省政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)《江蘇省實(shí)施
〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕5號(hào)        2012年1月12日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
        《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）已于2011年12月9日正式發(fā)布，自2012年2月1日起施行。為貫徹落實(shí)好《實(shí)施辦法》，推動(dòng)有關(guān)工作有力、有序、有效展開(kāi)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
        一、高度重視《實(shí)施辦法》的頒布施行
        《實(shí)施辦法》的頒布實(shí)施，是我省加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)、建立健全應(yīng)急管理體系的重要舉措，對(duì)于更加有效地預(yù)防和處置各類突發(fā)事件，更好地保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，具有十分重要的意義。《實(shí)施辦法》在認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)我省應(yīng)急管理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把控制、減輕和消除突發(fā)事件造成的社會(huì)危害和保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為重要目標(biāo)任務(wù)與出發(fā)點(diǎn)，圍繞科學(xué)、規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，在管理體制建設(shè)、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面作出了一系列明確規(guī)定，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，為有效解決應(yīng)急管理工作中的突出問(wèn)題，推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)，提供了有力保障。各地、各部門和各單位一定要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面履行政府職能的高度，充分認(rèn)識(shí)落實(shí)《實(shí)施辦法》的重要性，深刻理解基本內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)要求，狠抓工作措施落實(shí)，確保把《實(shí)施辦法》學(xué)習(xí)好、宣傳好、落實(shí)好。
        二、切實(shí)按照《實(shí)施辦法》做好各項(xiàng)工作
        各地、各部門和各單位要以貫徹《實(shí)施辦法》為契機(jī)，突出工作重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，努力提高應(yīng)急管理工作水平。一是進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的要求，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府的主體責(zé)任，推動(dòng)各地、各部門和各級(jí)、各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快建立健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、軍地協(xié)同、多方配合、全社會(huì)參與的工作格局。二是全面加強(qiáng)預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備。《實(shí)施辦法》對(duì)預(yù)防預(yù)警各項(xiàng)工作作出了明確規(guī)定，為應(yīng)急管理工作關(guān)口前移提供了制度保證。要結(jié)合各自實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化完善應(yīng)急預(yù)案編制管理，積極推進(jìn)各類應(yīng)急場(chǎng)所、設(shè)施建設(shè)，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)安全管理和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的主動(dòng)性，努力避免突發(fā)事件發(fā)生。三是科學(xué)規(guī)范應(yīng)急處置行為。《實(shí)施辦法》著眼于應(yīng)對(duì)措施的有效性和合法性，對(duì)應(yīng)急處置的主體、職責(zé)及處置流程等進(jìn)行了具體規(guī)定。結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)行為，完善處置流程、制定響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格遵守《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，科學(xué)采取措施，最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)益，最大程度地降低為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件付出的代價(jià)。四是努力提高應(yīng)急保障能力。制定完善相應(yīng)的政策措施，充分整合現(xiàn)有各類資源，進(jìn)一步加大對(duì)應(yīng)急管理工作的投入，合理安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，加快推進(jìn)各類救援隊(duì)伍能力素質(zhì)建設(shè)，積極開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)演練，推廣應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，為全面提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力提供有力保障。
        三、認(rèn)真開(kāi)展《實(shí)施辦法》宣傳教育活動(dòng)
        各地、各有關(guān)部門和單位要把宣傳貫徹《實(shí)施辦法》與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在充分發(fā)揮現(xiàn)有宣傳教育載體作用的基礎(chǔ)上，努力拓展宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方法和手段。根據(jù)地區(qū)、部門、單位、行業(yè)特點(diǎn)量身定做和設(shè)置具有特色、符合實(shí)際的宣傳教育方式，確保宣傳教育活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)宣傳《實(shí)施辦法》，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、專題講座、研討會(huì)、報(bào)告會(huì)等多種形式，組織本地區(qū)、本部門和本單位的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員能夠了解、掌握并落實(shí)《實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定和要求。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要在公務(wù)員培訓(xùn)中增加《實(shí)施辦法》內(nèi)容，特別是從事應(yīng)急管理工作的同志更要主動(dòng)學(xué)習(xí)《實(shí)施辦法》，全面理解掌握內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，做到先學(xué)一步、學(xué)深一步，切實(shí)增強(qiáng)依法辦事的意識(shí)和能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層組織、大中院校和企事業(yè)單位要針對(duì)社會(huì)公眾、學(xué)生、員工較為集中的特點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，推動(dòng)相關(guān)規(guī)定和要求在基層得到普及落實(shí)。結(jié)合“5?12”防災(zāi)減災(zāi)日、“11?9”消防宣傳日和“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，采取專欄、專題、公益廣告、發(fā)放宣傳手冊(cè)、懸掛宣傳橫幅等形式，充分利用好廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信平臺(tái)等各類媒體，對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的公共安全意識(shí)。2012年2月1日前，各地、各有關(guān)部門和單位要在本地區(qū)、本部門和本單位門戶網(wǎng)站內(nèi)，通過(guò)開(kāi)辟專欄、設(shè)置浮動(dòng)圖標(biāo)提示等方式刊登《實(shí)施辦法》。要通過(guò)多種方式的宣傳活動(dòng)，使《實(shí)施辦法》家喻戶曉、深入人心，為《實(shí)施辦法》的貫徹營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
        四、加強(qiáng)對(duì)貫徹《實(shí)施辦法》的組織領(lǐng)導(dǎo)
        貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》涉及面廣、系統(tǒng)性較強(qiáng)。各地、各部門和各單位要把學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施辦法》作為提高依法行政水平的重要舉措，精心組織、周密部署，做到學(xué)習(xí)有安排、宣傳有計(jì)劃、貫徹有成效，使全省應(yīng)急管理工作逐步步入法制化軌道。各級(jí)人民政府要全面落實(shí)應(yīng)急管理主體責(zé)任，切實(shí)履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，認(rèn)真分析研究應(yīng)急管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，采取有效措施切實(shí)加以解決。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，嚴(yán)格落實(shí)《實(shí)施辦法》各項(xiàng)規(guī)定，共同做好貫徹實(shí)施工作。抓緊組織開(kāi)展與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作有關(guān)的地方法規(guī)和規(guī)章制度的制定完善工作。加強(qiáng)對(duì)《實(shí)施辦法》落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反《實(shí)施辦法》的行為，要堅(jiān)決予以糾正，并依法嚴(yán)肅處理。
        各地區(qū)、各部門、各單位要抓緊按照本通知精神，結(jié)合各自實(shí)際，制定具體實(shí)施措施，認(rèn)真做好《實(shí)施辦法》的宣傳貫徹工作。貫徹《實(shí)施辦法》過(guò)程中遇到的有關(guān)情況和問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告省政府辦公廳。