合；對(duì)產(chǎn)前診斷的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，建立健全全省產(chǎn)前診斷質(zhì)量控制體系，減少出生缺陷和殘疾胎兒的出生。

　　3. 提高早期高血壓病患者自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)早期高血壓疾病患者采取規(guī)范化治療措施。

　　4. 加強(qiáng)公眾健康宣教，提升基層醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平和輕癥腦卒中患者早期發(fā)現(xiàn)能力，及早采取救治措施，控制病情惡化。

　　5. 加強(qiáng)培訓(xùn)演練，普及自救知識(shí)，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)救治程序，提高事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急醫(yī)療救援水平，對(duì)受傷患者及時(shí)采取有效救治措施，防止傷情惡化。

　　6. 動(dòng)員家庭、社會(huì)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)共同努力，對(duì)輕癥心理疾病患者實(shí)施早期干預(yù)措施，控制病情進(jìn)展。

　　（三）三級(jí)預(yù)防

　　1. 大力普及殘疾康復(fù)知識(shí)，建立健全家庭康復(fù)、社會(huì)康復(fù)和專(zhuān)業(yè)康復(fù)一體化的康復(fù)服務(wù)體系。

　　2. 在有條件的地區(qū)開(kāi)展新生兒和嬰幼兒系統(tǒng)體檢，開(kāi)展先天性甲狀腺功能低下、苯丙酮尿癥、先天性聽(tīng)力障礙等篩查診斷和治療。人口計(jì)生部門(mén)做好病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定工作。

　　3. 積極發(fā)展醫(yī)療康復(fù)事業(yè)，研究制訂醫(yī)療康復(fù)發(fā)展規(guī)劃。全省二級(jí)以上醫(yī)院按規(guī)范化要求建設(shè)康復(fù)科。發(fā)展醫(yī)療康復(fù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與。大力發(fā)展社區(qū)康復(fù)事業(yè)。

　　4. 全面落實(shí)殘疾人康復(fù)政策措施。

　　五、工作安排

　　2010年四季度，各地根據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃，研究制訂本地區(qū)殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，明確各部門(mén)、單位職責(zé)和工作安排，進(jìn)行動(dòng)員部署。省和各地完成相關(guān)配套文件制訂工作。

　　2011年1月起，全面組織實(shí)施。

　　2016年1月，對(duì)“十二五”期間全省殘疾預(yù)防行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)。

　　2021年1月，對(duì)“十三五”期間全省殘疾預(yù)防行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)。

　　每年年初，各地、各有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)職責(zé)分工，全面總結(jié)上年“行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施情況，分析存在問(wèn)題，調(diào)整完善工作措施，并報(bào)同級(jí)政府和上級(jí)部門(mén)。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　省成立由省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省衛(wèi)生廳、省委宣傳部和省教育廳、公安廳、人口計(jì)生委、安監(jiān)局、殘聯(lián)等部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的“行動(dòng)計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促工作落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省衛(wèi)生廳，具體組織實(shí)施“行動(dòng)計(jì)劃”，包括組織大型社會(huì)宣傳和健康教育活動(dòng)，制訂全省統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)教材和工作指南，開(kāi)展預(yù)防措施效果評(píng)估和工作經(jīng)驗(yàn)交流等。各級(jí)政府都要成立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，做好本地區(qū)“行動(dòng)計(jì)劃”組織實(shí)施工作。

　　（二）實(shí)行齊抓共管

　　明確各有關(guān)部門(mén)和單位職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力形成工作合力。衛(wèi)生部門(mén)具體牽頭協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)制訂工作計(jì)劃，負(fù)責(zé)與醫(yī)療服務(wù)、婦幼保健相關(guān)的殘疾預(yù)防工作任務(wù)。宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)殘疾預(yù)防的新聞宣傳和社會(huì)教育工作。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)交通、消防安全管理等相關(guān)行政執(zhí)法工作。教育部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)生殘疾預(yù)防相關(guān)工作。人口計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)與計(jì)劃生育相關(guān)的殘疾預(yù)防工作。安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)與生產(chǎn)安全相關(guān)的殘疾預(yù)防工作。財(cái)政部門(mén)結(jié)合有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金安排為殘疾預(yù)防工作提供經(jīng)費(fèi)保障。其他部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行殘疾預(yù)防工作職責(zé)。各基層組織和企事業(yè)單位組織協(xié)調(diào)本區(qū)域、本單位的殘疾預(yù)防工作。

　　（三）強(qiáng)化技術(shù)保障

　　省衛(wèi)生廳、殘聯(lián)成立“江蘇省殘疾預(yù)防專(zhuān)家指導(dǎo)組”，負(fù)責(zé)健康教育策劃和相關(guān)監(jiān)測(cè)工作，對(duì)預(yù)防措施的實(shí)施進(jìn)行咨詢(xún)、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)。各地也要成立相應(yīng)專(zhuān)家指導(dǎo)組織。加強(qiáng)跨區(qū)域、跨行業(yè)合作，圍繞重點(diǎn)致殘問(wèn)題，積極開(kāi)展殘疾預(yù)防科學(xué)研究。探索制訂相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章，為“行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施提供法律保障。將“行動(dòng)計(jì)劃”要求重點(diǎn)推廣的一級(jí)預(yù)防措施納入各部門(mén)、各行業(yè)日常工作指導(dǎo)項(xiàng)目。積極開(kāi)展國(guó)際交流與合作，引進(jìn)國(guó)外預(yù)防殘疾的新觀念、新知識(shí)、新技術(shù)。

　　（四）拓寬資金渠道

　　通過(guò)政府支持、社會(huì)參與、企業(yè)贊助、國(guó)際合作等多種渠道籌措資金，努力保證經(jīng)費(fèi)需要。在各級(jí)財(cái)政加大投入的同時(shí)，積極開(kāi)展公益宣傳，鼓勵(lì)企業(yè)贊助，吸納社會(huì)團(tuán)體和知名人士捐助，募集“行動(dòng)計(jì)劃”慈善資金；統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)際合作援助項(xiàng)目資金，擴(kuò)大項(xiàng)目資金規(guī)模，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。加強(qiáng)資金管理，提高使用效率，確保資金安全。