省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省“十二五”
人口發(fā)展規(guī)劃的通知
蘇政發(fā)〔2012〕17號(hào)  2012年2月1日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
          現(xiàn)將《江蘇省“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

江蘇省“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃

　　“十二五”時(shí)期，是江蘇全面建成小康社會(huì)并向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，科學(xué)制定和有效實(shí)施“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于全面做好人口工作，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的意義和作用。根據(jù)《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制《江蘇省“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃圍繞統(tǒng)籌解決人口問題和促進(jìn)人的全面發(fā)展，闡明“十二五”時(shí)期人口發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向，是今后五年全省人口發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是各級(jí)人民政府和有關(guān)部門全面做好人口工作的重要依據(jù)。
　　一、“十二五”人口發(fā)展環(huán)境
　?。ㄒ唬笆晃濉比丝诎l(fā)展的主要成就
　　“十一五”時(shí)期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央關(guān)于人口發(fā)展的方針政策，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，全面加強(qiáng)人口服務(wù)管理，統(tǒng)籌解決人口問題，取得了顯著成效，為加快推進(jìn)“兩個(gè)率先”作出了重要貢獻(xiàn)。
　　低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。人口工作思路和方法不斷創(chuàng)新，穩(wěn)定低生育水平長(zhǎng)效機(jī)制健全完善。人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策受到廣大計(jì)劃生育家庭的擁護(hù)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的世代服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)省內(nèi)一盤棋。人口出生率、人口自然增長(zhǎng)率分別控制在10‰、3‰以內(nèi)，婦女總和生育率保持在1.3左右，2010年末常住人口為7869萬人。
　　人口素質(zhì)穩(wěn)步提升。婦女兒童健康水平繼續(xù)提高，2010年，孕產(chǎn)婦死亡率下降到6/10萬，嬰兒死亡率下降到4.04‰，人口平均預(yù)期壽命達(dá)到76歲。教育發(fā)展水平明顯提升，在全國(guó)率先普及15年基礎(chǔ)教育，學(xué)前教育普及率達(dá)96%，義務(wù)教育鞏固率保持在99%左右，高中階段教育和高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到96%、42%。人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，人才資源總量擴(kuò)大，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才占人才總量比重提高。
　　人口城市化水平繼續(xù)提升。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市化，深化戶籍管理制度改革，2010年，城市化率達(dá)到60.6%。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，建立流動(dòng)人口統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制，2010年，全省流動(dòng)人口服務(wù)管理率提高到90%。
　　人口福利保障能力顯著增強(qiáng)。實(shí)行積極的就業(yè)政策，“十一五”時(shí)期，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)587萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力227萬人。社會(huì)保障體系不斷完善，在全國(guó)率先全面推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障、基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金不斷提高。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系框架基本建立，婦女兒童和殘疾人事業(yè)得到較快發(fā)展。
　　統(tǒng)籌解決人口問題邁出新步伐。各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹中央《決定》精神，深化人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。相關(guān)部門密切配合，人口綜合管理形成新的工作格局。人口計(jì)生部門強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌解決人口問題職能充實(shí)加強(qiáng)，工作方式實(shí)現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變。探索建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的人口和計(jì)劃生育長(zhǎng)效工作機(jī)制，人口在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)，人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展水平提高。
　　（二）“十二五”人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
　　“十二五”時(shí)期，是江蘇人口發(fā)展的重要階段。一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨著人口總量持續(xù)增加的壓力；另一方面，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布成為影響發(fā)展的重要因素。
　　一是人口總量繼續(xù)增長(zhǎng)，人口資源環(huán)境約束持續(xù)強(qiáng)化。江蘇人口基數(shù)大，低生育率與高增長(zhǎng)量并存，政策內(nèi)生育逐年提高，人口機(jī)械增長(zhǎng)數(shù)量不斷增加，流動(dòng)人口成為人口規(guī)模增長(zhǎng)的主要因素，預(yù)計(jì)“十二五”末人口總量將達(dá)到8200萬人左右。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，人口資源環(huán)境約束加劇，統(tǒng)籌人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。
　　二是人口結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難度增大。第一，出生人口性別比持續(xù)偏高。經(jīng)過多年的綜合治理，出生人口性別比升高的勢(shì)頭得到初步遏制，但出生人口性別比仍在高位徘徊。第二，人口老齡化速度加快。預(yù)計(jì)到2015年，全省60歲以上老年人口達(dá)到1480萬左右，老年人口比例19%左右，成為全國(guó)老齡化進(jìn)程最快的省份之一。第三，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間人口發(fā)展不平衡。蘇南地區(qū)流動(dòng)人口大量涌入，給社會(huì)管理和公共服務(wù)帶來較大壓力。蘇中、蘇北地區(qū)外出流動(dòng)人口數(shù)量較大，留守老人和兒童精神慰藉與生活照料問題較為突出。第四，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)不相適應(yīng)。我省農(nóng)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不到7%，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍占全省勞動(dòng)力總量的25%，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移任務(wù)仍然艱巨。
　　三是人口素質(zhì)問題突出，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升。第一，受多種因素影響，全省每年出生缺陷兒童約占年出生人口總數(shù)的3%－4%，出生缺陷發(fā)生率較高已成為突出的公共衛(wèi)生問題和社會(huì)問題。第二，生殖健康狀況不容忽視。不孕不育人口比例呈現(xiàn)升高趨勢(shì)，未婚人群、流動(dòng)人口的計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)亟待加強(qiáng)；人口和家庭公共服務(wù)體系不健全，難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生殖健康和家庭保健需求。第三，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高素質(zhì)技能人才較為緊缺，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，實(shí)現(xiàn)由人口大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的任務(wù)十分緊迫。
　　四是人口流動(dòng)和遷移持續(xù)增加，創(chuàng)新完善社會(huì)管理任務(wù)艱巨。到2015年，預(yù)計(jì)全省城市化率將達(dá)到63%。在城市化加快推進(jìn)過程中，人口流動(dòng)遷移出現(xiàn)新特點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。目前，我省居住在城鎮(zhèn)的人口中有近30%是流動(dòng)人口，他們對(duì)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、享受均等基本公共服務(wù)要求迫切，但流動(dòng)人口服務(wù)管理體制改革滯后，保障流動(dòng)人口合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全。
　　五是傳統(tǒng)家庭功能呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)，和諧社會(huì)建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活方式的轉(zhuǎn)變，家庭規(guī)模和功能發(fā)生較大變化。家庭規(guī)模進(jìn)一步縮小，并且呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)多樣化、居住離散化、關(guān)系松散化趨勢(shì)，單人、單親、空巢家庭比例提高，家庭養(yǎng)老功能弱化，迫切需要采取綜合政策措施，提升家庭發(fā)展能力，夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)。
　　從總體上看，“十二五”期間，是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，也是統(tǒng)籌解決人口問題的深化階段，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，必須從戰(zhàn)略上把握好人口發(fā)展問題，充分利用人力資源豐富、社會(huì)撫養(yǎng)比較低、人口流動(dòng)活躍的有利時(shí)機(jī)，遵循人口發(fā)展規(guī)律，全面做好人口工作，為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“兩個(gè)率先”營(yíng)造良好的人口環(huán)境。
　　二、“十二五”人口發(fā)展總體思路、發(fā)展戰(zhàn)略、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
　?。ㄒ唬┛傮w思路
　　全面貫徹胡錦濤總書記關(guān)于全面做好人口工作的新要求，緊緊圍繞省委、省政府落實(shí)“六個(gè)注重”、實(shí)施“八項(xiàng)工程”的決策部署，以全面做好人口工作為導(dǎo)向，以促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展為重點(diǎn)，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重利益導(dǎo)向，更加注重民生福祉，加快實(shí)施人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源強(qiáng)省戰(zhàn)略和人口有序流動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，統(tǒng)籌解決人口問題，努力形成人口數(shù)量平穩(wěn)增長(zhǎng)、素質(zhì)全面提升、結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化、分布科學(xué)合理、人與自然和諧、人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，構(gòu)建人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，努力把江蘇建設(shè)成為全國(guó)統(tǒng)籌解決人口問題的先導(dǎo)區(qū)。
　　（二）發(fā)展戰(zhàn)略
　　1．人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展由以控制人口數(shù)量為主向促進(jìn)人口均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布等人口自身各要素的均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平；堅(jiān)持綜合治理，遏制出生人口性別比偏高勢(shì)頭；完善積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的法律法規(guī)，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)；加強(qiáng)主體功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，重視人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　2．人力資源強(qiáng)省戰(zhàn)略。全面貫徹優(yōu)先投資于人的發(fā)展的方針，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，將人口大省建設(shè)成為人力資源強(qiáng)省。加強(qiáng)生殖健康和優(yōu)生促進(jìn)工作，減少出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)；加大人力資本投資，重視嬰幼兒早期發(fā)展和兒童撫養(yǎng)教育，積極構(gòu)筑終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)；充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人力資源配置的基礎(chǔ)性作用，提升人力資源配置效率；加強(qiáng)人才建設(shè)，提高人力資本要素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)份額。
　　3．人口有序流動(dòng)戰(zhàn)略。深入實(shí)施城鄉(xiāng)人口發(fā)展一體化，促進(jìn)人口在區(qū)域、城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)。根據(jù)人居環(huán)境適宜性、土地和水資源承載力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等方面的綜合評(píng)價(jià)，實(shí)施差別化人口發(fā)展定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布信息，促進(jìn)人口合理集聚；加強(qiáng)流動(dòng)人口科學(xué)文化、職業(yè)技術(shù)、道德素養(yǎng)的教育培訓(xùn)，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融入，促使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢粍?chuàng)新“大人口”服務(wù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口均等化服務(wù)。
　?。ㄈ┗驹瓌t
　　1．堅(jiān)持全面發(fā)展。把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，倡導(dǎo)和實(shí)踐優(yōu)先投資于人的發(fā)展理念，加強(qiáng)社會(huì)管理，完善公共服務(wù)，保障和改善民生。
　　2．堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)行人口與發(fā)展綜合決策，將人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等要素作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，形成城鄉(xiāng)一體、目標(biāo)一致、相互銜接、良性互動(dòng)的人口政策體系，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
　　3．堅(jiān)持均衡發(fā)展。確立人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展理念，把握好人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，統(tǒng)籌兼顧人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、遷移等各要素之間的平衡互動(dòng)，不斷拓展“大人口”工作格局，推進(jìn)人口工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　4．堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。深化推進(jìn)綜合改革，不斷加強(qiáng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、能力創(chuàng)新和載體創(chuàng)新，建立政府主導(dǎo)、部門合作、社會(huì)參與的人口管理服務(wù)工作機(jī)制，完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人口服務(wù)管理體系。
　?。ㄋ模┠繕?biāo)任務(wù)
　　1．人口總量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。全省總?cè)丝诳刂圃?200萬左右，人口出生率控制在12‰左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰左右，育齡婦女總和生育率保持在1.5左右。
　　2．人口素質(zhì)全面提升。出生人口素質(zhì)明顯提高，城鄉(xiāng)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查率達(dá)90%以上，出生缺陷發(fā)生率控制在8‰以內(nèi)。婦女兒童健康水平繼續(xù)提高，孕產(chǎn)婦死亡率控制在10/10萬以內(nèi)，嬰兒死亡率控制在6‰以內(nèi)，0－3歲兒童早期發(fā)展工作體系基本完善。群眾生殖健康水平全面改善，家庭保健基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。2015年，全省居民平均預(yù)期壽命提高到77歲。
　　3．人口結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化。全省出生人口性別比低于115，重點(diǎn)地區(qū)出生人口性別比明顯下降。制定應(yīng)對(duì)人口老齡化政策法規(guī)，建立居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)體系，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)能力明顯提升，老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
　　4．人口分布更加合理。引導(dǎo)人口適度集聚和有序流動(dòng)，優(yōu)化調(diào)控流動(dòng)人口規(guī)模，促進(jìn)人力資源在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間有效配置，城市化率達(dá)到63%。
　　5．人口和家庭公共服務(wù)形成體系?！按笕丝凇惫芾砉ぷ黧w系、全員人口信息系統(tǒng)、人口和家庭公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全。流動(dòng)人口的服務(wù)管理體系全面建成，流動(dòng)人口服務(wù)均等化基本覆蓋，流動(dòng)人口服務(wù)管理率達(dá)95%。構(gòu)建符合省情的家庭福利政策體系，家庭發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。
　　三、“十二五”人口發(fā)展的主要措施
　　（一）堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
　　穩(wěn)定低生育水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合改革，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型，建立健全穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)抓好淮北地區(qū)和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。
　　健全完善政策。按照“總體穩(wěn)定、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、逐步完善、平穩(wěn)過渡”的要求，從形成城鄉(xiāng)一體的生育政策著手，積極穩(wěn)妥地完善生育政策。制定有效的工作方案和配套措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控。調(diào)整完善計(jì)劃生育、人力資源開發(fā)、男女平等促進(jìn)、應(yīng)對(duì)人口老齡化以及引導(dǎo)人口有序流動(dòng)遷移的政策措施，制定促進(jìn)家庭發(fā)展、加快主體功能區(qū)建設(shè)等方面的人口配套政策，形成統(tǒng)籌解決人口問題的政策體系。
　?。ǘ┐罅μ岣呷丝谒刭|(zhì)，加快人口大省向人力資本強(qiáng)省轉(zhuǎn)變
　　提高出生人口素質(zhì)。建立健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的優(yōu)生促進(jìn)工作機(jī)制，大力開展優(yōu)生咨詢、均衡營(yíng)養(yǎng)的宣傳指導(dǎo)，實(shí)行免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查制度，完善出生缺陷一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)干預(yù)體系，有效降低出生缺陷發(fā)生率。重視對(duì)未婚人群、流動(dòng)青年人群的生殖健康服務(wù)，加強(qiáng)0－3歲兒童早期發(fā)展的促進(jìn)工作，抓好人口素質(zhì)的第一道關(guān)口。
　　提高人口健康水平。推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，充分利用基層醫(yī)療衛(wèi)生和人口計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以預(yù)防為主、促進(jìn)家庭健康的人口和家庭公共服務(wù)體系?？s小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)差距，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。控制和減少傳染病、地方病的發(fā)生傳播，關(guān)注心理衛(wèi)生和精神健康。
　　加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。明確各級(jí)人民政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，完善義務(wù)教育投入保障機(jī)制，將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，確保財(cái)政教育撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，全社會(huì)教育投入增長(zhǎng)高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)。深化教育體制改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)人的全面發(fā)展。普及鞏固義務(wù)教育，提高高等教育質(zhì)量。重視兒童早期教育，加強(qiáng)青少年健康人格教育，為老年人提供更多老有所學(xué)的機(jī)會(huì)。
　　加大創(chuàng)新型、技能型人才培養(yǎng)力度。全面貫徹人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，重視培養(yǎng)人的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。全面推行職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加強(qiáng)在職人員培訓(xùn)，做好普通教育與職業(yè)教育之間的銜接。建立和完善職業(yè)資格認(rèn)證制度，對(duì)中等職業(yè)教育和農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)實(shí)行補(bǔ)貼，加快農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，提高農(nóng)民工就業(yè)能力。
　　提升城鄉(xiāng)居民文明道德素質(zhì)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，推動(dòng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，著力形成“我為人人、人人為我”的良好社會(huì)氛圍。倡導(dǎo)文明、節(jié)儉的社會(huì)風(fēng)尚，教育引導(dǎo)廣大市民形成科學(xué)文明的生活方式，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。
　?。ㄈ┌l(fā)展婦女兒童事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)性別平等
　　堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策。建立健全促進(jìn)男女平等的法規(guī)政策。深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)新型人口文化的宣傳倡導(dǎo)，提高社會(huì)性別平等意識(shí)，逐步消除性別歧視。
　　推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)發(fā)展。切實(shí)保障婦女平等獲得經(jīng)濟(jì)資源和廣泛參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的權(quán)力，使廣大婦女平等依法行使民主權(quán)力，平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。加強(qiáng)婦女衛(wèi)生保健和勞動(dòng)保護(hù)。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，尊重和保護(hù)兒童的人格尊嚴(yán)，依法保護(hù)兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)，改善兒童成長(zhǎng)環(huán)境，提高兒童福利水平，促進(jìn)兒童身心健康。
　　優(yōu)化出生人口性別結(jié)構(gòu)。將綜合治理出生人口性別比偏高工作納入政府目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容，完善“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有力、治理有方”的綜合治理機(jī)制。制定有利于女孩健康成長(zhǎng)的社會(huì)政策，加大對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育女孩家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助。完善保護(hù)婦女合法權(quán)益的法規(guī)政策，依法查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。全面推行出生人口實(shí)名登記制度，加強(qiáng)對(duì)出生人口性別比的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
　?。ㄋ模┮龑?dǎo)人口有序流動(dòng)，促進(jìn)人口合理分布
　　優(yōu)化人口分布。實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)土利用的關(guān)系，構(gòu)建促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布的政策框架，引導(dǎo)人口向資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間大的地區(qū)集聚遷移，實(shí)現(xiàn)人口合理分布、人力資源有效配置。
　　加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，深化戶籍管理、土地使用管理、社會(huì)保障等制度改革，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)。大中城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，加大城市交通、水電氣供應(yīng)、垃圾處理等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改善人居環(huán)境，吸引人口合理集聚。中小城市和小城鎮(zhèn)，特別是縣城和中心鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，拓展就業(yè)和人口發(fā)展空間，有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)水平。
　　創(chuàng)新流動(dòng)人口管理服務(wù)體制機(jī)制。把流動(dòng)人口管理服務(wù)納入流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，完善實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場(chǎng)。探索實(shí)施有利于人口有序流動(dòng)的政策措施，建立流動(dòng)人口管理服務(wù)的省級(jí)轉(zhuǎn)移支付和以獎(jiǎng)代投制度。加強(qiáng)流入地與流出地雙向管理服務(wù)，推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)解決好流動(dòng)人口就業(yè)、就醫(yī)、定居、社會(huì)保障以及子女受教育問題，切實(shí)關(guān)注農(nóng)村留守人口生活狀況。
　?。ㄎ澹┓e極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展
　　完善人口老齡化政策體系。健全完善老年人養(yǎng)老、醫(yī)療、服務(wù)、福利、護(hù)理等法規(guī)體系。推進(jìn)老齡工作體制機(jī)制改革，強(qiáng)化政府應(yīng)對(duì)人口老齡化的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)基層人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)在居家養(yǎng)老方面的支持性服務(wù)功能建設(shè)，積極推進(jìn)世代服務(wù)體系向人口和家庭公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)型。
　　加快完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度。全面實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索老年護(hù)理保險(xiǎn)制度，提高養(yǎng)老保障水平。加大財(cái)政扶持力度，穩(wěn)定家庭養(yǎng)老功能，強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，探索無子女老人、獨(dú)生子女父母和失去自理能力高齡老人的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，建立完善以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和管理制度建設(shè)，鼓勵(lì)國(guó)有、民營(yíng)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。制定實(shí)施扶持政策，加強(qiáng)老年人宜居環(huán)境建設(shè)，推廣適合子女、老人就近居住的公寓建設(shè)模式，開展養(yǎng)老社區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)。
　　深化勞動(dòng)就業(yè)制度改革。實(shí)施積極的人口老齡化政策，健全完善退休制度，探索彈性退休年齡，延長(zhǎng)人口紅利期。鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)活動(dòng)，延長(zhǎng)老年人口健康年限。擴(kuò)大培養(yǎng)老年人護(hù)理隊(duì)伍，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)化隊(duì)伍。積極發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)老年福利事業(yè)社會(huì)化。
　?。┨岣呒彝グl(fā)展能力，夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)
　　建立健全家庭發(fā)展政策。完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，穩(wěn)定家庭功能，在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等方面，加快建立和完善提高家庭發(fā)展能力的政策體系。加大對(duì)孤兒監(jiān)護(hù)人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動(dòng)人口家庭、受災(zāi)家庭和其他特殊困難家庭的扶持力度。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，完善生育關(guān)懷制度，推進(jìn)獎(jiǎng)扶、特扶和一次性獎(jiǎng)勵(lì)的提標(biāo)擴(kuò)面，將計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥三級(jí)以上人員納入計(jì)劃生育特別扶助范圍。免費(fèi)為符合條件的育齡婦女提供再生育技術(shù)服務(wù)，研究出臺(tái)有利于促進(jìn)計(jì)劃生育家庭成員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的扶持政策。
　　增進(jìn)家庭發(fā)展能力。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，逐步建立惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系。加強(qiáng)家庭信息采集和管理，為制定實(shí)施家庭發(fā)展政策提供依據(jù)。探索建立以家庭為中心的人口公共服務(wù)體系，開展新婚夫妻孕前優(yōu)生、兒童早期發(fā)展、青春健康教育、生殖健康、老齡護(hù)理等服務(wù)指導(dǎo)。深化財(cái)政體制改革，加大對(duì)家庭福利的支出扶持，改善消費(fèi)預(yù)期，緩解家庭在生育、醫(yī)療、教育、住房和養(yǎng)老等方面的后顧之憂，提高家庭發(fā)展和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增進(jìn)家庭福祉。
　　推進(jìn)新型家庭文化建設(shè)。引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，促進(jìn)人的全面發(fā)展和家庭幸福安康。開展家庭文化理論研究，深化人口文化內(nèi)涵。利用重大紀(jì)念日及人口計(jì)生工作重大活動(dòng)等時(shí)機(jī)，加大社會(huì)宣傳力度，構(gòu)建新型家庭文化。推進(jìn)省級(jí)家庭人口文化示范基地建設(shè)，鞏固和拓展宣傳陣地，推進(jìn)人口文化事業(yè)繁榮發(fā)展。
　　（七）健全殘疾人保障和服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展
　　健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。提高殘疾人社會(huì)保障水平，增加對(duì)特殊困難殘疾人的生活補(bǔ)助。資助符合條件的殘疾人加入基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，將殘疾人基本康復(fù)醫(yī)療納入基本醫(yī)療保障制度。全面改善對(duì)殘疾人的服務(wù)，加大殘疾人康復(fù)中心和殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展。
　　促進(jìn)殘疾人就學(xué)就業(yè)。改善特殊學(xué)校教育辦學(xué)條件，資助殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。為殘疾人免費(fèi)提供基本職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定等就業(yè)服務(wù)，完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策措施，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)援助，積極開發(fā)適合殘疾人的公共就業(yè)崗位，提高殘疾人就業(yè)能力和水平。
　　四、“十二五”人口發(fā)展的重點(diǎn)工程
　　全面做好“十二五”人口發(fā)展工作，如期實(shí)現(xiàn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)籌解決人口問題先導(dǎo)區(qū)目標(biāo)，必須組織實(shí)施人口工作重點(diǎn)工程建設(shè)，提升促進(jìn)人口發(fā)展的支撐保障水平。
　?。ㄒ唬┤丝谒刭|(zhì)提升工程
　　省財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，在全省城鄉(xiāng)實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，建立健全“政府主導(dǎo)、人口部門牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)支持”的出生缺陷風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)干預(yù)體系，提高出生人口質(zhì)量。健全完善嬰幼兒早期發(fā)展管理體制和工作機(jī)制，發(fā)揮覆蓋城鄉(xiāng)的人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，全面實(shí)施0－3歲兒童早期發(fā)展系列工程。更高水平普及學(xué)前三年教育，提高人均受教育年限，提升全民科學(xué)文化素質(zhì)。
　?。ǘ┤丝诤图彝ス卜?wù)體系建設(shè)工程
　　實(shí)施“世代服務(wù)”體系提質(zhì)工程，將計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展成為人口和家庭公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)城市人口和家庭公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)均等化。實(shí)施全省城區(qū)世代服務(wù)體系建設(shè)工程，新建或改擴(kuò)建13個(gè)省轄市、55個(gè)城區(qū)、23個(gè)流動(dòng)人口超過10萬人的縣城和100個(gè)人口超過3萬人的流動(dòng)人口集中居住點(diǎn)的人口與計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)一體的人口和家庭公共服務(wù)體系。大力開展國(guó)家級(jí)、省級(jí)人口和計(jì)劃生育服務(wù)示范站創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)裝備水平和服務(wù)能力。
　?。ㄈ┤丝谛畔⒒敖鹑斯こ獭?BR>　　加強(qiáng)人口信息系統(tǒng)建設(shè)，完善江蘇省人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，建立人口信息共建共享體系。與國(guó)家人口計(jì)生委“金人工程”相銜接，建立全省全員人口信息綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人口和家庭公共服務(wù)的信息化管理。開發(fā)人口決策支持系統(tǒng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、便民服務(wù)系統(tǒng)、公眾查詢系統(tǒng)，建立省、市、縣三級(jí)綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)人口信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建立人口信息動(dòng)態(tài)采集和更新機(jī)制，健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)人口管理和服務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行。強(qiáng)化人口信息咨政功能，探索建立人口安全預(yù)警預(yù)報(bào)制度，提升人口信息公共服務(wù)水平。
　?。ㄋ模┝鲃?dòng)人口計(jì)劃生育公共服務(wù)均等化工程
　　健全完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理體制機(jī)制，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)省級(jí)轉(zhuǎn)移支付制度，確保國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目免費(fèi)技術(shù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。加強(qiáng)流入地人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)流動(dòng)人口集中居住點(diǎn)世代服務(wù)站（點(diǎn)）、流動(dòng)服務(wù)車項(xiàng)目建設(shè)。建立健全流動(dòng)人口基本公共服務(wù)運(yùn)行管理機(jī)制，加快實(shí)施居住證制度，建立全員流動(dòng)人口信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全省和區(qū)域流動(dòng)人口管理一盤棋。
　　（五）家庭能力建設(shè)工程
　　加強(qiáng)幸福家庭建設(shè)，建立完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向、提高人口素質(zhì)、促進(jìn)性別平等、應(yīng)對(duì)人口老齡化的家庭福利政策體系。實(shí)施幸福家庭健康促進(jìn)工程，在孕前優(yōu)生促進(jìn)、科學(xué)育兒指導(dǎo)、青春健康援助、避孕節(jié)育服務(wù)、生殖健康篩查、不孕不育防治、老年健康保健、家庭營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)等方面拓展服務(wù)職能，提高家庭成員生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育和家庭保健的服務(wù)水平。全面實(shí)施“新農(nóng)村新家庭計(jì)劃”，持續(xù)開展“百鎮(zhèn)千村萬戶”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高家庭創(chuàng)業(yè)致富、優(yōu)生優(yōu)育、助困養(yǎng)老、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)家庭和諧社會(huì)穩(wěn)定。
　?。D女兒童權(quán)益保障工程
　　切實(shí)維護(hù)婦女在參政、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的權(quán)益，全面促進(jìn)婦女事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)性別比綜合治理，促進(jìn)男女性別平等。深入開展“關(guān)愛女孩”行動(dòng)，建立完善有利于女孩家庭的利益導(dǎo)向政策，為女孩健康成長(zhǎng)創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境。建立人口計(jì)生、衛(wèi)生、公安等部門出生人口性別比綜合治理協(xié)作機(jī)制和信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大打擊“兩非”力度，嚴(yán)厲查處非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，加強(qiáng)孕期保健、服務(wù)和監(jiān)測(cè)，切實(shí)保障婦女兒童的合法權(quán)益。
　?。ㄆ撸B(yǎng)老促進(jìn)工程
　　不斷提高老年人社會(huì)保障水平，加強(qiáng)老年人醫(yī)療保健服務(wù)。大力推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，建立資金保障和服務(wù)保障相匹配、基本服務(wù)和選擇服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。建立高齡老人尊老金、無子女和失能高齡老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、老年護(hù)理補(bǔ)貼制度。完善計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老優(yōu)先優(yōu)惠政策，建立獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)扶特扶金動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，保障計(jì)劃生育傷殘死亡家庭老年父母優(yōu)先進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　五、建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制
　　“十二五”期間，要提高統(tǒng)籌解決人口問題工作水平，實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，必須不斷創(chuàng)新和完善人口工作體制機(jī)制。
　　（一）完善統(tǒng)籌解決人口問題的組織領(lǐng)導(dǎo)體制
　　建立健全全面做好人口工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要把統(tǒng)籌解決人口問題、建設(shè)人口均衡型社會(huì)擺到重要議事日程，把人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把人口工作納入全局工作總體部署。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，明確統(tǒng)籌解決人口問題的部門職責(zé)，完善目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制度。把各級(jí)落實(shí)人口發(fā)展目標(biāo)情況納入政績(jī)考核、重大事項(xiàng)督查范圍，堅(jiān)持實(shí)行問責(zé)。建立完善對(duì)各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門統(tǒng)籌解決人口問題的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展“十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。
　?。ǘ┙⒔y(tǒng)籌解決人口問題的綜合協(xié)調(diào)體制
　　針對(duì)流動(dòng)人口大量增加的新情況，按照“大人口”工作思路，從人口管理體制改革入手，撤銷外來人口管理服務(wù)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，在政府建立綜合性的人口服務(wù)管理工作部門，明確各級(jí)人民政府在人口管理服務(wù)工作中的職責(zé)。強(qiáng)化部門統(tǒng)籌，建立公安、民政、衛(wèi)生等部門共建共享的人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和公共信息平臺(tái)。探索建立以流動(dòng)人口流入地管理為主、流入地與流出地雙向考核的制度。加強(qiáng)城市人口服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口網(wǎng)格化管理、均等化服務(wù)、市民化待遇，促進(jìn)人口的有序流動(dòng)和安居樂業(yè)。
　　（三）推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題的決策機(jī)制
　　將人口發(fā)展規(guī)劃納入江蘇“十二五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮人口規(guī)劃對(duì)其他行業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)性和支撐性作用。建立健全促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的法制體系，完善人口發(fā)展的地方法規(guī)規(guī)章。建立人口發(fā)展戰(zhàn)略研究長(zhǎng)效機(jī)制，深入研究人口發(fā)展與社會(huì)管理、公共資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境保護(hù)等重大問題。建立人口預(yù)警機(jī)制和人口評(píng)估制度，在重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策實(shí)施和重大項(xiàng)目建設(shè)以前，開展對(duì)人口發(fā)展影響的綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與人口發(fā)展政策的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)。
　?。ㄋ模┥罨y(tǒng)籌解決人口問題的利益導(dǎo)向機(jī)制
　　推進(jìn)利益導(dǎo)向機(jī)制向利益保障機(jī)制延伸，全面兌現(xiàn)對(duì)獨(dú)生子女父母的法定獎(jiǎng)勵(lì)，完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、企業(yè)退休職工一次性獎(jiǎng)勵(lì)制度，健全城鎮(zhèn)無業(yè)人員獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“六位一體”的獎(jiǎng)扶體系，讓實(shí)行計(jì)劃生育的群眾優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)、征地補(bǔ)償、社會(huì)救助等政策與計(jì)劃生育政策的銜接工作。全面落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)制度，繼續(xù)開展生育關(guān)懷活動(dòng)，多渠道籌集資金，做大公益金規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育困難家庭的扶助。
　?。ㄎ澹┙∪y(tǒng)籌解決人口問題的投入保障機(jī)制
　　樹立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的理念，加大對(duì)科技、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、就業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)等人口發(fā)展及家庭福利的投入力度。健全完善人口和計(jì)劃生育投入保障機(jī)制，確保人口和計(jì)劃生育投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，“十二五”期末，人口和計(jì)劃生育人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。健全以財(cái)政投入為主、穩(wěn)定增長(zhǎng)、分類保障、分級(jí)負(fù)擔(dān)的投入保障機(jī)制，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。健全人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向獎(jiǎng)勵(lì)扶助經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)扶經(jīng)費(fèi)與人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)分項(xiàng)列支。建立省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、流入人口集聚地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和重點(diǎn)項(xiàng)目投入力度。鼓勵(lì)民間資本投入人口發(fā)展領(lǐng)域，動(dòng)員社會(huì)資源參與人口工作。
　?。┣袑?shí)做好規(guī)劃實(shí)施的考核評(píng)估工作
　　地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門共同實(shí)施人口發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)措施與工程項(xiàng)目實(shí)行政務(wù)公開，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。以本規(guī)劃為基本依據(jù)，制定和實(shí)施相關(guān)年度計(jì)劃。各地、各有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況和職責(zé)范圍，制定本地區(qū)、本部門的具體實(shí)施方案。通過規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目實(shí)施，依托項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃任務(wù)的全面落實(shí)。省人口計(jì)生委會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)人口發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估。充分利用現(xiàn)代信息手段，加強(qiáng)部門人口信息交流，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中存在的問題，每年向省人民政府報(bào)告規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況。在“十二五”中期和期末，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)估。地方各級(jí)人民政府要定期組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的檢查，促進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施。