政 府 工 作 報 告

　　　　　　——2010年1月26日在江蘇省第十一屆人民代表大會第三次會議上

　　　　　　　　　　　　　　　　省長 羅志軍

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

　　一、2009年工作回顧

　　過去的一年，是新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是我們攻堅克難、經(jīng)受考驗、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的一年。受國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，從年初起我省對外貿(mào)易大幅下降，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)增速明顯回落。面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們在中共江蘇省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，迎難而上，全力以赴保增長保民生保穩(wěn)定，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成績。全省經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活繼續(xù)改善，較好地完成了省十一屆人大二次會議確定的年度目標(biāo)任務(wù)。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值34061億元，比上年增長12.4%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值44232元，折合6475美元。地方財政一般預(yù)算收入3229億元，增長18.2%。全社會固定資產(chǎn)投資增長24.5%，社會消費(fèi)品零售總額增長18.9%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降6%左右，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減3%和5.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20552元，農(nóng)村居民人均純收入8004元，分別實際增長10.5%和9.4%。居民消費(fèi)價格下降0.4%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.25%。人口自然增長率2.56‰。改善民生的十件實事如期完成。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）堅決落實國家宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　強(qiáng)化應(yīng)對政策措施。全面落實國家一攬子計劃和政策，制定出臺擴(kuò)內(nèi)需保增長的一系列政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面回升。實施總額3000億元的政府性投資計劃，引導(dǎo)帶動全社會投資1.2萬億元左右。省級財政安排保增長促發(fā)展資金277億元。爭取中央擴(kuò)內(nèi)需新增投資共四批65.27億元，涉及大中型項目711個，總投資857億元。發(fā)行地方政府債券84億元、企業(yè)債券431億元。落實增值稅轉(zhuǎn)型和減稅政策，清理行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，減免稅費(fèi)555億元。出口退稅1142億元。加大金融支持力度，新增信貸和直接融資總量突破1萬億元，是上年的2.2倍。

　　增強(qiáng)投資消費(fèi)拉動。著力擴(kuò)大有效投入，京滬高速鐵路江蘇段、滬寧城際鐵路、寧杭城際鐵路、南京鐵路樞紐、泰州大橋、連云港30萬噸級航道和礦石碼頭、太倉港集裝箱碼頭三期、通榆河北延、南水北調(diào)東線一期等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)展順利，一批重大產(chǎn)業(yè)項目加快推進(jìn)。積極擴(kuò)大居民消費(fèi)，大力開拓農(nóng)村市場，支持自住性住房消費(fèi)，提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率。

　　推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。連續(xù)6年保持糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好形勢。省級財政對“三農(nóng)”投入427億元，比上年增加50億元。糧食總產(chǎn)量達(dá)到646億斤，為2000年以來最好水平。高效農(nóng)業(yè)面積新增287萬畝，占耕地面積的比重提高到30%以上。新一輪六件實事工程扎實推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。

　　加強(qiáng)區(qū)域分類指導(dǎo)。推進(jìn)蘇南加快轉(zhuǎn)型升級，鞏固蘇中、蘇北快速發(fā)展局面，蘇中、蘇北對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額達(dá)到42.3%，同比提高2.9個百分點。南北共建開發(fā)區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)。全面實施沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在國內(nèi)外舉辦系列招商活動，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目落戶。

　　扎實做好對口支援工作。兩年來，全省投入100多億元援助四川綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建，完成投資量占計劃的70%，援建工作成果受到災(zāi)區(qū)群眾充分肯定。援藏援疆等對口支援工作取得新成效。

　　（二）不失時機(jī)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。制定和落實11個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和配套政策，提出加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級的實施意見，設(shè)立調(diào)整振興專項資金20億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成16727億元，增長14.6%，其中民營工業(yè)增加值完成8289億元，占49.6%。營業(yè)收入超百億元的企業(yè)超過100家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1.5個百分點，達(dá)到30%。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源和智能電網(wǎng)、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)開始起步。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值13556億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1.1個百分點。

　　加快自主創(chuàng)新。全社會研發(fā)投入680億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2%，企業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新能力明顯提升。省級科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項資金增加到21億元，組織實施省科技成果轉(zhuǎn)化項目135個。新建各類科技創(chuàng)業(yè)園和孵化器200家、省級以上科技平臺超過900家。發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別增長41%和52%。高校和科研院所在科技創(chuàng)新中的作用日益增強(qiáng)。一批海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊落戶我省。

　　抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。實施重點節(jié)能減排項目，淘汰落后產(chǎn)能，深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治，建成一批節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程。加強(qiáng)太湖、淮河流域水污染防治，太湖水質(zhì)進(jìn)一步改善，飲用水安全保障和湖泛防控取得積極成效。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力120萬立方米，城市污水處理率達(dá)85%以上。累計完成“十一五”化學(xué)需氧量和二氧化硫減排總目標(biāo)的98.2%和126.7%。植樹造林156萬畝，森林覆蓋率提高1個百分點。加強(qiáng)氣象預(yù)報預(yù)警和地震監(jiān)測工作，防災(zāi)減災(zāi)能力得到提高。

　　（三）堅定不移深化改革，著力提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

　　推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。省級政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，市、縣政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有序展開。進(jìn)一步落實財稅分配新體制。引進(jìn)和增設(shè)金融機(jī)構(gòu)，地方金融企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，新型農(nóng)村金融組織迅速發(fā)展。農(nóng)村土地使用制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民合作組織加快發(fā)展，集體林權(quán)制度改革進(jìn)展順利。基本藥物制度啟動實施。國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制取得新突破。

　　加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。制定外經(jīng)貿(mào)發(fā)展綱要和政策措施，外貿(mào)出口降幅逐步收窄，進(jìn)出口總額3388億美元，實際利用外資253億美元，占全國的比重繼續(xù)上升，實現(xiàn)了在全國位次不后移、份額不減少的目標(biāo)。“走出去”步伐明顯加快。各類開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。泰州醫(yī)藥高新區(qū)、揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。與新加坡合作的蘇通科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)正式起步。蘇臺、蘇港合作進(jìn)一步深化，臺灣江蘇周等活動取得豐碩成果。中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤江蘇接待工作圓滿成功。

　　（四）千方百計保障和改善民生，積極促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作。克服金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重影響，就業(yè)形勢保持平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)115萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭連續(xù)28個月保持動態(tài)為零，高校畢業(yè)生就業(yè)率超過90%，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移31萬人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本實現(xiàn)就業(yè)。社會保障水平進(jìn)一步提高，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障和醫(yī)療保險全覆蓋，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作扎實推進(jìn)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高9.3%和21.8%。80%的縣建有示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建成57所示范性殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。住房保障力度加大，新增廉租住房1.33萬套，新開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房8.9萬套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼5.1萬戶，完成城市危舊房、棚戶區(qū)改造662萬平方米。450萬農(nóng)村居民飲水安全問題得到改善，100萬人實現(xiàn)脫貧。

　　大力發(fā)展社會事業(yè)。教育事業(yè)全面發(fā)展，教育現(xiàn)代化加快推進(jìn)。著力減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，素質(zhì)教育穩(wěn)步實施。各類學(xué)校生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)得到提高，義務(wù)教育階段績效工資基本兌現(xiàn)，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，支持省屬高校化解基本建設(shè)債務(wù)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)，影視動漫等領(lǐng)域優(yōu)秀文化藝術(shù)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，有線電視、農(nóng)家書屋基本實現(xiàn)行政村全覆蓋。依法科學(xué)有序做好甲型H1N1流感防控工作，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。人口和計劃生育工作取得新進(jìn)展，計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系基本建立。全民健身活動蓬勃開展，我省體育健兒在十一屆全運(yùn)會上取得優(yōu)異成績。

　　維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。扎實推進(jìn)民主法制建設(shè)，堅持依法行政，平安江蘇建設(shè)深入開展，信訪工作取得明顯成效，廉政建設(shè)力度加大。加強(qiáng)市場監(jiān)管和食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。國防動員和國防后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)撫安置、擁軍優(yōu)屬、軍民共建取得新成績。民防、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)、參事工作取得新進(jìn)展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進(jìn)步。

　　各位代表！過去的一年，在國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大考驗中，全省人民風(fēng)雨同舟、共克時艱，攜手走過了一段難忘的奮斗歷程。我們不僅收獲了在應(yīng)對危機(jī)中推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的豐碩成果，而且增強(qiáng)了在復(fù)雜環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，積累了在創(chuàng)新思路中破解發(fā)展難題的成功經(jīng)驗，為今后一個時期又好又快發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。各項成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是我省多年來堅持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的結(jié)果，是各地從大局出發(fā)，克難奮進(jìn)、主動作為、奮力拼搏的結(jié)果，凝聚著全省人民的智慧和力量。我代表省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設(shè)的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在許多困難和問題。一是擴(kuò)大需求存在較大制約，外部需求恢復(fù)艱難，民間投資跟進(jìn)有待進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)后勁有待進(jìn)一步增強(qiáng)。二是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難度增大，資源和環(huán)境約束日益突出，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)制造業(yè)向高端環(huán)節(jié)攀升任務(wù)艱巨。三是農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能需要繼續(xù)提升。四是財稅增支減收因素影響仍將持續(xù)，財政收支平衡面臨較大壓力。五是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，解決重點人群就業(yè)任務(wù)繁重。此外，物價上漲壓力加大，食品藥品安全、市場監(jiān)管和安全生產(chǎn)方面存在許多薄弱環(huán)節(jié)，改善民生和社會建設(shè)方面還有不少亟待解決的問題，維護(hù)社會穩(wěn)定面臨新的情況。政府服務(wù)效能有待提高，勤政廉政建設(shè)有待加強(qiáng)。對此，我們一定高度重視，切實采取措施加以解決。

　　二、2010年工作總體要求

　　今年是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年，是鞏固發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升向好局面、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，也是面臨形勢極其復(fù)雜的一年。從總體上看，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于去年。全球經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長。中央繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，市場信心明顯增強(qiáng)。我省創(chuàng)新活力、綜合實力和區(qū)域競爭力進(jìn)一步提升。江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，全省整體納入長三角一體化，給我省帶來了重大發(fā)展機(jī)遇。同時，我們也要充分認(rèn)識面臨形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，看到經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，加快轉(zhuǎn)型升級的難度還很大，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的任務(wù)還很重，必須切實增強(qiáng)憂患意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識，更加周全地做好應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，在新的起點上扎實推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭；著力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，提高協(xié)調(diào)發(fā)展水平；著力深化改革開放，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；著力保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，地方一般預(yù)算收入增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費(fèi)品零售總額增長17%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長5%以上，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%以上，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4%左右，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減3%和2.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長9%左右，居民消費(fèi)價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。上述主要預(yù)期目標(biāo)，是綜合考慮各方面因素，根據(jù)需要和可能提出的。地區(qū)生產(chǎn)總值增幅與去年持平，目的是引導(dǎo)各地把工作重點放到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益上來。今年首次把研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，目的是引導(dǎo)各地盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展軌道。

　　實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，要把握好以下幾個方面：一是堅持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為刻不容緩的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的突破口，加快建立以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，努力為長遠(yuǎn)發(fā)展拓展新空間。二是堅持把擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點。保持投資合理增長，積極完善和落實擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，堅定不移地實施互利共贏的對外開放戰(zhàn)略，努力構(gòu)建消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動經(jīng)濟(jì)增長的新格局。三是堅持把改革創(chuàng)新作為破解發(fā)展難題的根本途徑。進(jìn)一步解放思想，尊重實踐，鼓勵創(chuàng)新，更加注重激發(fā)市場主體活力，實現(xiàn)政府調(diào)控與發(fā)揮市場機(jī)制作用的有效結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新動力。四是堅持把改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的。堅定不移地落實民生優(yōu)先方針，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入和社會保障水平，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)水平，扎實推進(jìn)全面小康建設(shè)進(jìn)程，努力形成社會和諧穩(wěn)定的新局面。

　　三、抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點、提高自主創(chuàng)新能力為關(guān)鍵、加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)為倒逼機(jī)制、深化改革開放為動力，千方百計擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外需，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

　　（一）鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭。

　　保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展仍然是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。要繼續(xù)落實好中央宏觀政策和應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計劃，強(qiáng)化政策的針對性和靈活性，著力增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。

　　積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。一是拓展消費(fèi)空間。促進(jìn)旅游、汽車、通訊等重點消費(fèi)，發(fā)展文化娛樂、健身休閑、家政等服務(wù)型消費(fèi)，擴(kuò)大基本公共服務(wù)消費(fèi)，推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。繼續(xù)實施家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)政策，增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場。支持企業(yè)開拓蘇貨市場，擴(kuò)大江蘇產(chǎn)品市場份額。二是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加大保障性住房建設(shè)力度，逐步擴(kuò)大供應(yīng)范圍，將廉租住房實物配租保障對象從低保住房困難家庭逐步擴(kuò)大到低收入無房家庭，將經(jīng)濟(jì)適用住房保障對象從低收入住房困難家庭逐步擴(kuò)大到中低收入住房困難家庭。繼續(xù)支持居民自住性住房消費(fèi)，大力增加中低價位、中小套型普通商品住房有效供給，加快公共租賃住房建設(shè)，推進(jìn)限價商品住房建設(shè)。實施差別化信貸和稅收政策，加強(qiáng)商品住房預(yù)售管理，抑制投機(jī)投資性購房，遏制部分城市房價過快上漲勢頭，防止房地產(chǎn)市場大起大落。三是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。鼓勵發(fā)展消費(fèi)信貸，加快城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，整頓和規(guī)范市場秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，營造便利安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

　　著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。一是抓好重點項目建設(shè)。全力爭取中央安排的投資項目，繼續(xù)落實政府性投資計劃。各級政府性投資集中力量保重點。抓好200個重點項目建設(shè)，積極規(guī)劃并組織實施連云港港、太倉港和祿口國際機(jī)場、蘇南機(jī)場以及長江深水航道建設(shè)，按期建成滬寧城際鐵路、江都至海安等高速公路，加快推進(jìn)京滬高速鐵路江蘇段、寧杭城際鐵路、南京四橋等過江通道和鹽河三級航道建設(shè)，盡快開工建設(shè)連鹽和滬通鐵路、臨海高等級公路、通榆河南段航道，積極推進(jìn)南水北調(diào)東線一期、新一輪淮河治理、沿海重點供水工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加快建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目，力爭早建成、早收益。二是激發(fā)社會投資活力。在市場準(zhǔn)入、政府采購、金融財稅等方面提供無差別的政策待遇，進(jìn)一步消除民間投資進(jìn)入的不合理限制。三是加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理。對有財政資金投入的建設(shè)項目實行全程監(jiān)督。堅決把好土地、環(huán)保、信貸、節(jié)能、產(chǎn)業(yè)政策等審核關(guān)，嚴(yán)格控制高消耗、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的新上項目。

　　加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況監(jiān)測分析，搞好煤電油氣運(yùn)的科學(xué)調(diào)度，保障生產(chǎn)要素供應(yīng)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系，落實對中小企業(yè)支持的財稅政策，推進(jìn)銀企合作，切實幫助中小企業(yè)解決融資難問題。

　　突出財政金融支持重點。進(jìn)一步增強(qiáng)財政政策與金融政策的聯(lián)動效應(yīng)。財政要在統(tǒng)籌安排、平衡收支的基礎(chǔ)上，加大投入力度，保障中央新增擴(kuò)內(nèi)需項目配套資金、政府性投資項目資金需求，繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)安排科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級等專項資金，落實各項稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，有效防范和化解潛在財政風(fēng)險。金融要繼續(xù)保持信貸總量合理增長，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村、中小企業(yè)等方面的信貸支持。加快引進(jìn)總部性金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)，支持地方金融機(jī)構(gòu)和重點擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點向中小城市和中心鎮(zhèn)延伸。積極擴(kuò)大直接融資，引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)上市、并購重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本有效融合。大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及各類股權(quán)投資基金，探索建立新型科技金融機(jī)構(gòu)。注意防范金融風(fēng)險，保障金融體系安全穩(wěn)健運(yùn)行。

　　（二）加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

　　大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定出臺新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施意見，明確年度行動方案和發(fā)展目標(biāo)，集中力量支持新能源和智能電網(wǎng)、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等重點新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快將新興產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。實行政策聚焦，著力突破一批關(guān)鍵技術(shù)，抓好一批重大產(chǎn)業(yè)化項目，培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，形成一批千億元級新興產(chǎn)業(yè)集群，打造一批特色產(chǎn)業(yè)基地。

　　繼續(xù)推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。全面落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和配套政策，突出工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，加快推進(jìn)電子信息、裝備制造、石油化工和冶金、船舶等支柱產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)模化、品牌化。大規(guī)模開展技術(shù)改造，深入實施百項千億重點技改工程，引進(jìn)一批先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。推動優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)合理布局、集約發(fā)展，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過40%。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和市政公用事業(yè)，推動商貿(mào)、旅游業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展。大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，完善以農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營銷和科技、信息、金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。加快發(fā)展移動多媒體、網(wǎng)絡(luò)電視等新興文化業(yè)態(tài)，推動江蘇文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”，增強(qiáng)市場競爭能力。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，引進(jìn)國內(nèi)外知名服務(wù)企業(yè)。加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，積極培育服務(wù)業(yè)大企業(yè)大品牌。制定和落實更有針對性的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　（三）切實增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

　　把自主創(chuàng)新作為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，大力培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。

　　強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位。進(jìn)一步提升企業(yè)創(chuàng)新能力。加快建設(shè)各類科技企業(yè)孵化器，支持企業(yè)設(shè)立和兼并國內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，創(chuàng)建實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略示范省。加大對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度，加大對企業(yè)增加研發(fā)投入的支持力度。

　　深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。積極開展國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省份建設(shè)工作，深入推進(jìn)創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮高校和科研院所在科技創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，培育更多原創(chuàng)性重大技術(shù)成果。加強(qiáng)創(chuàng)新公共平臺和服務(wù)體系建設(shè)，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，加快推進(jìn)100個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。

　　加快人才資源開發(fā)。突出培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，積極引進(jìn)大批海內(nèi)外高層次技術(shù)領(lǐng)軍人才、經(jīng)營管理人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力，努力營造人才輩出、人盡其才的制度環(huán)境。

　　（四）在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)。

　　扎實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。堅持穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁，健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。一是加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，推進(jìn)糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化，穩(wěn)定3000萬畝水稻面積。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為載體，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)。抓好農(nóng)田水利建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。扎實推進(jìn)農(nóng)村六件實事工程，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。三是深化農(nóng)村各項改革。在依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民合作組織。穩(wěn)妥開展萬頃良田建設(shè)工程試點。深化集體林權(quán)制度改革。改善和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)主力軍作用，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司和農(nóng)民資金互助組織，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。著力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織服務(wù)能力。

　　積極推進(jìn)城市化。把加快城市化作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，促進(jìn)大中小城市和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動。一是提高城鎮(zhèn)承載能力。完善中心城市綜合服務(wù)功能，創(chuàng)新城市管理體制，增強(qiáng)輻射帶動力。加強(qiáng)中小城市和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力，提高產(chǎn)業(yè)集聚和吸納人口就業(yè)能力。二是注重集約發(fā)展。推進(jìn)節(jié)約型城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，節(jié)約用地，嚴(yán)控增量，盤活存量，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，堅決遏制違規(guī)違法用地現(xiàn)象。三是突破體制障礙。推進(jìn)戶籍制度改革，完善配套政策，有序解決符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員落戶和社會保障問題。在有條件的地區(qū)開展土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社保、宅基地和住房置換城鎮(zhèn)住房改革試點。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

　　（五）以沿海開發(fā)為重點推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　舉全省之力推進(jìn)沿海開發(fā)。江蘇沿海區(qū)位條件優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿薮蟆嵤┭睾ｉ_發(fā)戰(zhàn)略，為我省三大區(qū)域帶來了共同發(fā)展的重大機(jī)遇。要認(rèn)真落實沿海地區(qū)發(fā)展的各項任務(wù)和政策措施，堅持集約發(fā)展、錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，在推進(jìn)重點工作上求突破。發(fā)揮連云港港在沿海開發(fā)中的龍頭作用，加強(qiáng)沿海地區(qū)以港口群為重點的綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)帶，著力培育沿海特色產(chǎn)業(yè)基地。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)體系，加快中心城市建設(shè)。科學(xué)有序推動沿海灘涂圍墾開發(fā)利用。以創(chuàng)新的思路、扎實的工作，奮力開創(chuàng)沿海發(fā)展新局面。

　　促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。蘇北各市要立足城市定位，搶抓沿海開發(fā)和全面融入長三角的歷史機(jī)遇，堅持工業(yè)化、城市化雙輪驅(qū)動，繼續(xù)推進(jìn)南北共建開發(fā)區(qū)，更好地接受發(fā)達(dá)地區(qū)輻射帶動，加快振興步伐。蘇中要加速跨江聯(lián)動、江海聯(lián)動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)快速崛起。蘇南要著力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面提升國際競爭力。以積極參與和服務(wù)上海世博會為契機(jī)，提高長三角區(qū)域合作水平，在更高層次上推動資源整合和優(yōu)勢互補(bǔ)，加快一體化進(jìn)程。

　　加快支援四川綿竹災(zāi)后重建，提前實現(xiàn)三年恢復(fù)重建任務(wù)兩年基本完成的目標(biāo)。繼續(xù)做好援藏援疆等對口支援工作。

　　（六）扎實推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。

　　落實節(jié)能減排和污染治理重點任務(wù)。突出抓好工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域和能源、原材料等行業(yè)節(jié)能改造，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和園區(qū)，推動重大節(jié)能、低碳技術(shù)開發(fā)，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)，健全廢棄物回收系統(tǒng)。落實控制溫室氣體排放的政策措施，加強(qiáng)大氣區(qū)域聯(lián)防體系建設(shè)，提高機(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，綜合治理灰霾污染，改善城市和區(qū)域空氣質(zhì)量。全面開展第二輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，重點改善鐵路沿線環(huán)境，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，抓好城鄉(xiāng)河道治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力100萬立方米，城市污水處理率達(dá)到86%以上。如期完成淮河治污工程，加強(qiáng)沿海主要河流和長江支流綜合整治，打造南水北調(diào)東線和望虞河、通榆河“清水廊道”。

　　加大太湖流域水環(huán)境治理力度。全面實施太湖流域水環(huán)境綜合治理方案。加快生態(tài)清淤和走馬塘等重點工程建設(shè)，完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，開展污染企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，確保飲用水源安全，確保不發(fā)生大面積湖泛。主要污染物排放總量下降5%，國家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于80%。

　　加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。扎實推進(jìn)以資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)宜居為核心理念的節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)。加快綠色江蘇建設(shè)，新增造林150萬畝，森林覆蓋率達(dá)到20%。制定實施水污染物排放許可證管理辦法，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用試點，開展二氧化硫排放權(quán)交易，完善生態(tài)補(bǔ)償政策并擴(kuò)大試點范圍。深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革。加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè)，加大環(huán)境監(jiān)管力度，實行嚴(yán)格的環(huán)保問責(zé)制。深入開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動，新增一批國家級環(huán)保模范城、生態(tài)市（縣、區(qū)），擴(kuò)大生態(tài)文明建設(shè)試點。

　　（七）進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放。

　　深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是深入推進(jìn)行政管理體制改革。落實省級政府機(jī)構(gòu)改革“三定”規(guī)定，全面完成市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，在實行財政省直管縣的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。抓好南京國家科技體制綜合改革、蘇州城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革等試點，鼓勵各地積極探索改革新舉措。二是繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，完善法人治理結(jié)構(gòu)。省屬國有企業(yè)要通過兼并重組增強(qiáng)綜合競爭力。完善公平有序的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)、社會事業(yè)領(lǐng)域，參與國有企業(yè)改革重組。三是積極推進(jìn)財稅體制改革。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高地方政府基本公共服務(wù)能力，增強(qiáng)縣級基本財力保障。健全預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，開展財政資金績效評價和績效審計，提高資金使用效益。四是著力推進(jìn)社會領(lǐng)域改革。實施義務(wù)教育改革試點，完善素質(zhì)教育評價機(jī)制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在60%的縣（市、區(qū)）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實施基本藥物制度，在公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實行績效工資，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點。深化文化體制改革，經(jīng)營性出版單位全面轉(zhuǎn)制，積極推進(jìn)報刊出版單位分類改革和市、縣國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。

　　著力提升開放型經(jīng)濟(jì)國際競爭力。堅持外貿(mào)、外資、外經(jīng)、外包、外智“五外”聯(lián)動，推進(jìn)科教、文化、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的開放，落實和完善支持對外開放的各項政策，繼續(xù)保持開放型經(jīng)濟(jì)在全國的領(lǐng)先優(yōu)勢。一是切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。大力優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，提高出口產(chǎn)品的附加值和競爭力。堅持實施市場多元化戰(zhàn)略，深度開發(fā)傳統(tǒng)市場，積極拓展新興市場。完善應(yīng)對貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易便利化。二是著力提高利用外資質(zhì)量。引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外資參與我省企業(yè)改組改造，引導(dǎo)外資向蘇中、蘇北轉(zhuǎn)移和增加投資，鼓勵跨國公司在我省設(shè)立地區(qū)總部等功能性機(jī)構(gòu)，延伸外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。三是加快“走出去”步伐。完善境外投資促進(jìn)體系，鼓勵有市場需求的行業(yè)有序向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，支持有條件的企業(yè)收購境外知名品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)利用境外資源，加快推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，提高對外承包工程和勞務(wù)合作水平。四是推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。推動開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、集約發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型步伐，加強(qiáng)資源整合，建設(shè)特色園區(qū)。完善蘇新、蘇臺、蘇港合作機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。做好臺灣江蘇周活動后續(xù)工作，放大蘇臺合作效應(yīng)。

　　四、著力加強(qiáng)以改善民生為重點的社會建設(shè)

　　堅持民生優(yōu)先，加大民生領(lǐng)域投入，切實做好就業(yè)和社會保障工作，加快發(fā)展社會事業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會管理，努力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，使發(fā)展成效真正體現(xiàn)到人民福祉的提高上。

　　（一）把就業(yè)作為民生工作的頭等大事。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，到期的就業(yè)扶持政策再延長一年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)90萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)35萬人。圍繞重點人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作，進(jìn)一步開發(fā)公益性就業(yè)崗位，切實幫扶大齡失業(yè)人員就業(yè)，做好退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作，鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)就業(yè)。維護(hù)勞動者合法權(quán)益，建立和諧的勞動關(guān)系。加大就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，激勵廣大群眾自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　　（二）千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。著力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高中低收入者收入，調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善職工工資增長機(jī)制，推動工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度，加大培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，拓展農(nóng)民增收空間。鼓勵城鄉(xiāng)居民增加財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入。加快富民步伐，努力使廣大人民群眾的生活水平隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷提高。

　　（三）不斷完善社會保障體系。重點推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，確保到年底所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全部實行新農(nóng)保。加快實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，逐步做好斷保人員續(xù)保和參保人員特別是農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。積極實施農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率保持在95%以上。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于每人每年120元。逐步實現(xiàn)參加醫(yī)保人員省內(nèi)異地就醫(yī)費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。完善失業(yè)保險制度，繼續(xù)開展擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點。加強(qiáng)被征地農(nóng)民基本生活保障與城鎮(zhèn)社會保障制度的銜接。完善城鄉(xiāng)低保制度和低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制。充分發(fā)揮商業(yè)保險的作用。健全教育、醫(yī)療、司法、臨時生活等救助制度，加快發(fā)展社會福利、老齡、殘疾人、紅十字和慈善事業(yè)。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的要求，構(gòu)建我省社會保障安全網(wǎng)，讓全省人人享有基本生活保障。

　　（四）繼續(xù)提高教育質(zhì)量和水平。加快教育現(xiàn)代化步伐，啟動實施中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育優(yōu)化發(fā)展、高等教育內(nèi)涵發(fā)展、民辦教育健康發(fā)展。提高各級各類學(xué)校生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)省屬高校債務(wù)化解工作。完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，大力實施中小學(xué)校舍安全工程，繼續(xù)改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。切實加強(qiáng)教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。高校要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，把培養(yǎng)創(chuàng)新人才、多出創(chuàng)新成果和服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展作為主要任務(wù)，進(jìn)一步提高教學(xué)水平、科研水平和辦學(xué)水平。

　　（五）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，加快實現(xiàn)以街道為單位的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。積極扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)。繼續(xù)做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加快建立城鄉(xiāng)居民電子健康檔案。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。提高醫(yī)療服務(wù)水平，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。做好人口與計劃生育工作，認(rèn)真實施第六次全國人口普查，加強(qiáng)流動人口計劃生育管理和服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

　　（六）積極發(fā)展文化、體育事業(yè)。加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)，加強(qiáng)新興媒體建設(shè)，繼續(xù)實施舞臺藝術(shù)、重大主題美術(shù)創(chuàng)作和影視精品工程，促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮。推進(jìn)省級重點文化工程項目建設(shè)。做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。加強(qiáng)文化市場管理。貫徹落實全民健身條例，全面提高群眾體育和競技體育水平，支持南京申辦青奧會，辦好十七屆省運(yùn)會。

　　（七）切實加強(qiáng)社會管理。健全基層自治組織和民主管理制度，推進(jìn)村務(wù)公開、廠務(wù)公開和社區(qū)公共事務(wù)公開。認(rèn)真組織好第九屆村民委員會換屆選舉工作。加強(qiáng)法制宣傳教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社會組織和社會工作者積極作用。完善利益訴求的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，健全調(diào)節(jié)利益的社會政策，保障弱勢群體合法權(quán)益。完善政策制定的風(fēng)險評估機(jī)制，減少不穩(wěn)定因素。完善處置突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險能力。完善平安社會的綜合治理機(jī)制，深入推進(jìn)法治江蘇、平安江蘇建設(shè)，加強(qiáng)大調(diào)解機(jī)制、大防控體系和基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，切實維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活秩序。強(qiáng)化市場管理、食品藥品質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有效防范重特大事故發(fā)生。完善重要商品價格監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，努力保持市場價格基本穩(wěn)定。做好民族、宗教工作。加強(qiáng)國防教育、國防動員、國防后備力量建設(shè)，增強(qiáng)防空防災(zāi)能力，推進(jìn)“雙擁”共建活動，落實優(yōu)撫安置政策。

　　各位代表，我們圍繞人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，今年繼續(xù)辦好保障和改善民生的十件實事。一是著力幫扶困難群眾就業(yè)。實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)30萬人，高校畢業(yè)生年終就業(yè)率不低于90%，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零。二是加大保障性住房建設(shè)力度。在完成經(jīng)濟(jì)適用住房三年行動計劃15萬套任務(wù)的基礎(chǔ)上，再新增建設(shè)10萬套，建成廉租住房1.4萬套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼4萬戶以上，新增公共租賃住房10萬套（間），完成城市危舊房、棚戶區(qū)改造730萬平方米以上。三是進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。蘇中、蘇北農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月210元和155元以上。四是提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度規(guī)定范圍內(nèi)醫(yī)藥費(fèi)用報銷比例分別達(dá)到80%和60%，新農(nóng)合最高支付限額提高到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的8倍以上。五是支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%以上。確保符合條件的老年農(nóng)民領(lǐng)取新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金。新建2000個社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)增長10%以上。所有市、縣（市、區(qū)）建有一所示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。六是加大助殘力度。新建50家市、縣（市）殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，建成500家鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。對生活不能自理的殘疾人，根據(jù)家庭收入狀況給予護(hù)理補(bǔ)貼。將符合規(guī)定的殘疾人康復(fù)醫(yī)療項目納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保險支付范圍。對高中階段殘疾學(xué)生實行免費(fèi)教育。七是確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)。從今年春季學(xué)期起，對農(nóng)村義務(wù)教育公辦學(xué)校寄宿生免收住宿費(fèi)。按10%的比例向義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助，蘇北發(fā)放普通高中助學(xué)金比例提高到在校學(xué)生總數(shù)的15%。中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，同時為所有一、二年級在校學(xué)生提供助學(xué)金。八是推進(jìn)文化惠民。繼續(xù)開展“送科普、送戲、送電影”下鄉(xiāng)活動，新增農(nóng)村有線電視用戶60萬戶，擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍。九是積極解決城鄉(xiāng)居民出行和飲水安全問題。落實公交優(yōu)先發(fā)展的各項措施，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)到95%以上。提升城市供水水質(zhì)，解決農(nóng)村400萬人飲水安全問題，全面完成三年1200萬農(nóng)村居民改水任務(wù)。十是深入實施脫貧攻堅工程。確保再脫貧100萬貧困人口，提高貧困地區(qū)自主發(fā)展能力。村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)村均最低保障標(biāo)準(zhǔn)提高到12萬元。

　　各位代表，做好“十二五”規(guī)劃的編制工作，是今年的一項重要任務(wù)。我們要在全面完成“十一五”各項目標(biāo)的同時，充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚各方智慧，明確下一個五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路、目標(biāo)、任務(wù)和工作舉措，努力在新的起點上推進(jìn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

　　五、加快建設(shè)服務(wù)型政府

　　維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，是人民政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們一定勤勉盡責(zé)，永不懈怠，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　　著力深化政務(wù)公開。今年把推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行作為政務(wù)公開的重點，在省級政府部門和省轄市行政權(quán)力事項全部上網(wǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，做到在縣級以上行政機(jī)關(guān)全覆蓋、所有行政權(quán)力事項全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋，促進(jìn)行政權(quán)力行使有規(guī)、監(jiān)督有效。進(jìn)一步擴(kuò)大政府信息公開，完善政府新聞發(fā)布制度。堅持依法行政，推行重大行政決策公開，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，提高公眾參與度。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，重視司法監(jiān)督，加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督，接受輿論和社會監(jiān)督，讓人民賦予的權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　切實提高行政效能。加強(qiáng)對黨中央、國務(wù)院及省委重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門職責(zé)關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步減少行政許可和審批事項。加快構(gòu)建四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)等制度。建立科學(xué)合理的績效評估機(jī)制，強(qiáng)化行政問責(zé)，認(rèn)真受理行政效能投訴，切實提高政府執(zhí)行力。

　　大力弘揚(yáng)務(wù)實作風(fēng)。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)，提高公共服務(wù)、社會管理和群眾工作的水平。各級政府領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，了解群眾真實意愿，傾聽群眾心聲，使各項政策措施更加符合發(fā)展實際、符合群眾利益。堅持一切從實際出發(fā)，說實話，辦實事，求實效，切實精簡會議和文件，改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，嚴(yán)格控制各類慶典和論壇。堅持求真務(wù)實，圍繞確立的目標(biāo)、制定的政策、部署的工作，扎扎實實抓出成效，增強(qiáng)政府公信力。

　　不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真解決損害群眾利益的問題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，繼續(xù)開展工程建設(shè)領(lǐng)域和“小金庫”等專項治理。厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，禁止高檔裝修辦公樓，規(guī)范公務(wù)接待，從嚴(yán)控制公費(fèi)出國出境。堅持從嚴(yán)治政，堅決查處違紀(jì)違法案件，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)公務(wù)員隊伍理想信念和廉潔自律教育，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，始終保持為民務(wù)實清廉的良好形象。

　　各位代表！我們面臨的任務(wù)艱巨而繁重，我們肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共江蘇省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全省人民，銳意進(jìn)取，扎實工作，再創(chuàng)新的業(yè)績，為率先全面建成更高水平的小康社會而努力奮斗！