省財政廳省文化廳省廣電局省新聞出版局關(guān)于印發(fā)
《江蘇省省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)）發(fā)展專項
引導(dǎo)資金使用管理辦法》的通知
蘇財規(guī)〔2011〕7號  2011年3月23日

各市、縣財政局、文化局、廣電局、新聞出版局：
        為推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，加快文化強省建設(shè)，省政府設(shè)立了省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)）發(fā)展專項引導(dǎo)資金（以下簡稱“引導(dǎo)資金”），為提高引導(dǎo)資金使用管理水平，我們對《江蘇省省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)）發(fā)展專項引導(dǎo)資金使用管理辦法（試行）》（蘇財教〔2008〕192號）進行了修訂，已報經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：   

江蘇省省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)）發(fā)展專項
引導(dǎo)資金使用管理辦法

第一章 總 則

       第一條 為推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，盡快使文化產(chǎn)業(yè)成為江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化大省向文化強省的跨越，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，省政府設(shè)立省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)）發(fā)展專項引導(dǎo)資金（以下簡稱“引導(dǎo)資金”）。為加強引導(dǎo)資金使用管理，提高資金使用效益，制定本辦法。
       第二條 引導(dǎo)資金每年由省財政預(yù)算安排，由省財政廳和省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室共同管理。
       第三條 引導(dǎo)資金使用與管理堅持“突出重點、擇優(yōu)扶持、公開公正、嚴格監(jiān)管”的原則。

第二章 工作機構(gòu)及職責(zé)

       第四條 成立省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組），管理協(xié)調(diào)小組由省政府分管文化工作的副省長任組長，省政府分管副秘書長、省文化廳和財政廳主要負責(zé)同志任副組長，成員由省政府辦公廳、省文化廳、財政廳、廣電局、新聞出版局，以及省委宣傳部分管負責(zé)同志組成。主要職責(zé)是：
       （一）審議引導(dǎo)資金使用管理辦法；
       （二）審議引導(dǎo)資金年度工作計劃；
       （三）審議引導(dǎo)資金年度經(jīng)費預(yù)算；
       （四）審議引導(dǎo)資金資助項目；
       （五）協(xié)調(diào)解決引導(dǎo)資金運作與管理中的重大問題。
       第五條 協(xié)調(diào)小組下設(shè)聯(lián)合辦公室，具體負責(zé)引導(dǎo)資金管理的日常工作。聯(lián)合辦公室設(shè)在省文化廳，由省文化廳、省廣電局、省新聞出版局等相關(guān)廳局處室負責(zé)同志聯(lián)合辦公。主要職責(zé)是：
       （一）會同省財政廳擬定引導(dǎo)資金管理辦法及相關(guān)實施細則，研究提出引導(dǎo)資金項目評審論證標(biāo)準；
       （二）會同省財政廳研究提出引導(dǎo)資金年度支持重點和項目申報指南；
       （三）組織專家開展引導(dǎo)資金項目評審、論證工作；
       （四）會同省財政廳編制引導(dǎo)資金工作計劃，提出引導(dǎo)資金年度資助項目及經(jīng)費安排建議；
       （五）負責(zé)引導(dǎo)資金項目實施過程的跟蹤管理，包括合同簽訂、項目監(jiān)理、驗收、統(tǒng)計等，并向協(xié)調(diào)小組匯報重大項目進展情況；
       （六）辦理協(xié)調(diào)小組交辦的其他事項。

第三章 引導(dǎo)資金支持對象、范圍和方式

       第六條 引導(dǎo)資金支持對象是政府鼓勵投資的文化產(chǎn)業(yè)項目，即：能夠引導(dǎo)社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，明顯提升文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，迅速壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，具有顯著的社會效益和經(jīng)濟效益，市場前景好、帶動能力強、影響力大的項目。
優(yōu)先支持原創(chuàng)性強、能形成自主知識產(chǎn)權(quán)的項目；重大民營投資項目；已上市文化企業(yè)或有助于文化企業(yè)上市的項目。
       第七條 引導(dǎo)資金使用范圍：
       （一）支持創(chuàng)意設(shè)計、新興媒體、影視動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、電視購物等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
       （二）支持出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、工藝美術(shù)、廣告會展、版權(quán)貿(mào)易和服務(wù)等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
       （三）支持國家級、省級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化器（影視基地、數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園、動畫產(chǎn)業(yè)基地、數(shù)字出版基地、版權(quán)產(chǎn)業(yè)基地、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)示范基地等）建設(shè)，重點發(fā)展高科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；
       （四）支持骨干文化企業(yè)“走出去”及具有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品和服務(wù)出口；
       （五）支持發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、演出院線、電影院線等現(xiàn)代流通方式和各類文化中介機構(gòu)；
       （六）支持代表江蘇文化水準并可產(chǎn)業(yè)化運作、在全國有重大影響的文化藝術(shù)、電影、電視劇、廣播劇、動漫、影視節(jié)目（欄目）、出版項目等內(nèi)容生產(chǎn)和品牌打造；
       （七）支持富有地方傳統(tǒng)特色的文化資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用；
       （八）協(xié)調(diào)小組確定的其他重大文化產(chǎn)業(yè)項目。
       第八條 引導(dǎo)資金采取貸款貼息、項目補貼等方式對符合條件的項目進行支持。
       （一）貸款貼息。主要用于能夠形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，經(jīng)濟效益顯著的文化產(chǎn)業(yè)項目的銀行貸款利息貼補。對申請銀行貸款貼息的項目，根據(jù)項目水平和貸款規(guī)模確定相應(yīng)的貸款貼息額度。
       （二）項目補貼。分為事中補貼和事后獎勵。事中補貼主要用于項目實施過程中的儀器設(shè)備購置等前期投入；事后獎勵主要用于對項目完成后的以獎代補。對申請引導(dǎo)資金補貼的項目，根據(jù)其重要性和影響力確定補貼額度。
積極探索有償資助、股權(quán)投資、風(fēng)險投資等其他資助方式，扶持有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c文化項目以及處于初創(chuàng)期、成長期的創(chuàng)新型文化企業(yè)和高成長性文化企業(yè)，引導(dǎo)社會資金進入文化領(lǐng)域，通過市場機制發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)的管理辦法另行制定。同時，加強與江蘇紫金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等專項資金的聯(lián)動，加大對文化企業(yè)的金融支持力度，建立多元化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資服務(wù)體系。

第四章 申報條件和程序

       第九條 申報引導(dǎo)資金的項目必須具備以下條件：
       （一）申請項目的承擔(dān)主體必須是在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊設(shè)立的文化企業(yè)單位和企業(yè)化管理的文化事業(yè)單位，具有獨立法人地位、完善的經(jīng)營管理機制和健全的財務(wù)管理制度，會計核算規(guī)范，股權(quán)結(jié)構(gòu)清晰合理，技術(shù)創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力較強；管理團隊穩(wěn)定且素質(zhì)較高，具備與完成項目相適應(yīng)的經(jīng)營管理能力；企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，資信等級較高，注冊資本50萬元以上，項目投資額300萬元以上，資產(chǎn)負債率低于60%。
       （二）申報項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策及我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃。
       （三）申報項目所需資金主要由單位通過銀行貸款、吸引社會資本以及自籌的方式解決。原則上為非政府資金投入的項目。
       （四）申報項目已經(jīng)按規(guī)定程序通過審批。
       第十條 有下列情形的項目，引導(dǎo)資金不予資助：
       （一）知識產(chǎn)權(quán)有爭議的；
       （二）申請單位因違法行為被行政處罰未滿2年的；
       （三）申請單位違反有關(guān)規(guī)定，正在接受有關(guān)部門調(diào)查的；
       （四）應(yīng)由或已獲得政府其他資金支持的。
       （五）違反《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（省政府63號令）第三十八條規(guī)定，被禁止申報該專項資金項目的。
       第十一條 引導(dǎo)資金項目申報程序：
       （一）申請引導(dǎo)資金的項目單位，每年2月底前根據(jù)項目類別向所在地市、縣文化、廣電、新聞出版行政主管部門提出申請。南京地區(qū)的省直單位可直接向省文化廳、廣電局、新聞出版局申請。申報單位應(yīng)提交以下材料：
       1. 項目單位的申請報告，包括企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、項目概況、項目實施進度安排說明、項目預(yù)算（決算）支出明細情況表；
       2. 項目批文和規(guī)范的項目可行性報告；
       3. 項目單位近兩年經(jīng)會計師事務(wù)所審計的會計報表，包括資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表、銀行貸款證明以及報表附注說明等（復(fù)印件）；
       4. 其他相關(guān)材料。
       （二）各市、縣的申請項目由文化、廣電、新聞出版行政主管部門匯總后會同同級財政部門對申請單位的申請資格、申請材料的真實性和完整性等進行審查。對符合申請條件和要求的項目，出具推薦意見，于每年3月底前對口上報省級部門。省文化廳、廣電局、新聞出版局對申報項目進行形式審查并提出初步意見后，于每年4月底前報協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室。
       （三）加強重大項目帶動和資源統(tǒng)籌整合。實施重大項目帶動戰(zhàn)略，重點支持具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動作用的文化產(chǎn)業(yè)項目。協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室和省文化、廣電、新聞出版行政主管部門要加強對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究和前瞻部署，重點關(guān)注并組織實施一批重大項目，提高項目顯示度和影響力；加大對蘇中、蘇北地區(qū)項目組織申報工作的指導(dǎo)和資金扶持力度，主動做好與有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，合理安排地方和相關(guān)部門著力推進的重點項目。
       （四）協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室組織業(yè)內(nèi)專家組按規(guī)范的評審辦法對申報項目進行專業(yè)和綜合評審，并組織專家對項目進行實地考察。聯(lián)合辦公室根據(jù)專家評審和實地考察的意見，分別征求各主管部門意見后，提出項目安排建議，報協(xié)調(diào)小組審定。經(jīng)審定的項目，采取適當(dāng)形式予以公示。經(jīng)公示無異議的項目，由聯(lián)合辦公室與有關(guān)責(zé)任方簽定引導(dǎo)資金項目合同，并會同省財政廳于每年6月底前下達項目經(jīng)費。
       第十二條 為加快引導(dǎo)資金使用進度，協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室對每年度資助項目提前一年組織評審，報協(xié)調(diào)小組審定。同時，建立項目庫和項目儲備制度，在全國范圍內(nèi)遴選一批文化產(chǎn)業(yè)專家建立評審專家?guī)臁?/P>

第五章 資金使用和監(jiān)督管理

       第十三條 省財政廳根據(jù)引導(dǎo)資金年度工作計劃、省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理協(xié)調(diào)小組對年度項目的安排意見等下達項目經(jīng)費，并會同協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室加強項目過程管理、指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查。
項目承擔(dān)單位必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)政策和財務(wù)制度，科學(xué)、合理使用引導(dǎo)資金，加強引導(dǎo)資金的管理和核算，并按照規(guī)定妥善保存有關(guān)原始票據(jù)及憑證以備檢查。對協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室及主管部門組織的專項檢查，應(yīng)主動配合并做好有關(guān)工作。
       第十四條 建立項目定期報告制度。各項目單位要在每年年底前向所在地省轄市財政、文化、廣電、新聞出版部門報告引導(dǎo)資金使用情況、項目進展情況，各市將具體使用情況匯總上報相關(guān)省級部門，協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室會同有關(guān)部門匯總?cè)∧甓纫龑?dǎo)資金使用情況報協(xié)調(diào)小組，并采取一定形式向社會公布。
       第十五條 建立項目過程監(jiān)管制度。協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室應(yīng)會同相關(guān)部門組織專家或中介機構(gòu)，定期不定期地對項目進行現(xiàn)場檢查，了解引導(dǎo)資金項目執(zhí)行情況、資金使用情況和財務(wù)管理情況、項目實施效果，確保引導(dǎo)資金專款專用、發(fā)揮最佳效益。
對進展過于緩慢的項目，協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室應(yīng)會同相關(guān)部門進行連續(xù)跟蹤檢查。對引導(dǎo)資金下達后6個月內(nèi)仍未實施的項目，協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室將收回引導(dǎo)資金。
       第十六條 引導(dǎo)資金項目在執(zhí)行過程中因特殊原因需要變更時，需報經(jīng)協(xié)調(diào)小組同意。對因故撤銷的項目，項目單位必須做出經(jīng)費決算上報協(xié)調(diào)小組核批，剩余資金如數(shù)退回省財政廳。
       第十七條 對違反財經(jīng)紀律，弄虛作假、挪用或擠占引導(dǎo)資金的，追回已經(jīng)下?lián)艿囊龑?dǎo)資金，在5年內(nèi)不得申報引導(dǎo)資金扶持項目，并依照《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以處理處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第六章 績效管理

       第十八條 建立引導(dǎo)資金使用績效考評和獎懲機制。省財政廳會同協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室組織專家或委托中介機構(gòu)對引導(dǎo)資金進行績效考評。
       績效考評是指對引導(dǎo)資金資助項目實施過程和完成結(jié)果的考評。主要考評項目立項目標(biāo)完成程度、立項目標(biāo)的合理性、項目驗收的有效性、項目組織管理水平、項目實施產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益、項目的可持續(xù)影響、項目資金落實情況、項目資金實際支出情況、單位財務(wù)管理狀況、單位財務(wù)信息質(zhì)量等方面的內(nèi)容。
       績效考評的結(jié)果作為以后年度引導(dǎo)資金安排的依據(jù)。
       建立項目驗收總結(jié)制度。每年度年終，省協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室會同省財政廳將本年度引導(dǎo)資金的安排、使用、管理情況書面報告省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理協(xié)調(diào)小組，并適時對以往年度項目進行跟蹤考核和績效分析，確保引導(dǎo)資金使用取得實效。

第七章 附 則

       第十九條 本辦法自下發(fā)之日起施行，《江蘇省省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)）發(fā)展專項引導(dǎo)資金使用管理辦法（試行）》（蘇財教〔2008〕192號）同期廢止。