省政府關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)能工作的實施意見

　　　　　　　　　　　　　　　　蘇政發(fā)〔2010〕70號  2010年6月30日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求，也是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要舉措。近年來，我省以科學發(fā)展觀為指導，認真落實國家有關(guān)部署，加大電力、鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，取得了明顯成效。但由于我省經(jīng)濟發(fā)展長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，淘汰落后產(chǎn)能工作任務仍然十分繁重，各地、各部門必須進一步增強責任感和緊迫感，采取更加有力的措施，確保按期實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的各項目標。根據(jù)《國務院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）精神，結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)就我省加快淘汰落后產(chǎn)能工作提出如下實施意見：

　　一、主要任務

　　（一）全面完成重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作任務。2010—2012年，全省重點要淘汰電力、鋼鐵、水泥、化工、造紙、制革、印染等行業(yè)的落后產(chǎn)能。在確保完成國家下達我省的淘汰落后產(chǎn)能目標任務基礎上，根據(jù)我省鋼鐵、石化、紡織、輕工等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要確定的淘汰落后產(chǎn)能范圍及標準，確定我省淘汰落后產(chǎn)能目標任務，促進產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

　　（二）深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治。按照《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕9號），繼續(xù)清理整頓各類化工生產(chǎn)企業(yè)，對違法違規(guī)設立、不符合安全生產(chǎn)條件、不能穩(wěn)定達標排放污染物的化工生產(chǎn)企業(yè)，堅決予以關(guān)閉。對嚴重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品，堅決予以淘汰。同時推進化工集中區(qū)整治和化工企業(yè)入園進區(qū)。

　　（三）繼續(xù)推進太湖流域工業(yè)污染專項整治。重點整治化工、印染、造紙、電鍍、食品（釀造）等行業(yè)的重污染企業(yè)，堅決關(guān)閉不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)。

　　二、分解落實目標責任

　　省經(jīng)濟和信息化委牽頭，會同省發(fā)展改革委（能源局）等有關(guān)部門制訂三年淘汰落后產(chǎn)能目標任務計劃，按年度分解下達任務指標。省發(fā)展改革委（能源局）負責電力、煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作，省經(jīng)濟和信息化委負責除電力、煤炭以外其他各行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能工作。

　　各級政府對本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作負總責。各市要根據(jù)省下達的目標任務要求，制訂本地淘汰落后產(chǎn)能工作目標，分解到縣、市（區(qū)），落實到具體企業(yè)。要切實擔負起本行政區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作的職責，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和各項政策措施，組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設施裝置，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移；對未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

　　有淘汰落后產(chǎn)能任務的企業(yè)要切實承擔起主體責任，制訂淘汰落后產(chǎn)能的實施方案，明確淘汰時間進度表，確保按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務。

　　三、強化政策激勵約束

　　完善激勵機制。對淘汰落后產(chǎn)能任務較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè)，各地、各部門要在財政專項資金、土地開發(fā)利用、融資擔保支持等方面予以傾斜。2010年，省財政初步安排3000萬元，對全面完成淘汰落后產(chǎn)能工作任務的市、縣給予獎勵，同時節(jié)能減排等專項資金也將重點支持相關(guān)企業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)產(chǎn)。各地也要安排財政資金，對淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)予以補助和獎勵。鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)。完善企業(yè)職工安置政策，依照相關(guān)法律法規(guī)妥善安置職工，做好職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)工作。職工再就業(yè)符合條件的，可享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)的有關(guān)扶持政策。

　　強化約束機制。省各有關(guān)部門和單位按照職能分工切實履行職責，嚴格執(zhí)行國家和省關(guān)于企業(yè)、產(chǎn)品市場準入門檻，嚴格執(zhí)行節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護以及投資項目管理的有關(guān)規(guī)定。加強投資項目審核管理，對產(chǎn)能過剩行業(yè)堅持新增產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”原則，嚴格環(huán)評、能評、土地和安全生產(chǎn)審批，防止新增落后產(chǎn)能。強化經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮差別電價、資源性產(chǎn)品價格機制、稅收等政策的引導作用，充分發(fā)揮質(zhì)量標準、能耗限額標準、排放標準的硬約束作用，采取綜合性調(diào)控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品的市場需求。各部門要加強溝通與銜接，加大執(zhí)法處罰力度，政策聯(lián)動，合力推進，形成淘汰落后產(chǎn)能的倒逼機制。

　　四、加大監(jiān)督檢查力度

　　建立監(jiān)督檢查和考核機制，將淘汰落后產(chǎn)能目標任務完成情況納入地方各級政府及相關(guān)部門的績效考核范圍，并實行嚴格的問責制。省經(jīng)濟和信息化委會同省發(fā)展改革委（能源局）等有關(guān)部門、單位，要組織有關(guān)方面的專家，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，做好淘汰落后產(chǎn)能進度的跟蹤統(tǒng)計，定期對各地淘汰落后產(chǎn)能工作進行監(jiān)督檢查，并將督查情況向省政府報告。各部門要加強聯(lián)系，共享信息。各地要加強對基層和企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的協(xié)調(diào)指導，開展監(jiān)督檢查，組織考核驗收，定期向省有關(guān)部門報告工作進展情況。對未按要求及時完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)進行通報，暫停項目環(huán)評、核準和審批，限期整改；對未完成任務的企業(yè)，不予審批和核準新的投資項目，不予批準新增用地；對瞞報落后產(chǎn)能、謊報工作進展情況的地區(qū)，實施行政問責。

　　五、切實加強組織領(lǐng)導

　　省政府成立淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組，由省經(jīng)濟和信息化委牽頭，成員單位有省發(fā)展改革委（能源局）、監(jiān)察廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)保廳、商務廳、國資委、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、物價局、人行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、南京電監(jiān)辦、省電力公司等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省淘汰落后產(chǎn)能工作和部門分工，負責目標任務分解和組織落實，研究解決工作中的重大問題。協(xié)調(diào)小組辦公室設在省經(jīng)濟和信息化委。各地也要在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建立相應的組織領(lǐng)導機制，加快推進本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作。