省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于開(kāi)展全省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生
整潔行動(dòng)（2010—2012年）實(shí)施意見(jiàn)的通知
蘇政辦發(fā)〔2010〕105號(hào)  2010年8月20日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
        《關(guān)于開(kāi)展全省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)（2010－2012年）的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于開(kāi)展全省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)
（2010—2012年）的實(shí)施意見(jiàn)

        為進(jìn)一步改善全省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，不斷增強(qiáng)群眾文明健康意識(shí)和自我保健能力，有效預(yù)防和控制疾病發(fā)生傳播，根據(jù)《全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)關(guān)于印發(fā)〈2010－2012年全國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)方案〉的通知》（全愛(ài)委發(fā)〔2010〕1號(hào)）精神，現(xiàn)就我省2010－2012年開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
        一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)的重要意義
        城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況事關(guān)人民群眾身體健康，是反映社會(huì)文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。省委、省政府對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作高度重視，研究采取了一系列政策措施。經(jīng)過(guò)全省上下的共同努力，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，環(huán)境衛(wèi)生面貌持續(xù)改善。但也要清醒地看到，一些地方影響群眾健康的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題還比較突出，農(nóng)村生活垃圾隨意堆放污染河道、溝渠以及“臟亂差”的現(xiàn)象仍然存在；城市還有不少衛(wèi)生死角，城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和外來(lái)務(wù)工人員聚居地環(huán)境衛(wèi)生條件較差；部分地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生活污水和生活垃圾得不到及時(shí)合理處置，一些農(nóng)村地區(qū)生活飲用水水質(zhì)不完全達(dá)標(biāo)，還有約50%的農(nóng)村居民未用上無(wú)害化衛(wèi)生戶廁；農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理比較薄弱，制度不夠健全，保潔人員不足，一些農(nóng)民群眾還沒(méi)有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。這些問(wèn)題直接威脅廣大人民群眾身體健康，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，大力改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件和衛(wèi)生面貌，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造清潔、健康的生產(chǎn)生活環(huán)境，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的迫切需要，也是提高人民健康水平、促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革盡快取得實(shí)效的重要舉措。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)的必要性緊迫性，堅(jiān)持把這項(xiàng)工作擺上重要位置來(lái)抓，采取有力措施扎實(shí)推進(jìn)，確保取得預(yù)期成效。
        二、明確城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)的總體要求
        （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、綜合整治、長(zhǎng)效管理”的原則，精心組織，齊抓共管，全面開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，大力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境和群眾衛(wèi)生習(xí)慣，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和健康水平。
        （二）主要目標(biāo)。到2012年底，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生突出問(wèn)題得到有效解決，環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制基本建立，群眾衛(wèi)生意識(shí)明顯提高。具體達(dá)到以下目標(biāo)：
——城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)90%；
——城市污水處理率達(dá)87%；
——實(shí)行信用分類監(jiān)管的城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)達(dá)80%；
——生活垃圾無(wú)害化處理和生活污水有效處理的行政村達(dá)30%；
——新建農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村1400個(gè)；
——農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生合格率達(dá)75%；
——農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)65%；
——28%的鎮(zhèn)達(dá)到省級(jí)以上衛(wèi)生鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，40%的鎮(zhèn)達(dá)到省級(jí)以上生態(tài)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，30%的縣達(dá)到生態(tài)縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)，新建成15個(gè)園林小城鎮(zhèn)。
        三、全面落實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)各項(xiàng)措施
        （一）大力開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治
        1. 推進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生整治。以衛(wèi)生創(chuàng)建為抓手，重點(diǎn)整治城市衛(wèi)生死角，治理城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊居民區(qū)和“城中村”環(huán)境衛(wèi)生，徹底消除旱廁，杜絕散養(yǎng)家禽，實(shí)現(xiàn)城市保潔管理全覆蓋；規(guī)范戶外廣告、牌匾、夜景燈光設(shè)置，清理城市“牛皮癬”；規(guī)范攤點(diǎn)擺設(shè)，治理亂設(shè)亂擺、占道經(jīng)營(yíng)影響市容的行為；合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理，做到地面平整、環(huán)境清潔、布局合理、管理有序；規(guī)范車輛停放，治理占道停車、逆向停車等阻礙交通安全的行為。
        2. 開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，積極開(kāi)展衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建，清除各類積存垃圾，平整道路，整治河塘，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌；落實(shí)農(nóng)村秸稈禁燒與綜合利用工作，依法劃定禁止露天焚燒秸稈的區(qū)域范圍，推進(jìn)秸稈工業(yè)原料化、能源化、基料化、飼料化等多形式利用，進(jìn)一步高效利用秸稈資源；規(guī)范畜禽養(yǎng)殖和衛(wèi)生管理，減少畜禽糞水污染；開(kāi)展庭院環(huán)境整治，治理亂搭亂建、亂堆亂放等現(xiàn)象；建立村莊保潔制度，定期清掃，保持村莊清潔；廣泛開(kāi)展衛(wèi)生清潔戶評(píng)比活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村居民室內(nèi)外環(huán)境整潔。
        3. 抓好重點(diǎn)場(chǎng)所、行業(yè)等環(huán)境衛(wèi)生整治。加強(qiáng)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、車站港口機(jī)場(chǎng)、建設(shè)工地、流動(dòng)人口及外來(lái)務(wù)工人員聚集地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與集市、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和畜禽養(yǎng)殖戶密集區(qū)、衛(wèi)生院、中小型水廠以及旅游景區(qū)（點(diǎn)）環(huán)境衛(wèi)生的管理，加大對(duì)小餐館等“五小行業(yè)”的衛(wèi)生管理及周邊環(huán)境衛(wèi)生整治力度，強(qiáng)化鐵路、公路和內(nèi)河航道沿線環(huán)境衛(wèi)生整治與綠化美化工作。
        （二）切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
        1. 完善城市垃圾、污水處理等公用設(shè)施。建立健全城市生活垃圾和污水處理設(shè)施并確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)生活垃圾分類收集處理，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾、污水處理減量化、資源化。加大政府投入力度，加強(qiáng)公共廁所建設(shè)和改造。增加對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)硬件改造的投入，有條件的地方要積極推行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商場(chǎng)化改造。
        2. 加快農(nóng)村改水改廁步伐。深入實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，完善水質(zhì)消毒設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，確保監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)100%，提高農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生合格率。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，農(nóng)村新改擴(kuò)建住房全部同步配套建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生戶廁，有條件的地方要結(jié)合沼氣建設(shè)實(shí)現(xiàn)人畜糞便無(wú)害化處理。加強(qiáng)村鎮(zhèn)公共場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及公路沿線加油站等場(chǎng)所無(wú)害化衛(wèi)生公廁建設(shè)，中小學(xué)、托幼機(jī)構(gòu)均須使用無(wú)害化衛(wèi)生廁所，并完善衛(wèi)生洗手設(shè)施。
        3. 推進(jìn)農(nóng)村污水治理和垃圾處置。靠近城鎮(zhèn)的村莊優(yōu)先選擇通過(guò)管網(wǎng)延伸實(shí)現(xiàn)生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理，布局相對(duì)集中的村莊和新建農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)相對(duì)集中的小型生活污水處理設(shè)施，其他地區(qū)采用生態(tài)改廁等適宜技術(shù)進(jìn)行治理。加快構(gòu)建“組保潔、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾收集處置體系，建立健全村莊保潔管理制度，積極開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類收集試點(diǎn)。
        （三）著力完善環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制
        1. 健全環(huán)境衛(wèi)生管理制度。制訂完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理制度，明確工作職責(zé)，落實(shí)人員、資金等保障措施。加強(qiáng)工作督查和執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理；完善村莊環(huán)境衛(wèi)生管理村規(guī)民約，引導(dǎo)村民自覺(jué)講究衛(wèi)生，提高村民文明衛(wèi)生素質(zhì)。
        2. 提高公民健康素養(yǎng)。組織實(shí)施“公民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)”和“健康生活方式促進(jìn)行動(dòng)”，圍繞群眾健康需求和衛(wèi)生防病工作重點(diǎn)，開(kāi)展多種形式的健康教育與健康促進(jìn)活動(dòng)，使廣大群眾了解環(huán)境衛(wèi)生與身體健康的關(guān)系、講究衛(wèi)生與預(yù)防疾病的關(guān)系，養(yǎng)成科學(xué)健康的生活習(xí)慣。
        3. 積極培育先進(jìn)典型。抓好衛(wèi)生城鎮(zhèn)村、生態(tài)城鎮(zhèn)和園林小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)健康城鎮(zhèn)村，樹(shù)立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)先進(jìn)典型，發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用，提高城鄉(xiāng)衛(wèi)生長(zhǎng)效管理水平。
        4. 完善病媒生物預(yù)防控制機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家《病媒生物預(yù)防控制管理規(guī)定》、《滅鼠、蚊、蠅、蟑螂標(biāo)準(zhǔn)》和《江蘇省病媒生物防制工作督導(dǎo)評(píng)估辦法》，大力開(kāi)展除“四害”達(dá)標(biāo)創(chuàng)先活動(dòng)。采取以清除“四害”孳生地為主的綜合預(yù)防控制措施，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的防鼠、防蠅設(shè)施建設(shè)，定期開(kāi)展滅殺活動(dòng)，努力將城鄉(xiāng)病媒生物密度控制在國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。
        四、努力為開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)創(chuàng)造良好條件
        （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要把開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)擺上重要議事日程，納入政府年度工作目標(biāo)及干部政績(jī)考核內(nèi)容，完善“政府組織、部門負(fù)責(zé)、全民參與”的工作機(jī)制，制訂工作方案，精心組織實(shí)施，并在政策、資金上予以保障。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作人員，滿足城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)需要。省將于2010年9月在13個(gè)省轄市聯(lián)合開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)推進(jìn)活動(dòng)，動(dòng)員全省上下積極落實(shí)各項(xiàng)措施，確保按計(jì)劃完成目標(biāo)任務(wù)。
        （二）實(shí)行齊抓共管。各級(jí)愛(ài)衛(wèi)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，確定年度工作重點(diǎn)，有序開(kāi)展工作，并強(qiáng)化督查和考評(píng)。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同完成各項(xiàng)任務(wù)。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)農(nóng)村改廁、健康教育、病媒生物預(yù)防控制、衛(wèi)生創(chuàng)建等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)專項(xiàng)資金的落實(shí)和監(jiān)管；建設(shè)、城管部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，提高城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率和污水處理率；水利部門負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，開(kāi)展河塘疏浚整治工作；環(huán)保部門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范和創(chuàng)建生態(tài)縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)工作；工商部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常監(jiān)管，督促市場(chǎng)主辦方履行市場(chǎng)管理的第一責(zé)任；商務(wù)部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、升級(jí)改造；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村戶用沼氣“一池三改”、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程和農(nóng)業(yè)生態(tài)凈化處理設(shè)施建設(shè)，提高人畜糞便和農(nóng)村生活污水無(wú)害化處理率、資源化利用率；鐵路、交通等部門負(fù)責(zé)鐵路、內(nèi)河航道沿線和國(guó)、省、縣道的環(huán)境衛(wèi)生及綠化美化工作；發(fā)展改革、廣電、教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和單位要結(jié)合各自職能，主動(dòng)做好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)相關(guān)工作。
        （三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體的作用，大力宣傳開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)的意義、內(nèi)容和衛(wèi)生防病知識(shí)、健康素養(yǎng)知識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)群眾深入了解、積極支持城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，自覺(jué)制止、糾正有損城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境的不文明行為。建立群眾參與監(jiān)督機(jī)制，對(duì)群眾反映的問(wèn)題要認(rèn)真梳理和整改。結(jié)合開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和精神文明建設(shè)活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)共同參與，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。
        （四）強(qiáng)化督查考核。建立健全逐級(jí)督查、定期督查制度，加強(qiáng)對(duì)各地開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)的督促檢查。省愛(ài)衛(wèi)會(huì)將制訂實(shí)施考核評(píng)估辦法，每年年中對(duì)各地工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，年終進(jìn)行考核評(píng)估，并定期向社會(huì)公布行動(dòng)進(jìn)展和績(jī)效情況。各地要把考評(píng)結(jié)果作為年度目標(biāo)考核和評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，對(duì)工作成效明顯的予以表彰，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢、未按期完成目標(biāo)任務(wù)的給予通報(bào)批評(píng)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。