省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省“十二五”
殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要的通知
蘇政發(fā)〔2011〕174號(hào)  2011年12月9日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
        現(xiàn)將《江蘇省“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

江蘇省“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要

        為加快推進(jìn)我省殘疾人事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》和《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本綱要。
        一、殘疾人事業(yè)面臨的形勢(shì)
        （一）“十一五”殘疾人事業(yè)發(fā)展情況
        “十一五”時(shí)期，我省殘疾人事業(yè)快速發(fā)展，取得了顯著成效。省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，省政府每年將助殘項(xiàng)目列入省政府重點(diǎn)工作和保障改善民生重點(diǎn)實(shí)事，不斷加大對(duì)殘疾人事業(yè)的投入，有效改善了殘疾人生活狀況，進(jìn)一步優(yōu)化了殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境。在各級(jí)黨委、政府的高度重視、各有關(guān)部門(mén)的密切配合和社會(huì)各界的大力支持下，《江蘇省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》及其配套實(shí)施方案各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成，多項(xiàng)體現(xiàn)殘疾人事業(yè)發(fā)展水平的指標(biāo)位于全國(guó)前列。殘疾人生活狀況明顯改善，35萬(wàn)名殘疾人納入最低生活保障，20萬(wàn)名無(wú)固定收入重度殘疾人按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)全額享受生活救助金，幫扶6.7萬(wàn)名殘疾人脫貧，向5萬(wàn)多名生活不能自理殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人康復(fù)服務(wù)逐步普及，7800名貧困家庭殘疾兒童得到免費(fèi)康復(fù)訓(xùn)練，完成253244例白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)，每年為3.4萬(wàn)名貧困精神病人免費(fèi)給藥，為貧困殘疾人免費(fèi)發(fā)放輔助器具17萬(wàn)余件，對(duì)10萬(wàn)多戶(hù)貧困殘疾人家庭免費(fèi)進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施改造，近200萬(wàn)名殘疾人從康復(fù)服務(wù)的普及中直接受益。殘疾人就業(yè)渠道進(jìn)一步拓展，各地通過(guò)組織職業(yè)培訓(xùn)、舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)、提供職業(yè)介紹等方式，主動(dòng)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)，積極促進(jìn)殘疾人就業(yè)，共對(duì)11.5萬(wàn)名殘疾人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，新安置9.2萬(wàn)名殘疾人就業(yè)，4.8萬(wàn)名農(nóng)村殘疾人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。殘疾人教育水平繼續(xù)提高，在全國(guó)率先對(duì)高中階段殘疾學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，并對(duì)高中和高等教育殘疾學(xué)生發(fā)放教育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，全省特殊教育學(xué)校數(shù)、在校生數(shù)等各項(xiàng)指標(biāo)多年位居全國(guó)前列，殘疾人學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育的特殊教育體系基本建立。殘疾人文化體育生活日益活躍，我省殘奧健兒在2008年北京殘奧會(huì)上取得驕人成績(jī)，金牌數(shù)和獎(jiǎng)牌數(shù)均位居全國(guó)各省、區(qū)、市第一；在第七屆全國(guó)殘疾人藝術(shù)匯演中，獲獎(jiǎng)節(jié)目位列全國(guó)第一并榮獲團(tuán)體金獎(jiǎng)。殘疾人參與社會(huì)能力顯著增強(qiáng)，涌現(xiàn)出一大批自強(qiáng)模范和先進(jìn)典型，在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。基層殘疾人組織建設(shè)得到加強(qiáng)，13個(gè)省轄市、105個(gè)縣（市、區(qū)）殘聯(lián)全部完成規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公益崗位等形式，選配基層殘疾人專(zhuān)職委員2萬(wàn)名。殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入力度不斷加大，全省財(cái)政累計(jì)投入殘疾人事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)31億元，其中，省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入約8.32億元，重點(diǎn)支持殘疾人生活救助、醫(yī)療、教育、就業(yè)、康復(fù)以及殘疾人文化體育等工作。殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，各級(jí)已建殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施總面積達(dá)67萬(wàn)平方米，省轄市、縣（市、區(qū)）基本建成殘疾人康復(fù)中心，新建54家市、縣公辦殘疾人集中托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，建成500多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)；無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)列入“江蘇省文明城市測(cè)評(píng)體系”，全省城鎮(zhèn)已鋪設(shè)盲道4000多公里、坡道6萬(wàn)余處，設(shè)立過(guò)街語(yǔ)音提示裝置、無(wú)障礙電話(huà)亭5000多個(gè)；全省殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)基本建成，300多萬(wàn)殘疾人人口信息入庫(kù)，換發(fā)第二代殘疾人證120萬(wàn)本。
但是，我省殘疾人事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不相適應(yīng)，殘疾人社會(huì)保障政策還不夠完善，殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平存在較大差距，在基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)參與等方面還存在許多困難；殘疾人服務(wù)體系還不夠健全，對(duì)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃、行業(yè)管理和政策扶持還有待強(qiáng)化；殘疾人事業(yè)發(fā)展在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間還不夠平衡，農(nóng)村殘疾人生活狀況亟待改善，基層殘疾人組織、殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)尚需加強(qiáng)。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，全面加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，已成為“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
        （二）“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境
        “十二五”是江蘇全面建成更高水平小康社會(huì)并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要時(shí)期。我省殘疾人事業(yè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大決策部署，為殘疾人事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展指明了努力方向。《國(guó)際殘疾人權(quán)利公約》和新修訂《殘疾人保障法》的頒布施行，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了法律保障。省委、省政府實(shí)施“民生幸福工程”，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，將給殘疾人帶來(lái)更多的實(shí)惠。現(xiàn)代殘疾人觀的逐步形成，全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)的不斷加強(qiáng)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。同時(shí)，殘疾人事業(yè)發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，殘疾人對(duì)社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)提出了更高要求；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，殘疾人就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力削弱的現(xiàn)象凸顯；隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和人口老齡化的加快推進(jìn)，交通事故、安全事故和職業(yè)傷害等致殘因素明顯增加，殘疾人口數(shù)量也將呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。新時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展必須主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化和要求，加強(qiáng)規(guī)劃，增加投入，完善措施，統(tǒng)籌推進(jìn)。
        二、“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
        （一）指導(dǎo)思想
        “十二五”時(shí)期，殘疾人事業(yè)的發(fā)展要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的決策部署，把殘疾人作為“民生幸福工程”的重點(diǎn)對(duì)象，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，國(guó)家扶持、市場(chǎng)推動(dòng)，統(tǒng)籌兼顧、分類(lèi)指導(dǎo)，立足基層、面向群眾”的要求，以加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線(xiàn)，以實(shí)施“殘疾人幸福生活推進(jìn)計(jì)劃”為重點(diǎn)，積極促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人平等參與共享，提升殘疾人收入水平、生活質(zhì)量、幸福指數(shù)、社會(huì)地位和殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，讓廣大殘疾人與全省人民一道共享“兩個(gè)率先”發(fā)展成果。
        （二）基本原則
        ——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加快發(fā)展。將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，促進(jìn)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。加大農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)扶持力度，對(duì)貧困家庭殘疾人和重度殘疾人給予特別照顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間殘疾人事業(yè)相協(xié)調(diào)、殘疾人群體與其他群體權(quán)益相均等、各類(lèi)別和各年齡段殘疾人利益相和諧。
        ——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。將殘疾人工作納入各級(jí)人民政府目標(biāo)管理和相關(guān)部門(mén)的責(zé)任考核，不斷加大政策支持和經(jīng)費(fèi)投入力度。通過(guò)政府扶持、市場(chǎng)推動(dòng)等多種形式，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)各界、殘疾人家庭以及廣大殘疾人，積極參與支持殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步弘揚(yáng)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚。
        ——堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，強(qiáng)化保障。突出以殘疾人為本，始終把握勞動(dòng)福利型發(fā)展方向，強(qiáng)化康復(fù)和教育培訓(xùn)，激發(fā)殘疾人自強(qiáng)自立，提高素質(zhì)和能力，推動(dòng)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值；按照“普惠加特惠”的原則，完善針對(duì)殘疾人特殊困難和需要的專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)保障政策，重點(diǎn)提高無(wú)勞動(dòng)能力殘疾人的社會(huì)保障與福利水平。
        ——堅(jiān)持立足基層，完善服務(wù)。加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)，通過(guò)加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，基本形成以專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，以基層社區(qū)（村）服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，以家庭服務(wù)為補(bǔ)充，涵蓋殘疾人就業(yè)、教育、康復(fù)、托養(yǎng)、文化、體育、維權(quán)、信息化和無(wú)障礙等基本內(nèi)容的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人服務(wù)體系，滿(mǎn)足廣大殘疾人對(duì)基本公共服務(wù)和特殊服務(wù)的需求。
        ——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，人才引領(lǐng)。努力探索殘疾人工作的新思路、新方法，創(chuàng)新殘疾人事業(yè)發(fā)展機(jī)制；積極開(kāi)發(fā)應(yīng)用提高殘疾人康復(fù)效能的新技術(shù)、新產(chǎn)品，有計(jì)劃地培養(yǎng)和引進(jìn)多層次優(yōu)秀人才，著力打造高素質(zhì)殘疾人人才和殘疾人工作者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、社會(huì)工作者以及基層殘疾人專(zhuān)職委員等隊(duì)伍。
        ——堅(jiān)持完善制度，構(gòu)建體系。著眼于殘疾人長(zhǎng)遠(yuǎn)需求和根本利益，強(qiáng)化殘疾人事業(yè)法制建設(shè)，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)，使殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等需求得到制度性保障，形成有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；著眼于提高保障水平和服務(wù)能力，加快建立殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系。
        （三）總體目標(biāo)
        全面完成殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)任務(wù)，殘疾人人人享有基本社會(huì)保障，人人享有基本公共服務(wù)；全面實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)；蘇南等有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化，保持全國(guó)領(lǐng)先水平。
        ——?dú)埣踩松鐣?huì)保障體系不斷完善。殘疾人生活救助實(shí)現(xiàn)全覆蓋，殘疾人基本生活、住房得到穩(wěn)定的制度性保障，城鄉(xiāng)殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，推動(dòng)康復(fù)項(xiàng)目逐步納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障支付范圍。殘疾人特惠、優(yōu)惠政策不斷完善。為10萬(wàn)名智力、精神和重度殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。
        ——城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)更加充分。有勞動(dòng)能力、就業(yè)需求和就業(yè)愿望的殘疾人，普遍得到就業(yè)服務(wù)、就業(yè)支持和安排，新增10萬(wàn)名殘疾人就業(yè)，對(duì)12萬(wàn)名殘疾人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，殘疾人登記失業(yè)率控制在5%以下。扶持5萬(wàn)名有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困殘疾人脫貧致富。
        ——?dú)埣踩丝祻?fù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋。機(jī)構(gòu)康復(fù)、社區(qū)康復(fù)和家庭康復(fù)服務(wù)體系進(jìn)一步完善。建立貧困殘疾人康復(fù)救助制度。全面實(shí)施殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)訓(xùn)練。殘疾預(yù)防體系基本健全。200萬(wàn)名殘疾人得到不同程度康復(fù)服務(wù)，2012年，基本實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。
        ——?dú)埣踩斯卜?wù)體系基本建立。基本建成市、縣級(jí)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、殘疾人專(zhuān)業(yè)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人文體活動(dòng)場(chǎng)所、殘疾人法律救助工作站。殘疾人公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建成。
        ——?dú)埣踩巳后w綜合素質(zhì)顯著提高。建立殘疾人教育救助制度，逐步實(shí)施殘疾兒童少年學(xué)前教育到高中階段教育15年免費(fèi)基礎(chǔ)教育，有就學(xué)條件殘疾兒童少年入學(xué)率接近社會(huì)平均水平。殘疾人精神文化生活不斷活躍，群眾性體育健身活動(dòng)全面普及，殘疾人文化藝術(shù)和競(jìng)技體育水平進(jìn)一步提高。殘疾人社區(qū)活動(dòng)參與率達(dá)到70%以上。
        ——?dú)埣踩耸聵I(yè)法規(guī)體系更加完善。制定和修訂一批地方性法規(guī)和規(guī)章，全面開(kāi)展殘疾人法律救助工作，為經(jīng)濟(jì)困難殘疾人法律救助案件提供補(bǔ)貼。殘疾人各項(xiàng)基本權(quán)益得到充分保障。
        ——?dú)埣踩似降葏⑴c社會(huì)的環(huán)境更加優(yōu)良。城鄉(xiāng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)基本普及，為12.5萬(wàn)戶(hù)貧困殘疾人家庭提供無(wú)障礙改造補(bǔ)助。關(guān)心、尊重、幫助殘疾人的社會(huì)氛圍日益濃厚，助殘志愿者隊(duì)伍進(jìn)一步發(fā)展壯大。
        ——?dú)埣踩耸聵I(yè)人才隊(duì)伍全面加強(qiáng)。殘疾人事業(yè)科技和信息化水平不斷提升，參與殘疾人事業(yè)的各類(lèi)社會(huì)組織不斷發(fā)展，高素質(zhì)殘疾人人才和專(zhuān)職殘疾人工作者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、社會(huì)工作者以及基層殘疾人專(zhuān)職委員隊(duì)伍不斷壯大。
        三、“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和主要措施
        （一）社會(huì)保障
        1. 就業(yè)。制定《江蘇省實(shí)施〈殘疾人就業(yè)條例〉辦法》，實(shí)施“殘疾人就業(yè)優(yōu)先計(jì)劃”，多渠道促進(jìn)殘疾人就業(yè)，蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)村殘疾人在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)分別達(dá)到70%、60%、50%。
        ——支持福利企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。采取稅收優(yōu)惠等措施，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、資金、物資、場(chǎng)地使用等方面給予扶持，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦集中安排殘疾人就業(yè)的福利性單位。支持福利企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，吸納殘疾人集中就業(yè)。通過(guò)集中安排，幫助3萬(wàn)名殘疾人就業(yè)。
        ——全面落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)政策。依法在城鄉(xiāng)各類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織全面推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)，用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供適當(dāng)工種崗位和適合其身體狀況的勞動(dòng)條件及勞動(dòng)保護(hù)。黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)帶頭依法安排殘疾人就業(yè)。
        ——扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。采取資金支持、貸款貼息、社保補(bǔ)貼、免費(fèi)培訓(xùn)、崗位補(bǔ)貼等政策措施，每年扶持5000名殘疾人個(gè)體從業(yè)、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。政府部門(mén)設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為殘疾人免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)。殘聯(lián)舉辦的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)，為殘疾人就業(yè)和用人單位招用殘疾人提供服務(wù)與幫助。
        ——完善促進(jìn)殘疾人就業(yè)制度。政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，明確比例優(yōu)先安置殘疾人。城市報(bào)刊亭、理發(fā)店、洗衣房、維修點(diǎn)、便利店等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)以免費(fèi)或低價(jià)租賃方式優(yōu)先提供給殘疾人員經(jīng)營(yíng)。制定殘疾人福利性單位專(zhuān)產(chǎn)專(zhuān)營(yíng)目錄，在政府采購(gòu)中依法優(yōu)先采購(gòu)，制定無(wú)法實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)的重度殘疾人輔助性就業(yè)政府補(bǔ)助和社會(huì)保障政策。通過(guò)開(kāi)辦福利性工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)，推動(dòng)精神、智力殘疾人和重度殘疾人非正規(guī)就業(yè)。實(shí)行盲人按摩行業(yè)保護(hù)政策，保障盲人就業(yè)穩(wěn)定。
        ——開(kāi)展殘疾人就業(yè)援助專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。將殘疾人納入就業(yè)援助重點(diǎn)對(duì)象，鼓勵(lì)用人單位安排就業(yè)困難殘疾人就業(yè)，并根據(jù)簽訂勞動(dòng)合同情況給予崗位補(bǔ)助。通過(guò)崗位補(bǔ)貼或社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)用人單位為殘疾大學(xué)生提供畢業(yè)實(shí)習(xí)、就業(yè)崗位和超比例安排殘疾人就業(yè)。強(qiáng)化社區(qū)助殘就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)殘疾人立足社區(qū)參與各種便民利民的家庭服務(wù)業(yè)，扶持重度殘疾人居家從事手工制作。改善殘疾人從業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)形式，提高殘疾人從事服務(wù)業(yè)的比例。
        ——建立殘疾人就業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制。將殘疾人就業(yè)納入各級(jí)政府就業(yè)聯(lián)動(dòng)和督導(dǎo)工作，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察。民政、稅務(wù)、殘聯(lián)等部門(mén)完善年檢制度，強(qiáng)化對(duì)福利企業(yè)的監(jiān)督管理，保證殘疾職工在崗在職，平等享受晉職、晉級(jí)、評(píng)定職稱(chēng)、薪資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利等各項(xiàng)權(quán)益。建立激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)安置殘疾人就業(yè)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)拒不按比例安置殘疾人就業(yè)又不繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位依法予以處罰。
        2. 基本醫(yī)療和康復(fù)。加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療保障，確保殘疾人病有所醫(yī)。實(shí)施“殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)計(jì)劃”，制定和完善康復(fù)保障政策，積極實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，完善殘疾人康復(fù)救助政策，全面實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。
        ——完善殘疾人醫(yī)療保險(xiǎn)政策。將城鄉(xiāng)所有殘疾人分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。貧困殘疾人、農(nóng)村“五保”殘疾人、重度殘疾人等符合規(guī)定的殘疾人參保參合費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣匆?guī)定給予補(bǔ)貼。將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍并按規(guī)定給予救助。
        ——擴(kuò)大康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍。將殘疾兒童搶救性康復(fù)、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、殘疾人助視助聽(tīng)及普及型假肢矯形器具適配、精神病人住院及長(zhǎng)期服藥、中風(fēng)癱瘓、肢體殘疾和麻風(fēng)畸殘矯治等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，并逐步擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平。逐步增加工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目。
        ——建立貧困殘疾人基本康復(fù)救助制度。深化推進(jìn)貧困殘疾人“助行、助視、助聽(tīng)”和為貧困精神病人免費(fèi)給藥等救助工作。鞏固“白內(nèi)障無(wú)障礙省”創(chuàng)建和“長(zhǎng)江新里程計(jì)劃”假肢服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施成果，對(duì)貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)，對(duì)貧困殘疾人免費(fèi)裝配假肢矯形器。開(kāi)展以康復(fù)指導(dǎo)、輔具適配、無(wú)障礙改造、康復(fù)知識(shí)普及為主要內(nèi)容的康復(fù)服務(wù)“四進(jìn)家庭”活動(dòng)。繼續(xù)對(duì)貧困精神疾病患者實(shí)行免費(fèi)服用基本藥物制度，實(shí)施重度精神疾病患者以及老年偏癱等專(zhuān)項(xiàng)康復(fù)救助工程。
        ——全面實(shí)施殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)工程。對(duì)0-6歲殘疾兒童免費(fèi)提供早期殘疾篩查、醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、康復(fù)指導(dǎo)和輔助器具適配等康復(fù)服務(wù)，逐步擴(kuò)大康復(fù)救助年齡范圍。建立殘疾兒童家長(zhǎng)培訓(xùn)交流機(jī)制，普及兒童康復(fù)基本知識(shí)和技能。為困難家庭聾兒、低視力殘疾兒童免費(fèi)配戴助聽(tīng)器、助視器并補(bǔ)貼康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，為符合手術(shù)指征的貧困家庭聾兒植入人工耳蝸提供救助。
        3. 生活保障。實(shí)施“殘疾人基本生活全面保障計(jì)劃”，落實(shí)并完善針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的生活補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、生活救助等專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)保障政策措施，提高殘疾人收入。
        ——完善殘疾人生活救助制度。將符合條件殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對(duì)低保家庭中的殘疾人本人每月增發(fā)低保標(biāo)準(zhǔn)20%的低保金。靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶(hù)的，按規(guī)定納入低保范圍。全面落實(shí)和推行無(wú)固定收入重度殘疾人、一戶(hù)多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭殘疾人生活救助政策，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合條件的殘疾人困難家庭給予臨時(shí)救助。將符合條件的城鄉(xiāng)低收入殘疾人納入社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障范圍。安排照顧好傷殘軍人和見(jiàn)義勇為致殘人員的生活。
        ——確保從業(yè)殘疾人納入各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保將在城鎮(zhèn)就業(yè)的殘疾職工納入基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)。鼓勵(lì)、幫助個(gè)體就業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)并落實(shí)有關(guān)補(bǔ)貼。對(duì)企業(yè)吸納和公益性崗位安置的殘疾人，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。充分保障殘疾人社保異地接轉(zhuǎn)、支付等待遇。鼓勵(lì)各類(lèi)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立殘疾人專(zhuān)項(xiàng)險(xiǎn)種。
        ——擴(kuò)大城鄉(xiāng)殘疾人參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。積極幫助農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，地方政府對(duì)重度和貧困殘疾人等代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。采取有效措施，確保符合條件特別是無(wú)就業(yè)能力殘疾人納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，地方政府對(duì)參保的貧困家庭殘疾人和重度殘疾人給予補(bǔ)貼。
        ——加大農(nóng)村殘疾人幫扶力度。將農(nóng)村有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持群體納入政府扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃，并優(yōu)先享受?chē)?guó)家扶貧開(kāi)發(fā)和惠農(nóng)政策。做好社會(huì)救助和扶貧開(kāi)發(fā)政策的有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持殘疾人專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、項(xiàng)目、幫扶措施到戶(hù)到人。加大康復(fù)扶貧貸款管理體制改革力度，提高貸款扶持貧困殘疾人戶(hù)的到位率和扶貧效益。組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植養(yǎng)殖、手工業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)和信貸等方面給予必要支持。
        4. 住房保障。研究制定城鄉(xiāng)生活困難殘疾人住房保障政策，優(yōu)先改善低收入殘疾人家庭住房條件，確保殘疾人達(dá)到當(dāng)?shù)厝司》繕?biāo)準(zhǔn)。
        ——統(tǒng)籌安排好殘疾人保障性住房。城市保障性住房、舊城改造和搬遷等優(yōu)先安排符合條件的貧困殘疾人家庭。對(duì)于符合廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房條件的城市殘疾人家庭，優(yōu)先安排配租、配售。對(duì)符合住房保障條件的殘疾人家庭在選擇房源、樓層等方面給予照顧。在城鎮(zhèn)改造拆遷時(shí)，妥善安置好殘疾人住所。在棚戶(hù)區(qū)危舊房改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等回遷時(shí)，對(duì)殘疾人戶(hù)在樓層位置、戶(hù)型挑選等方面給予照顧。各地保障性住房項(xiàng)目滿(mǎn)足無(wú)障礙設(shè)計(jì)要求并專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)建造部分適合殘疾人生活、居住的住房。將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的殘疾人農(nóng)民工逐步納入城市住房保障體系。
        ——建立健全農(nóng)村殘疾人家庭住房救助長(zhǎng)效機(jī)制。將解決農(nóng)村殘疾人家庭住房困難與扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧易地搬遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作相結(jié)合并優(yōu)先安排。在實(shí)施新農(nóng)村規(guī)劃改造項(xiàng)目中，減免農(nóng)村貧困殘疾人建房相關(guān)規(guī)費(fèi)。依法保護(hù)農(nóng)村殘疾人取得宅基地使用權(quán)。農(nóng)村殘疾人家庭危房改造實(shí)行常態(tài)化，確保“發(fā)現(xiàn)一戶(hù)、改造一戶(hù)”。
        ——為貧困殘疾人家庭配置基本生活用品、設(shè)施。動(dòng)員社會(huì)力量為困難殘疾人家庭捐贈(zèng)家電、家具等物品。設(shè)立愛(ài)心助殘超市，推行“一助一”幫殘解困和黨員干部包戶(hù)等多種助殘措施，幫助殘疾人家庭提高生活質(zhì)量。
        5. 教育。實(shí)施“殘疾人全面助學(xué)計(jì)劃”，建立殘疾人教育救助制度，高水平、高質(zhì)量實(shí)施殘疾兒童少年義務(wù)教育，積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育、殘疾人高中教育和高等教育，基本實(shí)現(xiàn)殘疾兒童少年15年免費(fèi)基礎(chǔ)教育。
        ——健全特殊教育保障機(jī)制。貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》、《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《江蘇省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》，將特殊教育納入國(guó)民教育督導(dǎo)制度和政府教育評(píng)價(jià)體系，加大資金投入，保障殘疾人受教育的權(quán)利。
        ——實(shí)現(xiàn)殘疾兒童少年教育全覆蓋。鞏固殘疾兒童少年9年制義務(wù)教育成果，確保每個(gè)適齡殘疾兒童少年就近就便入學(xué)并完成學(xué)業(yè)。制定重度肢體殘疾、腦癱、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥和多重殘疾兒童少年等接受義務(wù)教育專(zhuān)項(xiàng)政策。實(shí)行在普通學(xué)校和特教學(xué)校雙重注冊(cè)制度。促進(jìn)學(xué)前教育和高中階段以上教育的普及與提高。
        ——實(shí)施扶殘助學(xué)。殘疾學(xué)生和生活困難殘疾人家庭子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育及高中教育實(shí)行免費(fèi)。逐步對(duì)大學(xué)殘疾學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)予以免除。在全日制普通高校就學(xué)的殘疾學(xué)生、殘疾人家庭子女和中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校職業(yè)高中殘疾學(xué)生全部享受?chē)?guó)家助學(xué)金。對(duì)考入高等院校或參加考試并取得相應(yīng)學(xué)歷證書(shū)的殘疾學(xué)生、生活困難殘疾人家庭子女，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)殘疾學(xué)生和生活困難殘疾人家庭子女發(fā)放教育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。
        ——完善殘疾人就學(xué)保障政策。殘疾兒童少年就近就便入學(xué)（園），學(xué)校（幼兒園）不得拒絕其入學(xué)（園）。保障符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生接受高中階段以上教育。
        6. 社會(huì)福利。大力發(fā)展殘疾人福利，創(chuàng)新助殘福利項(xiàng)目，逐步將殘疾人的特殊需求納入福利保障范圍。
        ——全面推行殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定扶養(yǎng)人或扶養(yǎng)人不具有扶養(yǎng)能力、無(wú)生活來(lái)源的殘疾人，按規(guī)定予以供養(yǎng)。對(duì)生活不能自理的重度殘疾人，依據(jù)其家庭收入狀況給予護(hù)理補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǎ∝?cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予補(bǔ)貼。
        ——建立殘疾人專(zhuān)項(xiàng)生活補(bǔ)貼制度。制定和完善殘疾人生活救助、生活補(bǔ)貼、生活福利、減免殘疾人生活支出等專(zhuān)項(xiàng)制度，增加殘疾人家庭實(shí)際收入。全面推行重殘補(bǔ)貼金制度，對(duì)納入最低生活保障后生活仍然困難的重度殘疾人給予特別救助，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。研究制定無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力殘疾人財(cái)產(chǎn)信托等保護(hù)措施。
        ——加大對(duì)殘疾人的優(yōu)待扶助。制定實(shí)施殘疾人公共服務(wù)優(yōu)待辦法，落實(shí)殘疾人持《中華人民共和國(guó)殘疾人證》免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具、免費(fèi)進(jìn)入政府投資主辦的公園、博物館、紀(jì)念館、旅游景點(diǎn)等優(yōu)惠政策。落實(shí)殘疾人個(gè)人所得稅減免、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)燃油補(bǔ)貼、盲人讀物郵件免費(fèi)寄遞等方面的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)從事公共服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織開(kāi)辦方便殘疾人的優(yōu)惠服務(wù)項(xiàng)目，減免困難殘疾人家庭的水、電、氣、通訊和停車(chē)等費(fèi)用。
     （二）公共服務(wù)
        實(shí)施“殘疾人公共服務(wù)推進(jìn)計(jì)劃”，按照公益、基本、便利的要求，將殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入基本公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，加大公共財(cái)政投入，全面建成規(guī)劃科學(xué)、分工合理、面向基層、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代殘疾人服務(wù)體系。
        1. 就業(yè)服務(wù)。全面完成市、縣兩級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人開(kāi)放，確保有就業(yè)愿望的殘疾人都能得到就業(yè)服務(wù)。
        ——加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。推動(dòng)省、市、縣級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)具備就業(yè)市場(chǎng)預(yù)測(cè)、就業(yè)崗位對(duì)接、職業(yè)技能鑒定、自主創(chuàng)業(yè)孵化功能，提升為殘疾人提供就業(yè)登記、失業(yè)登記、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)能力評(píng)估等個(gè)性化服務(wù)水平。依托省殘疾人就業(yè)管理中心，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能鑒定工作。制定殘疾人職業(yè)技能鑒定和職業(yè)能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善殘疾人職業(yè)資格認(rèn)證體系，建立殘疾人職業(yè)技能人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。
        ——建立殘疾人就業(yè)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)殘疾就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各地公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)設(shè)立殘疾人服務(wù)窗口和服務(wù)項(xiàng)目，為殘疾人免費(fèi)提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等針對(duì)性就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通，對(duì)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)狀況和崗位空缺情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
        ——加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)技能培訓(xùn)。各市、縣建立穩(wěn)定的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)學(xué)校、社會(huì)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開(kāi)展具有特色、就業(yè)前景好的殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，依托職業(yè)技術(shù)院校開(kāi)展殘疾人高技能人才培養(yǎng)，逐步建立以就業(yè)為導(dǎo)向的培養(yǎng)機(jī)制，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、一次性就業(yè)率相掛鉤的制度。大力培養(yǎng)具有高等專(zhuān)業(yè)水平的盲人醫(yī)療按摩人員，定期對(duì)已就業(yè)的盲人按摩人員實(shí)施繼續(xù)教育。
        ——積極為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。推動(dòng)社會(huì)力量興辦福利企業(yè)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等安置殘疾人就業(yè)的單位，建立殘疾人自主創(chuàng)業(yè)孵化基地。依托社會(huì)化就業(yè)服務(wù)組織，推進(jìn)社區(qū)公益崗位、靈活就業(yè)崗位、家庭服務(wù)崗位與殘疾人勞動(dòng)力有效銜接。加強(qiáng)對(duì)盲人保健和醫(yī)療按摩行業(yè)的管理，省轄市和有條件的縣（市、區(qū)）開(kāi)辦盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)，并給予政策扶持，積極拓寬盲人就業(yè)新領(lǐng)域。
        ——建立農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加快農(nóng)村殘疾人向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，每年安置殘疾人5000名。提高農(nóng)村殘疾人職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村殘疾人的職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。開(kāi)展公司加農(nóng)戶(hù)產(chǎn)業(yè)化扶貧，建立1000個(gè)殘疾人扶貧基地，引導(dǎo)帶動(dòng)2萬(wàn)名貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。
        2. 康復(fù)和殘疾預(yù)防服務(wù)。形成以省級(jí)康復(fù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為龍頭、地市級(jí)和縣級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)康復(fù)室為基礎(chǔ)的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善殘疾預(yù)防體系。
        ——完成省、市、縣殘疾人康復(fù)中心規(guī)范化建設(shè)。按照不低于國(guó)家“三級(jí)殘疾人康復(fù)中心”標(biāo)準(zhǔn)，建成全國(guó)一流、具有綜合輻射能力的省殘疾人康復(fù)中心，使之成為全省殘疾人康復(fù)工作的技術(shù)資源中心、研究指導(dǎo)中心、服務(wù)示范中心。推動(dòng)和引導(dǎo)市、縣兩級(jí)康復(fù)中心合理布局、互為補(bǔ)充、統(tǒng)籌發(fā)展。大力引進(jìn)高端人才，適度超前配置設(shè)備，合理調(diào)配必要編制，提高殘疾人康復(fù)中心為殘疾人服務(wù)的能力和水平，拓展康復(fù)服務(wù)領(lǐng)域，確保完成殘疾兒童搶救性康復(fù)任務(wù)。鼓勵(lì)并扶持社會(huì)力量興辦康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)繼續(xù)給予設(shè)備補(bǔ)貼。
        ——構(gòu)建殘疾人輔助器具適配體系。全面開(kāi)展殘疾人輔助器具評(píng)估適配服務(wù)，推進(jìn)輔助器具服務(wù)進(jìn)社區(qū)、到家庭。依托省殘疾人輔助器具服務(wù)中心，加強(qiáng)輔助器具研發(fā)工作。加快康復(fù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一批輔助器具工程師、假肢矯形器裝配師、助聽(tīng)器和助視器驗(yàn)配師，為殘疾人提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)。
        ——健全殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，二級(jí)以上綜合醫(yī)院普遍設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)門(mén)診、康復(fù)病區(qū)，建立綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科與康復(fù)專(zhuān)科醫(yī)院、康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的雙向轉(zhuǎn)介服務(wù)制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立康復(fù)室，培養(yǎng)并配備精神病防治指導(dǎo)員和康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)員各1名。有條件的村建立殘疾人康復(fù)站。
        ——實(shí)施殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃。構(gòu)筑殘疾預(yù)防體系，2015年底前，建立綜合性、社會(huì)化防控網(wǎng)絡(luò)，形成信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機(jī)制。廣泛開(kāi)展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作。普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。開(kāi)展心理健康教育與保健，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、交通安全和科學(xué)救護(hù)等措施，努力控制精神疾病、交通和工傷事故、腦血管疾病等致殘?jiān)龆嘹厔?shì)。開(kāi)展農(nóng)村婦女孕前和孕早期增補(bǔ)葉酸，健全以婦幼保健機(jī)構(gòu)為主體的出生缺陷預(yù)防控制體系，做好新生兒疾病篩查和特需人群補(bǔ)碘等工作，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。建立殘疾報(bào)告制度，加強(qiáng)信息收集、監(jiān)測(cè)和研究。
        ——加強(qiáng)康復(fù)行業(yè)規(guī)范化管理。制定各類(lèi)定點(diǎn)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從注冊(cè)登記、場(chǎng)地設(shè)施、器材配備、從業(yè)資格、師資力量配比等方面規(guī)范康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。規(guī)范康復(fù)項(xiàng)目收費(fèi)，制定各類(lèi)康復(fù)效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范的效果評(píng)估與經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度。
        3. 教育服務(wù)。實(shí)現(xiàn)特殊教育現(xiàn)代化目標(biāo)，50%的特殊教育學(xué)校達(dá)到教育現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。建立學(xué)校布局更加合理，保障機(jī)制更加完善，融合教育更加普及的現(xiàn)代殘疾人教育體系，滿(mǎn)足殘疾人接受各類(lèi)教育的需求。
        ——完善特殊教育體系。根據(jù)殘疾類(lèi)別人口變化及各地實(shí)際，探索調(diào)整市、縣特殊教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。依托南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦好“陽(yáng)光學(xué)院”，擴(kuò)大招收盲、聾和肢體殘疾人大學(xué)生規(guī)模。支持地級(jí)市特教學(xué)校做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，滿(mǎn)足全省視力和聽(tīng)力殘疾學(xué)生接受更高層次優(yōu)質(zhì)教育的需求。注重特殊教育向“兩頭延伸”，逐步普及學(xué)前教育和高中教育。健全特殊教育保障機(jī)制，制定特殊教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入，按高于普通學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)撥付特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。
        ——大力推進(jìn)融合教育。加快發(fā)展殘疾人高等教育，在有條件的高校設(shè)立殘疾人專(zhuān)業(yè)（班），增設(shè)適合殘疾人就學(xué)就業(yè)的專(zhuān)業(yè)。通過(guò)自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等方式，讓更多的殘疾人接受高等教育。各級(jí)各類(lèi)普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生入學(xué)。建立和完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系，按照招收殘疾人數(shù)量給予學(xué)校特殊教育補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)教育公平。
        ——保障重度殘疾兒童少年接受教育的權(quán)利。采取社區(qū)教育、送教上門(mén)、在現(xiàn)有特殊教育學(xué)校建立專(zhuān)門(mén)班或設(shè)立專(zhuān)門(mén)學(xué)校等形式，對(duì)適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年實(shí)施義務(wù)教育。支持開(kāi)發(fā)適合不同類(lèi)別、不同程度殘疾人學(xué)習(xí)的設(shè)備和軟件，利用科學(xué)手段幫助學(xué)習(xí)困難的殘疾人在社區(qū)或家庭接受教育。
        ——整合社會(huì)資源開(kāi)展殘疾兒童學(xué)前教育。支持各類(lèi)特殊教育學(xué)校、殘疾人康復(fù)中心舉辦殘疾兒童學(xué)前班，對(duì)殘疾兒童進(jìn)行學(xué)前教育和針對(duì)性的康復(fù)訓(xùn)練。鼓勵(lì)兒童福利院、社會(huì)福利院和社會(huì)慈善組織開(kāi)辦殘疾兒童學(xué)前教育班，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦殘疾兒童學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，保障各類(lèi)適齡殘疾兒童接受學(xué)前教育。
        4. 托養(yǎng)服務(wù)。建立健全以居家安養(yǎng)為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、縣（市、區(qū)）集中托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。
        ——推進(jìn)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有條件的社區(qū)普遍興建規(guī)模適中、功能齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、非營(yíng)利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在省轄市、縣（市、區(qū)）建立可服務(wù)100人以上的公辦托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)100所，將縣級(jí)以上托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。省財(cái)政根據(jù)建設(shè)規(guī)模和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼。
        ——建設(shè)省殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心。按照配套完善、適度超前的原則和國(guó)家要求，建立不低于300張床位、具有現(xiàn)代化水平的省級(jí)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為全省托養(yǎng)工作提供服務(wù)示范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。
        ——大力發(fā)展居家托養(yǎng)服務(wù)。以家庭為依托，動(dòng)員社會(huì)服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等，采取多種形式，為居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、安全保護(hù)等方面的服務(wù)。為實(shí)施居家托養(yǎng)的殘疾人家庭發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。
        ——支持托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立勞動(dòng)項(xiàng)目。對(duì)殘疾人福利機(jī)構(gòu)按政策給予稅收扶持，對(duì)各類(lèi)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)勞動(dòng)項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)品專(zhuān)產(chǎn)專(zhuān)營(yíng)，列入政府采購(gòu)目錄優(yōu)先采購(gòu)。加強(qiáng)社會(huì)福利院、兒童福利院建設(shè)，進(jìn)一步完善對(duì)無(wú)依無(wú)靠殘疾人、孤殘兒童收養(yǎng)、教育、職業(yè)技能訓(xùn)練等功能。
        ——制定殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)管理規(guī)范。建立托養(yǎng)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)管理和監(jiān)督。堅(jiān)持政府投入為主，采取公辦、公辦民營(yíng)、民辦公助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，依據(jù)硬件設(shè)施、服務(wù)人數(shù)、服務(wù)質(zhì)量、管理水平等內(nèi)容制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和補(bǔ)貼制度。對(duì)達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范的民辦托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予相關(guān)政策傾斜。組織開(kāi)展托養(yǎng)機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動(dòng)。
        5. 文化體育服務(wù)。打造省、市殘疾人文化體育活動(dòng)基地，保持我省殘疾人競(jìng)技體育和文化藝術(shù)在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位。到2015年，實(shí)現(xiàn)省轄市有殘疾人文化體育中心、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)有殘疾人活動(dòng)中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）文化場(chǎng)所有殘疾人活動(dòng)陣地的目標(biāo)。
        ——以省轄市特教學(xué)校為載體，創(chuàng)建15個(gè)省級(jí)特殊藝術(shù)培訓(xùn)基地，創(chuàng)作挖掘一批殘疾人文化藝術(shù)精品。組建省殘疾人藝術(shù)團(tuán)。積極開(kāi)展以人道主義為核心的殘疾人文化建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人文化人才隊(duì)伍建設(shè)，成立各類(lèi)殘疾人文化藝術(shù)愛(ài)好者協(xié)會(huì)，建立省級(jí)特殊藝術(shù)人才數(shù)據(jù)庫(kù)，完善優(yōu)秀殘疾人文藝人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、儲(chǔ)備機(jī)制。積極發(fā)展殘疾人文化產(chǎn)業(yè)，扶持各類(lèi)殘疾人文化創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。每4年舉辦一次省級(jí)殘疾人文藝匯演，省轄市定期組織文藝匯演。定期組織全省特教學(xué)校學(xué)生文藝匯演。省、市、縣每年舉辦殘疾人“文化活動(dòng)周”活動(dòng)。
        ——各省轄市建立殘疾人體育訓(xùn)練基地，承擔(dān)省隊(duì)市訓(xùn)任務(wù)，儲(chǔ)備一支具備專(zhuān)業(yè)實(shí)力的省級(jí)殘疾人體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)。加快完成省殘疾人體育訓(xùn)練中心二期工程建設(shè)。選拔培養(yǎng)殘疾人競(jìng)技體育后備人才，建立穩(wěn)定的優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員、教練員隊(duì)伍。省、市、縣舉辦綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)期間，同步舉辦殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。積極備戰(zhàn)2012年倫敦殘奧會(huì)、2014年第六屆全國(guó)特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)和2015年第九屆全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。辦好2013年第六屆全省特奧會(huì)、2014年第九屆全省殘運(yùn)會(huì)和每年一次的全省殘疾人青少年田徑、游泳錦標(biāo)賽（選拔賽）。完善和落實(shí)優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員退役就學(xué)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)和生活保障措施。
        ——通過(guò)新建、擴(kuò)建、改造，各省轄市、縣（市、區(qū)）建立符合國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、滿(mǎn)足殘疾人需求的活動(dòng)中心，組織開(kāi)展形式多樣、健康有益的殘疾人文化體育等活動(dòng)。
        ——依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)文化站完善無(wú)障礙環(huán)境，經(jīng)常開(kāi)展殘疾人喜聞樂(lè)見(jiàn)的群眾性文化體育活動(dòng)。每年建成100個(gè)“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”達(dá)標(biāo)社區(qū)、100個(gè)“殘疾人文化進(jìn)鄉(xiāng)村”達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個(gè)殘疾人群眾性基層體育活動(dòng)示范點(diǎn)。
        ——各級(jí)公共服務(wù)設(shè)施完善為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容，縣級(jí)以上公共圖書(shū)館設(shè)立盲人閱覽室，增加圖書(shū)和有聲讀物種類(lèi)、數(shù)量，在有條件地區(qū)的“農(nóng)家書(shū)屋”開(kāi)辟殘疾人閱覽區(qū)，為“農(nóng)家書(shū)屋”配發(fā)實(shí)用書(shū)籍和相關(guān)讀物。城鄉(xiāng)社區(qū)體育場(chǎng)所對(duì)殘疾人免費(fèi)開(kāi)放。依托社區(qū)康復(fù)中心、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體活動(dòng)中心、特教學(xué)校、福利企事業(yè)單位體育設(shè)施，組織殘疾人參加體育健身、康復(fù)健身活動(dòng)。
        6. 維權(quán)服務(wù)。進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策，完善殘疾人法律救助工作機(jī)制，建立殘疾人法律救助工作體系。
        ——逐步完善促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，提請(qǐng)省人大常委會(huì)制定《江蘇省殘疾人保障條例》。適應(yīng)國(guó)家無(wú)障礙建設(shè)、殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)、殘疾人教育等立法進(jìn)程，適時(shí)制定實(shí)施辦法。
        ——尊重和保障殘疾人對(duì)相關(guān)立法和殘疾人事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在各項(xiàng)立法中增加涉及殘疾人權(quán)益保障的內(nèi)容。在制定各項(xiàng)法規(guī)、政策、辦法和措施過(guò)程中，注意聽(tīng)取殘疾人代表和殘疾人工作者的意見(jiàn)。
        ——加大保障殘疾人權(quán)益法律法規(guī)的執(zhí)行力度。積極配合人大、政協(xié)開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，依法維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。建立殘疾人人大代表、政協(xié)委員產(chǎn)生和參與機(jī)制，充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表、委員在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。
        ——加強(qiáng)殘疾人維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。整合殘疾人維權(quán)工作資源，完善工作機(jī)制。省轄市殘聯(lián)組織成立維權(quán)機(jī)構(gòu)，各省轄市、縣（市、區(qū)）建立殘疾人維權(quán)中心。
        ——扎實(shí)推進(jìn)殘疾人法律救助工作。各級(jí)法院、檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門(mén)和單位密切配合，共同做好殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法救助等工作。加強(qiáng)殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，建立法律救助工作站，完善殘疾人法律援助中心工作職能，不斷拓展殘疾人法律服務(wù)工作領(lǐng)域。各級(jí)城市救助站加強(qiáng)對(duì)城市流浪乞討殘疾人員的救助。
        ——進(jìn)一步完善殘疾人信訪(fǎng)工作機(jī)制。暢通信訪(fǎng)渠道，健全信訪(fǎng)事項(xiàng)督察督辦制度，完善突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。加大各類(lèi)問(wèn)題和案件的排查力度以及對(duì)重大侵害殘疾人權(quán)益案件協(xié)調(diào)督辦的力度，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。
        7. 無(wú)障礙建設(shè)。省轄市、縣（市）全面達(dá)到國(guó)家或省無(wú)障礙城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)障礙建設(shè)逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理常態(tài)化，無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策進(jìn)一步完善。
        ——市、縣（市）全面開(kāi)展國(guó)家和省級(jí)無(wú)障礙城市創(chuàng)建工作。將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)納入新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容，與小城鎮(zhèn)、農(nóng)村道路、公共服務(wù)設(shè)施同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)維護(hù)。
        ——全面提升無(wú)障礙建設(shè)水平。加大交通運(yùn)輸、航空、鐵路、學(xué)校、旅游景點(diǎn)及城市公共交通等重點(diǎn)行業(yè)無(wú)障礙建設(shè)和改造的力度，蘇南50%、蘇中30%、蘇北20%城市公共交通工具實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙化，城市公共停車(chē)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照一定比例設(shè)置方便殘疾人使用的專(zhuān)用停車(chē)泊位。加快推進(jìn)現(xiàn)有建筑物、居住小區(qū)特別是與殘疾人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施無(wú)障礙改造。在公共場(chǎng)所和服務(wù)單位設(shè)立醒目的無(wú)障礙提示標(biāo)志，增加盲文標(biāo)識(shí)和語(yǔ)音系統(tǒng)，在醫(yī)院、商場(chǎng)、銀行、旅游景點(diǎn)等窗口服務(wù)單位普遍開(kāi)展手語(yǔ)培訓(xùn)。推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施向殘疾人家庭延伸，向貧困殘疾人家庭提供無(wú)障礙改造補(bǔ)助。
        ——加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)政策法規(guī)的宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理和維護(hù)，建立定期維護(hù)保養(yǎng)制度。組織殘疾人等特需人群對(duì)重大新建公共設(shè)施和市政項(xiàng)目進(jìn)行無(wú)障礙體驗(yàn)，對(duì)不符合無(wú)障礙建設(shè)規(guī)范的公共場(chǎng)所及時(shí)提出整改意見(jiàn)。加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)計(jì)審批把關(guān)和無(wú)障礙設(shè)計(jì)失誤責(zé)任追究。
        ——推進(jìn)殘疾人信息無(wú)障礙建設(shè)。以國(guó)家信息無(wú)障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，積極推進(jìn)各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)采取無(wú)障礙方式發(fā)布政務(wù)信息，對(duì)各級(jí)殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)站進(jìn)行無(wú)障礙改造。省、市電視臺(tái)開(kāi)設(shè)手語(yǔ)新聞節(jié)目，影視作品和節(jié)目加配字幕。開(kāi)展信息無(wú)障礙技術(shù)研發(fā)，大力推廣殘疾人信息交流無(wú)障礙技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)殘疾人網(wǎng)絡(luò)信息交流無(wú)障礙。
        8. 基層殘疾人服務(wù)。大力推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)設(shè)施在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點(diǎn)、向農(nóng)村延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全面實(shí)現(xiàn)有殘疾人托養(yǎng)所、康復(fù)室、文化室、扶貧基地、盲人按摩點(diǎn)的目標(biāo)。
        ——鼓勵(lì)社會(huì)力量在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）興辦以日間照料為主的殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，為重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人等提供生活照料、康復(fù)養(yǎng)護(hù)、技能培養(yǎng)、文化娛樂(lè)、體育健身等服務(wù)。政府通過(guò)建設(shè)補(bǔ)貼和床位補(bǔ)貼予以扶持。
        ——依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立康復(fù)訓(xùn)練室，配置殘疾人康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備，宣傳康復(fù)知識(shí)，安排專(zhuān)業(yè)康復(fù)人員指導(dǎo)殘疾人訓(xùn)練，并建立訓(xùn)練檔案。
        ——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)文化站應(yīng)設(shè)立殘疾人文化室，逐步增添適合殘疾人閱讀的書(shū)籍、音像設(shè)備資料，設(shè)置適合殘疾人的體育項(xiàng)目，活躍殘疾人群眾性文化體育生活。
        ——鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道建立以種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的殘疾人扶貧基地，以直接安置、帶動(dòng)輻射和公司加農(nóng)戶(hù)等形式，幫助貧困殘疾人脫貧致富。
        ——鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)辦集中就業(yè)單位，安置轄區(qū)內(nèi)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人就業(yè)。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)和崗前培訓(xùn)，民政、工商部門(mén)優(yōu)先給予注冊(cè)登記，并按政策免收相關(guān)行政收費(fèi)，稅務(wù)部門(mén)按政策給予稅收減免扶持。
        ——鼓勵(lì)、扶持盲人按摩人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)開(kāi)辦盲人按摩點(diǎn)，通過(guò)服務(wù)社區(qū)自謀職業(yè)。有關(guān)部門(mén)在提供場(chǎng)地、減免稅費(fèi)等方面給予扶持。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為從業(yè)盲人進(jìn)行保健按摩技能培訓(xùn)。
        （三）發(fā)展環(huán)境與基礎(chǔ)建設(shè)
        1. 社會(huì)環(huán)境。“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀深入人心，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚基本形成。
        ——圍繞構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，依托主流媒體深入宣傳人道主義思想，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視和主流網(wǎng)站等媒體開(kāi)辦專(zhuān)題欄（節(jié)）目，加大宣傳力度。
        ——將扶殘助殘納入全省精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，并作為文明城市、文明社區(qū)、文明單位創(chuàng)建條件，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核。利用“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”和“紅領(lǐng)巾手拉手助殘”等平臺(tái)，廣泛深入開(kāi)展多種形式的扶殘助殘活動(dòng)。
        ——開(kāi)展“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”，發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍，建立健全助殘志愿者評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)志愿助殘服務(wù)規(guī)范化管理、常態(tài)化服務(wù)，品牌化培育、社會(huì)化運(yùn)作。全省助殘志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到40萬(wàn)。
        ——大力弘揚(yáng)自強(qiáng)不息精神，激勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立。召開(kāi)第五次全省自強(qiáng)與助殘先進(jìn)表彰大會(huì)。開(kāi)展全省殘疾人工作“博愛(ài)城市”、“博愛(ài)社區(qū)”、“博愛(ài)單位”和“博愛(ài)楷模”創(chuàng)建活動(dòng)。
        2. 殘疾人服務(wù)業(yè)。到2015年，全省殘疾人服務(wù)業(yè)初具規(guī)模，實(shí)現(xiàn)政策配套、門(mén)類(lèi)齊全、服務(wù)規(guī)范、效益明顯。廣大殘疾人不僅充分享受到便捷周到的服務(wù)，而且其中一部分人從提供服務(wù)中獲得經(jīng)濟(jì)收益。
        ——將殘疾人服務(wù)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，努力形成特色產(chǎn)業(yè)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。制定出臺(tái)促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，明確在登記注冊(cè)、土地保障、稅收減免、信貸支持和政府采購(gòu)等方面的扶持政策，支持社會(huì)力量興辦各類(lèi)以服務(wù)殘疾人為主的機(jī)構(gòu)和主要吸納殘疾人就業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)組織、企業(yè)、包括殘疾人在內(nèi)的個(gè)人參與殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。
        ——通過(guò)公辦民營(yíng)、民辦公助、股份合作等多種形式，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)在保證其公益性質(zhì)的同時(shí)，適應(yīng)市場(chǎng)需求，完善運(yùn)行機(jī)制；通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和特色服務(wù)機(jī)構(gòu)給予支持，促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)穩(wěn)步健康均衡發(fā)展。
        ——發(fā)掘殘疾人潛能，有針對(duì)性地開(kāi)展殘疾人服務(wù)技能培訓(xùn)，通過(guò)殘疾人“創(chuàng)業(yè)明星”帶動(dòng)、組織殘疾人立足社區(qū)、機(jī)構(gòu)和家庭參與社會(huì)服務(wù)，將投身殘疾人服務(wù)業(yè)作為殘疾人新的就業(yè)渠道。政府對(duì)殘疾人參與提供的服務(wù)優(yōu)先給予資助扶持。
        ——制定各級(jí)各類(lèi)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立資格認(rèn)證、行業(yè)準(zhǔn)入、評(píng)估考核制度和退出機(jī)制，建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度，支持行業(yè)協(xié)會(huì)和獨(dú)立機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范及監(jiān)督管理，不斷提升發(fā)展水平。
        3. 殘疾人慈善事業(yè)。有效凝聚社會(huì)力量關(guān)愛(ài)幫助殘疾人群體，鼎力支持殘疾人事業(yè)。
        ——加強(qiáng)殘疾人慈善文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)公眾的慈善意識(shí)。鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人慈善組織，強(qiáng)化公募?xì)埣踩舜壬平M織的規(guī)范化建設(shè)，大力培育非公募?xì)埣踩舜壬平M織。規(guī)范殘疾人慈善募集活動(dòng)，努力打造一批影響廣泛的特色項(xiàng)目品牌。
        ——?jiǎng)訂T企事業(yè)單位特別是知名企業(yè)通過(guò)慈善義舉樹(shù)立良好的公眾形象，為發(fā)展殘疾人事業(yè)貢獻(xiàn)力量。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)海內(nèi)外知名人士以各種形式參與殘疾人慈善活動(dòng)，擴(kuò)大殘疾人慈善公益活動(dòng)的影響力。
        ——加大對(duì)殘疾人福利基金會(huì)支持的力度，壯大福利基金規(guī)模。殘疾人福利基金會(huì)積極開(kāi)展愛(ài)心捐助和專(zhuān)項(xiàng)募集活動(dòng)，各級(jí)紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等慈善團(tuán)體籌集的善款，應(yīng)安排一定比例資金用于支持符合其宗旨的殘疾人援助項(xiàng)目。
        ——落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)的稅收政策，按照捐贈(zèng)人意愿使用好善款和物資，實(shí)施好冠名品牌項(xiàng)目，大幅提升殘疾人慈善事業(yè)的公信力。
        4. 殘疾人組織建設(shè)。建立以殘聯(lián)組織為骨干，殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、民間機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織相互配合、相互促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。
        ——切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)組織建設(shè)，配備適應(yīng)工作需要的人員編制，配強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)設(shè)在編的專(zhuān)職理事長(zhǎng)主持日常工作。
        ——加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)建設(shè)，提供必要工作條件，充分發(fā)揮其反映殘疾人呼聲、穩(wěn)定殘疾人群體、促進(jìn)殘疾人工作的作用。
        ——積極推動(dòng)社會(huì)組織建設(shè)，借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件讓社工、義工、中介等民間組織和機(jī)構(gòu)在殘疾人保障與服務(wù)中發(fā)揮更大作用，建立殘聯(lián)組織牽頭規(guī)劃、民間機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、行業(yè)協(xié)會(huì)管理指導(dǎo)、獨(dú)立機(jī)構(gòu)審計(jì)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。
        ——扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)殘疾人工作，將社區(qū)殘疾人工作納入和諧社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃，同級(jí)殘聯(lián)參加社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。社區(qū)居民委員會(huì)發(fā)揮社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)和殘疾人專(zhuān)職委員作用，充分利用社區(qū)資源開(kāi)展貼近殘疾人的各項(xiàng)服務(wù)。
        5. 殘疾人事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。制定《江蘇省殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。實(shí)施“殘疾人事業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃”。
        ——建立全省優(yōu)秀殘疾人人才庫(kù)，將學(xué)歷層次較高、有專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)、在各種崗位貢獻(xiàn)突出的殘疾人列入重點(diǎn)培養(yǎng)和服務(wù)對(duì)象，為其今后發(fā)展創(chuàng)造條件。
        ——加大殘聯(lián)系統(tǒng)干部培養(yǎng)、使用和交流力度，將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)馗刹筷?duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，全面輪訓(xùn)全省殘聯(lián)系統(tǒng)干部。認(rèn)真履行殘聯(lián)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部“雙管”職責(zé)，進(jìn)一步加大協(xié)管力度。做好殘疾人干部選拔、培養(yǎng)、使用工作。做好2013年全省各級(jí)殘聯(lián)換屆工作。
        ——通過(guò)外引、內(nèi)聘、委培等方式，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。多措并舉吸引海內(nèi)外高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；充分發(fā)揮省內(nèi)高等院校、科研院所及專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)專(zhuān)家“多點(diǎn)執(zhí)業(yè)”或以個(gè)人為核心設(shè)立“工作室”、“創(chuàng)作組”，以及領(lǐng)辦、協(xié)辦專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；依托高校舉辦多種形式的進(jìn)修班、培訓(xùn)班、學(xué)歷班、學(xué)位班，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、定期培訓(xùn)、職稱(chēng)考試和資格認(rèn)證制度，不斷提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平。
        ——發(fā)展壯大社會(huì)工作者等專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)各類(lèi)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層社區(qū)積極吸納社會(huì)工作者，為殘疾人提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。健全殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)定體系，建立包括殘疾人工作職業(yè)指導(dǎo)師、康復(fù)治療師、盲人定向行走指導(dǎo)師、殘疾人護(hù)理師、手語(yǔ)盲文譯員等殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)系列。制定相關(guān)激勵(lì)政策，為穩(wěn)定和壯大社會(huì)工作者等專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍提供制度保障。
        ——加強(qiáng)殘疾人專(zhuān)職委員隊(duì)伍建設(shè)，完善殘疾人專(zhuān)職委員競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)勵(lì)、流動(dòng)退出制度，努力打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)，受殘疾人歡迎的基層殘疾人工作者隊(duì)伍。
        6. 殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)。實(shí)施“殘疾人事業(yè)科技創(chuàng)新計(jì)劃”，充分運(yùn)用新技術(shù)、新產(chǎn)品服務(wù)殘疾人，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)為殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系提供技術(shù)支持。
        ——鼓勵(lì)和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位開(kāi)展補(bǔ)償重度殘疾人功能的新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)與推廣，研究制定無(wú)障礙技術(shù)應(yīng)用、輔助器具改裝與適配等領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。培育一批以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)、以造福殘疾人為己任的產(chǎn)業(yè)品牌和愛(ài)心企業(yè)。
        ——依托省人口數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建覆蓋全省人口的殘疾人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和殘疾人工作業(yè)務(wù)信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與公安、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門(mén)的數(shù)據(jù)共享與交換。依托省社區(qū)綜合管理和服務(wù)信息平臺(tái)，開(kāi)展統(tǒng)一的業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)互聯(lián)互通。加快殘疾人工作業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)信息服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，建立全省統(tǒng)一的無(wú)障礙呼叫中心服務(wù)系統(tǒng)。
        ——加強(qiáng)殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)，加大政務(wù)信息公開(kāi)力度，深化殘疾人事業(yè)網(wǎng)上宣傳，強(qiáng)化網(wǎng)上便民、惠民服務(wù)功能。
        ——全面推行統(tǒng)計(jì)電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用，開(kāi)展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)季報(bào)工作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和實(shí)效性。做好殘疾人狀況監(jiān)測(cè)工作，開(kāi)發(fā)殘疾人抽樣調(diào)查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，為科學(xué)決策服務(wù)。做好第二代殘疾人證發(fā)放管理工作。
        7. 殘疾人事業(yè)理論研究和創(chuàng)新能力建設(shè)。積極探索適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的殘疾人事業(yè)發(fā)展新路徑，在制定地方法規(guī)和重大公共政策過(guò)程中充分考慮殘疾人群體的利益，不斷完善殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的政策措施。
        ——?jiǎng)訂T和組織省內(nèi)高等院校、科研院所及有關(guān)方面專(zhuān)家，著眼于全省科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展并轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，開(kāi)展殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)理論與實(shí)踐研究，促進(jìn)殘疾人平等參與共享和殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
        ——充分發(fā)揮省殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì)、南京大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心的作用，每年推出一批重點(diǎn)招標(biāo)課題，形成一批高質(zhì)量的研究成果，并適時(shí)將研究成果轉(zhuǎn)化為地方法規(guī)和公共政策，真正惠及殘疾人群體。
        ——積極開(kāi)展國(guó)際交流與合作，定期組織殘疾人及殘疾人工作者赴國(guó)外開(kāi)展交流和培訓(xùn)，邀請(qǐng)國(guó)外專(zhuān)家來(lái)省進(jìn)行學(xué)術(shù)交流和開(kāi)設(shè)講座，學(xué)習(xí)借鑒世界各地殘疾人工作的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理人才，結(jié)合我省實(shí)際，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制和管理手段，到2015年，努力使我省殘疾人事業(yè)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
        四、綱要的實(shí)施、監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)估
        殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。殘疾人工作是保障和改善民生的難點(diǎn)和重點(diǎn)。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，全面加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是改善殘疾人生活狀況、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、保障殘疾人共享改革發(fā)展成果的根本舉措。實(shí)施好《江蘇省“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要》是各級(jí)人民政府和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。各級(jí)人民政府要將殘疾人事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃和考核內(nèi)容，將扶殘助殘重點(diǎn)項(xiàng)目納入為民辦實(shí)事工程，建立殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系。各級(jí)人民政府依據(jù)本綱要制定當(dāng)?shù)亍笆濉睔埣踩耸聵I(yè)發(fā)展綱要。
        各級(jí)人民政府要充分發(fā)揮政府殘疾人工作委員會(huì)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)章、規(guī)劃的制定和實(shí)施。各級(jí)人民政府殘疾人工作委員會(huì)設(shè)立秘書(shū)處，配備專(zhuān)職工作人員，做好綜合、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。各級(jí)人民政府殘疾人工作委員會(huì)定期研究殘疾人工作，對(duì)重要規(guī)劃和政府重點(diǎn)助殘實(shí)事落實(shí)情況組織督查并通報(bào)。各部門(mén)要將本綱要的主要任務(wù)指標(biāo)納入部門(mén)規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施，并制定配套實(shí)施方案，配備專(zhuān)職工作人員，每年辦幾件殘疾人普遍關(guān)心的難事實(shí)事，年終向政府殘疾人工作委員會(huì)報(bào)告專(zhuān)題工作情況。
        各級(jí)人民政府要建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。綜合運(yùn)用各種財(cái)稅支持手段，積極引導(dǎo)社會(huì)力量投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，確保綱要規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度，進(jìn)一步完善地稅代收的征收機(jī)制，做到應(yīng)收盡收。提高殘疾人就業(yè)保障金省級(jí)統(tǒng)籌比例，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)殘疾人事業(yè)的支持力度。加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度，確保福利彩票本級(jí)留成公益金中不少于20%用于殘疾人康復(fù)、救助等福利項(xiàng)目。各級(jí)體育部門(mén)每年在體育彩票的本級(jí)留成公益金群體經(jīng)費(fèi)中，安排一定經(jīng)費(fèi)用于支持殘疾人體育事業(yè)。加強(qiáng)對(duì)殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的監(jiān)督，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)和績(jī)效評(píng)估，完善殘疾人就業(yè)保障金監(jiān)管制度，提高財(cái)政資金的使用效率和管理水平。
        各級(jí)人民政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門(mén)要制定綱要實(shí)施的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤問(wèn)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決綱要執(zhí)行中的問(wèn)題。各部門(mén)每年要向同級(jí)人民政府殘疾人工作委員會(huì)報(bào)告綱要執(zhí)行情況。各級(jí)人民政府殘疾人工作委員會(huì)在“十二五”中期和期末對(duì)綱要實(shí)施情況進(jìn)行考核和績(jī)效評(píng)估。

  專(zhuān)欄一：

“殘疾人幸福生活推進(jìn)計(jì)劃”重點(diǎn)內(nèi)容

        1. 殘疾人就業(yè)優(yōu)先計(jì)劃：把促進(jìn)殘疾人就業(yè)作為實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵，全面開(kāi)展殘疾人就業(yè)登記和就業(yè)能力評(píng)估。殘疾人崗前培訓(xùn)率達(dá)到98%，對(duì)12萬(wàn)名殘疾人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，殘疾人登記失業(yè)率控制在5%以下。新安排10萬(wàn)名殘疾人就業(yè)，其中，按比例安排3萬(wàn)名、集中就業(yè)3萬(wàn)名，為1萬(wàn)名智力和精神殘疾人提供庇護(hù)性就業(yè)并實(shí)行產(chǎn)品專(zhuān)營(yíng)制度，扶持1000名盲人就業(yè)，為殘疾人提供5000個(gè)公益崗位，每年安排5000名農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立殘疾人自主創(chuàng)業(yè)孵化基地200個(gè)，創(chuàng)建1000個(gè)殘疾人扶貧基地。
        2. 殘疾人基本生活全面保障計(jì)劃：城鄉(xiāng)殘疾人普遍參加各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)，重度和貧困殘疾人等由地方人民政府給予補(bǔ)貼。成年無(wú)業(yè)殘疾人全部納入生活救助，全面落實(shí)無(wú)固定收入重度殘疾人、一戶(hù)多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭殘疾人生活救助政策，并逐步提高救助和生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。向10萬(wàn)名生活不能自理殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，為10萬(wàn)名納入最低生活保障后生活仍然困難的重度殘疾人發(fā)放重殘補(bǔ)貼金。制定和落實(shí)殘疾人保障性住房特殊扶助政策，對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房“發(fā)現(xiàn)一戶(hù)、改造一戶(hù)”，動(dòng)員社會(huì)力量為貧困殘疾人家庭配置基本生活用品設(shè)施，確保困難殘疾人家庭住房達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄健?BR>        3. 殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)計(jì)劃：推動(dòng)康復(fù)項(xiàng)目逐步納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障支付范圍。全面開(kāi)展以康復(fù)指導(dǎo)、輔具適配、無(wú)障礙改造、康復(fù)知識(shí)普及為主要內(nèi)容的康復(fù)服務(wù)“四進(jìn)家庭”活動(dòng)，全面實(shí)施殘疾人康復(fù)專(zhuān)項(xiàng)救助項(xiàng)目。實(shí)行0—6歲殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)訓(xùn)練，逐步擴(kuò)大康復(fù)救助年齡范圍。對(duì)貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)提供復(fù)明手術(shù)，向貧困精神病人免費(fèi)給藥，對(duì)貧困家庭殘疾人免費(fèi)適配假肢和輔助器具、提供無(wú)障礙設(shè)施改造補(bǔ)助。確保有康復(fù)需求殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%以上。
        4. 殘疾人全面助學(xué)計(jì)劃：大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育和殘疾人中高等教育。建立殘疾人教育救助制度，基本實(shí)現(xiàn)殘疾兒童少年15年免費(fèi)基礎(chǔ)教育，逐步對(duì)大學(xué)殘疾學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)予以免除，對(duì)殘疾學(xué)生和生活困難殘疾人家庭子女發(fā)放教育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。推動(dòng)0—6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)與學(xué)前教育相結(jié)合，積極為重度殘疾人接受教育創(chuàng)造條件，滿(mǎn)足腦癱、孤獨(dú)癥兒童少年接受教育需要。完成南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院“陽(yáng)光學(xué)院”擴(kuò)建工程，形成招收1000名殘疾大學(xué)生的規(guī)模。
        5. 殘疾人公共服務(wù)推進(jìn)計(jì)劃：完成省殘疾人康復(fù)中心、省殘疾人托養(yǎng)中心、省殘疾人體育訓(xùn)練中心二期工程建設(shè)。加強(qiáng)市、縣殘疾人專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)500家（各100家）特殊教育學(xué)校、殘疾人康復(fù)中心、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、殘疾人活動(dòng)中心等具有現(xiàn)代化水平的殘疾人專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。全面推進(jìn)殘疾人社區(qū)服務(wù)平臺(tái)“五有”建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立5000個(gè)（各1000個(gè)）殘疾人托養(yǎng)所、康復(fù)室、活動(dòng)室、扶貧基地、盲人按摩點(diǎn)。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)和文化體育場(chǎng)所向殘疾人開(kāi)放，大力發(fā)展民辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定各級(jí)各類(lèi)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立資格認(rèn)證、行業(yè)準(zhǔn)入、評(píng)估考核制度和退出機(jī)制，建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度。
        6. 殘疾人事業(yè)社會(huì)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃：將扶殘助殘納入全省精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，并作為文明城市、文明社區(qū)、文明單位創(chuàng)建條件，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核。開(kāi)展“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”，建立健全助殘志愿者招募注冊(cè)、服務(wù)對(duì)接、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)等機(jī)制，全省助殘志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到40萬(wàn)，受助殘疾人達(dá)到600萬(wàn)人次。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)加快推進(jìn)，蘇南50%、蘇中30%、蘇北20%的城市公共交通工具實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙化，省、市電視臺(tái)開(kāi)設(shè)手語(yǔ)新聞節(jié)目普及率達(dá)到100%，影視作品和節(jié)目加配字幕普及率達(dá)到90%以上。廣泛開(kāi)展殘疾人文化體育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，促進(jìn)殘疾人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，殘疾人社區(qū)活動(dòng)參與率達(dá)到70%以上。開(kāi)展以扶殘助殘活動(dòng)為主要內(nèi)容的“博愛(ài)城市”、“博愛(ài)單位”、“博愛(ài)社區(qū)”和“博愛(ài)楷模”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量支持殘疾人事業(yè)的積極性，新增社會(huì)慈善捐贈(zèng)3億元以上。
        7. 殘疾人事業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃：積極培養(yǎng)殘疾人事業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，建立包括殘疾人工作職業(yè)指導(dǎo)師、康復(fù)治療師、盲人定向行走指導(dǎo)師、殘疾人護(hù)理師、手語(yǔ)盲文譯員等殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)系列。引進(jìn)培養(yǎng)有中高級(jí)職稱(chēng)的殘疾人教育、培訓(xùn)、康復(fù)、托養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才800名，職業(yè)指導(dǎo)師、康復(fù)治療師、殘疾人護(hù)理師、社區(qū)殘疾人康復(fù)室全科醫(yī)生各1000名，切實(shí)加強(qiáng)基層殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道殘聯(lián)專(zhuān)職理事長(zhǎng)、殘疾人專(zhuān)職委員和社區(qū)殘疾人兼職委員進(jìn)行全面培訓(xùn)。
        8. 殘疾人事業(yè)科技創(chuàng)新計(jì)劃：動(dòng)員和組織省內(nèi)高等院校、科研院所和有關(guān)方面專(zhuān)家開(kāi)展殘疾人事業(yè)理論與實(shí)踐研究。制定無(wú)障礙技術(shù)應(yīng)用、輔助器具改裝與適配等領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展補(bǔ)償重度殘疾人功能的新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和推廣。研制開(kāi)發(fā)適合不同類(lèi)別、不同程度殘疾人學(xué)習(xí)和工作的設(shè)備及軟件。開(kāi)發(fā)10項(xiàng)具有廣泛應(yīng)用價(jià)值的專(zhuān)利技術(shù)和專(zhuān)利產(chǎn)品。構(gòu)建殘疾人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)。

專(zhuān)欄二：江蘇省“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要執(zhí)行評(píng)估指標(biāo)