省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省全民健身實(shí)施計(jì)劃
（2011－2015年）的通知
蘇政發(fā)〔2011〕79號(hào)  2011年6月19日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
        現(xiàn)將《江蘇省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011－2015年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江蘇省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011－2015年）

        為進(jìn)一步推動(dòng)我省全民健身工作，提高全民健康素質(zhì)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全民健身?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第560號(hào)）和《全民健身計(jì)劃（2011－2015年）》（國(guó)發(fā)〔2011〕5號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施計(jì)劃：
        一、進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
        （一）指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展全民健身事業(yè)作為改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容，加快構(gòu)建親民、便民、利民的全民健身公共服務(wù)體系，切實(shí)保障公民參加體育健身活動(dòng)的合法權(quán)益，不斷豐富人民群眾精神文化生活，努力提高人民群眾身體素質(zhì)、健康水平和生活質(zhì)量，為建設(shè)體育強(qiáng)省、促進(jìn)“兩個(gè)率先”作出積極貢獻(xiàn)。
        （二）目標(biāo)任務(wù)：到2015年，建立特色鮮明、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、可持續(xù)發(fā)展的全民健身公共服務(wù)體系；城鄉(xiāng)居民體育健身意識(shí)明顯增強(qiáng)，人民群眾健康素質(zhì)位居全國(guó)前列；全民健身活動(dòng)、場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、群眾組織網(wǎng)絡(luò)、科學(xué)健身指導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，全民健身公共服務(wù)均等化程度顯著提高。
        ——城鄉(xiāng)居民健康素質(zhì)顯著增強(qiáng)。經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占全省人口35%以上（按國(guó)家體育總局最新統(tǒng)計(jì)口徑），達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的城鄉(xiāng)居民（不含在校學(xué)生）人數(shù)比例在92%以上，在校學(xué)生普遍達(dá)到《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》基本要求。
        ——全民健身場(chǎng)地設(shè)施更加完善。基層體育健身設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，縣級(jí)體育設(shè)施“新四個(gè)一”工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)2平方米以上。公共體育設(shè)施的開放率和利用率明顯提高，學(xué)校體育場(chǎng)地開放率達(dá)50%以上。
        ——全民健身組織網(wǎng)絡(luò)基本健全。縣級(jí)以上體育社團(tuán)達(dá)1600個(gè)以上，全省體育社團(tuán)注冊(cè)會(huì)員達(dá)100萬人以上。體育組織網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，行政村普遍建有體育健身組織。每萬人擁有晨晚練健身站（點(diǎn)）5個(gè)以上，每萬人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員20人以上。
        ——全民健身活動(dòng)廣泛開展。“全民健身日”、“長(zhǎng)江三角洲體育圈”、“沿江體育帶”全民健身大聯(lián)動(dòng)等系列活動(dòng)影響持續(xù)擴(kuò)大。適應(yīng)不同季節(jié)、不同地域、不同人群豐富多彩、簡(jiǎn)便易行的健身活動(dòng)蓬勃開展。
        ——科學(xué)健身指導(dǎo)水平明顯提升。建成省、市、縣“體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站”，積極開展體質(zhì)測(cè)定和運(yùn)動(dòng)能力評(píng)估，為群眾提供個(gè)性化的健身指導(dǎo)服務(wù)。定期開展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查。
        ——全民健身服務(wù)業(yè)逐步壯大。初步建成健身休閑、體育康復(fù)、場(chǎng)館服務(wù)、體育培訓(xùn)、體育用品、體育旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，打造一批實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的體育健身服務(wù)企業(yè)和品牌。健身產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不斷增加，城鄉(xiāng)居民體育消費(fèi)規(guī)模和水平明顯提高。
        二、著力構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系
        （三）加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。在村莊布局調(diào)整和城市化進(jìn)程中，同步開展健身設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。大力推動(dòng)“農(nóng)民體育健身工程”提檔升級(jí)，繼續(xù)完善社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)，努力提高基層體育設(shè)施建設(shè)水平。打造“環(huán)太湖體育圈”全民健身休閑示范基地和沿江全民健身示范區(qū)。建設(shè)一批體育公園、體育廣場(chǎng)、體育長(zhǎng)廊、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和全民健身戶外營(yíng)地等，進(jìn)一步改善群眾體育健身?xiàng)l件和環(huán)境。
        （四）健全全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)縣以上體育總會(huì)、行業(yè)體育協(xié)會(huì)和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)等體育社團(tuán)建設(shè)。推進(jìn)青少年體育健身俱樂部、社區(qū)體育健身俱樂部和晨晚練健身站（點(diǎn)）建設(shè)。加強(qiáng)體育社團(tuán)管理，不斷提高規(guī)范化、社會(huì)化和實(shí)體化水平。推進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，確保到2015年全省國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)達(dá)1000人、一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)達(dá)10000人，獲得社會(huì)體育指導(dǎo)員國(guó)家職業(yè)資格證書的人數(shù)達(dá)9000人以上。加強(qiáng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)與管理。
        （五）開展各類全民健身活動(dòng)。按照“因地制宜、業(yè)余自愿、小型多樣、就近就便”原則，組織城鄉(xiāng)居民參加體育健身和體育競(jìng)賽活動(dòng)，推動(dòng)群眾健身活動(dòng)的普遍化、經(jīng)常化。打造“一縣（市、區(qū)）一品”全民健身特色活動(dòng)，組織創(chuàng)編、推廣全民健身新優(yōu)項(xiàng)目。積極開展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)。繼續(xù)推行體育進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，努力提高活動(dòng)效果。積極做好全國(guó)體育大會(huì)參賽組織工作，全力辦好省全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。利用各類全民健身活動(dòng)平臺(tái)，開展以社會(huì)體育指導(dǎo)員為主體，優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員、體育教師、科技工作者、學(xué)生參加的義務(wù)健身輔導(dǎo)活動(dòng)，形成全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。
        （六）提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。組織開展群眾日常體質(zhì)測(cè)定，建立居民健康檔案，出具運(yùn)動(dòng)處方，提高群眾健身的針對(duì)性和有效性。積極開展“全民健身大講堂環(huán)省行”活動(dòng)，定期舉辦科學(xué)健身講座，大力普及運(yùn)動(dòng)健身科學(xué)知識(shí)。提高全民健身服務(wù)信息化水平，建立全民健身信息服務(wù)網(wǎng)，為城鄉(xiāng)居民提供及時(shí)便捷的資訊服務(wù)。完善全民健身基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系和國(guó)民體質(zhì)狀況綜合評(píng)價(jià)體系。整合體育科研機(jī)構(gòu)和體育院校的優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)全民健身專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高體育科研開發(fā)和推廣應(yīng)用能力。
        三、積極推動(dòng)各類人群體育協(xié)調(diào)發(fā)展
        （七）加快發(fā)展青少年體育。全面落實(shí)《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例》，大力實(shí)施學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)中小學(xué)體育師資隊(duì)伍和體育設(shè)施建設(shè)，開足開好體育課。建立學(xué)校體育督導(dǎo)制度和監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，確保學(xué)生在校期間每天至少參加1小時(shí)體育鍛煉活動(dòng)。深入開展“陽光體育運(yùn)動(dòng)”，進(jìn)一步增強(qiáng)青少年體質(zhì)。全面實(shí)施初中畢業(yè)升學(xué)體育考試，加大體育成績(jī)?cè)谥锌汲煽?jī)中的份量，高中畢業(yè)學(xué)業(yè)考試增加體育考試。完善體育教育聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)體教結(jié)合工作，辦好各級(jí)各類體育學(xué)校和體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校，確保學(xué)生文化學(xué)習(xí)和體育訓(xùn)練兩不誤、兩促進(jìn)。
        （八）加快發(fā)展農(nóng)民體育。將農(nóng)民體育工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村全民健身場(chǎng)地設(shè)施、組織隊(duì)伍、活動(dòng)指導(dǎo)建設(shè)，努力改善農(nóng)民健身?xiàng)l件。加大健身知識(shí)宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民健身意識(shí)。推動(dòng)農(nóng)民體育健身俱樂部和體育健身站（點(diǎn)）向行政村覆蓋延伸。在傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)廣泛組織農(nóng)民體育活動(dòng)。深入開展“農(nóng)民體育先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”創(chuàng)建活動(dòng)。辦好全省農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)和農(nóng)民體育節(jié)，參加全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)力爭(zhēng)取得好成績(jī)。
        （九）加快發(fā)展社區(qū)體育。積極打造城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”，不斷擴(kuò)大經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)。整合轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、學(xué)校的體育設(shè)施、體育人才等資源，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，推動(dòng)社區(qū)體育與單位職工體育、學(xué)校體育共同發(fā)展。扶持社區(qū)居民委員會(huì)提高體育服務(wù)能力，推進(jìn)社區(qū)全民健身綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，做到“有體育設(shè)施、有健身組織、有社會(huì)體育指導(dǎo)員、有健身活動(dòng)”，不斷提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。舉辦社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)等形式多樣的健身活動(dòng)，吸引更多居民參與健身。
        （十）加快發(fā)展職工體育。發(fā)揮各級(jí)行業(yè)體育協(xié)會(huì)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工會(huì)、職工體育協(xié)會(huì)的作用，以開展“職工體育示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，積極組織符合工作特點(diǎn)、職工喜聞樂見的體育健身和競(jìng)賽活動(dòng)。規(guī)模以上企事業(yè)單位普遍建立職工體育活動(dòng)陣地和體育健身組織。堅(jiān)持機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工間（前）操制度，組織好進(jìn)城務(wù)工人員體育活動(dòng)。打造職工“全民健身活動(dòng)月”品牌，辦好省市運(yùn)動(dòng)會(huì)職工部賽事。
        （十一）加快發(fā)展老年人體育。積極開展經(jīng)常性老年人體育健身活動(dòng)，辦好老年人體育節(jié)。公共體育設(shè)施為老年人參加體育活動(dòng)提供便利和優(yōu)惠。老年人活動(dòng)中心設(shè)置適合老年人體育活動(dòng)的設(shè)施，老年人教育機(jī)構(gòu)開設(shè)體育課程，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)兼顧老年人體育健身服務(wù)。充分考慮老年人需求，不斷創(chuàng)新適合老年人特點(diǎn)的體育健身項(xiàng)目和方法。鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人興辦老年人體育服務(wù)機(jī)構(gòu)和體育健身設(shè)施。
        （十二）加快發(fā)展殘疾人體育。大力實(shí)施“助殘健身工程”，完善省、市殘疾人體育設(shè)施，公共體育設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)無障礙規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為殘疾人健身提供便利。建立健全殘疾人體育組織，充分發(fā)揮其在開展殘疾人體育健身活動(dòng)中的作用。加快培養(yǎng)為殘疾人服務(wù)的體育教師和社會(huì)體育指導(dǎo)員，研究開發(fā)適合殘疾人身心特點(diǎn)的體育健身與康復(fù)項(xiàng)目。組織開展殘疾人體育健身活動(dòng)，辦好全省殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，參加全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)和特奧會(huì)力爭(zhēng)取得好成績(jī)。
        四、努力促進(jìn)全民健身公共服務(wù)均衡發(fā)展
        （十三）推動(dòng)城鄉(xiāng)全民健身事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)“五個(gè)一體化”要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)健身設(shè)施、健身組織、健身活動(dòng)、健身指導(dǎo)等公共資源及服務(wù)要素的協(xié)調(diào)配置。科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道、行政村（農(nóng)民居住點(diǎn)）與社區(qū)居委會(huì)全民健身設(shè)施的配備標(biāo)準(zhǔn)，普遍提高城鄉(xiāng)健身設(shè)施建設(shè)水平。全面拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站體育服務(wù)功能，積極發(fā)揮行政村、社區(qū)居委會(huì)文體活動(dòng)室的陣地作用。
        （十四）推動(dòng)區(qū)域全民健身事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)蘇北、蘇中地區(qū)的扶持力度，繼續(xù)實(shí)行南北掛鉤發(fā)展政策，努力縮小全民健身事業(yè)區(qū)域發(fā)展差距，著力提高全民健身工作協(xié)調(diào)發(fā)展水平。到2015年，蘇南地區(qū)率先建成更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)體育現(xiàn)代化；蘇中地區(qū)建成更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，向基本實(shí)現(xiàn)體育現(xiàn)代化邁進(jìn)；蘇北地區(qū)建成比較完善的全民健身公共服務(wù)體系，為基本實(shí)現(xiàn)體育現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
        五、不斷提高全民健身設(shè)施管理水平和使用效率
        （十五）促進(jìn)公共體育設(shè)施向社會(huì)開放。進(jìn)一步盤活現(xiàn)有體育設(shè)施資源，積極引導(dǎo)公共體育設(shè)施、企事業(yè)單位體育設(shè)施創(chuàng)造條件向社會(huì)開放，實(shí)現(xiàn)體育資源社會(huì)共享。建立學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放的長(zhǎng)效機(jī)制，新建和改建學(xué)校體育設(shè)施要便于向公眾開放。實(shí)現(xiàn)基層公共體育設(shè)施對(duì)公眾免費(fèi)開放，公共體育設(shè)施對(duì)學(xué)生、老年人和殘疾人優(yōu)惠或者免費(fèi)開放，在“全民健身日”對(duì)公眾免費(fèi)開放。公共體育設(shè)施管理單位要建立和落實(shí)服務(wù)規(guī)范、安全管理、維修保養(yǎng)等制度，確保公共體育設(shè)施正常使用。
        （十六）增強(qiáng)公共體育場(chǎng)館的社會(huì)服務(wù)能力。堅(jiān)持“依托場(chǎng)館、立足本體、全面發(fā)展、服務(wù)社會(huì)”的原則，深化公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理體制改革，積極探索委托經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)和集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)等模式，切實(shí)提高公共體育場(chǎng)館綜合利用率和運(yùn)營(yíng)能力。創(chuàng)新全民健身公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量參與公共體育場(chǎng)館建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，不斷豐富經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，為城鄉(xiāng)居民提供更多更優(yōu)的全民健身公共服務(wù)，滿足人民群眾多樣化、多層次體育需求。
        六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全民健身工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
        （十七）落實(shí)政府責(zé)任。各級(jí)人民政府要把發(fā)展全民健身事業(yè)擺上重要位置，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)體系、基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位和文明社區(qū)評(píng)比考核體系，在財(cái)政、稅收、金融和土地等方面給予政策支持。市、縣政府要按照省的統(tǒng)一部署要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定本行政區(qū)域的《全民健身實(shí)施計(jì)劃》，并積極組織實(shí)施。同時(shí)，制定全民健身事業(yè)發(fā)展考核標(biāo)準(zhǔn)，每年定期組織檢查考核，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
        （十八）形成工作合力。體育行政部門要加強(qiáng)對(duì)全民健身工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，積極探索全民健身工作的新思路、新辦法，認(rèn)真落實(shí)政策保障、人員配備、資金投入、監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)等措施。各有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)和行業(yè)體育協(xié)會(huì)要結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展。各有關(guān)部門和行業(yè)要依照本計(jì)劃，制定本部門、本行業(yè)的全民健身實(shí)施計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。
        （十九）加大投入力度。各級(jí)政府要將公共體育設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入政府基本建設(shè)投資計(jì)劃，將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)政府體育彩票公益金應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，主要用于全民健身事業(yè)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。改革全民健身公共服務(wù)供給方式，建立全民健身事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)公共體育健身設(shè)施和重大全民健身活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入。對(duì)向公眾免費(fèi)開放體育設(shè)施的學(xué)校適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼，并為其辦理有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)。省級(jí)財(cái)政通過加大轉(zhuǎn)移支付，支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展全民健身事業(yè)。
        （二十）營(yíng)造良好氛圍。進(jìn)一步完善全民健身法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性體育健身場(chǎng)所的監(jiān)管，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入全民健身領(lǐng)域的途徑，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦全民健身事業(yè)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取開辦全民健身專欄、舉辦講座、播發(fā)公益廣告、出版科普?qǐng)D書和音像制品等形式，深入開展全民健身宣傳教育，提高城鄉(xiāng)居民的科學(xué)健身素養(yǎng)。以“全民健身日”、2014年青奧會(huì)及各種體育活動(dòng)等為契機(jī)加強(qiáng)宣傳，在全社會(huì)形成崇尚健身和積極參加健身活動(dòng)的良好風(fēng)氣。