省政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)2011年全省糾風工作
實施意見和全省政務公開工作要點的通知
蘇政辦發(fā)〔2011〕57號  2011年5月7日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
        省政府糾正行業(yè)不正之風辦公室制定的《2011年全省糾風工作實施意見》和省政務公開領導小組辦公室制定的《2011年全省政務公開工作要點》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

2011年全省糾風工作實施意見
省政府糾正行業(yè)不正之風辦公室

        為認真貫徹《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室關于2011年糾風工作實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕21號）精神，全面落實省紀委七次全會、省政府第四次廉政工作會議以及全省糾風工作會議部署要求，現(xiàn)就2011年全省糾風工作提出如下實施意見：
        一、總體要求
        堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府“穩(wěn)增長、抓創(chuàng)新、轉(zhuǎn)方式、控物價、惠民生、促和諧”的部署要求，堅持以人為本、執(zhí)政為民，標本兼治、糾建并舉，著力解決損害群眾利益的突出問題，大力加強政風行風建設，加快構建責任明確、監(jiān)督有力、治理有效、源頭預防的糾風工作長效機制，進一步密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，為在新的起點上又好又快推進“兩個率先”提供有力保障。
        二、主要任務
        （一）堅決糾正當前政府機關和領導干部中群眾反映強烈的不正之風。認真清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇活動。嚴格履行審批程序，批準舉辦的要從嚴規(guī)范，不符合規(guī)定的一律撤銷，堅決糾正和查處違規(guī)舉辦活動的行為；嚴格控制活動規(guī)模和開支，所需經(jīng)費納入單位預算，列入公示和審計范圍，堅決糾正和查處濫用財政資金、向企業(yè)和個人攤派費用等行為；嚴格規(guī)范縣處級以上領導干部（含離退休干部）出席慶典、研討會、論壇活動，堅決糾正和查處領導干部未經(jīng)批準出席或在活動中掛名任職、發(fā)賀信賀電、題詞剪彩等違規(guī)行為。
切實精簡會議和文件。嚴格控制以政府或部門名義舉辦或參與舉辦國際會議，嚴格控制會議經(jīng)費，政府領導原則上不參加部門會議，堅決糾正會議過多過濫及發(fā)放紀念品等鋪張浪費、形式主義的問題。嚴格控制文件數(shù)量，凡不涉密的文件都要通過政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布，不再另行發(fā)文。
        從嚴控制和壓縮因公出國（境）、公務用車購置及運行、公務接待三項經(jīng)費支出，嚴肅查處變相利用公款出國（境）旅游，違規(guī)核定用車編制、超標準配備更新和違規(guī)使用車輛，利用公款大吃大喝、游山玩水、請客送禮和進行高消費娛樂健身活動等問題。堅決糾正和查處借婚喪嫁娶、節(jié)日慶典等收送各類有價證券、支付憑證和商業(yè)預付卡的行為，督促有關部門抓緊制定政策措施，完善管理制度。
        （二）堅決糾正違法違規(guī)征地拆遷問題。加強對《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《國有土地上房屋征收與補償條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進依法征地拆遷。堅決糾正超范圍、超規(guī)模征地，改變土地用途，不按規(guī)定確定征地補償標準，不落實被征地農(nóng)民社會保障資金，截留、挪用、克扣補償資金等問題，保護被征地農(nóng)民的合法權益，推動建立科學完善的征地補償機制。堅決糾正違規(guī)拆遷、暗箱操作、徇私舞弊和房屋征收部門調(diào)查登記弄虛作假等問題，嚴肅查處先拆遷后補償、違背群眾意愿犧牲群眾利益的大拆大建等問題。堅決糾正和查處采取暴力、威脅或者中斷供水、供電等非法方式迫使被征收人搬遷的行為。對違法違規(guī)強制征地拆遷引發(fā)惡性案件和嚴重群體性事件的，堅決追究責任。
        （三）堅決防范和糾正保障性住房建設、配置等環(huán)節(jié)的不正之風。推動保障性住房建設、配置、運營、退出的制度建設，加強督促檢查，堅決防范和糾正保障性住房建設各個環(huán)節(jié)的不正之風。在建設環(huán)節(jié)，確保保障性住房建設用地專項專用，加強資金監(jiān)管，嚴肅查處擅自改變用地性質(zhì)、擠占挪用建設資金等問題；確保工程質(zhì)量，防止偷工減料、降低標準等問題。在配置環(huán)節(jié)，及時將保障房房源、配置過程、配置結(jié)果等相關信息公之于眾，接受社會監(jiān)督，做到配置過程公開透明、配置結(jié)果公開公正。在管理環(huán)節(jié)，加強對保障性住房運營、退出的監(jiān)管，堅決查處擅自改變住房性質(zhì)或?qū)⒆》哭D(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、空置的行為。同時，簡化管理程序，規(guī)范收費行為，提高辦事效率，方便人民群眾。
        （四）堅決糾正損害農(nóng)民利益的不正之風。認真做好2010年強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查中發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，規(guī)范資金的立項、審批、使用和管理行為，提高資金使用效率，健全資金監(jiān)管長效機制。認真開展農(nóng)村河道疏浚整治和農(nóng)機購置補貼等資金使用情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處截留、擠占、挪用、騙取資金等違規(guī)違紀行為。著力解決在農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、耕地占補平衡、土地整治和戶籍管理制度改革等環(huán)節(jié)損害農(nóng)民利益的突出問題，足額安排被征地農(nóng)民社會保障資金，切實保障和維護農(nóng)民土地權益。認真解決拖欠農(nóng)民工工資、進城務工農(nóng)民工隨遷子女入學難，以及技能培訓、住房租購、社會保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問題，切實保障和維護農(nóng)民工合法權益。堅決糾正涉及農(nóng)民和村級組織的亂收費與集資攤派行為，嚴格規(guī)范“一事一議”籌資籌勞，切實減輕農(nóng)民負擔。認真辦理加重農(nóng)民負擔的信訪投訴，嚴肅查處制售假劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為。
        （五）堅決糾正食品藥品安全領域的不正之風。著力推動政府負總責、有關部門各負其責、企業(yè)履行主體責任的食品藥品責任體系建設，強化責任追究。在食品藥品行業(yè)開展“講誠信、保質(zhì)量、樹新風”主題活動，引導企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經(jīng)營的理念，時刻把人民群眾生命安全放在第一位。完善制度機制，嚴格執(zhí)法監(jiān)督。糾正重審批、輕監(jiān)管和有利爭著管、無利推不動的現(xiàn)象，嚴肅查處監(jiān)管中的失職瀆職、推諉扯皮、吃拿卡要等行為，推動食品藥品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任的落實。對本地區(qū)、本領域食品安全問題突出、導致食品安全事故發(fā)生的，嚴格實行行政問責，并推動建立食品藥品安全事故責任追究制。
        （六）深入治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。加強對政府衛(wèi)生投入資金以及基本醫(yī)療保障基金使用情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處截留、擠占、挪用、虛報、冒領、套取資金行為。進一步推進以政府為主導、以省為單位的網(wǎng)上藥品集中采購，積極探索多種形式的帶量采購辦法，逐步將醫(yī)用耗材、檢驗試劑和乙類大型醫(yī)用設備納入集中采購范圍。繼續(xù)推動基本藥物制度的實施，完善基層醫(yī)院財政補償機制，加強對基本藥物采購、配送和使用的監(jiān)管。進一步規(guī)范診療服務行為，加強醫(yī)療機構收費行為監(jiān)管和合理用藥監(jiān)測，大力推進臨床路徑管理和按病種收費方式改革試點，堅決糾正和查處濫檢查、大處方、亂收費、收受回扣、索要及收受“紅包”等問題。積極開展出院病人問卷調(diào)查、省市行風巡查以及“無紅包醫(yī)院”創(chuàng)建等活動，認真落實院務公開和醫(yī)德考評制度。
        （七）深入治理教育亂收費。加強對農(nóng)村義務教育“兩免一補”資金和中等職業(yè)教育國家助學金、免學費補助資金等教育經(jīng)費撥付及使用情況的監(jiān)督檢查，確保專款專用。加強對學前教育收費行為的監(jiān)管，規(guī)范中小學服務性收費和代收費行為，嚴禁收取與招生、入學、入園掛鉤的各種費用，嚴禁舉辦與入學掛鉤的“占坑班”和各種特長班、興趣班。鞏固義務教育階段改制學校清理規(guī)范成果，加大高中階段改制學校清理規(guī)范力度，抓好收費政策調(diào)整、公辦教師回歸和債務化解等關鍵問題的落實。堅決糾正公辦普通高中招收擇校生違反“三限”（限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策的問題。完善教輔材料管理辦法，切實解決教輔材料散濫、價格虛高、變相強制征訂等問題。進一步完善教育亂收費信訪定期通報和重點監(jiān)控制度。
        （八）進一步辦好政風行風熱線。建立由紀檢、宣傳、監(jiān)察、糾風、廣電和有關媒體等部門（單位）組成的政風行風熱線聯(lián)席會議工作機制。制定完善選題聯(lián)動、播報聯(lián)動、跟蹤督辦聯(lián)動等工作制度，逐步在全省范圍內(nèi)構建廣播有聲、電視有形、報刊可讀、網(wǎng)絡互動“四位一體”的政風行風熱線新模式，并與專項治理、政務公開和民主評議相結(jié)合，實現(xiàn)良性互動。整合全省政風行風熱線電話，建立網(wǎng)上（政府門戶網(wǎng)站）受理、轉(zhuǎn)辦和督辦平臺，拓寬群眾反映問題、表達訴求和民主監(jiān)督渠道，進一步加大解決問題的力度。完善“四位一體”評價機制，制定績效考核評估辦法。 
        （九）扎實開展民主評議政風行風工作。重點對公安、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、國稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等10個具有行政執(zhí)法職能的部門開展民主評議。繼續(xù)開展“人民滿意基層站所”創(chuàng)建活動，積極營造良好發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新民主評議形式和方法，逐步規(guī)范民主評議的周期、范圍和評價標準等，充分利用現(xiàn)代信息技術，不斷提升民主評議工作水平。
同時，繼續(xù)鞏固清理規(guī)范評比達標表彰活動工作成果，糾正各種違規(guī)舉辦活動的行為，防止反彈。繼續(xù)治理公路河道“三亂”，堅決糾正公路超期收費等不合理收費問題，撤銷違規(guī)設置的公路收費站（點），開展車輛維修、機動車（船）駕駛員培訓突出問題專項治理活動，嚴格規(guī)范涉路、涉車、涉船執(zhí)法行為。繼續(xù)開展減輕企業(yè)負擔工作，清理行政事業(yè)性收費和中介組織服務性收費，及時向社會公布取消收費項目目錄，深入整治行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務和收費中的不正之風，進一步理順政府與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的關系。繼續(xù)加強對社保基金、住房公積金和扶貧、救災救濟資金以及其他涉及民生的政府專項資金使用情況的監(jiān)管，糾正和查處資金分配、管理、使用過程中的違法違紀行為。繼續(xù)查處公共服務行業(yè)侵害群眾權益問題，堅決糾正利用壟斷地位指定服務、強制有償服務以及價格欺詐、亂收費等問題。繼續(xù)抓好推行經(jīng)濟責任審計和政府投資項目審計、整治虛假違法廣告等工作。
        三、工作要求
        （一）加強組織領導。完善“黨委統(tǒng)一領導，政府總體部署，部門各負其責，紀檢監(jiān)察機關和糾風機構組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查”的糾風工作領導體制和工作機制。落實糾風工作責任制，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。各級人民政府要切實擔負起全面領導本地區(qū)糾風工作的責任，強化工作指導，推進隊伍建設，進一步夯實糾風工作基礎。各部門、各行業(yè)要堅持“誰主管誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則，細化工作任務，嚴格目標考核，確保任務落實。各級糾風辦要加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，督促有關部門認真履行職責。
        （二）狠抓督查落實。堅持把監(jiān)督檢查作為推動糾風工作的重要手段，緊緊圍繞糾風重點工作任務，加大督查力度，確保措施落實。把監(jiān)督檢查與專項治理、案件查處、行政問責有機結(jié)合起來，加大查處重點案件和解決疑難問題的力度，及時回應社會關切。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的典型案件要嚴肅處理，及時曝光，推動問題整改落實，以糾風工作的實際成效取信于民。
        （三）強化源頭治理。加強對苗頭性、傾向性問題的分析研究，及時制定和完善相關制度，從源頭上預防損害群眾利益問題的發(fā)生。堅持把糾風工作與業(yè)務工作相結(jié)合，切實把用制度管事、管權、管人的要求落實到行業(yè)管理和日常工作中，通過制度創(chuàng)新切實解決群眾反映強烈的難點熱點問題。行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟管理部門和公共事業(yè)單位都要從實際出發(fā)，科學分析本部門、本系統(tǒng)不正之風問題發(fā)生的特點和規(guī)律，系統(tǒng)總結(jié)工作中的好經(jīng)驗、好做法，努力構建糾正和防范不正之風的制度體系，從源頭上鏟除不正之風滋生蔓延的土壤。

2011年全省政務公開工作要點
省政務公開領導小組辦公室

        2011年，全省政務公開工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《2011年全國政務公開工作要點》和省紀委七次全會、省政府第四次廉政工作會議的部署要求，圍繞加快建設服務型政府的目標任務，加大公開力度，推進制度建設，狠抓工作落實，進一步強化對權力運行的制約和監(jiān)督，提高政務公開和政務服務水平，為又好又快推進“兩個率先”作出新的貢獻。
        一、以公開促進中央和省重大決策部署的落實
        努力做好“穩(wěn)增長、抓創(chuàng)新、轉(zhuǎn)方式、控物價、惠民生、促和諧”中的政務公開工作。切實加大對轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化建設、民生幸福、社會管理創(chuàng)新、生態(tài)文明建設等工程實施情況的公開力度。突出抓好省政府年度重點工作進展情況的公開，以公開促落實。積極推進工程建設領域信息公開，把公開透明原則貫穿于工程建設項目規(guī)劃、審批、核準、實施、監(jiān)管以及資金管理使用的全過程。嚴格落實政府投資項目公示制度，確保政府投資項目實施和資金管理使用公開透明。建立健全招標投標信息、投標單位及從業(yè)人員信用信息公開制度，認真落實招標投標違法行為及處理情況記錄在案并公開的制度。加大發(fā)展社會事業(yè)和改善民生政策措施落實情況的公開力度。公開教育事業(yè)發(fā)展、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、完善社會保障體系、促進就業(yè)、基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險及城鄉(xiāng)社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等各項政策措施，推進校務公開、院務公開，加大事關食品藥品安全信息的公開力度。暢通群眾表達訴求渠道，及時回應社會關切，妥善化解社會矛盾。
        二、加大政府信息公開力度
        深入貫徹實施《政府信息公開條例》，督促各地、各部門及時更新政府信息公開目錄和指南，充實信息公開內(nèi)容，完善政府信息主動公開和依申請公開制度，保障人民群眾知情權。完善政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會等主動公開方式，發(fā)揮政府信息公開查閱場所的便民服務功能。正確處理政府信息公開與保守國家秘密的關系，嚴格執(zhí)行政府信息公開保密審查制度，堅決防止泄密行為的發(fā)生。對應當公開的要依法充分公開，凡是不涉密的文件都要通過政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。認真做好涉及政府信息公開的行政復議和行政訴訟工作，及時受理群眾舉報、投訴。
        三、深化行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作
        貫徹《江蘇省行政權力網(wǎng)上公開透明運行管理暫行辦法》和《關于深化行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作的意見》，著力推進省、市兩級“三個融合”，提升縣級行政權力網(wǎng)上運行質(zhì)量。完善政務（行政）服務中心窗口服務與部門后臺業(yè)務處理之間的協(xié)同機制，推進行政權力網(wǎng)上運行系統(tǒng)與政務（行政）服務中心信息系統(tǒng)的有機融合；將行政權力網(wǎng)上運行系統(tǒng)作為部門開展核心業(yè)務工作的基本要求，推進行政權力網(wǎng)上運行與部門核心業(yè)務的有機融合；將行政權力網(wǎng)上運行數(shù)據(jù)作為行政績效評價的重要依據(jù)，推進行政權力網(wǎng)上運行與行政績效管理的有機融合。健全“一庫四平臺”信息動態(tài)更新機制，提高省、市、縣三級網(wǎng)上政務大廳信息共享的時效性。完善政府法制監(jiān)督平臺功能，及時糾正違法行使行政權力行為。完善電子監(jiān)察標準，加大監(jiān)察監(jiān)控力度，構建在內(nèi)控中規(guī)范、在陽光下運行、在網(wǎng)絡上監(jiān)督的“三位一體”權力運行監(jiān)控體系。主動查找可能引發(fā)不廉潔、不作為、亂作為等行為的廉政風險點，推進廉政風險防范管理。
        四、提高行政決策透明度
        堅持依法科學民主決策，健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機制，擴大行政決策公開的領域和范圍，推進行政決策過程和結(jié)果公開。涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目等，在決策中要廣泛聽取、合理吸收各方意見，并反饋或公布意見采納和決策執(zhí)行情況，最大限度地防止因決策不當造成損害群眾利益的問題。探索建立重大決策程序化機制，完善公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定制度，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。落實和規(guī)范聽證制度，堅決防止“假聽證”、“走過場”等形式主義。
        五、推進財政預算決算公開
        各級人民政府財政總預算和總決算，部門預算和決算，以及政府性基金、國有資本經(jīng)營等預算和決算，各類預算執(zhí)行和決算的審計報告，都要向社會公開。公開的內(nèi)容要詳細全面，逐步細化到“項”級科目。明確基層財政專項支出公開的范圍和內(nèi)容，切實落實基層財政專項支出預算公開的各項要求。2011年，選擇10個省級部門進行預算公開工作試點，鼓勵非試點部門比照試點部門做法公開部門預算。從2012年起，除涉密部門外，省級一級部門預算單位全部推行預算公開。省級部門公開部門預算應包括本部門職責、機構設置、年度主要工作任務等情況的文字概要、經(jīng)同級人大審議通過的部門預算中的收支預算表及簡要說明，本部門涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、“三農(nóng)”、保障性住房等重大民生項目預算安排情況一并進行公開。
        六、提升基層政務公開水平
        扎實推進基層政務公開，主動公開土地管理制度改革、集體林權制度改革和農(nóng)村綜合改革措施，公開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)投入、集體資產(chǎn)資源處置以及征地補償、涉農(nóng)補貼、扶貧救災資金管理使用情況。發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎性作用，擴大基層民主，拓寬群眾參與渠道，為群眾參與社會管理創(chuàng)造條件。全面推進教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、電信等公共企事業(yè)單位辦事公開，創(chuàng)新公開方式，方便群眾辦事，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。
        七、規(guī)范政務（行政）服務中心運行
        制定出臺《關于進一步加強全省政務（行政）服務中心建設的意見》，明確職能定位，確保規(guī)范運行。規(guī)范全省各級、各類政務（行政）服務中心的名稱、場所標識、機構性質(zhì)、進駐部門、辦理事項和運行模式，推進服務中心標準化建設。凡與企業(yè)、社會和人民群眾密切相關的行政許可事項，應全部納入政務（行政）服務中心辦理。逐步將政府采購、土地征用和出讓、工程建設項目招標投標等公共資源市場交易活動納入政務（行政）服務中心辦理。整合政務服務資源，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務中心與民政、就業(yè)和社會保障、人口計生、文化等各類服務網(wǎng)點的有機融合。
        八、加強對政務公開工作的組織領導
        各地、各部門要把政務公開擺在重要位置，與其他工作統(tǒng)籌考慮、同步推進。堅持政務公開與依法行政、電子政務、信息化建設、政（行）風建設等有機結(jié)合，探索黨務公開、政務公開、司法公開、廠務公開和村務公開聯(lián)動推進的辦法，形成工作合力。加強基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析研究，及時掌握工作進展情況，為領導決策提供參考。完善督促檢查和考核評估辦法，將政務公開工作情況納入年度黨風廉政建設責任制和依法行政考核，推動政務公開各項任務的落實。省政務公開領導小組將在第四季度對部分地區(qū)和部門政務公開工作落實情況進行抽查。按照“建機制、改體制、形成制度”的要求，認真研究帶有根本性和全局性的問題，加快構建科學完善的政務公開制度體系，進一步提高政務公開工作制度化、規(guī)范化水平。