關(guān)于江蘇省2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃
執(zhí)行情況與2011年國民經(jīng)濟和社會
發(fā)展計劃草案的報告
——2011年2月10日在江蘇省第十一屆人民代表大會第四次會議上
江蘇省發(fā)展和改革委員會主任 毛偉明

各位代表：
        我受省人民政府的委托，向大會報告2010年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
        一、2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
        2010年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，全省上下堅決貫徹中央各項決策部署，緊緊圍繞全年目標，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生各項工作，全省經(jīng)濟運行由企穩(wěn)回升轉(zhuǎn)向平穩(wěn)較快增長，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出“發(fā)展趨勢持續(xù)向好，質(zhì)量效益持續(xù)提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人民生活持續(xù)改善”的態(tài)勢，實現(xiàn)了“高開穩(wěn)走”的良好局面，較好地完成了省十一屆人大三次會議確定的年度目標任務(wù)。
        ——地區(qū)生產(chǎn)總值40903億元，增長12.6%，高于年度預(yù)期目標2.6個百分點，人均5.2萬元左右，相當(dāng)于7700美元。
        ——研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.1%，高于年度預(yù)期目標0.1個百分點。
        ——單位GDP能耗下降4%，化學(xué)需氧量排放量削減3%，二氧化硫排放量削減2.2%，均完成年度預(yù)期目標。
        ——地方一般預(yù)算收入4079.9億元，增長26.4%，高于年度預(yù)期目標16.4個百分點。
        ——全社會固定資產(chǎn)投資23186.8億元，增長22.4%，高于年度預(yù)期目標4.4個百分點。
        ——社會消費品零售總額13482.3億元，增長18.7%，高于年度預(yù)期目標1.7個百分點。
        ——外貿(mào)進出口總額4657.9億美元，增長37.5%，高于年度目標32.5個百分點。
        ——農(nóng)民人均純收入9118元，增長13.9%，高于年度預(yù)期目標4.9個百分點。
        ——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22944元，增長11.6%，高于年度預(yù)期目標1.6個百分點。
        ——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.16%，控制在4%的年度預(yù)期目標以內(nèi)。
        ——人口自然增長率3.5‰，控制在4‰的年度預(yù)期目標以內(nèi)。
        ——居民消費價格漲幅3.8%，超過年度預(yù)期目標，但與全國水平基本保持一致。
        2010年的主要工作：
        （一）著力增強內(nèi)需動力，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。全面落實促進經(jīng)濟增長的一攬子政策措施，著力解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力，推動投資消費出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長，努力實現(xiàn)經(jīng)濟高開穩(wěn)走。一是努力擴大消費需求。在促進消費各項政策措施推動下，去年以來全省消費市場保持旺盛勢頭，增速始終保持在18%以上。消費熱點持續(xù)升溫，汽車、家電、通訊器材均增長20%以上。全年消費需求拉動經(jīng)濟增長6.3個百分點。二是著力增加有效投入。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的前提下增加有效投入，保持投資穩(wěn)定增長。重點加大對新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的投入力度。電氣機械、通信設(shè)備、儀器儀表等先進制造業(yè)投資均增長30%以上，服務(wù)業(yè)投資增長22.4%。全年新開工項目個數(shù)、計劃總投資、完成投資實現(xiàn)“三增”，分別增長5.6%、40.8%和38.4%。發(fā)揮政府投資帶動作用，促進民間投資快速增長，全年民間投資達到1.49萬億元，占全社會投資比重達到64.2%。三是加快推進重點項目。200個省級重點項目進展順利，一批重大項目順利竣工或加快推進。路橋方面：泰州長江大橋、崇啟大橋、南京長江四橋、宿遷至新沂高速公路等工程建設(shè)進展順利。江都至海安、徐州至濟寧、無錫至張家港等高速公路建成通車，全年新增通車里程304公里，總里程突破4000公里，達到4059公里，路網(wǎng)密度居全國前列。開工建設(shè)了臨海高等級公路、溧水至馬鞍山和江都至六合高速公路等項目。鐵路方面：滬寧城際高速鐵路建成通車，連鹽鐵路開工建設(shè)，寧杭、寧安城際鐵路、京滬高鐵江蘇段、鐵路南京樞紐站等項目建設(shè)進展順利。城際軌道方面：南京地鐵1號線南延線、2號線一期、2號線東延線建成投入運營，3號線開工建設(shè)。蘇州城市軌道交通1、2號線及無錫城市軌道交通1號線建設(shè)進展順利。機場方面：淮安漣水機場正式通航，蘇南碩放機場飛行區(qū)擴建工程基本完工。南京祿口機場二期、蘇中江都機場建設(shè)進展順利。港口水利方面：連云港港疏港航道工程全線貫通；連申線東臺至長江段、京杭運河湖西航道一期工程等航道開工建設(shè)；建成蘇州港太倉港區(qū)集裝箱三期工程、南京港龍?zhí)陡蹍^(qū)五期工程等項目，全年新增萬噸級以上泊位26個，新增吞吐能力7700萬噸，全省沿江沿海港口萬噸級以上深水泊位總數(shù)達到366個；億噸大港數(shù)達到6個，居全國第一。南水北調(diào)東線工程加快推進，通榆河送水工程全面完工、實現(xiàn)通水。產(chǎn)業(yè)方面：南汽轎車及發(fā)動機、無錫海力士三期、鎮(zhèn)江恒神碳纖維、張家港道康寧有機硅等項目順利竣工，昆山龍飛、南京中電熊貓夏普高世代線、徐州協(xié)鑫光伏、鹽城華銳風(fēng)電、南通王子制紙、宿遷可成科技、無錫傳感園等產(chǎn)業(yè)項目加快推進。能源方面：“川氣東送”管道建成并實現(xiàn)供氣。如東LNG外輸管線與冀寧聯(lián)絡(luò)線和西氣東輸一線全面貫通。大唐、呂四等一批電力項目建成投產(chǎn)，全年新增電力裝機864萬千瓦，約占全國新增電力裝機的1/10。穩(wěn)步推進陸上風(fēng)電建設(shè)，加快啟動海上風(fēng)電開發(fā)，全省新增風(fēng)電裝機55萬千瓦，累計投產(chǎn)150萬千瓦。長江12.5米深水航道向上延伸至南京整治工程、千萬千瓦海上風(fēng)電基地、連云港田灣核電擴建工程等項目前期工作取得重要進展。
        （二）堅持調(diào)結(jié)構(gòu)抓創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。在應(yīng)對危機促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。一是不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大對新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，啟動實施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級“三大計劃”。六大新興產(chǎn)業(yè)全年銷售收入超過2萬億元，增長38%，占工業(yè)銷售收入的23%。新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入2906億元，增長30.9%；新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入7566億元，增長29.1%；生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入3195億元，增長35.6%；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入3410億元，增長32.2%；軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入2760億元，增長55.1%；物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入810億元，增長80%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高到33%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。突出抓好現(xiàn)代物流、金融保險、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，抓住上海世博會機遇加快發(fā)展旅游業(yè)。加大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)力度，全省100家省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)2萬多家，實現(xiàn)營業(yè)收入2287億元。全年服務(wù)業(yè)增加值1.67萬億元，增長13.0%，占GDP比重達到40.9%。大規(guī)模改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全年技改投入超1萬億元。加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約利用。發(fā)揮好南京、蘇州、無錫、泰州和連云港等國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地作用的同時，省級特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成效顯著，全年新增省級特色產(chǎn)業(yè)基地30家，累計達60家，銷售總規(guī)模約1.5萬億元，其中高技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地20家，銷售規(guī)模占比接近30%。召開了全省加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)大會和加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作會議，制定出臺一系列政策措施。二是加大科技創(chuàng)新力度。繼續(xù)加大科技投入力度，全社會研發(fā)投入超過840億元，占GDP比重提高到2.1%。專利申請量連續(xù)三年居全國第一，專利授權(quán)數(shù)和企業(yè)專利申請數(shù)雙雙突破10萬件。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，全省80%以上的研發(fā)投入由企業(yè)完成，80%以上的科技平臺建在企業(yè)，50%以上的科技獲獎成果來自企業(yè)。推動產(chǎn)學(xué)研合作向縱深發(fā)展，支持企業(yè)和高校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)保持全國第一，全省科技進步貢獻率達54%。三是抓好節(jié)能減排。嚴格落實節(jié)能減排責(zé)任，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，大力實施節(jié)能減排重點工程，列入計劃的小火電、煉鐵、煉鋼、水泥等落后產(chǎn)能關(guān)停工作進展順利，全年關(guān)停小火電機組122萬千瓦，累計關(guān)停機組728.6萬千瓦，占全國的14%。全年萬元GDP能耗下降到0.73噸標準煤，下降率為4%。環(huán)境保護力度加大，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。減排工作有力推進、成效顯著?；瘜W(xué)需氧量和二氧化硫排放量均超額完成“十一五”減排總目標。太湖湖體水質(zhì)持續(xù)改善，確保了飲用水供水安全。扎實推進生態(tài)省和“綠色江蘇”建設(shè)，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別提高到20.6%和42%。
        （三）加大統(tǒng)籌發(fā)展力度，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以農(nóng)民增收為核心做好“三農(nóng)工作”，著力推進城鄉(xiāng)一體化進程。引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，著力培育新的經(jīng)濟增長極，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是做好“三農(nóng)”工作。進一步加大對“三農(nóng)”的支持力度。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。全省連續(xù)七年保持了投入增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好勢頭。全年糧食總產(chǎn)647億斤，在高平臺上繼續(xù)增產(chǎn)。高效農(nóng)業(yè)總面積達到2660萬畝。農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，入社農(nóng)戶比例達到42%。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化。加強優(yōu)良品種培育，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)取得新進展。二是加快推進城鄉(xiāng)一體化。城市化和城市現(xiàn)代化步伐加快，城市化率達到57%。認真做好蘇州市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點工作，有序推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)“五個一體化”，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，深入實施新一輪農(nóng)村“六件實事工程”，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。農(nóng)村改水三年目標如期實現(xiàn)，累計解決1275萬農(nóng)村人口飲水安全問題。三是統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實施《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以加快沿海開發(fā)開放提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，統(tǒng)籌推進港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展和環(huán)境保護，加快培育壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一批重大產(chǎn)業(yè)項目逐步落戶沿海地區(qū)，沿海地區(qū)步入發(fā)展快車道。深入推進“四項轉(zhuǎn)移”和南北共建園區(qū)，著力加快蘇北發(fā)展。蘇北地區(qū)新開工500萬元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目保持在2000個以上，總投資1750億元，實際引資額950億元，增長22%，共建園區(qū)總數(shù)達到27個。蘇北發(fā)展內(nèi)生動力明顯增強，主要經(jīng)濟指標增速繼續(xù)高于全省平均水平。加快蘇南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力進一步提升。蘇中經(jīng)濟發(fā)展進一步加快，蘇中崛起成效明顯。四是積極開展對口支援和區(qū)域合作。認真做好對口支援西藏、新疆和青海工作，支援四川綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建工作三年任務(wù)兩年全面完成，投入援建資金超過110億元，所有援建項目全部竣工交付使用。蘇陜掛鉤合作、與三峽庫區(qū)合作也取得新的進展。積極參與上海世博會，成功舉辦了“江蘇周”活動。
        （四）深入推進重點領(lǐng)域改革，加快開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。一是積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。繼續(xù)深化行政管理體制改革。省市縣政府機構(gòu)改革基本完成。大力推進擴權(quán)強縣、擴權(quán)強鎮(zhèn)，完善省直管縣財政體制，20個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點順利開展。大力推進金融創(chuàng)新，進一步拓寬企業(yè)直接融資渠道，新增境內(nèi)外上市企業(yè)61家，首發(fā)和再融資近1000億元。發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等各類債券716億元，比上年增長20%。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)基金及各類股權(quán)基金，全省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)達到238家，資產(chǎn)規(guī)模368億元，企業(yè)數(shù)量、投資金額等八項指標均居全國第一。穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。77%的縣（市、區(qū)）實施基本藥物制度，公立醫(yī)院改革試點開始啟動。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)兼并重組、發(fā)展壯大。推動民營經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展，在全國民營企業(yè)500強中，江蘇占129席。二是加快開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。堅持把擴內(nèi)需與穩(wěn)外需結(jié)合起來，抓住國際市場回暖的有利時機，引導(dǎo)和支持企業(yè)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大開拓市場力度。全年外貿(mào)進出口總額超過金融危機前的最高水平。外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口增幅高于總體水平，一般貿(mào)易出口增幅高于加工貿(mào)易，民營企業(yè)出口增幅高于外資企業(yè)。加大招商選資、招才引智力度。全年實際到賬外資285億美元，增長12.5%。加快“走出去”步伐，支持有條件企業(yè)到境外收購研發(fā)機構(gòu)、營銷網(wǎng)絡(luò)、知名品牌以及上市融資。全年境外中方協(xié)議投資額21.76億美元，增長1倍以上。提升開發(fā)園區(qū)功能，泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、昆山高新區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，徐州、鎮(zhèn)江、揚州、吳江、常熟、江寧、鹽城、淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等8家省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被正式升級為國家級開發(fā)區(qū)。江蘇與新加坡合作的南京生態(tài)科技島、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園已進入實質(zhì)性開發(fā)階段。
        （五）切實加強民生保障，不斷提高人民群眾生活水平。堅持以人為本、民生優(yōu)先，深入推進創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，扎實辦好改善民生實事和惠民工程。一是努力增加就業(yè)和居民收入。實施更加積極的就業(yè)政策，圍繞重點人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作，開展就業(yè)援助，努力開發(fā)公益性就業(yè)崗位。新增就業(yè)128.7萬人，高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率超過90%，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移44.1萬人。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22944元，增長11.6%，農(nóng)民人均純收入9118元，增長13.9%。二是大力發(fā)展社會保障事業(yè)。全省養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)進一步增加，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率已達98%，實現(xiàn)第四個“全覆蓋”。加大保障性住房建設(shè)力度，實現(xiàn)城市低保和低收入住房困難家庭申請保障性住房和租賃補貼應(yīng)保盡保，全年新增公共租賃住房10.2萬間（套），建成廉租住房1.77萬套，新開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房13.5萬套。加大對經(jīng)濟薄弱村和困難戶的幫扶力度，新增脫貧人口100萬以上。三是加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，努力增加教育投入。農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程全面展開，均衡發(fā)展水平有所提高，辦學(xué)條件普遍得到改善。中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費。全面落實人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，組織實施“十大人才工程”，突出抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，列入國家“千人計劃”的海外高層次創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量全國第一。加大公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，深化醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域改革，健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系，提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平。全省城鄉(xiāng)醫(yī)療保障覆蓋率超過95%，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達到98%，農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。公共文化服務(wù)設(shè)施免費開放范圍不斷擴大。新型文化業(yè)態(tài)加快發(fā)展。全民健身活動廣泛展開，成功舉辦第17屆省運會。加快推進南京博物院二期等一批重點社會事業(yè)項目。
在面臨嚴峻挑戰(zhàn)和嚴重困難的情況下，全省上下團結(jié)奮進，開拓進取、真抓實干，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了良好成績，勝利完成年初確定的主要目標和任務(wù)。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然不夠合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，科技創(chuàng)新能力有待進一步增強。經(jīng)濟持續(xù)增長的資源約束加劇，環(huán)境壓力較大，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距還比較明顯。社會建設(shè)相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展，居民收入與經(jīng)濟增長還不相適應(yīng)，管理通脹預(yù)期壓力逐步加大。因征地拆遷、環(huán)境污染以及不同群體利益訴求等引發(fā)的矛盾增多，安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定方面存在的問題不容忽視。我們一定要高度重視存在的矛盾和問題，采取更加有力的措施切實加以解決。
        二、2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃初步安排
        2011年是中國共產(chǎn)黨建黨九十周年，也是“十二五”規(guī)劃的開局之年。安排好今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，對于鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機成果、順利實施“十二五”規(guī)劃至關(guān)重要。
        總體上看，我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨很多有利條件，我國仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。當(dāng)今世界和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命加快推進，我國工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化深入發(fā)展，改革開放30年來積累了雄厚的物質(zhì)財富和精神財富，長三角經(jīng)濟一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，這些都為實現(xiàn)經(jīng)濟更大發(fā)展提供了有力支撐。但同時也要看到，今年我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境仍然十分復(fù)雜。世界經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍不牢固，且面臨的變數(shù)較多。據(jù)IMF預(yù)計，今年世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程有所放緩，全球經(jīng)濟增速比去年有所回落，世界經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定因素增加。國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策在堅持穩(wěn)定性、連續(xù)性的基礎(chǔ)上，宏觀調(diào)控政策調(diào)整為“積極穩(wěn)健、審慎靈活”的基本取向，強調(diào)在保持積極財政政策不變的同時，貨幣政策從已有的適度寬松轉(zhuǎn)為穩(wěn)健，強調(diào)增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性。從我省看，我省經(jīng)濟運行已由企穩(wěn)回升轉(zhuǎn)為平穩(wěn)較快增長，但轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。特別是“十二五”期間，國家將增加節(jié)能減排約束性指標、加大考核力度，降低消耗、節(jié)約資源、保護環(huán)境的要求更高。在安排今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃時，我們必須準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，既要充分看到有利條件和積極因素，堅定做好各項工作的信心和決心；又要充分認識國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性和嚴峻性，進一步增強憂患意識和風(fēng)險意識，把思想統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟形勢的科學(xué)判斷上來，統(tǒng)一到中央和省委對經(jīng)濟工作的決策部署上來，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展的新要求和新舉措上來，更加周密地做好應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)的準備，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會全面進步。
        今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標為：
        （1）地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；
        （2）研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.2%；
        （3）地方一般預(yù)算收入增長10%；
        （4）全社會固定資產(chǎn)投資增長18%；
        （5）社會消費品零售總額增長17%；
        （6）外貿(mào)進出口總額增長8%以上；
        （7）實際利用外資繼續(xù)保持全國領(lǐng)先；
        （8）農(nóng)村居民人均純收入增長10%；
        （9）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%；
        （10）居民消費價格漲幅控制在4%左右；
        （11）節(jié)能減排指標完成好國家下達的任務(wù)；
        （12）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；
        （13）人口自然增長率控制在4‰左右。
        總體上看，上述指標的安排是積極可行、又留有余地的，同時也體現(xiàn)了又好又快發(fā)展的要求。節(jié)能減排目標是約束性的，必須千方百計確保完成，地區(qū)生產(chǎn)總值增長率等目標是導(dǎo)向性的、預(yù)期性的，可以根據(jù)形勢發(fā)展變化進行調(diào)整。
        實現(xiàn)2011年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，著力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化；著力推進改革開放，努力增強科學(xué)發(fā)展的內(nèi)外新動力；著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展持續(xù)發(fā)展新空間；著力保障和改善民生，努力促進社會和諧穩(wěn)定，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。
        做好今年經(jīng)濟工作，必須牢牢把握以下幾條：
        ——緊扣主題主線。推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇是“十二五”時期發(fā)展的主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是“十二五”時期發(fā)展的主線。必須把主題主線貫穿到今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，落實到工作的各個環(huán)節(jié)，更加自覺走科學(xué)發(fā)展之路，更大力度推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，認真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
        ——突出創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新驅(qū)動是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略。今年必須強化創(chuàng)新發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，充分發(fā)揮我省的科教人才優(yōu)勢，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，切實推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道上來。
        ——著力改善民生。保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的根本出發(fā)點和落腳點。今年必須把富民作為改善民生的突出任務(wù)，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，實施更加積極的就業(yè)政策，進一步完善社會保障體系，繼續(xù)辦好惠及民生的各項實事工程，推進基本公共服務(wù)均等化，促進社會和諧穩(wěn)定。
        ——注重統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。必須針對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌兼顧各方面的關(guān)系，促進消費投資出口相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，進一步提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
        ——強化改革創(chuàng)新。體制機制創(chuàng)新是推進科學(xué)發(fā)展的強大動力。必須強化體制機制創(chuàng)新，堅持用改革的辦法破解發(fā)展難題，抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進一步形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。
        三、2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要任務(wù)
        （一）堅持擴內(nèi)需控物價，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。堅持不懈抓好擴大內(nèi)需特別是消費需求，充分挖掘內(nèi)需潛力，進一步增強內(nèi)需對經(jīng)濟的拉動作用，保持物價基本穩(wěn)定，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
        1. 著力擴大消費需求。深入實施消費重點工程，制定和落實鼓勵消費的各項政策，進一步釋放城鄉(xiāng)居民的消費潛力。一是增強居民消費能力。啟動實施城鄉(xiāng)居民收入七年倍增計劃，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是要加大政府扶持力度，加快經(jīng)濟薄弱地區(qū)富民以及困難群體增收進程。認真落實企業(yè)最低工資制度，推進實施企業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立健全工資正常增長和支付保障機制。實施公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、非義務(wù)教育學(xué)校等事業(yè)單位工作人員待遇與績效掛鉤。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。大力實施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”富民，努力構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。著力規(guī)范收入分配秩序，逐步縮小收入差距。二是多渠道拓展消費空間。積極培育新的消費熱點，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展文化、體育健身、娛樂、旅游、信息、家政服務(wù)等新興服務(wù)消費，進一步開拓農(nóng)村消費市場，促進消費規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)升級。三是積極改善消費環(huán)境。進一步完善城鄉(xiāng)消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展電子商務(wù)、消費信貸，提高居民消費便利化程度。進一步規(guī)范消費市場秩序，加強消費市場可溯體系建設(shè)，合理引導(dǎo)消費行為。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式，引導(dǎo)樹立新型消費理念。
        2. 切實增加有效投入。積極發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用，在保持投資合理增長的同時調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，不斷提高投資質(zhì)量和效益。一是進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資進一步向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約及重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域傾斜。以推進“三大計劃”的實施為重點，加快優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結(jié)合起來，促進投資消費良性互動。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準，遏制盲目擴張和低水平重復(fù)建設(shè)。二是著力推動重點項目建設(shè)。計劃安排省重點項目220項，總投資21919億元，增長27%。平均單體規(guī)模100億元，增長16.3%。其中實施項目200個，總投資17019億元，年度投資3835億元，增長20%。儲備項目20個，總投資4900億元。全力推進連云港港30萬噸級深水航道、太倉港擴容工程、南京祿口國際機場二期工程、蘇中江都機場、京滬高鐵江蘇段及南京樞紐、寧啟鐵路復(fù)線電氣化工程及寧啟二期工程、泰州長江大橋、南京長江四橋、滬通公鐵大橋、臨海高等級公路等項目建設(shè)，加快田灣核電站5、6號機組擴建工程、鹽城海上風(fēng)電等一批能源項目建設(shè)。加快實施南京中電熊貓、昆山龍飛、蘇州三星高世代線，無錫尚德太陽能電池、常州柳工工程機械、揚州上海大眾乘用車、二重鎮(zhèn)江重裝備基地、淮安實聯(lián)化工聯(lián)堿等項目建設(shè)，加快推進常州國際化先進制造技術(shù)創(chuàng)新基地、無錫新區(qū)物聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)園、泰州國家級生物醫(yī)藥園一期工程等服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。加快推進長江南京以下12.5米深水航道整治工程、蘇南碩放機場、南京中電熊貓夏普十代線、連云港煉化一體化、宿遷林漿紙一體化、淮河入海水道二期工程、連淮揚鎮(zhèn)鐵路等項目前期工作。繼續(xù)加快省重點社會事業(yè)標志性工程建設(shè)，全面落實全省中小學(xué)校舍安全工程、江蘇省精神衛(wèi)生防治體系工程、農(nóng)村公路通達工程、農(nóng)村飲水安全工程等項目，實施好省人民醫(yī)院擴建、南京博物院二期、江蘇劇院等項目建設(shè)。三是鼓勵和擴大民間投資。放寬民間資本的市場準入，提高民間投資在社會投資中的比重。通過改革行業(yè)管理體制，支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，鼓勵民間資本參與“三大計劃”、沿海開發(fā)等戰(zhàn)略部署，創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。
        3. 加強物價調(diào)控監(jiān)管。切實做好穩(wěn)定市場物價工作。加強基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、供應(yīng)和儲備，落實“米袋子”省長負責(zé)制下的市、縣長分級負責(zé)制和“菜藍子”市、縣長負責(zé)制，努力提高農(nóng)產(chǎn)品供給水平。積極穩(wěn)妥推進價格改革，嚴格控制政府管理調(diào)價項目，充分考慮社會承受力，審慎出臺調(diào)價方案。加大市場監(jiān)測預(yù)警和價格監(jiān)管力度，堅決查處惡意炒作、串通漲價、哄抬物價等不法行為。進一步強化低收入群體價格上漲動態(tài)補貼機制，確保群眾的基本生活和經(jīng)濟穩(wěn)定。
        4. 搞好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，強化要素調(diào)度，保障電力、煤炭、成品油和天然氣的供應(yīng)。強化電力需求側(cè)管理，滿足居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)需要。加強運輸調(diào)度管理，保障重點物資運輸。加強勞動力供需銜接，解決好企業(yè)用工問題。嚴格土地管理，科學(xué)規(guī)劃用地計劃，保障優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)和重點項目用地。積極增加有效信貸投入，保持信貸總量穩(wěn)定增長。進一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系，落實中小企業(yè)發(fā)展扶持政策，積極組織銀企對接活動，幫助企業(yè)解決“融資難”問題。
        （二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。
        1. 促進新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。加快實施“新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃”，加強政策扶持和規(guī)劃引導(dǎo)，積極有序發(fā)展六大新興產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造、光電、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，加快培育高起點、規(guī)模化的新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點，在國際產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)有利位置。一是著力推進核心技術(shù)創(chuàng)新。以高端技術(shù)為核心，瞄準國際技術(shù)前沿和產(chǎn)業(yè)高端，選擇具備突破條件的關(guān)鍵技術(shù)作為主攻方向，集中力量突破一批關(guān)鍵技術(shù)，實施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大產(chǎn)品。加快建設(shè)一批創(chuàng)新載體，以南京、蘇州、無錫、常州四市為國家創(chuàng)新型城市試點為契機，推動創(chuàng)新型省份建設(shè)。二是著力推進新興產(chǎn)業(yè)特色基地建設(shè)。在現(xiàn)有60家特色產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)上，今年再重點發(fā)展一批省級特色產(chǎn)業(yè)基地。重點建設(shè)好電子信息、集成電路、新能源、智能電網(wǎng)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新材料、光電、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、軟件、服務(wù)外包和物聯(lián)網(wǎng)等一批特色產(chǎn)業(yè)基地。三是著力培育新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)。打造一批具有國際競爭力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，帶動更多企業(yè)走上依靠創(chuàng)新謀發(fā)展的道路，在新興產(chǎn)業(yè)中形成一批富有活力的創(chuàng)新型企業(yè)群。
        2. 促進服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。大力實施“服務(wù)業(yè)提速計劃”，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點，確保服務(wù)業(yè)占GDP比重提高1個百分點以上。一是著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮我省制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，提升制造業(yè)附加值，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈。大力發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。二是著力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加強服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動服務(wù)業(yè)集聚區(qū)由規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，加快集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐，強化資源整合，提高集約發(fā)展水平。拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，培育發(fā)展健康、醫(yī)療、養(yǎng)老等新型服務(wù)業(yè)，增強服務(wù)業(yè)發(fā)展新動力，促進服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。認真做好南京市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，加快推進蘇州市國家高技術(shù)服務(wù)基地建設(shè)。三是推進服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。順應(yīng)社會分工進一步細化的趨勢，促進服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化創(chuàng)新，積極提高經(jīng)濟服務(wù)化水平。大力推進企業(yè)主輔分離，重點在科技研發(fā)服務(wù)、現(xiàn)代物流、貿(mào)易營銷、專業(yè)配套服務(wù)等環(huán)節(jié)加快分離，促進生產(chǎn)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。建立和創(chuàng)新服務(wù)體系，合理配置專業(yè)化服務(wù)資源，促進不同服務(wù)組織之間的聯(lián)系與互動。
        3. 促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。大力實施“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃”，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提檔升級、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為方向，走信息化與工業(yè)化融合的新路子。著力提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工藝、技術(shù)和裝備水平，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提升高附加值產(chǎn)品比重，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，形成新的競爭優(yōu)勢。在特鋼、石化、有色金屬、造船、輕工、紡織等行業(yè)，打造國家級重大產(chǎn)業(yè)基地，在裝備制造、電子信息、汽車及零部件等行業(yè)，建設(shè)成為國家重要的生產(chǎn)基地。鼓勵支持龍頭企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，整合優(yōu)化資源、資產(chǎn)、技術(shù)、人才等要素配置，培育更多具有國際競爭優(yōu)勢的行業(yè)優(yōu)強企業(yè)。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)“走出去”，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟規(guī)律的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。廣泛開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造活動，扎實推進“百項千億”重點技改工程。以高技術(shù)化、信息化、服務(wù)化、集聚化、綠色化為方向，進一步優(yōu)化布局、整合資源、改善結(jié)構(gòu)，全面推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端化、品牌化發(fā)展。著力加強企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，促進產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、高增加值環(huán)節(jié)延伸，向研發(fā)與服務(wù)兩端延伸，培育形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭新優(yōu)勢。
        （三）努力增強自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新提升發(fā)展水平。堅持把科技進步和自主創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教與人才強省戰(zhàn)略，著力增強自主創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
        1. 著力增強自主創(chuàng)新能力。加大科技投入，引導(dǎo)社會多元化投入，力爭全社會研發(fā)投入超過1000億元，其中企業(yè)研發(fā)投入超過800億元。大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。以培育自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)為重點，統(tǒng)籌應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和前沿技術(shù)應(yīng)用。加強科技成果轉(zhuǎn)化。實行開放式創(chuàng)新，支持企業(yè)通過并購、技術(shù)升級、建立境外研發(fā)機構(gòu)，大力引進急需的關(guān)鍵技術(shù)。加快核心技術(shù)消化，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次和主導(dǎo)力。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理，培育一批知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)。
        2. 加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。加快完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，繼續(xù)抓好國家創(chuàng)新型城市試點建設(shè)，選擇有條件的城市開展省級創(chuàng)新型城市試點。推動企業(yè)、高校、科研院所深度合作，加強人才、技術(shù)與資本、市場的有效對接，加大產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化，力爭科技進步貢獻率達到55%以上。大力加強創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺建設(shè)，加強創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)，著力建設(shè)一批高水平的科技創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和自主創(chuàng)新示范區(qū)。進一步提升技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)和社會化人才服務(wù)“四大平臺”建設(shè)水平。加強科技與金融的結(jié)合，探索建立科技金融體系，創(chuàng)新科技投融資機制，支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。加強科技中介服務(wù)。
        3. 切實抓好創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。深入實施新一輪“六大人才高峰”行動計劃，繼續(xù)推進“千人赴港培訓(xùn)計劃”、“千名蘇商海外培訓(xùn)工程”和“百名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才出國培訓(xùn)計劃”，突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，大力開發(fā)生產(chǎn)一線、企業(yè)急需、社會緊缺的高技能人才，大力提升企業(yè)家創(chuàng)新意識和能力。積極引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拔尖人才和團隊。鼓勵和支持各類人才向沿海、蘇北地區(qū)有序流動，到農(nóng)村和基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加大人才投入力度，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造能力。
        （四）著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程。以“農(nóng)民增收”為核心解決好“三農(nóng)”問題，切實推進新型工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
        1. 大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)為目標，推動全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，確保糧食安全。大力發(fā)展現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，新增高效農(nóng)業(yè)面積300萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積80萬畝。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化。加快農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，加強質(zhì)量安全監(jiān)管。大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，深入實施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式工程，提升農(nóng)業(yè)科技貢獻份額。
        2. 全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。以農(nóng)村實事工程為抓手，狠抓農(nóng)田水利建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，增強綜合生產(chǎn)能力。深入推進開發(fā)式扶貧，建立健全扶貧開發(fā)長效機制。深入推進脫貧攻堅工程，實現(xiàn)年人均純收入低于2500元的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村各項改革。加快發(fā)展各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。以加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標，全面加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，新建和改建農(nóng)村公路3000公里，改造農(nóng)村公路橋梁1000座。提高農(nóng)村住房抗震設(shè)防能力。加快推進城鄉(xiāng)客運一體化、農(nóng)村客運公交化，行政村客運班車通達率達到96%以上。做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，努力建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
        3. 積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。推進以城市群為主體形態(tài)的城市化，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市綜合承載能力。提高中小城市、新型城鎮(zhèn)發(fā)展水平，大力推進重點中心鎮(zhèn)建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、文化、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、供電、供排水等公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進數(shù)字城市與地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)。充分發(fā)揮中小城市、新型城鎮(zhèn)的節(jié)點作用、輻射功能和集聚效應(yīng)。加快戶籍制度改革步伐，推進符合條件的農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。加快建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)一體化，實現(xiàn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)互動并進。
        （五）大力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全力拓展持續(xù)發(fā)展新空間。充分發(fā)揮沿海開發(fā)和長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化兩大機遇疊加效應(yīng)，加快實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加快推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建全省建設(shè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護三大空間，進一步優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。加快沿海開發(fā)開放、促進蘇北振興，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展邁上新臺階。
        1. 全力推進沿海開發(fā)。進一步落實沿海發(fā)展規(guī)劃、實施意見和政策措施，以科學(xué)開發(fā)、集約開發(fā)、綠色開發(fā)為鮮明導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展和環(huán)境保護，推動沿海地區(qū)盡快成為重要的經(jīng)濟增長極。一是以港口為核心打造綜合交通體系。以連云港港為核心，加快推進連云港、南通、鹽城各沿海港口港區(qū)建設(shè)，形成分工明確、錯位競爭的港口發(fā)展新格局。積極推動一批公路、鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升沿海綜合交通運輸能力。二是以特色產(chǎn)業(yè)基地為載體推動產(chǎn)業(yè)集聚。積極支持沿海地區(qū)加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)沿海特色產(chǎn)業(yè)基地，盡快把沿海地區(qū)的潛在優(yōu)勢變成現(xiàn)實優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。三是以海域、灘涂開發(fā)為重點打造發(fā)展新優(yōu)勢。認真落實灘涂開發(fā)相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)合理、高效利用灘涂資源，抓緊組織實施100萬畝灘涂圍墾綜合實驗區(qū)工程，開工建設(shè)條子泥匡圍一期工程，啟動二期工程前期準備工作。
        2. 加強三大區(qū)域分類指導(dǎo)。一是加快蘇北新型工業(yè)化進程。研究加快蘇北新一輪發(fā)展的新思路、新舉措，繼續(xù)推進南北共建園區(qū)和以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點的“四項轉(zhuǎn)移”，“一市一策”有針對性的給予扶持和幫助。加大沿海、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)力度，加快振興徐州老工業(yè)基地，充分發(fā)揮淮安蘇北腹地中心城市的作用，積極支持宿遷發(fā)展取得更大的突破。堅持新型工業(yè)化和城市化互動并進，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，確保如期實現(xiàn)全面小康。二是提升蘇中經(jīng)濟國際化水平。充分發(fā)揮臨江靠海、依托上海、銜接長三角的區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)實施江海聯(lián)動，加速形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，提高自主創(chuàng)新水平，加快融入蘇南經(jīng)濟板塊，構(gòu)建經(jīng)濟國際化新高地。三是推動蘇南加快轉(zhuǎn)型升級。鼓勵支持蘇南率先發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，建設(shè)創(chuàng)新型城市，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐，逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。更大力度推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，突出集約發(fā)展、自主創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保，努力增強國際競爭力。
        3. 積極開展對口支援和區(qū)域經(jīng)濟合作。堅持以支援促合作，以合作促發(fā)展，切實做好對口支援工作。加快啟動實施新一輪援疆工作，采用“一市（區(qū)）幫一縣（市、兵團師）”的對口援建機制，做好對新疆16個單位的對口支援。繼續(xù)抓好援藏工作，高質(zhì)量建設(shè)好援建項目，啟動實施新一輪對口援藏工作。認真落實對口支援青海工作，深入推動蘇陜掛鉤工作，如期完成援建綿竹的全部項目。主動參與西部大開發(fā)和東西部互動合作，推進連云港東中西合作示范區(qū)建設(shè)。進一步提高長三角區(qū)域合作的層次和水平。加快推進軌道交通、綜合樞紐建設(shè)，促進“1小時都市圈”的形成和發(fā)展。積極提高區(qū)域信息集聚和輻射能力，推動蘇浙滬區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通。進一步加強區(qū)域能源、環(huán)境保護、金融創(chuàng)新、科技資源等合作與建設(shè)。
        （六）加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持不懈地推進節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保和應(yīng)對氣候變化等工作，實現(xiàn)以環(huán)境和諧促進社會和諧，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。
        1. 切實抓好節(jié)能減排。今年節(jié)能減排工作要努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，在目標責(zé)任上，要由單一的能耗強度控制向能耗強度和能耗總量雙重控制轉(zhuǎn)變；在實現(xiàn)途徑上，要從偏重技術(shù)節(jié)能向技術(shù)節(jié)能和結(jié)構(gòu)節(jié)能并重轉(zhuǎn)變；在政策措施上，要由注重行政手段向依靠經(jīng)濟、法律和必要的行政手段并重轉(zhuǎn)變。深入推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能。嚴格落實目標責(zé)任制，強化節(jié)能減排管理，嚴格執(zhí)行投資項目節(jié)能評估審查制度，從源頭上控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。制定并實施新一輪落后產(chǎn)能淘汰計劃。開展能耗總量控制和節(jié)能量交易試點。加快重點工程建設(shè)，實施重點節(jié)能改造工程、合同能源管理推廣工程，大力推廣高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。大力推進建筑節(jié)能，新建項目確保節(jié)能達標，既有建筑改造要提高節(jié)能要求。深入開展化工、印染、電鍍等行業(yè)的污染專項整治，建立健全重污染企業(yè)退出機制。提高電廠脫硫能力，全面開展現(xiàn)役燃煤機組脫硝改造。深入推進節(jié)水型社會建設(shè)。健全激勵約束機制，調(diào)動企業(yè)和全社會節(jié)能減排的積極性。
        2. 促進綠色發(fā)展。以提高資源產(chǎn)出率為目標，推動建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度，促進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。大力推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟示范工程，加快大宗固體廢棄物綜合利用，抓好國家級“城市礦產(chǎn)”、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化利用示范基地建設(shè)，認定一批省級“城市礦產(chǎn)”示范基地。全面推進清潔生產(chǎn)，研究出臺我省推進清潔生產(chǎn)的意見、清潔生產(chǎn)審核機構(gòu)管理意見和清潔生產(chǎn)審核評估驗收管理辦法等政策文件，支持一批重大示范項目建設(shè)。積極做好應(yīng)對氣候變化工作，落實我省控制溫室氣體排放行動目標，加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計、監(jiān)測和考核等制度。積極開展低碳試點工作，組織實施好城市、園區(qū)及企業(yè)低碳經(jīng)濟示范工程，大力推動我省相關(guān)單位列入國家組織開展的萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動和綠色經(jīng)濟示范行動計劃，積極鼓勵我省企業(yè)加入自愿減排市場。探索利用市場機制推進溫室氣體減排，按照國家將要發(fā)布的《優(yōu)先發(fā)展的低碳技術(shù)目錄》，積極推動低碳技術(shù)創(chuàng)新及推廣應(yīng)用。建立健全低碳產(chǎn)品認證管理制度，對重點行業(yè)典型產(chǎn)品及重點減排項目開展低碳認證。繼續(xù)抓好應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。
        3. 加大環(huán)境綜合整治力度。繼續(xù)抓好太湖、淮河流域水污染防治，全面推進環(huán)太湖一級保護區(qū)和太湖上游15條主要入湖河道及重點河流水環(huán)境綜合治理，建設(shè)南水北調(diào)江蘇段和通榆河“清水廊道”。實施沿海環(huán)保三年行動方案，及早預(yù)防大中型湖泊的富營養(yǎng)化問題。采取更加嚴格的措施，保護城鄉(xiāng)飲用水源地，提高飲用水質(zhì)監(jiān)測能力。認真實施“藍天工程”，推進大氣污染防治，努力減少灰霾現(xiàn)象。實施全省重金屬污染綜合防治規(guī)劃，著力解決危險廢棄物和化學(xué)品帶來的環(huán)境危害。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控平臺，提高環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)警應(yīng)急水平。
        4. 提升生態(tài)保護和修復(fù)水平。積極推進綠色江蘇和生態(tài)省建設(shè)，提高森林覆蓋率，新增造林面積80萬畝，撫育森林150萬畝。加強沿江、沿海、沿湖、沿河等生態(tài)林網(wǎng)和經(jīng)濟林網(wǎng)建設(shè)，增強碳匯能力。嚴格保護重要生態(tài)功能區(qū)，守住生態(tài)“紅線”。制定實施全省生物多樣性保護政策，加快推進山體保護復(fù)綠、工礦廢棄地恢復(fù)治理工程。深入開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動，擴大生態(tài)文明城市建設(shè)試點。創(chuàng)新生態(tài)補償機制，建立生態(tài)補償基金和綠色財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大重要生態(tài)功能區(qū)的補償力度。
        （七）進一步深化改革開放，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。加大改革攻堅力度，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得新突破，加快開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，全面提高對外開放水平。
        1. 積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。一是深化行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府。繼續(xù)探索實行省直管縣體制，推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，賦予縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。加大國有企業(yè)兼并重組力度，優(yōu)化資源配置，做強做大一批主業(yè)優(yōu)勢明顯、影響力和帶動力強的國有企業(yè)。完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提升水平。二是推進財稅金融體制改革。健全政府改革體系，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的財力保障。穩(wěn)步推進金融體制改革，支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式擴大直接融資規(guī)模，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)基金和產(chǎn)業(yè)基金。發(fā)展壯大地方金融機構(gòu)，深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸。三是扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。不斷完善基本醫(yī)療保障制度，進一步提高保障水平。擴大基本藥物制度實施范圍，在全省所有縣（市、區(qū)）實行基本藥物制度，完善基本藥物供應(yīng)保障體系，全面推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。扎實推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高服務(wù)能力和水平。進一步提升公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和效率，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。深化公立醫(yī)院改革試點，加大試點地區(qū)和試點單位改革推進力度，力求在關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破、形成特色。四是深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革。重點推進居民階梯式水、電價格改革，穩(wěn)步推進污水處理、垃圾處理收費制度改革，積極推進排污權(quán)有償使用和交易試點。同時，統(tǒng)籌推進收入分配、社會領(lǐng)域等方面改革，推進南京國家科技體制綜合改革試點，推進蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、宿遷區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革試點。
        2. 進一步提高對外開放水平。堅持擴大開放不動搖，促進開放型經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，繼續(xù)在全國保持份額不減少、位次不后移、質(zhì)量有提高。一是加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力培育新的出口產(chǎn)業(yè)和出口主體，支持生產(chǎn)企業(yè)開拓國際市場，提升跨國經(jīng)營能力。抓住蘇州列為全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范城市的契機，加快推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級步伐，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升附加值。二是優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。大力推動外資北上，幫助支持蘇北特別是沿海地區(qū)加大招商引資力度。結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，著力引進培育符合國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)層次更高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)擴大開放領(lǐng)域。全面推進文化、教育、科技、金融等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，引導(dǎo)各地加大招商選資、招才引智力度，鼓勵外資在江蘇設(shè)立營銷總部、研發(fā)總部和結(jié)算總部等功能性機構(gòu)，積極引進物流、金融、設(shè)計咨詢、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是更大步伐實施“走出去”戰(zhàn)略。加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，重點引導(dǎo)和推動我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，進一步推動我省新興產(chǎn)業(yè)“走出去”。圍繞解決資源問題，鼓勵一批對境外資源依賴度高的企業(yè)，赴境外開展資源開發(fā)，逐步建立我省在海外穩(wěn)定的資源供應(yīng)基地。支持優(yōu)勢企業(yè)在全球優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營布局，建立境外研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)基地，并購境外企業(yè)、知名品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)，培育我省的跨國公司和國際知名品牌。提高對“走出去”企業(yè)的服務(wù)水平，加強分類指導(dǎo)，進一步簡化和規(guī)范境外投資審批程序，加強海外權(quán)益保護和商務(wù)服務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道，完善境外投資的海外支持網(wǎng)絡(luò)。四是推進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。加快開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，進一步提升開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新、集聚、集約功能和輻射帶動作用，以開發(fā)區(qū)的率先轉(zhuǎn)型帶動開放型經(jīng)濟的加快轉(zhuǎn)型。加強各類開發(fā)區(qū)資源整合，積極建設(shè)保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心等特殊監(jiān)管區(qū)域，推進功能疊加、資源共享和優(yōu)勢再造。
        （八）更大力度保障和改善民生，不斷提高人民生活水平。把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)與擴大內(nèi)需結(jié)合起來，不斷提高人民群眾的生活水平，努力促進社會和諧穩(wěn)定。
        1. 穩(wěn)定和擴大就業(yè)。堅持城鄉(xiāng)并舉，保持就業(yè)形勢穩(wěn)中向好的態(tài)勢。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，扶持就業(yè)容量大的企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，不斷拓展就業(yè)空間。開展有針對性的就業(yè)服務(wù)和幫扶援助，重點促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城市困難群體就業(yè)。大力推進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、見習(xí)、孵化基地建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，全面擴大創(chuàng)業(yè)帶動的就業(yè)容量。加強職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬人以上，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)36萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)5萬人。加強勞動執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
        2. 穩(wěn)步提高社會保障水平。進一步穩(wěn)定擴大社會保障覆蓋面，著力提高社會保障水平。提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，落實低保標準增長機制。加快建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，鞏固農(nóng)村養(yǎng)老保險成果。繼續(xù)加大企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴面力度，推進困難企業(yè)職工、大學(xué)生參加醫(yī)保，解決未參保集體企業(yè)人員養(yǎng)老保險遺留問題。加強養(yǎng)老服務(wù)工作，新建2000個居家養(yǎng)老服務(wù)中心。重視被征地農(nóng)民基本生活保障，切實做到先保后征。全面開展居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高工傷保險待遇。加強各種保障制度的銜接，全面實施基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，逐步提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險統(tǒng)籌層次，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。不斷健全社會救助制度。積極推進保障性安居工程建設(shè)，努力解決中等偏下收入家庭和城鎮(zhèn)新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員的住房困難。新增公共租賃住房、廉租住房15萬套（間），新建經(jīng)濟適用住房6萬套，發(fā)放廉租住房租賃補貼4萬戶，完成各類棚戶區(qū)危舊房改造20萬戶。同時，深入貫徹落實房地產(chǎn)調(diào)控政策，嚴格落實差別化的住房稅收、信貸政策，支持居民合理住房消費，抑制投資投機性購房。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，努力促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定、健康發(fā)展。
        3. 大力發(fā)展社會事業(yè)。一是加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大財政投入，加快推進省市重點文化設(shè)施建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，繁榮文藝創(chuàng)作與生產(chǎn)，廣泛開展科普活動，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、檔案史志事業(yè)。繼續(xù)向經(jīng)濟薄弱地區(qū)送書、送戲、送電影，農(nóng)村有線電視入戶率超過77%。二是提升教育發(fā)展水平。全面貫徹國家、省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加大教育投入，促進教育公平，提高教育質(zhì)量。大力發(fā)展學(xué)前教育，鞏固、提高義務(wù)教育水平。確保家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)，提高生活費補助標準。創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，啟動實施高等教育綜合改革實驗區(qū)建設(shè)，擴大教育國際合作和交流。加強教師隊伍建設(shè)。三是推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。大力推進縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標準化村衛(wèi)生室建設(shè)，扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)44個縣（市）醫(yī)院和200個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實抓好基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強重大傳染病防控工作，提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，建立和完善人口公共服務(wù)體系。四是加強體育事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，提高競技體育綜合實力，支持南京做好青奧會籌備工作。
        今年是“十二五”的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃綱要的第一年。要切實做好“十二五”規(guī)劃《綱要》的宣傳，提高社會民眾對規(guī)劃實施的知情度、關(guān)注度和參與度，為規(guī)劃實施營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。科學(xué)分解落實“十二五”規(guī)劃《綱要》各項任務(wù)，建立重大約束性指標的落實機制和重大項目責(zé)任制，確保重要指標、重大項目和重大工程的落實。加強規(guī)劃《綱要》實施過程中的監(jiān)督評估，推進改進考核評價機制。同時，切實抓好專項規(guī)劃的編制并做好與總體規(guī)劃的銜接。
各位代表，“十二五”是我省全面實現(xiàn)更高水平小康并向基本現(xiàn)代化邁進的重要時期，做好“十二五”開局之年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，任務(wù)非常艱巨，責(zé)任十分重大。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，齊心協(xié)力，開拓進取，扎實工作，為實現(xiàn)“十二五”的良好開局做出新的貢獻！