關(guān)于江蘇省2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　　　　　　　　　　　　　與2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

　　　　　　　　　——2010年1月26日在江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

　　　　　　　　　　　　　　　　省發(fā)展和改革委員會(huì)主任 毛偉明

各位代表：

　　我受省人民政府的委托，向大會(huì)報(bào)告2009年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

　　一、2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　2009年是新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。全省上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決執(zhí)行中央擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，狠抓關(guān)鍵措施落實(shí)，努力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問(wèn)題，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上呈現(xiàn)出“增幅逐步回升、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、內(nèi)需拉動(dòng)明顯、民生持續(xù)改善”的良好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好于預(yù)期，好于周邊，較好地完成了省十一屆人大二次會(huì)議確定的年度目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值34061億元，增長(zhǎng)12.4%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)6400美元。主要指標(biāo)完成情況見(jiàn)下表：

　　2009年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具體呈現(xiàn)出以下五個(gè)方面的特點(diǎn)：

　?。ㄒ唬┩顿Y消費(fèi)保持較快增長(zhǎng)，擴(kuò)內(nèi)需政策效應(yīng)明顯。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的方針政策，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。一是投資保持較快增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資18751.6億元，增長(zhǎng)24.5%，已連續(xù)49個(gè)月保持20%-26%的增長(zhǎng)幅度。新開(kāi)工項(xiàng)目個(gè)數(shù)13204個(gè)、計(jì)劃總投資8814.1億元，分別增長(zhǎng)37.7%和51%。二是重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。160個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，計(jì)劃年內(nèi)實(shí)施的140個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資2381億元，同比增長(zhǎng)44%。爭(zhēng)取中央擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目四批資金65.27億元，涉及大中型項(xiàng)目711個(gè)，總投資857億元。一大批重點(diǎn)項(xiàng)目順利竣工或加快推進(jìn)。路橋方面：常熟至昆山高速公路建成通車，泰州長(zhǎng)江大橋、南京長(zhǎng)江四橋、崇啟長(zhǎng)江大橋、連云港至臨沂、徐州至濟(jì)寧等高速公路建設(shè)進(jìn)展順利。開(kāi)工建設(shè)了宿遷至新沂高速公路，全省高速公路總里程達(dá)到3755公里，建成國(guó)省干線公路535公里和農(nóng)村公路6000公里。鐵路方面：大勝關(guān)鐵路大橋及南京南站、京滬高速鐵路江蘇段、滬寧城際鐵路、寧杭鐵路等加快建設(shè)，宿淮鐵路、寧啟鐵路復(fù)線及電氣化改造等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。機(jī)場(chǎng)方面：完成了無(wú)錫碩放機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)擴(kuò)建，南京祿口機(jī)場(chǎng)停機(jī)坪及航站樓擴(kuò)建工程開(kāi)工建設(shè)。淮安機(jī)場(chǎng)基本完成飛行區(qū)和航站樓主體工程。蘇中江都機(jī)場(chǎng)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。港口方面：基本建成連云港港30萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭項(xiàng)目。連云港港和太倉(cāng)港集裝箱運(yùn)輸量分別達(dá)到303萬(wàn)和150萬(wàn)標(biāo)箱。全省沿江沿海港口萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位總數(shù)達(dá)到340個(gè)，新增吞吐能力7700萬(wàn)噸。能源方面：太陽(yáng)能發(fā)電、沿海風(fēng)電、溧陽(yáng)抽水蓄能電站等一批新能源項(xiàng)目加快建設(shè)。望亭電廠、下關(guān)電廠、諫壁電廠等一批“上大壓小”項(xiàng)目順利實(shí)施，累計(jì)關(guān)停小機(jī)組700萬(wàn)千瓦，占全國(guó)13%。如東LNG、川氣東送、500千伏電網(wǎng)、天然氣發(fā)電等項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。截止去年底累計(jì)裝機(jī)容量5650萬(wàn)千瓦。產(chǎn)業(yè)方面：無(wú)錫海力士三期、昆山龍飛高世代線、南通熔盛海洋工程裝備、淮安富士康三期、宿遷可成科技等項(xiàng)目加快建設(shè)，南京揚(yáng)巴二期擴(kuò)建、常州新譽(yù)風(fēng)電整機(jī)、鎮(zhèn)江二重出海口基地、揚(yáng)州特種鋼管等項(xiàng)目順利開(kāi)工。南京江東軟件城、昆山花橋國(guó)際商務(wù)城、無(wú)錫太湖數(shù)碼動(dòng)畫(huà)影視基地、泰州醫(yī)藥城會(huì)展交易區(qū)、南通疊石橋家紡中心等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。三是消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)趨旺。全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速一直保持在16%以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額11484.1億元，首次突破萬(wàn)億元，增長(zhǎng)18.9%。汽車和商品房銷售保持較高增速，汽車銷售增長(zhǎng)36.3%，商品房銷售面積增長(zhǎng)83.3%。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。把國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)變?yōu)檗D(zhuǎn)變發(fā)展方式的動(dòng)力和機(jī)遇，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。以節(jié)能減排為“倒逼”機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。一是工業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。制定和落實(shí)11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加快兼并重組步伐。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和特色基地“雙百”工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化空間布局，首批授牌30個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，研究編制了新能源、新材料、醫(yī)藥及生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、傳感網(wǎng)等6個(gè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施意見(jiàn)。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快，實(shí)力不斷增強(qiáng)，成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。6大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過(guò)1.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)26%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次突破2萬(wàn)億元，達(dá)到21987億元，占規(guī)模以上工業(yè)的30%。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值16727億元，增長(zhǎng)14.6%。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。全年服務(wù)業(yè)增加值13556億元，增長(zhǎng)13.5%，占GDP比重達(dá)到39.8%，同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。軟件和信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)30%左右。全省88家省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)17863家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2081億元。三是技術(shù)創(chuàng)新和改造力度加大。繼續(xù)加大科技投入力度，著力培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，全社會(huì)科技研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2%。發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別增長(zhǎng)41%和52%。用足用好省結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造等專項(xiàng)資金，積極發(fā)揮財(cái)政資金作用，支持企業(yè)加大技改投入，百項(xiàng)千億技術(shù)改造工程等一批技改項(xiàng)目加快推進(jìn)。四是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，進(jìn)一步加大“三農(nóng)”支持力度，省級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入427億元，比上年增加50億元。全年糧食總產(chǎn)646億斤，為2000年以來(lái)最好水平。新增高效農(nóng)業(yè)面積287萬(wàn)畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)121萬(wàn)畝，高效農(nóng)業(yè)面積超過(guò)2400萬(wàn)畝，占耕地面積比重提高到30%以上。加強(qiáng)優(yōu)良品種培育，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)，全年列入考核的180家省級(jí)以上龍頭企業(yè)銷售收入、利稅、利潤(rùn)增幅均在15%以上。

　　（三）沿海開(kāi)發(fā)加快推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。抓住沿海開(kāi)發(fā)上升國(guó)家戰(zhàn)略的重要契機(jī)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，在更高水平上推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。沿海開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作全面啟動(dòng)。在北京、上海、日本、德國(guó)等地舉辦了沿海開(kāi)發(fā)和央企合作等一系列高層次招商活動(dòng)，共簽約113個(gè)體量大、帶動(dòng)強(qiáng)、符合產(chǎn)業(yè)政策的龍頭項(xiàng)目，總額達(dá)5705億元。沿海鐵路、臨海公路、疏港通道等一大批基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目逐步落戶沿海地區(qū)，沿海灘涂開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)。以“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”為重點(diǎn)，著力加快蘇北發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和南北共建園區(qū)加快推進(jìn)。蘇北地區(qū)新開(kāi)工500萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目2051個(gè)，總投資1454億元，實(shí)際引資額778億元，增長(zhǎng)25.3%，南北共建園區(qū)總數(shù)達(dá)到20個(gè)。蘇中蘇北發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速超過(guò)全省平均水平，蘇中蘇北對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額達(dá)到42.3%，比上年同期提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，蘇南加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比不斷提高，自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，積極促進(jìn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，拓展發(fā)展新空間。

　?。ㄋ模└母镩_(kāi)放不斷深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)。積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。行政管理體制改革繼續(xù)深化，政府機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，出臺(tái)了《江蘇省實(shí)施國(guó)家基本藥物制度工作方案的通知》等6個(gè)配套文件。大力推進(jìn)金融創(chuàng)新。發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)，江蘇銀行、南京銀行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)步伐加快。積極構(gòu)建全省信用擔(dān)保體系。27家企業(yè)獲準(zhǔn)發(fā)行債券431億元，超過(guò)歷年來(lái)的總和，列全國(guó)各省區(qū)市第一。深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，累計(jì)入社農(nóng)戶541萬(wàn)戶，占全省農(nóng)戶總戶數(shù)的36%。積極開(kāi)展綜合配套改革試點(diǎn)，蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)深入推進(jìn)，南京市國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省扶持出口的一系列政策，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，努力促進(jìn)外貿(mào)出口探底回升，外貿(mào)進(jìn)出口降幅不斷收窄，全年外貿(mào)進(jìn)出口3388.3億美元，占全國(guó)比重提高到15.4%。推動(dòng)開(kāi)發(fā)園區(qū)由外資密集區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)向自主創(chuàng)新基地轉(zhuǎn)變。與新加坡合作的南京生態(tài)科技園、南通科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)正式起步，昆山海峽兩岸商貿(mào)合作區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。全省引進(jìn)外資連續(xù)七年居全國(guó)第一，全年實(shí)際外商直接投資253億美元，占全國(guó)比重達(dá)28.1%。加快“走出去”步伐，境外協(xié)議投資增長(zhǎng)67.6%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。實(shí)現(xiàn)民營(yíng)工業(yè)增加值8289億元，增長(zhǎng)18.9%，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到49.6%。民間投資11746.2億元，增長(zhǎng)26.9%，占全社會(huì)投資的比重達(dá)到62.6%。

　?。ㄎ澹┣袑?shí)保障和改善民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首次突破2萬(wàn)元，達(dá)到20552元，實(shí)際增長(zhǎng)10.5%，農(nóng)民人均純收入8004元，實(shí)際增長(zhǎng)9.4%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.25%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)115萬(wàn)人，繼續(xù)保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移31萬(wàn)人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)。進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平，全省職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率均穩(wěn)定在95%以上，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“低?！?、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)三個(gè)“全覆蓋”，城鄉(xiāng)“低?！睒?biāo)準(zhǔn)分別提高9.3%和21.8%。90個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度。全省新增廉租住房1.33萬(wàn)套，新開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房8.9萬(wàn)套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼5.1萬(wàn)戶，完成城市危舊房、棚戶區(qū)改造662萬(wàn)平方米。去年全省又有100萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了脫貧。區(qū)域供水有序推進(jìn)，450萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題得到改善。大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，高中階段教育毛入學(xué)率95%，高等教育毛入學(xué)率40%。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步完善，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)98%，農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。啟動(dòng)全國(guó)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃試點(diǎn)。全面推進(jìn)文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，我省體育健兒在第十一屆全運(yùn)會(huì)賽場(chǎng)表現(xiàn)出色，金牌數(shù)位居全國(guó)前列。一批社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。扎實(shí)推進(jìn)太湖、淮河、長(zhǎng)江等重點(diǎn)流域水污染防治，太湖水環(huán)境綜合治理加快實(shí)施。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力120萬(wàn)立方米。

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問(wèn)題。出口形勢(shì)不容樂(lè)觀，外部需求恢復(fù)艱難。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不夠強(qiáng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力仍不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益仍然偏低，政策性增收空間有限，農(nóng)民持續(xù)增收難度增加。受市場(chǎng)及部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有待提高。財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)政收入對(duì)房地產(chǎn)業(yè)依賴較大，政策性減收因素影響較多。高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)壓力仍然很大。安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等方面的問(wèn)題也需要高度關(guān)注。

　　二、2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃初步安排

　　2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年。安排好今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)于進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭、為啟動(dòng)實(shí)施“十二五”規(guī)劃奠定良好基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

　　綜合分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，今年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然面臨較多不鞏固、不確定和不穩(wěn)定因素，但總體上看，發(fā)展環(huán)境會(huì)好于去年，有利因素也多于去年。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入復(fù)蘇進(jìn)程，主要經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，一些新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家增速逐步加快，全球經(jīng)濟(jì)增速有望由負(fù)轉(zhuǎn)正。但也要看到，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)并未完全消除，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍比較脆弱，并可能呈現(xiàn)一個(gè)緩慢復(fù)雜曲折的過(guò)程。當(dāng)前，世界主要經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率仍居高不下，發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)變過(guò)度消費(fèi)模式，貿(mào)易保護(hù)主義不斷升級(jí)，國(guó)際社會(huì)通脹預(yù)期增強(qiáng)，這些都會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)將進(jìn)一步鞏固。擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。今年國(guó)家將保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的靈活性、針對(duì)性和有效性，在穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，突出調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)增長(zhǎng)空間，將為經(jīng)濟(jì)注入新的活力和動(dòng)力。但同時(shí)也必須看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升面臨的困難和矛盾仍然很多。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升的動(dòng)力主要依靠政策作用，擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)可能遞減。從省內(nèi)看，保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力較強(qiáng)。我省全面落實(shí)中央應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面相繼出臺(tái)了一系列規(guī)劃、政策和意見(jiàn)，這些政策措施對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也將產(chǎn)生重大積極影響。通過(guò)近幾年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展初步形成了消費(fèi)、投資拉動(dòng)增強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)支撐的新格局。特別是我省抓住長(zhǎng)三角一體化、沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇，在更高層次上推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展，蘇中特別是蘇北發(fā)展明顯提速，蘇南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，增長(zhǎng)空間正在打開(kāi)。同時(shí)也要看到，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、資源環(huán)境約束等問(wèn)題仍比較突出，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)十分艱巨。

　　分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境仍較復(fù)雜。我們既要充分看到有利條件和積極因素，堅(jiān)定做好各項(xiàng)工作的信心和決心；又要充分認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把思想統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)判斷上來(lái)，統(tǒng)一到中央和省委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展的新要求和新舉措上來(lái)，更加周密地做好應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

　　2010年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：

　?。?）地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%；

　?。?）單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4%左右；

　?。?）化學(xué)需氧量排放量削減3%；

　?。?）二氧化硫排放量削減2.2%；

　　（5）全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2%以上；

　　（6）地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%；

　?。?）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%；

　?。?）社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%；

　?。?）外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)5%以上；

　?。?0）農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)9%左右；

　?。?1）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%；

　?。?2）居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右；

　?。?3）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；

　　（14）人口自然增長(zhǎng)率4‰以內(nèi)。

　　上述目標(biāo)中，節(jié)能、減排目標(biāo)是約束性的，必須千方百計(jì)確保完成，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率等目標(biāo)是導(dǎo)向性的、預(yù)期性的，可以根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化進(jìn)行調(diào)整。

　　實(shí)現(xiàn)2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央提出的“五個(gè)更加注重”的要求，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭；著力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，提高協(xié)調(diào)發(fā)展水平；著力深化改革開(kāi)放，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

　　三、2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)

　　圍繞上述思路，今年經(jīng)濟(jì)工作要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，堅(jiān)定不移地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯峦黄疲瑘?jiān)定不移地促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，堅(jiān)定不移地通過(guò)深化改革完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)定不移地把改善民生和擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來(lái)。著重抓好以下六個(gè)方面的工作：

　　（一）大力推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　把調(diào)整結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型放在更加重要的位置，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新力度，加快創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建具有江蘇特色、支撐未來(lái)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　1. 大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。把加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為搶占新一輪產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的重點(diǎn)，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，集中力量、集中資源實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)新能源、新材料、醫(yī)藥及生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、軟件與服務(wù)外包、傳感網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)壯大，成為江蘇經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，成為引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施“三個(gè)推進(jìn)”。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。做大一批特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用。以打造新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，引導(dǎo)上下游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮各地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，加快建設(shè)南京軟件及服務(wù)外包、蘇州電子信息和液晶顯示、無(wú)錫微電子和傳感網(wǎng)、南通海工平臺(tái)、徐州新能源、常州電力電器、連云港新材料、鹽城汽車及風(fēng)電裝備、揚(yáng)州新光源、泰州生物醫(yī)藥、宜興環(huán)保等一批新興產(chǎn)業(yè)基地，不斷提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。二是推進(jìn)生產(chǎn)要素集聚。生產(chǎn)要素集聚是加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和保障。要加快促進(jìn)要素資源向新興產(chǎn)業(yè)集中和傾斜，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化發(fā)展。建設(shè)一批功能完善、高水平的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。加快形成一批產(chǎn)業(yè)特征明顯、產(chǎn)業(yè)集聚度高、輻射帶動(dòng)作用大、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、公共性服務(wù)平臺(tái)完善的新興產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件。要抓緊完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供金融支持，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資快發(fā)展、成氣候、上水平。三是推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)突破。持續(xù)創(chuàng)新的先進(jìn)技術(shù)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要著力抓好自主創(chuàng)新，推進(jìn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。抓好重大科技專項(xiàng)和科技創(chuàng)新工程，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，盡快形成一批占居行業(yè)制高點(diǎn)的關(guān)鍵技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。重點(diǎn)在制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)方面取得突破性進(jìn)展，加快形成一批以我為主的技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，支持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　2. 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)政策扶持、要素保障、人才支撐，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)40%。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作：一是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展為制造業(yè)配套的金融保險(xiǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)咨詢等六大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加大政策扶持力度，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。二是推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。打造服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，加快建設(shè)一批特色鮮明、主業(yè)突出、功能完善、與生產(chǎn)生活配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持88家省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在完善各項(xiàng)配套功能上下功夫，提升集聚和輻射帶動(dòng)功能，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合發(fā)展。同時(shí)，著力推進(jìn)155個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快南京河西CBD金融集中區(qū)、蘇州金雞湖金融商貿(mào)區(qū)、昆山海峽兩岸商貿(mào)合作區(qū)、連云港金港灣國(guó)際物流園區(qū)、南通農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、常州國(guó)際化先進(jìn)制造技術(shù)創(chuàng)新基地、無(wú)錫生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包基地、揚(yáng)州信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是培育服務(wù)業(yè)大企業(yè)。積極引進(jìn)一批國(guó)際知名的大型服務(wù)企業(yè)，扶持培育省內(nèi)大型服務(wù)企業(yè)做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力。大力培育總部經(jīng)濟(jì)，吸引國(guó)內(nèi)外大中型企業(yè)的總部或區(qū)域研發(fā)中心、銷售中心、營(yíng)運(yùn)總部或分支機(jī)構(gòu)。四是推進(jìn)企業(yè)主輔分離。鼓勵(lì)和引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)做強(qiáng)主業(yè)，分離輔業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)中間分離、兩端延伸，帶動(dòng)發(fā)展一批生產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)。重點(diǎn)在科技研發(fā)服務(wù)、現(xiàn)代物流、貿(mào)易營(yíng)銷、專業(yè)配套服務(wù)等環(huán)節(jié)鼓勵(lì)企業(yè)加快分離，促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、社會(huì)化發(fā)展。

　　3. 加快支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化的融合，推動(dòng)制造業(yè)提檔升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)?；?、品牌化，要積極利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)特別是信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由低端向高端、由加工向研發(fā)轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)附加值和增加值率。優(yōu)化區(qū)域和行業(yè)布局，提高研發(fā)設(shè)計(jì)和國(guó)產(chǎn)化水平，特別要充分發(fā)揮我省裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展重大成套設(shè)備和高技術(shù)裝備。以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，組織實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃。

　　4. 加快提升自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持以自主創(chuàng)新占領(lǐng)制高點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。積極做好國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，加快重大科技創(chuàng)新工程和重大科技專項(xiàng)建設(shè)，大力培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌。加快構(gòu)建企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，打通高校、科研院所成果與企業(yè)科技需求高效對(duì)接的快速通道，加快科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。著力強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，有效引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，大力增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的動(dòng)力和能力。進(jìn)一步提升技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)和社會(huì)化人才服務(wù)“四大平臺(tái)”建設(shè)水平。加快引進(jìn)、培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，深入實(shí)施“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃”和“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雙千人才工程”。

　　5. 切實(shí)抓好節(jié)能減排。把推進(jìn)節(jié)能減排與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，綜合運(yùn)用環(huán)保、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策等手段，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)把能耗源頭關(guān)，加強(qiáng)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程節(jié)能減排。深化工業(yè)污染防治和城市環(huán)境綜合治理，推進(jìn)城市生活垃圾無(wú)害化處理。抓好城市污水處理設(shè)施建設(shè)，全年新增城鎮(zhèn)污水日處理能力超過(guò)100萬(wàn)立方米。開(kāi)展污染企業(yè)強(qiáng)制性審核。主要污染物排放總量下降5%，國(guó)家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于80%。繼續(xù)全面實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，加強(qiáng)治淮主要河流和長(zhǎng)江入江支流綜合整治。重視近海海洋環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)支持農(nóng)村水源地保護(hù)、生活污水和垃圾處理、工礦污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治。繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域供水，完善區(qū)域供水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。加強(qiáng)應(yīng)急水源地建設(shè)和保護(hù)。積極推進(jìn)綠色江蘇和生態(tài)省建設(shè)，提高森林覆蓋率，全年新增植樹(shù)造林150萬(wàn)畝。深化環(huán)保收費(fèi)政策，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用試點(diǎn)，全面推開(kāi)二氧化硫排污權(quán)交易，積極探索研究碳排放交易和碳金融產(chǎn)品。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)保問(wèn)責(zé)制。

　?。ǘ┻M(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署，穩(wěn)定擴(kuò)大需求規(guī)模，更加注重優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，繼續(xù)增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)作用，促進(jìn)內(nèi)需和外需有效互補(bǔ)、均衡發(fā)展。

　　1. 積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。把增加居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。一是繼續(xù)培育發(fā)展消費(fèi)熱點(diǎn)。拓寬新的消費(fèi)領(lǐng)域，推動(dòng)大宗消費(fèi)，擴(kuò)大旅游消費(fèi)，加快文化、信息、健身、培訓(xùn)、家政、養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)。二是積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。繼續(xù)組織好家電、農(nóng)機(jī)、汽車下鄉(xiāng)，加快建設(shè)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，創(chuàng)造和激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。加快農(nóng)村商品流通設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式向城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。三是完善消費(fèi)環(huán)境。貫徹落實(shí)國(guó)家促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，研究制定并細(xì)化落實(shí)我省鼓勵(lì)消費(fèi)特別是居民消費(fèi)的政策措施。鼓勵(lì)發(fā)展消費(fèi)信貸，拓展消費(fèi)信貸領(lǐng)域。加快商貿(mào)流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，努力營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。

　　2. 著力抓好有效投入。進(jìn)一步擴(kuò)大有效投入，繼續(xù)保持投資較快增長(zhǎng)，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)提高產(chǎn)業(yè)投資和社會(huì)投資比重。加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域的投入力度，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)力度。計(jì)劃安排省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目200個(gè)，總投資17240億元，增長(zhǎng)24.6%，平均單體規(guī)模86億元。其中，實(shí)施項(xiàng)目180個(gè)，總投資14091億元，年度投資3200億元。儲(chǔ)備項(xiàng)目20個(gè)，總投資3149億元。重點(diǎn)推進(jìn)“三個(gè)一批”：一是推進(jìn)一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。建成滬寧城際鐵路、淮安機(jī)場(chǎng)、通榆河北延送水以及連云港至臨沂、徐州至濟(jì)寧高速公路等項(xiàng)目，加快實(shí)施太湖治理調(diào)水引排、南水北調(diào)東線一期、南京長(zhǎng)江四橋、泰州長(zhǎng)江大橋、崇啟長(zhǎng)江大橋、京滬高速鐵路、南京鐵路樞紐站等項(xiàng)目。突出抓好連云港港、太倉(cāng)港和祿口機(jī)場(chǎng)、蘇南機(jī)場(chǎng)“兩港兩場(chǎng)”建設(shè)。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)和重要電源點(diǎn)建設(shè)。加快推進(jìn)蘇中江都機(jī)場(chǎng)、南京緯七路過(guò)江隧道等項(xiàng)目。二是推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)南京揚(yáng)子乙烯改造和南高齒傳動(dòng)、無(wú)錫海力士和尚德太陽(yáng)能擴(kuò)能、蘇州昆山龍飛光電和常熟芬歐匯川擴(kuò)建、泰州緯創(chuàng)資通筆記本電腦、常州光寶半導(dǎo)體、宿遷恒力新型紡織、南通王子造紙、徐州工程機(jī)械、鹽城華銳風(fēng)電、淮安實(shí)聯(lián)聯(lián)堿、鎮(zhèn)江中佳特種軋輥等項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)加快實(shí)施一批重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，大力提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。三是推進(jìn)一批重大儲(chǔ)備項(xiàng)目。努力推進(jìn)長(zhǎng)江深水航道整治、淮河入海水道二期、沿江城際鐵路、南京和蘇州液晶面板高世代線、連云港煉化基地和田灣核電二期、南通特種粘膠纖維、中石油常州材料基地等儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期工作，儲(chǔ)備完善一批“十二五”重大項(xiàng)目。

　　3. 努力支持企業(yè)加快發(fā)展。采取更加有力的政策措施，支持企業(yè)加快發(fā)展，特別是要加大對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的扶持力度。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、發(fā)揮支撐作用。加快企業(yè)兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，重點(diǎn)抓好鋼鐵、紡織、水泥、化工等行業(yè)的兼并重組。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)資源整合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。著力解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，完善對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保的激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)信貸投放。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)財(cái)稅支持，努力減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　4. 促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。今年房地產(chǎn)發(fā)展面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，要切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分析研判，嚴(yán)格執(zhí)行中央出臺(tái)的相關(guān)政策，提高工作的預(yù)見(jiàn)性和政策的針對(duì)性、有效性。繼續(xù)支持居民自住和改善型住房消費(fèi)，抑制投機(jī)性購(gòu)房，增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)整治，繼續(xù)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭，保持商品房?jī)r(jià)格基本穩(wěn)定，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展，防止房地產(chǎn)市場(chǎng)大起大落影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

　?。ㄈ┲涌煨罗r(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　以農(nóng)民增收為核心，抓好“三農(nóng)”工作，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，更加注重加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

　　1. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策措施。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，著力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)基地、特色牧業(yè)基地和特色園藝基地建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批規(guī)模大、水平高、帶動(dòng)力強(qiáng)的高效農(nóng)業(yè)基地。新增高效農(nóng)業(yè)面積300萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積100萬(wàn)畝。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代流通業(yè)，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的龍頭企業(yè)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)土地集中型、合作經(jīng)營(yíng)型、統(tǒng)一服務(wù)型等多種形式的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加快建設(shè)一批適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范基地。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。

　　2. 繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。增加對(duì)農(nóng)村飲水、電力、道路、通信、垃圾處理設(shè)施等方面的建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)田基本建設(shè)，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重，加快提升農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力。進(jìn)一步加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入力度，改進(jìn)農(nóng)村教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)，促進(jìn)公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間的均等化。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村六件實(shí)事工程。

　　3. 加快城鎮(zhèn)化步伐。中央提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)。要抓住有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)。以大城市為依托，以中小城市為骨干，形成輻射作用大的城市群，提高吸納人口和就業(yè)能力。積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，強(qiáng)化中小城市在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村中的紐帶作用，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)能力。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)戶籍制度改革，鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

　　（四）努力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

　　抓住國(guó)務(wù)院出臺(tái)長(zhǎng)三角指導(dǎo)意見(jiàn)、沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重要契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)蘇南轉(zhuǎn)型、蘇北振興和蘇中崛起，在更高層次上實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)優(yōu)化配置，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

　　1. 深入實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。認(rèn)真組織實(shí)施沿海發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)，以大建設(shè)推動(dòng)大開(kāi)發(fā)，以大產(chǎn)業(yè)支撐大發(fā)展，以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和灘涂資源開(kāi)發(fā)為核心任務(wù)，力爭(zhēng)沿海開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)新的突破。一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。統(tǒng)籌推進(jìn)航道、港口、鐵路、公路、內(nèi)河水運(yùn)、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快連云港港30萬(wàn)噸級(jí)航道一期工程建設(shè)，加快建設(shè)南通洋口港、鹽城大豐港等沿海港口。加快實(shí)施臨海高等級(jí)公路、滬通鐵路、連鹽鐵路等項(xiàng)目，盡快形成“運(yùn)量大、成本低、速度快、配套好”的綜合交通運(yùn)輸體系，增強(qiáng)我省出海通道的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，拉近沿?？v向通道到海邊、港口的距離，提高大進(jìn)大出商品的物流運(yùn)輸能力。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。把做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)作為沿海開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，加快發(fā)展大型石化、冶金、造船、汽車、糧油加工等臨港產(chǎn)業(yè)，以及新能源、新材料、新醫(yī)藥、新型裝備制造、海洋產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。加大沿海招商項(xiàng)目跟蹤落實(shí)力度，推動(dòng)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶沿海地區(qū)。三是在灘涂資源開(kāi)發(fā)上實(shí)現(xiàn)突破。加快出臺(tái)灘涂圍墾總體規(guī)劃，促進(jìn)灘涂資源合理開(kāi)發(fā)。積極創(chuàng)新灘涂資源利用方式，著力提高灘涂開(kāi)發(fā)利用效率。推進(jìn)灘涂圍墾綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快組織實(shí)施省級(jí)100萬(wàn)畝試驗(yàn)工程。

　　2. 統(tǒng)籌推進(jìn)三大區(qū)域發(fā)展。加快蘇北全面振興，以加快新型工業(yè)化進(jìn)程為核心，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。繼續(xù)推進(jìn)“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”和南北共建開(kāi)發(fā)園區(qū)，全面實(shí)施蘇南、蘇北對(duì)接發(fā)展，支持蘇北更多地引進(jìn)就業(yè)容量大、資源消耗少、污染排放低的項(xiàng)目，全年500萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目保持在2000個(gè)以上，實(shí)際引資增長(zhǎng)15%。繼續(xù)支持宿遷加快發(fā)展。深入實(shí)施振興徐州老工業(yè)基地戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建立可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制等方面加大支持力度。促進(jìn)蘇中快速崛起，積極推進(jìn)跨江聯(lián)動(dòng)、江海聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)蘇中地區(qū)從觀念、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)全面融入蘇南地區(qū)，加快接軌上海、對(duì)接長(zhǎng)三角，主動(dòng)承接中高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移，高起點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代物流基地，促進(jìn)蘇中、蘇南聯(lián)動(dòng)發(fā)展。引導(dǎo)蘇南加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，率先加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和體制創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持蘇南地區(qū)充分利用沿海發(fā)展空間，在更大范圍內(nèi)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面推動(dòng)蘇南地區(qū)集約發(fā)展、自主創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)保建設(shè)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　3. 加快推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化。重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)三角基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)、科技、環(huán)保等領(lǐng)域的一體化。加強(qiáng)各交通運(yùn)輸方式之間、城市交通與區(qū)域交通之間的銜接協(xié)調(diào)，加快城際快速通道建設(shè)，提高互聯(lián)互通水平。加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，加強(qiáng)區(qū)域能源供應(yīng)市場(chǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)金融跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，形成區(qū)域大市場(chǎng)、大流通的格局。推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)基礎(chǔ)地理信息共建共享。協(xié)同推進(jìn)環(huán)境綜合整治，聯(lián)手治理突出的區(qū)域性、流域性環(huán)境污染問(wèn)題。加快推進(jìn)和完善長(zhǎng)三角醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)及異地就醫(yī)結(jié)算工作。加強(qiáng)同泛長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)合作。

　　（五）繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力。

　　努力把我省改革開(kāi)放推向新階段，力求在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大動(dòng)力，為科學(xué)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

　　1. 繼續(xù)深化各項(xiàng)重點(diǎn)改革。努力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，重點(diǎn)抓好以下改革。一是深化行政管理體制改革。全面完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革，深化審批制度改革，以轉(zhuǎn)變職能為核心，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。進(jìn)一步探索省直管縣體制，擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，完善省直管縣財(cái)政管理體制。深化事業(yè)單位績(jī)效工資改革。深化投融資體制改革，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。二是著力抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面落實(shí)醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，在全省60%的縣（市、區(qū)）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。三是抓好綜合配套改革試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)南京國(guó)家科技體制綜合改革、蘇州城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，積極探索無(wú)錫資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)、宿遷區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革等試點(diǎn)。四是深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。深化集體林權(quán)改革。五是加強(qiáng)金融創(chuàng)新。支持地方金融機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。努力擴(kuò)大直接融資規(guī)模，支持企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券進(jìn)行融資。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金等各類股權(quán)基金和新興金融業(yè)態(tài)。積極發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，建立健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保和農(nóng)村保險(xiǎn)體系。

　　2. 進(jìn)一步提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。把工作著力點(diǎn)放到保份額、調(diào)結(jié)構(gòu)上來(lái)，更好地處理擴(kuò)內(nèi)需與穩(wěn)定外需、引進(jìn)來(lái)與走出去的關(guān)系，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。一是加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。努力促進(jìn)外貿(mào)出口企穩(wěn)回升，落實(shí)和完善支持出口的各項(xiàng)政策措施，著力優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定勞動(dòng)密集性產(chǎn)品出口，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，積極培育出口品牌，積極支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品出口。大力發(fā)展以服務(wù)外包為重點(diǎn)的服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。在鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的同時(shí)，大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)。支持進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和國(guó)內(nèi)緊缺物資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)建立境外銷售公司、產(chǎn)品展示中心、品牌專賣店和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，形成穩(wěn)定、暢通的產(chǎn)品出口通道。二是提高利用外資水平。繼續(xù)保持利用外資規(guī)模，加大招商選資、招才引智力度，引導(dǎo)更多外資投向新興產(chǎn)業(yè)、沿海地區(qū)和蘇北地區(qū)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立研發(fā)中心、采購(gòu)中心、培訓(xùn)中心、會(huì)展中心等。著力提高開(kāi)發(fā)區(qū)集約發(fā)展水平。加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)功能園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)與出口加工區(qū)、保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)功能疊加、資源共享和優(yōu)勢(shì)再造，大幅度提高投入產(chǎn)出率和資源利用率。三是加快走出去步伐。加強(qiáng)對(duì)境外投資的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，加大財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)支持力度，推動(dòng)企業(yè)到境外投資興業(yè)，拓展國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)能力過(guò)剩產(chǎn)業(yè)有序向外轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到省外、國(guó)外拓展發(fā)展空間，收購(gòu)境外知名品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展境外資源合作開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)各類企業(yè)專業(yè)化、集聚式“走出去”，在亞非等新興市場(chǎng)形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

　?。┣袑?shí)保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)與擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來(lái)，不斷提高人民群眾的生活水平，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　1. 努力增加居民收入。加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，增加居民特別是低收入群眾的收入。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資政策。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平、優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付機(jī)制，創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。把增加農(nóng)民收入作為重中之重切實(shí)抓好，繼續(xù)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民增收。繼續(xù)加大脫貧攻堅(jiān)力度，確保全年再實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)農(nóng)村貧困人口如期脫貧。

　　2. 加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作。把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)90萬(wàn)人以上。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，努力擴(kuò)大就業(yè)容量。圍繞重點(diǎn)人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作，今年到期的就業(yè)扶持政策再延長(zhǎng)一年。切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、基層、農(nóng)村和蘇北地區(qū)就業(yè)。高校畢業(yè)生年終就業(yè)率不低于90%。積極開(kāi)展就業(yè)援助，努力開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，幫助零就業(yè)家庭等困難人員就業(yè)，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭持續(xù)動(dòng)態(tài)為零。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)為一體的農(nóng)村勞動(dòng)力輸出工作機(jī)制，大力開(kāi)展企業(yè)職工在崗培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)。進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)支持自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

　　3. 進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保障制度改革，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率保持在95%以上。重點(diǎn)推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保到年底所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全部實(shí)行新農(nóng)保。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于每人每年120元。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度規(guī)定范圍內(nèi)醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到80%和60%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療最高支付限額提高到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的8倍以上。健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，蘇中、蘇北農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月210元和155元以上。支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，新建2000個(gè)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)增長(zhǎng)10%以上。抓好做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，加大對(duì)低收入群體的幫扶救助力度。

　　4. 大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。促進(jìn)各級(jí)各類教育均衡發(fā)展。重視發(fā)展學(xué)前教育，繼續(xù)鞏固九年義務(wù)教育成果，積極推行義務(wù)教育均等化，完善農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)，按10%比例向義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育能力建設(shè)。提高高等教育質(zhì)量，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化重大傳染病預(yù)防控制，繼續(xù)做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作。促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，加快形成結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)體系。落實(shí)和完善文化創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，構(gòu)建以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。繼續(xù)開(kāi)展“送科普、送戲、送電影”下鄉(xiāng)活動(dòng)，新增農(nóng)村有線電視用戶60萬(wàn)戶。舉辦好十七屆省運(yùn)會(huì)，推動(dòng)競(jìng)技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　5. 加快推進(jìn)一批惠民工程。圍繞保障和改善民生，加快推進(jìn)實(shí)施一批惠民工程和重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，今年再解決農(nóng)村400萬(wàn)人飲水安全。實(shí)施農(nóng)村公路通達(dá)工程，全年建成4000公里。實(shí)施保障性住房建設(shè)工程，新增開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房10萬(wàn)套，建成廉租房1.4萬(wàn)套。加快建設(shè)徐州煤礦棚戶區(qū)改造工程，規(guī)劃建設(shè)總面積超過(guò)220萬(wàn)平方米。推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程及職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地工程。實(shí)施太湖綜合整治、淮河流域水環(huán)境治理、太湖流域水環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)等一批生態(tài)環(huán)保工程。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)，不斷提高醫(yī)療保障水平。推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地、省人民醫(yī)院、省中醫(yī)院南擴(kuò)、南京博物院二期、省檔案館等重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。

　　要切實(shí)做好“十二五”規(guī)劃的組織編制工作。認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入研究事關(guān)全局的重大問(wèn)題、重大舉措，切實(shí)抓好“十二五”規(guī)劃思路的研究和起草工作，及早開(kāi)展“十二五”規(guī)劃綱要的起草工作，努力在新起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)江蘇科學(xué)發(fā)展新局面。

　　各位代表，今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)非常艱巨，責(zé)任十分重大。我們要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央確定的各項(xiàng)方針政策和省委的決策部署，齊心協(xié)力、扎實(shí)工作，努力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展！