省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)全省物流業(yè)
健康發(fā)展若干政策措施的通知
蘇政辦發(fā)〔2011〕171號(hào)  2011年12月19日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
        《關(guān)于促進(jìn)全省物流業(yè)健康發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于促進(jìn)全省物流業(yè)健康發(fā)展的若干政策措施

        為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕38號(hào)），進(jìn)一步推動(dòng)我省物流業(yè)快速健康發(fā)展，制定以下政策措施：
        一、加快物流設(shè)施資源整合
        支持大型優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)通過兼并重組等方式，對(duì)分散的物流設(shè)施資源進(jìn)行整合；鼓勵(lì)中小物流企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)盟合作，創(chuàng)新合作方式和服務(wù)模式，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)水平，積極推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。目前只為本行業(yè)、本系統(tǒng)提供服務(wù)的倉儲(chǔ)和運(yùn)輸設(shè)施，要積極創(chuàng)造條件向社會(huì)開放，開展社會(huì)化物流服務(wù)。支持商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展共同配送，降低配送成本，提高配送效率。支持物流企業(yè)加強(qiáng)與制造企業(yè)的合作，全面參與制造企業(yè)的供應(yīng)鏈管理，或與制造企業(yè)共同組建第三方物流企業(yè)。制造企業(yè)剝離物流資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，可根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財(cái)稅〔2009〕59號(hào)）、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕175號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費(fèi)用財(cái)務(wù)管理問題的通知》（財(cái)企〔2009〕117號(hào)）等文件規(guī)定，享受稅收、資產(chǎn)處置、人員安置等相關(guān)扶持政策。統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等制造業(yè)集聚區(qū)的物流服務(wù)體系，積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)將物流業(yè)務(wù)外包，擴(kuò)大物流需求，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺(tái)等共享共用。
        二、推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用
        加強(qiáng)物流新技術(shù)的自主研發(fā)，重點(diǎn)支持貨物跟蹤定位、無線射頻識(shí)別、物流信息平臺(tái)、物流管理軟件、移動(dòng)物流信息服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。適時(shí)啟動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用示范。加快先進(jìn)物流設(shè)備的研制，提高物流裝備的現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣，促進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。加快全省物流公用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持和推動(dòng)有關(guān)部門、重點(diǎn)制造企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)提高物流信息資源的開發(fā)利用水平，處理好安全與協(xié)同的關(guān)系，推進(jìn)物流信息資源開放共享，促進(jìn)物流信息的科學(xué)采集、安全管理、有效利用、深度開發(fā)、有序交換和集成應(yīng)用，以及信息流與物流、資金流的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)，提高物流服務(wù)效率和經(jīng)營(yíng)管理水平。支持物流企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
        三、促進(jìn)物流車輛便利通行
        在已經(jīng)取消政府還貸二級(jí)收費(fèi)公路的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化收費(fèi)公路清理，優(yōu)化收費(fèi)公路布局，統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路和以高速公路為主的收費(fèi)公路。大力推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)和電子支付方式，提高車輛通行效率。抓緊修訂完善《江蘇省治理公路超限運(yùn)輸辦法》，規(guī)范道路交通管理和超限治理行為。按照依法、高效、環(huán)保的原則，研究制定城市配送管理辦法，確定城市快遞、配送車輛的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保車型，有效緩解城市中轉(zhuǎn)配送難、配送貨車停靠難等問題。研究調(diào)整掛車交強(qiáng)險(xiǎn)征收政策，促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式有效銜接。
        四、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)
        把農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，加大政策扶持力度，加快建立暢通高效、安全便利的農(nóng)產(chǎn)品物流體系，著力解決農(nóng)產(chǎn)品物流經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大的問題。大力發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”、“農(nóng)市對(duì)接”等產(chǎn)地到銷地的直接配送方式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社組建銷售合作聯(lián)社，并到城市開設(shè)直營(yíng)店。加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品集散中心建設(shè)，促進(jìn)大型連鎖超市、學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。發(fā)揮供銷社和郵政等物流體系在農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極開展“農(nóng)資下鄉(xiāng)”配送和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城配送服務(wù)。鼓勵(lì)大型企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的規(guī)模效益。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加快編制全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流專項(xiàng)規(guī)劃。加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快建立主要品種和重點(diǎn)地區(qū)的冷鏈物流體系。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（含社區(qū)菜市場(chǎng)）公益性的認(rèn)識(shí)，加大政府投入和政策扶持力度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，新建城市居住區(qū)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)社區(qū)菜市場(chǎng)或相應(yīng)的商業(yè)設(shè)施，不得隨意改變用途。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地，應(yīng)納入年度土地利用計(jì)劃，優(yōu)先保障供應(yīng)。研究農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)相關(guān)房產(chǎn)稅政策，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的用水、用氣、用熱實(shí)行與工業(yè)同價(jià)。規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的攤位費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)，必要時(shí)按法定程序?qū)偽毁M(fèi)納入地方政府定價(jià)目錄管理，清理超市向供應(yīng)商收取的違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的通道費(fèi)。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行并完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善技術(shù)手段，提高車輛檢測(cè)水平和通行效率。進(jìn)一步落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛進(jìn)城通行和便利停靠等政策。提高糧食和棉花物流現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)鐵路、港口等接卸設(shè)施建設(shè)和鐵水聯(lián)運(yùn)。
        五、加大對(duì)物流業(yè)的土地政策支持力度
        倉儲(chǔ)設(shè)施、配送中心、轉(zhuǎn)運(yùn)中心以及物流基地（園區(qū)）等物流基礎(chǔ)設(shè)施占地面積大、資金投入多、投資回收期長(zhǎng)，要在加強(qiáng)和改善管理、切實(shí)節(jié)約土地的基礎(chǔ)上，加大土地政策支持力度。省發(fā)展改革委要會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門按照《江蘇省“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等要求，加快編制全省物流園區(qū)（基地）發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化物流園區(qū)（基地）布局，強(qiáng)化物流園區(qū)（基地）平臺(tái)功能。對(duì)納入規(guī)劃的省級(jí)重點(diǎn)物流園區(qū)（基地）用地給予重點(diǎn)保障。對(duì)重點(diǎn)物流項(xiàng)目用地，應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，可在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排，依法采取招標(biāo)、拍賣或掛牌等方式出讓。積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，應(yīng)按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。土地出讓收入依法實(shí)行“收支兩條線”管理。
        六、拓寬物流業(yè)投入渠道
        各級(jí)人民政府要加大對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的投資引導(dǎo)，對(duì)符合條件的重點(diǎn)物流企業(yè)的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送、信息設(shè)施和物流基地（園區(qū)）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予必要的資金扶持。加大對(duì)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、物流公共信息平臺(tái)、第三方物流企業(yè)升級(jí)改造等物流重點(diǎn)項(xiàng)目以及物流示范基地、物流示范企業(yè)、物流企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)的扶持力度，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金等相關(guān)資金中給予一定的資金支持。積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)物流企業(yè)的信貸支持力度，加快推動(dòng)適合物流企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極探索抵押或質(zhì)押等多種貸款擔(dān)保方式，研究制定物流小額貸款公司試點(diǎn)辦法，構(gòu)建物流企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提高對(duì)物流企業(yè)的金融服務(wù)水平。完善融資機(jī)制，進(jìn)一步拓寬融資渠道，積極支持符合條件的物流企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。
        七、切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)
        根據(jù)物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和物流企業(yè)一體化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化發(fā)展要求，統(tǒng)籌完善有關(guān)稅收支持政策。省重點(diǎn)物流企業(yè)和公司制運(yùn)作的省重點(diǎn)物流基地，經(jīng)省稅務(wù)部門與省經(jīng)濟(jì)和信息化委共同認(rèn)定后，可參照享受國(guó)家試點(diǎn)物流企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅差額納稅政策；對(duì)繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可按規(guī)定享受減免優(yōu)惠；對(duì)物流企業(yè)發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，可按規(guī)定實(shí)行加計(jì)扣除。省稅務(wù)部門要積極爭(zhēng)取財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的支持，擴(kuò)大試點(diǎn)物流企業(yè)稅收政策的適用范圍，逐步全面推廣，并結(jié)合增值稅改革試點(diǎn)，研究倉儲(chǔ)、配送和貨運(yùn)代理等環(huán)節(jié)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅稅率不統(tǒng)一的問題。研究落實(shí)大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地的城鎮(zhèn)土地使用稅政策，既要促進(jìn)物流企業(yè)集約使用土地，又要滿足大宗商品實(shí)際物流需要。
        八、營(yíng)造物流業(yè)發(fā)展良好環(huán)境
        省有關(guān)部門要按照職能分工，抓緊細(xì)化政策措施，切實(shí)規(guī)范物流服務(wù)，為物流業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和體制環(huán)境。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要會(huì)同省發(fā)展改革委等部門研究制定“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施細(xì)則，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)全省物流業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決物流業(yè)發(fā)展中的矛盾和問題。破除地區(qū)封鎖和體制、機(jī)制障礙，積極為物流企業(yè)設(shè)立法人、非法人分支機(jī)構(gòu)提供便利，鼓勵(lì)物流企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。認(rèn)真清理針對(duì)物流企業(yè)的資質(zhì)審批項(xiàng)目，在規(guī)范管理的前提下，適當(dāng)放寬對(duì)物流企業(yè)資質(zhì)的行政許可和審批條件，改進(jìn)資質(zhì)審批管理方式，縮短審批時(shí)間，提高審批效率。對(duì)于法律未規(guī)定或國(guó)務(wù)院未批準(zhǔn)必須由法人機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的資質(zhì)，在物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請(qǐng)獲得后，其非法人分支機(jī)構(gòu)可向所在地有關(guān)部門備案獲得。物流企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)后，其非法人分支機(jī)構(gòu)可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。充分利用我省已有物流保稅資源，進(jìn)一步優(yōu)化口岸布局，改善口岸通關(guān)管理，提高通關(guān)效率，促進(jìn)國(guó)際物流和保稅物流加快發(fā)展。加強(qiáng)貨運(yùn)市場(chǎng)調(diào)控，建立燃油價(jià)格和運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)機(jī)制，保障貨運(yùn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。進(jìn)一步完善物流統(tǒng)計(jì)調(diào)查和信息管理制度，健全全省物流指數(shù)體系。