省工商局關于印發(fā)《食品安全信息采集

　　　　　　　　　　　　　處置工作規(guī)范（試行）》的通知

　　　　　　　　　　　　蘇工商消〔2010〕110號  2010年4月20日

省各直屬工商行政管理局：

　　為及時了解和掌握食品安全信息，有效防控和處置食品安全突發(fā)事件，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)和有關制度規(guī)定，制定《食品安全信息采集處置工作規(guī)范（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　食品安全信息采集處置工作規(guī)范（試行）

　　為及時了解和掌握食品安全信息，認真做好消費者和新聞媒體對涉及流通環(huán)節(jié)食品安全工作的咨詢和質詢，有效防控和處置食品安全突發(fā)事件，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、國家工商總局《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)和有關制度規(guī)定，制定食品安全信息采集處置工作規(guī)范。

　　一、信息采集

　　（一）信息采集部門。

　　各級消保（12315單設）機構負責食品安全信息采集工作，縣級以上消保機構（12315單設）要確定專（兼）職信息采集員，具體負責信息的采集、記錄、分析和匯總，及時為輔助領導決策和防控食品安全事故提供各種食品安全信息。

　　（二）信息采集渠道。

　　12315受理的食品安全投訴舉報信息、互聯(lián)網(wǎng)和國內各主要食品安全網(wǎng)站以及其他新聞媒體披露的食品安全信息、相關政府行政執(zhí)法機構發(fā)布的食品風險監(jiān)測和預警信息、縣級以上食品安全監(jiān)管機構發(fā)布或通報的食品監(jiān)測和抽檢信息、國外重要食品安全監(jiān)管機構發(fā)布的食品安全預警和召回信息等。

　　（三）信息采集內容。

　　1. 食品安全總體趨勢信息。能夠對全國、全省和本地區(qū)食品安全總體趨勢進行分析預測、預警的信息。

　　2. 食品安全監(jiān)測評估信息。通過有計劃地監(jiān)測和風險評估所獲得的反映本地區(qū)食品安全現(xiàn)狀的信息。

　　3. 食品安全監(jiān)管信息。上級工商機關、本級地方政府統(tǒng)一部署的食品安全監(jiān)管或專項整治的工作信息，或通過有計劃、有針對性地監(jiān)督檢查獲取的工作信息，流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗信息，以及12315受理的、有關行政執(zhí)法部門通報的、媒體向社會披露的食品安全動態(tài)信息。

　　4. 食品安全事件信息。國內外發(fā)生的食品安全突發(fā)事件或在社會上產(chǎn)生重大影響的食品安全信息，特別是發(fā)生在我省流通環(huán)節(jié)的食品安全重大突發(fā)事件，或其他環(huán)節(jié)發(fā)生的可能波及到我省流通環(huán)節(jié)的食品安全信息。

　　二、信息分析

　　（一）信息采集員要善于從采集的信息中發(fā)現(xiàn)問題，敏銳把握事態(tài)潛在影響，密切掌握事態(tài)發(fā)展動向，通過對信息的初步疏理，從中提取有價值的信息進行匯總分析。

　　（二）信息分析時要區(qū)分是涉及食品內在質量方面的還是標識、宣傳等其他方面的問題，是涉及食品性能或成份特征等物理屬性問題還是涉及可能危害人身健康安全問題，是涉及(或可能引發(fā))重大食品安全問題還是一般程度的食品安全問題，以及產(chǎn)生的危害或社會影響的程度和范圍，是來自于行政執(zhí)法部門還是來自于公共媒體，是已經(jīng)確定的還是有待進一步確定的，是正常工作部署信息還是針對解決風險性問題的信息等，進行綜合分析后，提出初步處理意見和建議。

　　（三）依據(jù)相關法律法規(guī)和部門職能分工，確定并分流需要提交領導和相關職能部門閱知、需要報送領導閱示、需要分流基層相關部門或單位閱辦的信息。

　　（四）對媒體報道的涉及食品安全方面的信息，應多方收集相關報道后作出綜合判斷，必要時可向相關行政部門核實或向有關技術部門咨詢。

　　三、信息分類處理

　　（一）按職能分工分類。

　　1. 對不屬于工商部門職責范圍內的，或不涉及到流通環(huán)節(jié)食品安全的信息，視情提交本級機關分管領導和相關職能部門閱知，并作為資料留存。如有消費者或媒體提出咨詢或質詢時，便于做好解釋說服工作。

　　2. 對屬于工商部門職責范圍內的，或涉及到本轄區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全的信息，應按照屬地管理原則和依據(jù)相關職能分工，由本級食品安全監(jiān)管牽頭部門提出是否上報分管領導閱示，是否分流到本級機關相關職能部門或所在地工商局閱處（辦）的處理意見。遇重大緊急情況應立即報告本級分管領導和上級機關。

　　（二）按問題性質和危害程度分類。

　　1. 對食品安全總體趨勢、食品安全監(jiān)測評估、食品安全監(jiān)管，以及存在一般內在質量問題等不需要進行處置的信息，原則上作為閱知件，視情通報相關領導和本級機關相關職能部門。

　　2. 對發(fā)生食品安全事故或流通環(huán)節(jié)發(fā)生的食品安全重大突發(fā)事件，涉及存在重大安全隱患或已產(chǎn)生重大社會影響的，應全面了解、詳細掌握事件真相，以及與之有關的背景資料、相關數(shù)據(jù)等，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、本級制定的《流通環(huán)節(jié)食品安全應急處置預案》等法律法規(guī)和規(guī)章制度要求，根據(jù)事件性質、危害范圍和程度，迅速采取相應措施，控制事態(tài)發(fā)展，必要時應及時啟動應急預案，并在規(guī)定時間內上報本級地方政府和上級機關。

　　（三）按信息來源渠道分類。

　　1. 對行政執(zhí)法部門通報并明確要求查處的不合格食品、或有證據(jù)表明可能導致重大安全事故的嫌疑食品，應按要求立即做好市場清查、應急處置或專項整治。

　　2. 對相關行政執(zhí)法部門通報的一般食品安全信息和新聞媒體披露的、國外重要食品安全監(jiān)管機構發(fā)布的食品安全預警和召回等一般食品安全信息，視具體情況以閱知件或閱示件形式通報或報告給相關部門和領導。

　　3. 對12315受理的消費者申訴舉報所反映的食品安全方面的重要信息，應快速調查處理。在短期內，消費者對同一主體、同一事件投訴達5次以上，或者發(fā)生重大群體投訴的，應立即上報上級機關。涉及食品安全等需要進行質量檢測的，應抽樣取樣送法定檢驗機構檢測。發(fā)現(xiàn)性質惡劣、問題嚴重、地域范圍廣、可能引發(fā)嚴重后果等情況的，要采取果斷措施予以處置。

　　4. 對新聞媒體報道的有關食品安全信息，在沒有得到可靠或權威的消息之前，為防止事態(tài)擴大和引發(fā)社會消費心理恐慌，或應對媒體及消費者的咨詢和質詢，要在認真分析形勢、跟蹤掌握事態(tài)發(fā)展的基礎上，做好解釋和說服工作，必要時，可由省、市工商局商榷統(tǒng)一答復口徑或提出處理意見。

　　四、信息通報和發(fā)布

　　（一）信息通報。

　　1. 縣級以上工商部門獲知《食品安全法》第八十二條第一款規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息，應當向上級主管部門報告。

　　2. 縣級及其以上地方工商行政管理機關在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關食品安全事故的舉報，應當立即向當?shù)匦l(wèi)生行政部門通報。其他途徑采集的食品安全信息，認為有必要時，可向政府有關行政執(zhí)法部門、行業(yè)協(xié)會組織通報情況，便于整合監(jiān)管力量，提高防控和處置效能。

　　3. 對食品抽樣檢驗或日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的食品中有毒有害物超出食品安全標準但不足以構成對人體健康危害的信息，視情通報相關職能部門或標稱生產(chǎn)企業(yè)所在地質監(jiān)部門。發(fā)現(xiàn)尚未列入食品安全標準的有毒有害物、違法添加非食用化學物質以及其他涉及食品安全風險信息的，應當報告當?shù)匦l(wèi)生行政部門。對由其他環(huán)節(jié)引起的食品安全問題，應當按照國家工商總局《食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調協(xié)作制度》，通報相關部門。

　　4. 縣級以上工商行政管理機關應定期向當?shù)卣蜕霞墮C關通報流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管信息。

　　（二）信息發(fā)布。

　　1. 食品安全重大信息由政府衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一發(fā)布：

　　本地區(qū)食品安全總體情況、食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息、本地區(qū)重大食品安全事故及其處理信息、本地區(qū)其他重要的食品安全信息和政府確定的需要統(tǒng)一發(fā)布的信息。

　　2. 縣級及其以上地方工商行政管理機關向社會發(fā)布以下食品安全日常監(jiān)督管理信息，需報經(jīng)上級工商行政管理機關同意。

　　依照《食品安全法》實施行政許可的情況，查處食品經(jīng)營者違法行為的情況，專項檢查整治工作情況，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他食品安全日常監(jiān)督管理信息。

　　3. 涉及其他食品安全監(jiān)督管理部門職責的，應當聯(lián)合公布。

　　4. 發(fā)布食品安全日常監(jiān)督管理信息，應當做到準確、及時、客觀，同時對有關食品可能產(chǎn)生的危害進行解釋、說明。在確保程序合法的前提下，切實做到對消費者和生產(chǎn)經(jīng)營者負責，充分考慮社會、經(jīng)濟、文化等因素的影響，防止由此而引發(fā)消費心理恐慌而給生產(chǎn)經(jīng)營者造成重大經(jīng)濟損失或嚴重影響企業(yè)和產(chǎn)品信譽。

　　5. 流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗信息的發(fā)布，由組織抽樣檢驗的工商行政管理機關負責準確、及時、客觀地報告本級地方政府或衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一發(fā)布。

　　6. 食品安全監(jiān)管相關部門和個人，原則上不得接受媒體電話采訪和質詢，認為有必要時，必須報請本級辦公室或分管領導批準后，指定專人負責接受媒體的現(xiàn)場采訪，并準確、慎重地回答有關問題。

　　五、信息反饋

　　（一）各級工商局或本級機關相關職能部門，對本級領導或上級機關要求閱辦、閱處的食品安全信息要及時辦理。

　　（二）各級工商局和機關相關職能部門在辦理完書面流轉的閱處、閱辦件后，應在規(guī)定時間內書面上報辦理結果。

　　（三）各級工商局信息采集部門對信息辦理過程要進行跟蹤督辦，及時了解、掌握、報告動態(tài)情況。

　　本規(guī)范由江蘇省工商行政管理局負責解釋。

　　本規(guī)范從發(fā)布之日起試行。