關(guān)于江蘇省2009年預(yù)算執(zhí)行情況

　　　　　　　　　　　　　　與2010年預(yù)算草案的報(bào)告

　　　　　　　——2010年1月26日在江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

　　　　　　　　　　　　　　省財(cái)政廳廳長(zhǎng) 潘永和

　　一、2009年預(yù)算執(zhí)行情況

　　2009年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年，也是財(cái)政工作十分困難的一年。全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)緊緊圍繞服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認(rèn)真落實(shí)省委省政府的決策部署和省十一屆人大二次會(huì)議有關(guān)決議，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，大力實(shí)施積極的財(cái)政政策，在保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，狠抓財(cái)政增收節(jié)支，全面加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，圓滿(mǎn)完成了全年財(cái)政收支預(yù)算任務(wù)。

　　全省一般預(yù)算收入完成3228.78億元，比上年增收497.37億元，增長(zhǎng)18.2%，其中，稅收收入2654.75億元，增長(zhǎng)16.5%。一般預(yù)算收入加上上劃中央四稅2641.89億元、政府性基金收入1778.89億元、繳庫(kù)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入755.38億元，財(cái)政總收入（原口徑）達(dá)8404.94億元，比上年增長(zhǎng)18.2%。一般預(yù)算支出3955.54億元，比上年增加708.04億元，剔除成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革不可比支出119.9億元，同比增長(zhǎng)18.1%。

　　省級(jí)征收的一般預(yù)算收入完成311.83億元，比上年增加36.1億元，增長(zhǎng)13.1%，完成調(diào)整預(yù)算的101.9%。省級(jí)一般預(yù)算支出1187.03億元（其中，按規(guī)定在省本級(jí)列報(bào)的支出672.53億元，專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助市縣514.5億元），完成調(diào)整預(yù)算的93.6%，同比增長(zhǎng)21.5%。

　　2009年全省預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作有以下主要特點(diǎn)：

　　（一）財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度空前。把保增長(zhǎng)放在首要位置，認(rèn)真實(shí)施積極的財(cái)政政策，全面落實(shí)中央和省應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃和政策措施，大力籌措資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，省財(cái)政安排擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)、促發(fā)展資金達(dá)277億元，為歷年最多。一是支持?jǐn)U大內(nèi)需。增加政府公共投資，省級(jí)預(yù)算安排重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金72億元，較上年增長(zhǎng)39.3%，重點(diǎn)支持鐵路、深水航道、重大水利工程、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)。及時(shí)分配使用地方政府債券84億元，增強(qiáng)了省及市縣政府?dāng)U大投資的能力。爭(zhēng)取中央財(cái)政下達(dá)我省擴(kuò)內(nèi)需新增投資65.27億元，省級(jí)財(cái)政配套了17.4億元。落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的財(cái)稅政策，支持改善型、自住型住房消費(fèi)；補(bǔ)貼10.71億元，落實(shí)“家電、汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)”、“家電汽車(chē)以舊換新”等促進(jìn)消費(fèi)政策措施，有效拉動(dòng)了城鄉(xiāng)消費(fèi)。二是大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與科技創(chuàng)新。設(shè)立20億元省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，推動(dòng)11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。安排16億元支持新能源等六大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省級(jí)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化資金增加到21億元，有力支持了一大批重大科技成果轉(zhuǎn)化和科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技支撐項(xiàng)目建設(shè)。中央和省財(cái)政安排資金44.13億元，重點(diǎn)支持太湖和淮河流域治污、污水管網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)污染點(diǎn)源治理等，成效明顯。積極引導(dǎo)1025戶(hù)企業(yè)參與太湖流域主要污染物排放權(quán)有償使用及交易試點(diǎn)。對(duì)太陽(yáng)能光伏一體化建設(shè)等節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施了財(cái)政補(bǔ)貼。三是全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減免稅費(fèi)政策。實(shí)施了消費(fèi)型增值稅改革，降低了小規(guī)模納稅人增值稅征收率。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)1300余家、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)50余家。清理行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目71項(xiàng)。共計(jì)減輕企業(yè)和社會(huì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約555億元。四是加強(qiáng)財(cái)政對(duì)金融的引導(dǎo)。省級(jí)安排注冊(cè)資本金30億元成立了省再擔(dān)保公司，融資再擔(dān)保規(guī)模擴(kuò)大到50億元，為中小企業(yè)融資提供再擔(dān)保服務(wù)。對(duì)市縣中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼和增資補(bǔ)助。設(shè)立了銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金。全省小企業(yè)貸款大幅增長(zhǎng)，高于貸款平均增幅6.4個(gè)百分點(diǎn)，大大緩解了中小企業(yè)融資困難。五是扶持外貿(mào)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。及時(shí)兌現(xiàn)出口退稅資金1142億元。將省級(jí)外貿(mào)發(fā)展資金由7億元增加到20億元，支持外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)定市場(chǎng)、擴(kuò)大生產(chǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、承接國(guó)際服務(wù)外包。設(shè)立10億元出口信用保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，幫助企業(yè)防范國(guó)際收匯風(fēng)險(xiǎn)。六是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹財(cái)力下傾原則，省財(cái)政對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付773億元，增長(zhǎng)30.4%。實(shí)施了縣鄉(xiāng)基本公共服務(wù)最低保障標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移支付制度，提高了基本公共服務(wù)均等化程度。分類(lèi)研究制定了支持沿海開(kāi)發(fā)、南北共建園區(qū)等促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的財(cái)政政策措施。

　　（二）“三農(nóng)”投入大幅度增加。全省財(cái)政籌措各類(lèi)資金繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)林水支出393.45億元，增長(zhǎng)42.5%。一是加大對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼和脫貧攻堅(jiān)的支持力度。下達(dá)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金59.4億元，較上年增加5.4億元，惠及1400萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民。對(duì)蘇北25個(gè)縣（區(qū)）撥付省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金10億元，有效推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)工程。面向貧困人口的扶貧小額貸款規(guī)模已擴(kuò)大到近10億元。二是建立了財(cái)政支持農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)的新機(jī)制。在全國(guó)率先出臺(tái)完整的財(cái)政扶持農(nóng)村金融發(fā)展政策體系。省財(cái)政兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金4.9億元，引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)新增涉農(nóng)信貸853億元，支持組建113家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，其中小額貸款公司實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）全覆蓋。下?lián)苻r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金9.3億元，為186萬(wàn)戶(hù)次農(nóng)民提供了約227億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作在全國(guó)領(lǐng)先。三是推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。整合并籌集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金13.86億元，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等。安排46.2億元支持重點(diǎn)水利工程、農(nóng)田水利建設(shè)。大力支持農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式的推廣應(yīng)用。繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)糧大縣補(bǔ)助，穩(wěn)定主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)。四是改善了農(nóng)村環(huán)境。支持解決了約450萬(wàn)農(nóng)村人口的安全飲水問(wèn)題。按每個(gè)村20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，支持201個(gè)村莊開(kāi)展環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作。推動(dòng)實(shí)施戶(hù)用沼氣“一池三改”工程，完成了95萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村改廁任務(wù)。運(yùn)用財(cái)政資金引導(dǎo)，實(shí)施了農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田621萬(wàn)畝、秸稈綜合利用項(xiàng)目1301個(gè)。扶持建設(shè)了517個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村綜合服務(wù)中心。

　　（三）民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展得到有力保障。全省財(cái)政對(duì)民生和社會(huì)事業(yè)支出1325億元，增長(zhǎng)17.2%，支持辦好各項(xiàng)惠民實(shí)事工程。一是穩(wěn)定了就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)。全省財(cái)政安排18.61億元，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)，扶持特困職工等8類(lèi)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。全省減征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)24.41億元，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。二是提高了社會(huì)保障水平。省財(cái)政安排補(bǔ)助資金，將全省企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平每人每月提高10%，達(dá)到每月1321元。研究出臺(tái)了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施意見(jiàn)。提高了蘇中蘇北地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到每人每月170元和130元以上，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象實(shí)施適度普惠性節(jié)日慰問(wèn)補(bǔ)助。支持城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)企退休人員實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，并向更多的農(nóng)民工覆蓋。將160多萬(wàn)大學(xué)生全部納入了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。設(shè)立了廉租房建設(shè)補(bǔ)助資金，加大了保障性安居工程建設(shè)力度。老齡和殘疾人事業(yè)也得到新的加強(qiáng)。三是加大了教育保障和支持力度。將農(nóng)村小學(xué)和初中生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)分別提高到350元和550元。為全省692萬(wàn)名義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)。支持改善了農(nóng)村留守少年兒童在校食宿條件和農(nóng)村幼兒園辦學(xué)條件。支持高校“211工程”三期建設(shè)，推進(jìn)462個(gè)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和基礎(chǔ)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)省屬高校化解基本建設(shè)債務(wù)。建立了從小學(xué)到大學(xué)的扶困助學(xué)體系，向151.58萬(wàn)人次家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放扶困助學(xué)金16.3億元。重點(diǎn)支持了一批示范性高職院、示范性中職校和職教實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。四是加強(qiáng)了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。支持提高全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到139元，參合率繼續(xù)保持95%以上。將城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到人均不低于15元。支持實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，補(bǔ)助16萬(wàn)婦女“兩癌”檢查、60.8萬(wàn)婦女補(bǔ)服葉酸、30萬(wàn)孕婦住院分娩。扶持了3000個(gè)村衛(wèi)生室和85家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。五是促進(jìn)了文化事業(yè)發(fā)展。全省農(nóng)家書(shū)屋的行政村覆蓋率、農(nóng)村有線電視用戶(hù)數(shù)繼續(xù)保持全國(guó)第一。繼續(xù)推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，支持向全省經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村“送書(shū)、送戲、送電影”活動(dòng)。安排財(cái)政引導(dǎo)資金，設(shè)立了20億元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，打造發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的投融資平臺(tái)。

　　（四）積極推動(dòng)了各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。省財(cái)政不僅深化了分稅制財(cái)政新體制改革，還積極支持加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域重大改革步伐。一是支持義務(wù)教育教師績(jī)效工資改革，省財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付資金10.58億元，幫助兌現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資。二是精心組織實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，促進(jìn)了節(jié)能減排，也保證了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和道路（航道）養(yǎng)護(hù)工作的平穩(wěn)開(kāi)展。三是實(shí)施政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，安排政法經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付12.98億元，促進(jìn)了法制江蘇、平安江蘇、和諧江蘇建設(shè)。四是大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，下達(dá)5.2億元，擴(kuò)大農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍。出臺(tái)了財(cái)政促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村金融改革發(fā)展的五大類(lèi)十七條政策措施，全方位支持構(gòu)建多層次、廣覆蓋、防風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。五是積極推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，建立了財(cái)政廳內(nèi)部控制制度，整合了財(cái)政支農(nóng)資金，對(duì)22個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目144.5億元財(cái)政資金實(shí)施了績(jī)效評(píng)價(jià)，在全省深入開(kāi)展了“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理，進(jìn)一步提高了財(cái)政管理水平，保障了積極財(cái)政政策的有效實(shí)施。

　　（五）克服嚴(yán)峻困難實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支平衡。受?chē)?guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，去年年初的財(cái)政收入增幅出現(xiàn)了罕見(jiàn)的急劇下滑，前兩個(gè)月一般預(yù)算收入僅增長(zhǎng)3.8%和5.3%，稅收收入分別下降5.1%和2.1%。與此同時(shí)，擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)需要大幅增加財(cái)政支出。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為確保省委省政府各項(xiàng)重大決策部署得到貫徹落實(shí)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)密切跟蹤分析財(cái)政收入形勢(shì)，加大工作力度，狠抓增收節(jié)支。一方面，在不折不扣落實(shí)結(jié)構(gòu)性減免稅費(fèi)政策的同時(shí)，堅(jiān)決依法加強(qiáng)各項(xiàng)稅收特別是地方小稅種收入的征管，強(qiáng)化非稅收入管理；另一方面，在落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化預(yù)算約束，大力壓縮一般性支出的同時(shí)，積極優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，想方設(shè)法籌措資金，優(yōu)先確保“三農(nóng)”、民生、環(huán)保以及省委省政府確定的各項(xiàng)重大支出需要。經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門(mén)的共同努力，較快扭轉(zhuǎn)了財(cái)政收入增幅下滑趨勢(shì)。一般預(yù)算收入自6月份起保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，至年末超額完成了預(yù)算任務(wù)；稅收累計(jì)增幅由4月份首次正增長(zhǎng)穩(wěn)步上升到年末的16.5%；收入的地區(qū)分布結(jié)構(gòu)改善，蘇南地區(qū)收入總量占全省各市縣總量的近2/3，蘇中蘇北地區(qū)收入增量超過(guò)全省各市縣增量的一半。

　　2009年，在極其嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)下，全省財(cái)政工作取得了來(lái)之不易的成績(jī)。這是省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是省政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，也是全省上下齊心協(xié)力、迎難而上、開(kāi)拓創(chuàng)新、奮力拼搏的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒看到，當(dāng)前財(cái)政工作中還存在一些矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：財(cái)政增收的基礎(chǔ)還不牢固，支出結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化；預(yù)算編制尚需進(jìn)一步細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度還不夠均衡；部分市縣政府性債務(wù)增長(zhǎng)過(guò)快，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；財(cái)政收支矛盾仍比較突出，部分縣鄉(xiāng)基層財(cái)政仍比較困難；專(zhuān)項(xiàng)資金管理有待加強(qiáng)，少數(shù)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效不理想。我們將高度重視這些問(wèn)題，繼續(xù)采取有效措施，努力加以解決。

　　二、2010年預(yù)算草案

　　（一）2010年經(jīng)濟(jì)和財(cái)政形勢(shì)

　　初步判斷，2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步向好。世界經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。中央保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為我們保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提供了有利條件和有力保障。2009年我省經(jīng)濟(jì)不僅保持了較快增長(zhǎng)，而且在結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新上取得了新的進(jìn)展，沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放和長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，將為我省帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。但同時(shí)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨復(fù)雜矛盾和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。外部需求恢復(fù)艱難，繼續(xù)保持投資和消費(fèi)高位增長(zhǎng)難度較大，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需存在較大制約，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力仍需提升，調(diào)整結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定增長(zhǎng)的雙重任務(wù)更加緊迫。

　　結(jié)合財(cái)政實(shí)際，預(yù)計(jì)我省2010年收支緊張的矛盾將會(huì)更加突出。收入方面，雖然經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)和價(jià)格水平回升有利于財(cái)政增收，但財(cái)政收入短期內(nèi)難以隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上仍未根本好轉(zhuǎn)，外貿(mào)進(jìn)出口回升緩慢，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍較困難，增值稅、企業(yè)所得稅等增長(zhǎng)困難很大；在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，一些新興產(chǎn)業(yè)還處于培育期，短期內(nèi)難以對(duì)財(cái)政收入形成較大貢獻(xiàn)；各類(lèi)減稅減費(fèi)政策的影響仍將持續(xù)，預(yù)計(jì)減少一般預(yù)算收入350億元以上；近幾年我省財(cái)政收入基數(shù)不斷擴(kuò)大，客觀上加大了繼續(xù)較快增長(zhǎng)的難度。此外，一些2009年的特殊性因素，如房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收大幅增長(zhǎng)、一次性收入集中入庫(kù)等，將難以持續(xù)。支出方面，隨著公共財(cái)政更加注重改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，新的剛性支出將大量增加。增加低收入群體收入，加強(qiáng)“三農(nóng)”、科技、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、節(jié)能減排等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，全面落實(shí)義務(wù)教育教師績(jī)效工資，推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、改革醫(yī)藥衛(wèi)生體制和政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等，需要不斷增加財(cái)政投入，且基數(shù)大、剛性強(qiáng)。

　　綜合分析，2010年經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)將會(huì)好于去年，但仍然是財(cái)政非常困難的一年，增收的階段性，減稅的制度性，支出的剛性化，將使財(cái)政收支平衡的難度進(jìn)一步加大。

　　（二）2010年預(yù)算安排的總體思路

　　為充分發(fā)揮財(cái)政政策的調(diào)控作用，在保增長(zhǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步突出“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”，在新的起點(diǎn)上提升發(fā)展水平，預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話(huà)精神，全面落實(shí)省委十一屆七次全會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的各項(xiàng)決策部署，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)落實(shí)積極的財(cái)政政策，著力支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；更加突出財(cái)稅政策實(shí)施重點(diǎn)，積極支持發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持民生優(yōu)先，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，著力支持“三農(nóng)”、民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)增收節(jié)支，全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，著力提升財(cái)政管理績(jī)效。

　　預(yù)算安排的基本原則是：一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)。充分體現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的要求。新增財(cái)力優(yōu)先用于落實(shí)中央出臺(tái)的重大改革和省委省政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。堅(jiān)持民生優(yōu)先，財(cái)政支出重點(diǎn)支持“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等重要領(lǐng)域。二是積極穩(wěn)妥，收支平衡。收入預(yù)算既與主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)相適應(yīng)，又充分考慮到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和各項(xiàng)減收因素的影響，不盲目追求速度，做到科學(xué)合理、實(shí)事求是。支出預(yù)算的安排既保障實(shí)際需要，又充分考慮財(cái)力可能，做到收支平衡。三是艱苦奮斗，厲行節(jié)約。貫徹落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的決定，從嚴(yán)從緊控制一般性支出，壓縮購(gòu)車(chē)、會(huì)議、接待、出國(guó)（境）等經(jīng)費(fèi)，省級(jí)各單位運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)繼續(xù)實(shí)行零增長(zhǎng)。切實(shí)降低行政成本，推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。

　　（三）全省預(yù)算草案

　　根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2010年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%等經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)，按照繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的要求，并考慮政策性減免稅費(fèi)和新增支出等因素，2010年全省一般預(yù)算收入擬安排為3550億元，比2009年執(zhí)行數(shù)（下同）增加321億元，增長(zhǎng)10%；一般預(yù)算支出擬安排為4390億元，增加435億元，增長(zhǎng)11%。這樣安排，既反映了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的趨勢(shì)，又為調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型提供了一定空間，是積極穩(wěn)妥的。

　　（四）省級(jí)預(yù)算草案

　　根據(jù)2010年省級(jí)企業(yè)效益和全省金融保險(xiǎn)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)情況，同時(shí)考慮到部分行政事業(yè)性收費(fèi)取消等因素，2010年省級(jí)一般預(yù)算收入按增長(zhǎng)8%安排為336.7億元。加上預(yù)計(jì)中央稅收返還及補(bǔ)助收入、市縣上解收入，減去上解中央支出、按體制規(guī)定對(duì)市縣稅收等返還和一般性轉(zhuǎn)移支付后，預(yù)計(jì)2010年當(dāng)年省級(jí)可用于安排支出的收入來(lái)源為835.35億元，剔除不可比因素，較2009年年初預(yù)算數(shù)同比增長(zhǎng)10.5%。增長(zhǎng)有限的主要原因：一是受省級(jí)主體稅收收入增長(zhǎng)趨緩和2009年收入中含有一次性非稅收入的影響，2010年省級(jí)征收的一般預(yù)算收入難以較快增長(zhǎng)；二是現(xiàn)行財(cái)政體制更大程度實(shí)現(xiàn)了財(cái)力下傾，將總量較大、增長(zhǎng)較快、稅源較穩(wěn)、適合地方征管的營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅，與市縣事權(quán)關(guān)聯(lián)度較大的城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、資源稅、車(chē)船稅，以及排污費(fèi)、教育費(fèi)附加等非稅收入項(xiàng)目，全部留給市縣，大大縮小了省級(jí)集中市縣增量收入的范圍，降低了省級(jí)集中力度。

　　2010年省級(jí)安排一般預(yù)算支出835.35億元（含對(duì)市縣專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助）。主要支出科目安排情況如下：（1）一般公共服務(wù)80.45億元，較2009年年初預(yù)算安排數(shù)（下同）同比增長(zhǎng)11.1%；（2）公共安全50.39億元，增長(zhǎng)75.2%，主要是政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革省級(jí)需要新增的經(jīng)費(fèi)；（3）教育146.24億元，增長(zhǎng)18.0%；（4）科學(xué)技術(shù)36.1億元，增長(zhǎng)18.4%；（5）文化體育與傳媒21.58億元，增長(zhǎng)19.0%；（6）社會(huì)保障和就業(yè)67.52億元，增長(zhǎng)33.1%；（7）醫(yī)療衛(wèi)生65.87億元，增長(zhǎng)30.1%；（8）環(huán)境保護(hù)33.12億元，同比增長(zhǎng)18.0%；（9）農(nóng)林水事務(wù)113.76億元，增長(zhǎng)20.6%；（10）交通運(yùn)輸109.26億元，增長(zhǎng)2.9倍，主要是成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革新增支出86.4億元（原列基金支出，現(xiàn)列入一般預(yù)算支出）；（11）資源勘探電力信息等事務(wù)19.06億元，下降36.4%，主要是根據(jù)2010年修訂后的支出功能科目，省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)）發(fā)展引導(dǎo)資金5億元、省級(jí)外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展引導(dǎo)資金7億元，原列入本科目，現(xiàn)改列“商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)”科目；（12）商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)32.56億元，增長(zhǎng)1.26倍，主要原因同上；（13）地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出3.3億元，增長(zhǎng)19.6%；（14）糧油物資儲(chǔ)備管理事務(wù)9.76億元，下降1.3%；（15）其他各項(xiàng)支出46.38億元，下降33.3%。

　　匯總以上各科目，2010年省級(jí)財(cái)政用于省直單位（含省屬院校在校生102萬(wàn)人以及監(jiān)獄勞教在押犯人等）基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出161.29億元，占19.3%，用于各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展支出674.06億元，占80.7%，進(jìn)一步降低了省級(jí)行政成本，大部分事業(yè)發(fā)展支出將通過(guò)專(zhuān)款形式補(bǔ)助到市縣，實(shí)現(xiàn)了財(cái)力下傾；用于農(nóng)林水支出113.76億元，增加19.46億元，增長(zhǎng)20.6%，加上支持農(nóng)村義務(wù)教育、新農(nóng)保、新農(nóng)合、涉農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村綜合改革等方面的“三農(nóng)”支出135.36億元，較好地落實(shí)了2010年中央一號(hào)文件精神；用于與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)、住房保障、文化方面的支出317.38億元，增加59.17億元，增長(zhǎng)22.9%，體現(xiàn)了公共財(cái)政“民生優(yōu)先”的本質(zhì)要求；用于科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的支出155億元，增加29.65億元，增長(zhǎng)23.7%，突出了支持創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。綜合來(lái)看，2010年省級(jí)支出預(yù)算安排貫徹了全省經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和指導(dǎo)原則，落實(shí)了省委省政府的重大決策部署。

　　三、完成2010年預(yù)算的主要政策措施

　　（一）繼續(xù)落實(shí)積極的財(cái)政政策，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭。保持?jǐn)U內(nèi)需、保增長(zhǎng)一系列財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，對(duì)一些行之有效的政策措施，繼續(xù)加大落實(shí)和推進(jìn)力度，最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)、投資驅(qū)動(dòng)、外需拉動(dòng)的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)格局。一是支持?jǐn)U大消費(fèi)需求。積極調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。落實(shí)好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資政策，提高農(nóng)民收入水平，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。加大家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)家電以舊換新等政策實(shí)施力度。大力推進(jìn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造。繼續(xù)支持城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)范、健康發(fā)展的有關(guān)稅收和土地政策。二是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)支持連云港港、太倉(cāng)港、祿口機(jī)場(chǎng)二期、蘇南機(jī)場(chǎng)等重大工程建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能。支持重大水利基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)流域水污染治理和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的政策措施，帶動(dòng)社會(huì)投資。繼續(xù)做好2010年地方政府債券發(fā)行工作，幫助地方政府落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需配套資金。三是努力促進(jìn)外貿(mào)回升。認(rèn)真落實(shí)出口退稅政策，進(jìn)一步發(fā)揮省級(jí)外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的作用，對(duì)出口信用保險(xiǎn)、出口信貸繼續(xù)予以財(cái)政扶持，鞏固和擴(kuò)大我省外貿(mào)市場(chǎng)份額。支持勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品提高檔次、附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，支持有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有自主品牌產(chǎn)品出口，大力發(fā)展以服務(wù)外包為重點(diǎn)的服務(wù)貿(mào)易，支持有條件的企業(yè)“走出去”加快發(fā)展，促進(jìn)擴(kuò)大出口與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合。四是繼續(xù)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)減稅減費(fèi)政策措施，為企業(yè)“降壓減負(fù)”。加快完善我省信用擔(dān)保、再擔(dān)保體系，充分發(fā)揮省級(jí)再擔(dān)保公司的作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)的信貸支持。加大對(duì)中小科技型企業(yè)融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、新品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚與公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持力度。

　　（二）突出支持創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出支持重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政政策和資金對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。一是大力支持自主創(chuàng)新。省級(jí)財(cái)政安排科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新支出36.1億元，增加5.62億元，增長(zhǎng)18.4%。圍繞有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有自主品牌、有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)力的“四有”要求，更大力度推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快推動(dòng)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化；把高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)作為財(cái)政支持的重中之重，安排10億元，增加8億元，促進(jìn)高校圍繞新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)；把人才戰(zhàn)略放在更加突出的位置，安排4億元，增加2億元，支持培養(yǎng)人才，資助引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才、拔尖人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。繼續(xù)支持實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)、自然科學(xué)研究和名牌產(chǎn)品創(chuàng)建戰(zhàn)略。二是大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取和落實(shí)財(cái)稅扶持政策、優(yōu)先安排財(cái)政資金并充分運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等市場(chǎng)化手段，支持培育壯大新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、傳感網(wǎng)等重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)更大突破。支持落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃，安排省級(jí)重點(diǎn)技改和中小科技型企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金7.7億元，支持改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。三是著力支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。安排省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金12.45億元，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展步伐。重點(diǎn)支持現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加大對(duì)旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。發(fā)揮省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投融資平臺(tái)作用，培育新興文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)增加值。四是積極推動(dòng)節(jié)能減排。落實(shí)相關(guān)財(cái)稅政策，促進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品推廣和可再生能源利用，支持發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域治污工程建設(shè)，統(tǒng)籌各類(lèi)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金支持長(zhǎng)江沿岸的環(huán)保治理，促進(jìn)太湖、淮河和長(zhǎng)江江蘇段水質(zhì)好轉(zhuǎn)。增加對(duì)“綠色江蘇”建設(shè)的投入，省級(jí)以上生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每畝15元提高到20元。深化環(huán)保收費(fèi)改革，完善生態(tài)補(bǔ)償政策并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。五是促進(jìn)提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。把支持沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放與促進(jìn)三大區(qū)域共同發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)三角一體化發(fā)展結(jié)合起來(lái)。重點(diǎn)推進(jìn)港口建設(shè)、灘涂開(kāi)發(fā)等沿海開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，支持蘇南發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)沿江開(kāi)發(fā)政策，實(shí)施南北共建園區(qū)財(cái)稅新政策，加快區(qū)域共同發(fā)展。

　　（三）繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入力度，積極支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。不斷完善財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村需求。一是加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度。安排高效設(shè)施農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金10億元，增加3億元。落實(shí)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的扶持政策，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化水平。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，重點(diǎn)支持規(guī)模大、基礎(chǔ)設(shè)施配套好、生產(chǎn)加工能力先進(jìn)、輻射帶動(dòng)范圍廣的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。二是多渠道增加農(nóng)民收入。全面落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼的針對(duì)性和實(shí)效性，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼品種做到有進(jìn)有退，糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼政策繼續(xù)加以完善。落實(shí)好糧食最低收購(gòu)價(jià)制度。將農(nóng)村就業(yè)納入整個(gè)社會(huì)就業(yè)體系統(tǒng)籌考慮，完善促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和被征地農(nóng)民就業(yè)的各項(xiàng)政策。加大農(nóng)民培訓(xùn)投入力度，完善培訓(xùn)補(bǔ)助政策。繼續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程，提高扶貧小額貸款對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)的覆蓋率，完成100萬(wàn)人脫貧任務(wù)。三是推動(dòng)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。支持小農(nóng)橋、小農(nóng)水建設(shè)。支持農(nóng)村河道疏浚整治，建立農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，再解決400萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。做好農(nóng)村改廁工作，再完成83萬(wàn)座農(nóng)村改廁任務(wù)。加大對(duì)秸稈還田及綜合利用的支持力度，擴(kuò)大秸稈綜合利用示范縣、試點(diǎn)縣范圍。支持測(cè)土配方施肥、土地復(fù)墾整理和中低產(chǎn)田改造。支持重大動(dòng)物防疫防治、防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加大力度支持村綜合服務(wù)中心建設(shè)。四是積極深化農(nóng)村綜合改革。擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍，完善村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)由10萬(wàn)元提高到12萬(wàn)元。支持啟動(dòng)減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水負(fù)擔(dān)綜合改革試點(diǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的引導(dǎo)和支持，真正惠及面廣量大的中小農(nóng)戶(hù)。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法支持省定的1011個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村化解公益性債務(wù)，分兩年完成債務(wù)化解任務(wù)。加大對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展的支持力度，促進(jìn)農(nóng)村小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)民資金互助組織發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，重點(diǎn)推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

　　（四）優(yōu)先保障民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。把保障和改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)工作，加大力度落實(shí)民生十件實(shí)事。一是認(rèn)真落實(shí)更加積極的就業(yè)政策。繼續(xù)實(shí)施緩交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等穩(wěn)定就業(yè)崗位的政策，積極引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)密集企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。完善面向所有困難群體的就業(yè)援助制度，以零就業(yè)家庭、被征地農(nóng)民等為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)就業(yè)援助的針對(duì)性。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，重點(diǎn)鼓勵(lì)和指導(dǎo)大中專(zhuān)畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)退役士兵教育培訓(xùn)的支持力度。二是支持進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。新增安排20億元省級(jí)補(bǔ)助資金，支持我省在全國(guó)率先全面推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)適齡農(nóng)民參保全覆蓋。全面實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，堅(jiān)持“省級(jí)預(yù)算、分級(jí)管理”原則，加強(qiáng)基金預(yù)算管理和省級(jí)統(tǒng)籌基金調(diào)劑及目標(biāo)考核。穩(wěn)步開(kāi)展做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)工作。積極支持農(nóng)村敬老院、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大對(duì)貧困家庭重度殘疾人居家護(hù)理和殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練的支持力度，推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。三是支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。認(rèn)真貫徹省委省政府實(shí)施意見(jiàn)，省財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金44.68億元，增加15.7億元，增長(zhǎng)54.2%，支持落實(shí)醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平，達(dá)到每人每年不低于150元，其中財(cái)政補(bǔ)助不低于120元；提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從每人每年80元增加到不低于120元；繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍；進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)；積極實(shí)施重大疾病防控、農(nóng)村婦幼保健等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目；安排藥品零差率補(bǔ)助資金，建立改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償機(jī)制。四是支持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將生均公用經(jīng)費(fèi)撥款基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)提高到小學(xué)370元、初中610元。新增安排校舍安全工程省級(jí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，改善中小學(xué)辦學(xué)條件。推動(dòng)高等學(xué)校強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，努力提高辦學(xué)水平、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、提高科研能力。省屬高校財(cái)政撥款生均定額標(biāo)準(zhǔn)提高300元。大力發(fā)展職業(yè)教育特別是農(nóng)村中等職業(yè)教育。進(jìn)一步健全扶困助學(xué)制度，實(shí)行中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。支持進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)高校優(yōu)秀畢業(yè)生、城市教師到蘇北農(nóng)村任教支教。五是支持文化事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，支持農(nóng)村農(nóng)家書(shū)屋工程、有線電視進(jìn)村入戶(hù)工程、“三送”工程建設(shè)，支持歷史文化文物保護(hù)和公益性文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，促進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。支持省美術(shù)館、南京博物館等全省重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)。

　　（五）加強(qiáng)增收節(jié)支和財(cái)政管理改革，著力提升財(cái)政政策和財(cái)政資金使用績(jī)效。按照財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)“四位一體”的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。一是堅(jiān)持抓好增收節(jié)支。依法加強(qiáng)稅收征管，防止收入流失，杜絕虛收行為。繼續(xù)完善非稅收入收繳制度。堅(jiān)持艱苦奮斗、厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)行為。加強(qiáng)預(yù)算管理，提高支出的序時(shí)均衡性，全面落實(shí)兌現(xiàn)中央出臺(tái)的重大改革政策和省委省政府確定的重大決策部署。二是繼續(xù)深化財(cái)政體制改革。完善省直管縣財(cái)政管理方式改革，全面理順省對(duì)市、縣以及市對(duì)縣預(yù)算外收入分配事項(xiàng)，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力保障。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付辦法，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的能力。三是進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度。清理規(guī)范政府性基金項(xiàng)目，全面編制政府性基金預(yù)算。試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，加快國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制工作進(jìn)度，探索建立有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。建立部門(mén)預(yù)算責(zé)任制度，增強(qiáng)部門(mén)和基層預(yù)算單位在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的主體責(zé)任。完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，提高預(yù)算分配的規(guī)范性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性。深化政府采購(gòu)制度改革，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，堅(jiān)持依法采購(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范操作。四是提高財(cái)政管理績(jī)效。研究建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系和科學(xué)合理的財(cái)政資金績(jī)效管理機(jī)制。全面開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，加快實(shí)施省級(jí)財(cái)政扶持政策的績(jī)效評(píng)價(jià)，逐步從事后評(píng)價(jià)提前到事中、事前評(píng)價(jià)。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、完善預(yù)算管理的重要依據(jù)。五是進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。鞏固完善地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作，深入分析政府性債務(wù)的結(jié)構(gòu)、成因和風(fēng)險(xiǎn)度，研究制定政府性債務(wù)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制和管理措施，有效防范和化解政府性債務(wù)產(chǎn)生的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。