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轉(zhuǎn)發(fā)省委宣傳部等部門關(guān)于《江蘇省法制宣傳教育
第六個五年規(guī)劃實施情況考核驗收辦法》的通知
蘇辦發(fā)〔2012〕4號        2012年1月20日

各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
        省委宣傳部、省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省法制宣傳教育協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳關(guān)于《江蘇省法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃實施情況考核驗收辦法》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江蘇省法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃實施情況考核驗收辦法

第一章 總 則

        第一條 為推進(jìn)法制宣傳教育工作的深入開展，準(zhǔn)確、客觀地考評各地法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃的實施情況，依據(jù)省委、省政府批轉(zhuǎn)的《關(guān)于在全省公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）、《江蘇省法制宣傳教育條例》以及相關(guān)文件規(guī)定，制定本辦法。
        第二條 考核驗收對象：各省轄市。
        第三條 考核驗收內(nèi)容：各地實施法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃的情況。主要是黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障力度；人大、政協(xié)督查情況；法制宣傳教育主管部門履行職能、各部門齊抓共管以及全社會共同參與實施的情況；實現(xiàn)“廣泛傳播法律知識，大力弘揚法治精神，全省公民法律意識和法律素質(zhì)進(jìn)一步增強，全社會學(xué)法尊法守法用法的自覺性進(jìn)一步提高；深入推進(jìn)法治文化建設(shè)，法治文化的滲透、導(dǎo)向、支撐作用進(jìn)一步發(fā)揮，全社會崇尚法治的氛圍更加濃厚；廣泛開展依法治理，各領(lǐng)域各層面法治實踐進(jìn)一步深入，全社會法治化管理水平進(jìn)一步提高”總體目標(biāo)的整體績效。
        第四條 考核驗收原則：實事求是、客觀公正、注重實效、綜合評定。
        第五條 考核評估由基礎(chǔ)分值和附加分值構(gòu)成。基礎(chǔ)分值100分，扣分時，單項分值扣完為止；附加分，總分不超過20分。
        第六條 考核驗收結(jié)果將作為表彰和評選先進(jìn)的重要依據(jù)，并作為“法治城市”和“法治縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建考核的重要指標(biāo)。
        第七條 根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，考核驗收工作將全省13個市分為蘇南（南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江）、蘇中（南通、揚州、泰州）、蘇北（徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷）三個類區(qū)，在總體框架下，部分條款的考核標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別。

第二章 基礎(chǔ)考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

        第八條 組織領(lǐng)導(dǎo)（12分）
        一、重視和加強法制宣傳教育工作（4分）。各級黨委、政府把法制宣傳教育工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考核等綜合評價體系（3分）；貫徹落實《規(guī)劃》，制定本轄區(qū)“六五”普法規(guī)劃（0.5分）；市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）普遍建立健全法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組（0.5分）。
        二、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制（2分）。各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，明確一名常委具體分管（1分）；常委會每年至少召開1次會議，專題研究法制宣傳教育工作（1分）。
        三、人員配備到位（3分）。配足與工作任務(wù)相適應(yīng)的法制宣傳教育專職人員（不含分管局長），市不少于5人（常住人口500萬以下的不少于4人），縣（市、區(qū)）不少于3人（常住人口20萬以下的不少于2人）。達(dá)不到要求的扣3分。
        四、部門齊抓共管（2分）。各級法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開2次全體成員會議，研究、部署和推進(jìn)法制宣傳教育工作（0.5分）；市、縣（市、區(qū)）分別選樹各類法制宣傳教育工作的典型，建立健全聯(lián)系點工作制度（0.5分）；法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，“誰執(zhí)法、誰普法，誰主管、誰普法”原則有效落實，系統(tǒng)內(nèi)法制宣傳教育工作，對專業(yè)法律法規(guī)普及、宣傳的部署、實施、檢查、總結(jié)工作全面落實（1分）。
        五、加強督查督辦（1分）。市、縣（市、區(qū)）人大通過聽取工作匯報、組織人大代表視察、專項檢查等，專題審議“六五”普法規(guī)劃落實情況不少于2次（0.5分）；政協(xié)充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，暢通社情民意反映渠道，促進(jìn)法制宣傳教育工作的有效開展（0.5分）。
        第九條 基礎(chǔ)保障（15分）
        一、健全組織網(wǎng)絡(luò)（3分）。市、縣（市、區(qū)）建立健全法制宣傳教育聯(lián)絡(luò)員隊伍、講師團隊伍以及志愿者隊伍。有一項未達(dá)到要求的扣1分。
        二、落實經(jīng)費保障（5分）。各級政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定法制宣傳教育工作經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，列入同級財政預(yù)算，?？顚Ｓ?，并根據(jù)地方財力和法制宣傳教育工作任務(wù)，適時提高保障水平。市、縣（市、區(qū)）未專項、足額安排法制宣傳教育經(jīng)費的，扣2分；司法行政部門未專款專用的，扣2分；未適時提高保障水平的，扣1分。
        三、強化陣地建設(shè)（3分）。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）建有固定的法制宣傳欄（櫥窗）；每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）依托司法所建立一個法制宣傳教育輔導(dǎo)站，每個村（居）委會建有掛牌的村（居）民法制學(xué)校，農(nóng)民工集中的企業(yè)、社區(qū)建有農(nóng)民工法制學(xué)校；各級政府網(wǎng)及各行政執(zhí)法機關(guān)門戶網(wǎng)站開辟法制宣傳教育欄目。有一項未達(dá)到要求的扣1分。
        四、教材配置到位（3分）。市、縣（市、區(qū)）及時組織征訂和編發(fā)普法教材、資料，基本滿足各重點對象的學(xué)法需求；市圖書館館藏法制類圖書20個種類、800冊以上，有法制類報刊、雜志8種以上；縣（市、區(qū)）圖書館館藏法制類圖書20個種類、600冊以上，有法制報刊、雜志6種以上；村、居（社區(qū)）圖書室有法制類圖書20個種類、100冊以上，法制類報刊、雜志2種以上。有一項未達(dá)到要求的扣1分。
        五、資料積累完備（1分）。法制宣傳教育工作檔案整理規(guī)范有序，資料齊全，分類清楚；按時據(jù)實上報有關(guān)數(shù)據(jù)報表。有一項未達(dá)到要求的扣0.5分。
        第十條 重點對象學(xué)法用法（24分）
        一、領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育（5分）。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度，每年舉辦法制學(xué)習(xí)報告會不少于1次（1分），各級黨政部門、社會團體、企事業(yè)單位中心組每年集中學(xué)法安排不少于2次（1分），各級領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法制度全面落實（1分），提請人大常委會任命人員任前法律知識考試制度全面實施（1分），非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格制度積極推進(jìn)（1分）。
        二、公務(wù)員法制教育（5分）。完善公務(wù)員法律知識的培訓(xùn)、考試、考核機制，把法律知識作為公務(wù)員職業(yè)準(zhǔn)入的重要考核內(nèi)容，納入年度考評和晉升考核（1分）；把法制教育作為公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，司法和行政執(zhí)法人員每年不少于60課時的法律知識更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)（2分）；各級黨校（行政學(xué)院）和各類干部教育培訓(xùn)機構(gòu)把法律知識教育納入培訓(xùn)計劃，并把法律課作為一個獨立的課程體系（2分）。
        三、青少年法制教育（5分）。各級各類學(xué)校按要求落實大綱規(guī)定的法制教育計劃，把法制教育的內(nèi)容有機統(tǒng)一于教學(xué)課程設(shè)計，每學(xué)年法制教育的內(nèi)容在思想品德（思想政治）課程設(shè)計中不少于10%（2分）；普通中小學(xué)（含民辦）、中等職業(yè)學(xué)校100%配齊兼職法制副校長（輔導(dǎo)員），每學(xué)年開展集中法制教育4次以上（2分）；村（居）委會以及其他基層組織，重視加強對社會青少年的法制教育，整合利用各種社會資源、活動場所，開展富有吸引力的法制宣傳教育活動，形成“學(xué)校、家庭、社會”三位一體的青少年法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系（1分）。
        四、企事業(yè)經(jīng)營管理人員法制教育（4分）。建立健全企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員法律知識培訓(xùn)制度，每年不少于6天36課時的法律知識繼續(xù)教育（2分）；職工法制宣傳教育有效開展，每年不少于4次6課時（2分）。
        五、農(nóng)民法制教育（5分）。建立以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導(dǎo)、村居負(fù)首責(zé)”的農(nóng)村普法工作機制；對兩委干部每年組織1天6課時以上的集中法律知識培訓(xùn)；每一行政村配備大學(xué)生村官普法員或法律志愿者，每季度至少上門服務(wù)1次；重視對進(jìn)城務(wù)工人員（農(nóng)民工）的法律服務(wù)和法制宣傳教育，各地在進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)時，法制教育不得少于4課時；用工企業(yè)（社區(qū)）每年對農(nóng)民工開展教育活動的時間不得少于4次6課時。有一項未達(dá)到要求的扣1分。
        第十一條 工作措施（24分）
        一、充分發(fā)揮媒體的作用（4分）。市、縣（市、區(qū)）報刊（內(nèi)刊）每周都有法制宣傳教育方面的內(nèi)容，每年不少于6個專版；廣播、電視（未設(shè)置的城區(qū)除外）每周法制宣傳教育題材的內(nèi)容不少于30分鐘。有一項未達(dá)到要求的扣2分。
        二、廣泛運用櫥窗、板報、圖片展覽等各種載體（3分）。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）委的法制宣傳欄（櫥窗）的內(nèi)容更新每年不少于12次。每少1次扣0.3分。
        三、精心策劃和組織各項主題活動（4分）。每年就“12?4”等法制宣傳日、宣傳周、宣傳月活動及時進(jìn)行部署，創(chuàng)新活動形式（1分）；大力推進(jìn)和實施“法律六進(jìn)”，法制宣傳教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位每年各不少于2次，每少1次，扣0.3分。
        四、全面推進(jìn)法治文化建設(shè)（8分）。90%以上的縣（市、區(qū)）建有法制宣傳教育中心、法治文化廣場（公園），每月定時組織開展法制宣傳教育咨詢（4分）；依托圖書館、博物館、展覽館、紀(jì)念館、文化館、文化站、農(nóng)家書屋、社區(qū)文化中心等設(shè)立的基層法治文化公共設(shè)施體系基本完善，城鄉(xiāng)覆蓋率85%以上（1分）；法治文化作品創(chuàng)作隊伍健全，書畫、攝影、漫畫、劇本、故事、動漫等法治文化作品富有特色（1分）；縣（市、區(qū)）建有1支以上法制文藝演出、故事宣講專（兼）職隊伍，每年至少組織6次以上活動（1分）；市每年舉辦1次以上法律知識競賽、法治圖書閱讀、法治征文等法治文化活動（1分）。
        五、全面開展民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動（3分）。建立健全村（居）民自治組織，完善村（居）民大會和村（居）民代表會議制度；健全村（居）務(wù)公開制度，保障村（居）民群眾的知情權(quán)；規(guī)范民主決策機制，保障村（居）民群眾的決策權(quán)；完善民主管理制度，保障村（居）民群眾的參與權(quán)；強化村（居）務(wù)管理的監(jiān)督制約機制，保障村（居）民群眾的監(jiān)督權(quán)；引導(dǎo)廣大群眾依法表達(dá)自己的利益訴求，依法維護自身合法權(quán)益。有一項不合格的，扣0.5分。
        六、認(rèn)真組織調(diào)查研究，強化工作指導(dǎo)（2分）。加強對法制宣傳教育工作特點、規(guī)律的研究，每年被省以上有關(guān)部門采用的理論研究文章3篇以上。加強各類典型的培養(yǎng)，及時總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，每年被省法制宣傳教育協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室采用的經(jīng)驗材料5篇以上，采用的信息8篇以上。有一項未達(dá)到要求的扣1分。
        第十二條 工作成效（25分）
        一、各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理的能力和水平進(jìn)一步提高（4分）。黨委依法決策、科學(xué)決策、民主決策機制基本健全，自覺運用法律手段指導(dǎo)和管理經(jīng)濟社會事務(wù)（1分）；事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展或與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項經(jīng)過人大審議并形成決議（1分）；政府建立行政決策機制，全面推行政務(wù)公開（1分）；有關(guān)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，依法向社會公示并舉行聽證會（1分）。
        二、各級領(lǐng)導(dǎo)干部模范尊法守法（4分）。市黨政班子成員中發(fā)生違法案件被追究刑事責(zé)任的，發(fā)生1起扣4分；縣（市、區(qū)）黨政班子成員中發(fā)生違法案件被追究刑事責(zé)任的，發(fā)生1起扣2分。
        三、依法行政和公正司法能力水平進(jìn)一步提高（4分）。依法應(yīng)當(dāng)公開的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、收費事項、監(jiān)督措施全部公開（1分）；未落實執(zhí)法責(zé)任制，發(fā)生執(zhí)法部門對法定職責(zé)不作為或濫用執(zhí)法權(quán)力亂作為的，有一起扣0.5分；行政執(zhí)法過錯責(zé)任、錯案責(zé)任應(yīng)追究未追究的，有一起扣0.5分；具體行政行為被行政復(fù)議機關(guān)撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行法定職責(zé)的比例高于全省平均水平的，扣1分；市、縣（市、區(qū)）政府及其部門行政訴訟直接敗訴率高于全省平均水平的，扣1分；執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不作為、不文明，在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫佑绊懙?，有一起?分；濫用職權(quán)、違法辦案，群眾反映并查實的，有一起扣1分。
        四、市場經(jīng)濟秩序穩(wěn)定，各類企業(yè)誠信守法經(jīng)營意識增強（2分）。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中有違法生產(chǎn)經(jīng)營行為或不落實安全生產(chǎn)管理措施，造成較大影響的，有一起扣1分。
        五、社會秩序穩(wěn)定，公民法律素質(zhì)明顯提高（3分）。到省集體上訪和進(jìn)京非正常上訪人次在全省處于前3位的市，分別扣2分、1分、0.5分；刑事案件總量得到有效控制，公眾安全感達(dá)到93%以上，每低0.1個百分點扣0.5分；常住人口中發(fā)生有重大影響的刑事案件，每發(fā)生一起扣1分。
        六、行業(yè)和基層依法管理水平不斷推進(jìn)，民主管理制度不斷完善，廣大公民的民主法治意識顯著增強（4分）。企業(yè)實行廠務(wù)公開制度沒有達(dá)到80%以上的，扣1分；勞動合同簽訂率沒有達(dá)到98%的，每低1個百分點，扣0.5分；職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險參保率沒有達(dá)到95%的，每低1個百分點，扣0.5分；發(fā)生有較大社會影響的克扣、拖欠職工和外來務(wù)工人員工資現(xiàn)象的，有1起扣1分；省級民主法治示范村（社區(qū)）的抽檢復(fù)查合格率不能達(dá)到100%的，扣1分。
        七、全面組織實施“六五”普法規(guī)劃（4分）。轄區(qū)法制宣傳教育開展覆蓋面達(dá)到100%，每低1個百分點扣0.5分；群眾對“六五”普法的知曉率達(dá)不到93%的，扣2分。

第三章 附加考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

        第十三條 法制宣傳教育經(jīng)費保障有力，“六五”普法期間經(jīng)費撥付標(biāo)準(zhǔn)蘇南達(dá)到年人均2元、蘇中達(dá)到年人均1.5元、蘇北達(dá)到年人均1元的，加6分；流動人口法制宣傳教育經(jīng)費按當(dāng)?shù)貞艏丝跇?biāo)準(zhǔn)劃撥的，加3分。
        第十四條 創(chuàng)造具有原創(chuàng)性法制宣傳教育工作典型經(jīng)驗，并在省以上推廣，加1分；法制宣傳教育工作調(diào)研成果（經(jīng)驗），在全國、省獲獎或交流的，分別加1分、0.5分。重復(fù)獲獎或交流的，以最高獎計分。
        第十五條 參加全省性法制文藝調(diào)演、法治文化作品征集等活動，獲得個人、集體一等獎或組織獎的，分別加0.4分。獲得全國法治文化作品征集活動一、二等獎的，分別加0.6分、0.4分。最高加3分。
        第十六條 參加全省法制新聞評獎，獲得一等獎的，加0.4分；參加全國評獎，獲得一、二等獎的，分別加0.6分、0.4分。最高加3分。
        第十七條 被評為“全國社會管理綜合治理”先進(jìn)市的，加3分。所轄縣（市、區(qū)）被評為“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”的，或連續(xù)5年被評為全省“社會管理綜合治理和平安創(chuàng)建”先進(jìn)的，或被評為“江蘇省法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”的，有1個加1分。

第四章 考核驗收方法

        第十八條 考核驗收工作在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由省法制宣傳教育協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室統(tǒng)一組織，采取層級考核的方法，各級法制宣傳教育工作的主管部門會同有關(guān)職能部門共同實施。
        第十九條 為確?？己蓑炇展ぷ鞯目陀^公正，省法制宣傳教育協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室采取組織各市參與交流檢查、隨機抽查、抽樣評估的方式進(jìn)行。根據(jù)實際情況，具體采取聽取匯報、查看臺帳資料、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷以及對普法對象進(jìn)行考試考核等方式綜合考評。
        第二十條 考核驗收工作分中期和期末驗收2次進(jìn)行，中期考核占總分的40%、期末驗收考核占總分的60%。中期考核驗收結(jié)束后，由省法制宣傳教育協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室通報結(jié)果。期末驗收考核，對成績突出的市、縣（市、區(qū)）以及單位（部門）、先進(jìn)個人，由省委、省政府予以通報表彰。
        第二十一條 法制宣傳教育先進(jìn)市、縣（市、區(qū)）的考核驗收，實行自評申報與考核審定相結(jié)合的方法。縣（市、區(qū)）由市法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組組織考核，省法制宣傳教育協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室組織復(fù)核審定；市直接由省法制宣傳教育協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室組織考核，報省委、省政府審定。

第五章 附 則

        第二十二條 本辦法中所指“不少于”、“以上”、“至少”等均包括本數(shù)。人口數(shù)為轄區(qū)的常住人口總數(shù)。
        第二十三條 本辦法由省法制宣傳教育協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室負(fù)責(zé)解釋。