省政府關于支持蘇州城鄉發展一體化
綜合配套改革的若干政策意見
蘇政發〔2011〕88號  2011年7月2日

蘇州市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
        蘇州市是全省城鄉發展一體化綜合配套改革試點地區。為支持蘇州先行先試營造良好的政策環境，更好地發揮改革試點的示范和引領作用，著力推進城鄉發展一體化戰略深入實施，特提出以下政策意見：
        一、支持蘇州率先實現農業現代化
        （一）加快現代農業產業園區建設。按照《省政府辦公廳關于推進現代農業產業園區建設的通知》（蘇政辦發〔2010〕1號）精神，支持蘇州省級現代農業產業園探索園區管理機制，創新園區經營方式，轉變農業發展方式，加快現代農業發展。
        （二）推進農民新型合作經濟組織改革和發展。農民以土地股份合作社形式直接從事農產品生產和銷售，視同農民自產自銷性質，其所得暫不征收個人所得稅。對富民、社區股份合作社自用房產、土地的房產稅和城鎮土地使用稅，可按規定申請困難性減免。
        （三）支持農業、農村項目建設。對蘇州發展高效設施農業、農業產業化經營、農業科技創新推廣、農民教育培訓、農業綜合開發等項目，按照項目管理要求積極予以支持。
        （四）省集中蘇州的新增建設用地土地有償使用費、農業土地開發資金用于土地復墾部分，3年內（2011－2013年）予以優先安排蘇州市符合條件的申報項目，主要用于支持土地整治等。
        二、支持基礎設施建設一體化
        （五）加快交通基礎設施建設。加快推進吳江至嘉興、太倉港疏港、張家港疏港等高速公路和蘇州港建設，支持蘇南運河、楊林塘航道整治等工程。預計“十二五”時期，國家和省級對蘇州公路、水路和鐵路等交通基礎設施投資總額將超過100億元。支持蘇州探索以地方為主加快（南）通蘇（州）嘉（興）城際鐵路、沿江城際鐵路（常州至張家港段）建設，積極創新城際鐵路運營模式。
        （六）加大水利基礎設施投入。支持蘇州創建全國水利現代化建設示范區。預計“十二五”期間，中央和省級投資45億元左右，支持太湖流域綜合治理走馬塘工程、東太湖綜合整治、望虞河西岸控制、中小河流治理、長江口徐六涇節點整治等重點防洪排澇工程、環境水利工程和重點農村水利工程建設。
        （七）對鎮村布局規劃確定的規劃農民集中居住點建設，相關規費享受與農民自建房同等優惠政策；對納入城鎮規劃建設用地范圍的農民安置房建設，城鎮基礎設施配套費和人防易地建設費等行政事業性收費減半收取，供配電工程建設費按《居住區供配電設施建設標準》的65％計收，其他經營性服務收費有下限標準的按下限標準執行。
        三、支持基本公共服務均等化
        （八）大力推進城鄉教育發展一體化。全面推進以提升農村為重點的義務教育優質均衡發展。積極支持蘇州市創建義務教育優質均衡改革發展示范區和職業教育創新發展實驗區，使蘇州成為引領全省城鄉教育發展一體化的先行區。
        （九）積極支持蘇州做好國家第一批公共文化服務體系示范區建設。堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，支持蘇州率先建成覆蓋城鄉的基本公共文化服務體系，積極爭取中央財政對國家級公共文化服務體系示范區的補助和獎勵。
        （十）加快居家養老服務網絡建設。支持蘇州加快社區養老基礎設施建設和信息服務平臺建設，鼓勵建立為困難殘疾人購買服務和居家養老服務組織運營的補貼制度。
        （十一）提高城鄉交通一體化特別是城鄉客運一體化水平。支持蘇州新建改造農村公路400公里、橋梁19座，建設1000個農村候車亭，100%的行政村通客運班線，100%的鄉鎮通鎮村公交。
        四、支持就業和社會保障一體化
        （十二）推動就業促進政策向農村延伸。支持蘇州建立農民就業失業登記制度、農民求職登記制度、農村困難家庭就業援助制度和農民創業服務制度。支持蘇州將登記失業的農民與城鎮失業人員同等享受就業補貼，加快城鄉統籌就業進程。
        （十三）加快城鄉社會保障制度的銜接。支持蘇州率先實現新農保與城鎮居民養老保險、新農合與城鎮居民醫保制度的并軌，盡快實現醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌。加大養老保險省級調劑金支持力度，在其享受省級統籌調劑補助辦法各項獎勵、補助政策的基礎上，省再按蘇州市當年上解調劑金數額的10％予以3年的專項補助（2011－2013年）。
        五、支持城鄉發展一體化體制機制改革
        （十四）穩步推進戶籍制度改革。在即將出臺的省戶籍制度改革意見指導下，支持蘇州市依據本地實際制定具體的戶口遷移制度和實施辦法。
        （十五）深化農村土地管理和使用制度改革。支持、指導蘇州市規范開展農村土地綜合整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點，探索建立掛鉤土地收益分配集體和農民的共享機制。創新農村集體土地流轉制度，在蘇州探索實行農村集體建設用地與國有建設用地兩種產權、同一市場。
        （十六）加快財政金融體制改革。進一步完善和實施新一輪分稅制財政體制，繼續落實對蘇州所屬縣級市基本財力保障各項措施，對當年稅收收入增幅超過全省市、縣平均增幅和新增上繳省收入較多的市、縣給予獎勵。支持蘇州開展農民專業合作組織探索內部資金互助試點。同時，為支持蘇州加快推進城鄉發展一體化綜合改革試點工作，省財政對蘇州市增加調度往來資金5億元，期限3年，專項用于試點工作。
        （十七）推動強鎮擴權改革。加大對蘇州市經濟發達鎮行政管理體制改革試點支持力度；同時，對具備一定人口規模和經濟實力的重點中心鎮，適當擴大經濟和社會管理權限，創新基層政府管理架構，增強社會管理和公共服務能力。根據2010年頒布的《江蘇省城鄉規劃條例》，同意將張家港市塘橋鎮總體規劃下放蘇州市人民政府審批。根據《江蘇省歷史文化名城名鎮保護條例》，歷史文化名鎮總體規劃審批權限不變，省有關部門將加強對蘇州歷史文化名鎮的服務和支持。
        （十八）探索大型社區管理體制改革。同意蘇州按照創新社會管理、加強和諧社會建設的要求，選擇改革試點，制定改革方案，經省蘇州市城鄉一體化發展綜合配套改革聯席會議辦公室組織有關部門論證后組織實施。通過試點，切實提高大型社區的服務效能和建設水平，探索適應經濟社會發展需要的大型社區管理體制。