省政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展
“安全生產(chǎn)年”活動的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕45號  2012年3月21日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
        近年來，各地、各部門、各單位按照省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，大力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，持續(xù)開展“安全生產(chǎn)年”活動，取得了積極進(jìn)展和明顯成效，全省各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)已連續(xù)10年實現(xiàn)“雙下降”，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了堅強的安全保障。為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號）精神，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，堅決杜絕重特大事故的發(fā)生，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就2012年全省繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動有關(guān)事項通知如下： 
        一、總體要求
        以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為總要求，以貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）為主線，以扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動為載體，以筑牢安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)為主要抓手，以“雙降”、“雙控”、“一杜絕”（事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降、較大事故和重大事故數(shù)量雙控制、杜絕特大事故）為工作目標(biāo)，從制度化、長效化、規(guī)范化工作入手，把各項責(zé)任和措施落實到位，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開。
        二、以落實責(zé)任為核心，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系
        （一）突出企業(yè)主體責(zé)任。落實企業(yè)法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，立足加大投入、治理隱患、防范事故，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班責(zé)任，嚴(yán)查違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律行為，嚴(yán)禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，切實做到不安全不生產(chǎn)。
        （二）突出政府監(jiān)管責(zé)任。堅持“守土有責(zé)”的安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，嚴(yán)格地方行政首長安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，完善安全生產(chǎn)分級屬地管理制度。堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強綜合監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門的協(xié)調(diào)，理順工業(yè)、交通運輸?shù)扔卸鄠€主管部門的行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)分工，進(jìn)一步形成責(zé)任嚴(yán)密、齊抓共管的工作格局。充分發(fā)揮各級安委會、道路交通安全工作聯(lián)席會議、水上搜救中心的職能作用，加強工作協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。
        （三）突出職工行為主體責(zé)任。引導(dǎo)廣大職工牢固樹立“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”理念，自覺接受安全教育，提高安全防范意識和應(yīng)急自救本領(lǐng)，做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害。全面推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系和先進(jìn)工作法，督促職工遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和操作規(guī)程，服從現(xiàn)場安全決策指揮，不違章作業(yè)、不冒險蠻干。加強生產(chǎn)一線班組建設(shè)，組織職工參與企業(yè)安全管理，定期對重點部位、重點設(shè)備和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時落實整改措施。
        （四）突出責(zé)任考核與追究。完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、文明建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績相關(guān)聯(lián)的安全生產(chǎn)考核機制，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。堅持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，嚴(yán)肅生產(chǎn)安全事故責(zé)任查處，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，及時公布事故調(diào)查進(jìn)展和處理結(jié)果，充分發(fā)揮事故的教育警示作用。加大對事故企業(yè)的處罰力度，建立與項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等掛鉤的企業(yè)安全生產(chǎn)失信懲戒制度。
        三、以隱患整改為關(guān)鍵，健全安全風(fēng)險預(yù)防機制
        （一）完善隱患排查治理長效機制。牢固樹立“隱患就是事故”的預(yù)防理念，充分發(fā)揮制度和機制效能，注重運用信息化手段，加強危險源監(jiān)控，強化事故防范。緊緊抓住道路交通、建筑施工、危險化學(xué)品、煤礦、消防、冶金、海洋漁業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域，全面推進(jìn)與規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)相結(jié)合、與強化科學(xué)管理相協(xié)調(diào)的隱患排查治理體系建設(shè)。
        （二）加強煤礦等高危行業(yè)安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察規(guī)定，切實落實煤與瓦斯突出綜合防治措施，深入開展煤礦防治水、防滅火等專項治理，按照既定序時目標(biāo)完成井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)任務(wù)。依法強化危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等安全管理，繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)工藝及裝置自動化改造。以安全和環(huán)保為標(biāo)準(zhǔn)，開展全省第三輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治。加強冶金煤氣、受限空間作業(yè)、高溫液態(tài)金屬吊運等重點生產(chǎn)部位和環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。嚴(yán)格施工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管，提高施工人員安全防范意識，嚴(yán)禁違規(guī)壓縮工期、簡化程序，嚴(yán)厲打擊工程招投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、分包等過程中的違法行為。認(rèn)真執(zhí)行漁船出海編組作業(yè)、通訊裝備配備、自救互救等制度，杜絕重特大漁業(yè)安全事故。
        （三）深化道路交通等公共安全領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍３雠_進(jìn)一步加強道路交通安全意見，以長途客運車、校車、危險品運輸車等為重點，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，加強重點路段安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，強制安裝動態(tài)監(jiān)控裝置，嚴(yán)格交通執(zhí)法，嚴(yán)厲整治超速、超載、超限以及酒后駕車、疲勞駕駛、違規(guī)停車等各類交通違法行為。針對全省沿海沿江開發(fā)深入推進(jìn)、水上安全風(fēng)險持續(xù)增加的新情況，加強水上安全監(jiān)管力量。深入排查鐵路、城市軌道交通、民用航空等領(lǐng)域安全隱患。大力實施社會消防安全“防火墻”工程，嚴(yán)防群死群傷惡性火災(zāi)事故。
        四、以依法治安為關(guān)鍵，提高安全生產(chǎn)規(guī)范化水平
        （一）健全安全生產(chǎn)政策法規(guī)體系。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新要求，抓緊制定完善高速公路、大型橋梁隧道、超高層建筑、城市軌道交通、地下管網(wǎng)等建設(shè)、運行、管理方面的安全生產(chǎn)政策法規(guī)，加快修訂制訂行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立與科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度體系。
        （二）深化“打非”專項行動。加強地方、部門、區(qū)域之間的日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，完善跨地區(qū)、多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，依法強化停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和厲行問責(zé)的懲治措施，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。對非法違法行為等造成事故及謊報、瞞報事故的相關(guān)責(zé)任人，及時移交司法機關(guān)，構(gòu)成犯罪的，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。深挖嚴(yán)打非法違法行為背后的“保護(hù)傘”和黑惡勢力，切實維護(hù)法律的嚴(yán)肅性、政府的公信力。
        （三）依法開展職業(yè)病防治工作。認(rèn)真貫徹新修訂的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，加快理順職業(yè)病防治職責(zé)，形成責(zé)權(quán)一致、運轉(zhuǎn)有效的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系。建立健全專業(yè)隊伍和技術(shù)支撐體系，積極推進(jìn)企業(yè)職業(yè)危害申報工作，嚴(yán)格職業(yè)衛(wèi)生許可制度，重點加強對粉塵、高溫、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害的監(jiān)測檢測，加大現(xiàn)場預(yù)防性整治力度。加強對職業(yè)病患者的診斷、鑒定和治療，切實做好相應(yīng)的社會保障，維護(hù)從業(yè)人員生命安全和健康權(quán)益。
        五、以科技支撐為保障，增強安全保障能力
        （一）加快實施安全科技重點工程。全面貫徹《江蘇省“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》，盡快實施一批對安全生產(chǎn)有重大推進(jìn)作用的科研項目和重點工程。積極整合優(yōu)化安全科研資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系，大力組織科技攻關(guān)，加快安全生產(chǎn)與工業(yè)化、信息化融合發(fā)展步伐。
        （二）健全安全科技政策體系。強化政策引導(dǎo)和帶動作用，通過規(guī)劃計劃、專項基金、獎勵評審等推動安全技術(shù)裝備和工藝產(chǎn)品研發(fā)利用。認(rèn)真落實安全費用提取使用、安全技術(shù)改造、安全產(chǎn)品所得稅優(yōu)惠、自主創(chuàng)新裝備增值稅即征即返等經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步加大安全專項投入。
        （三）提升安全監(jiān)管信息化水平。以公安、交通運輸現(xiàn)有監(jiān)控資源為基礎(chǔ)，加快建設(shè)全省高速公路信息綜合管控平臺。以大型客車、危險化學(xué)品運輸車、漁業(yè)船舶等移動危險源為重點，加強衛(wèi)星定位系統(tǒng)的運用和管理，統(tǒng)一接入標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。抓好化學(xué)工業(yè)園區(qū)等固定危險源集中區(qū)域的安全監(jiān)控，依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，提高事故預(yù)防預(yù)警、綜合防治、執(zhí)法監(jiān)管、應(yīng)急處置的智能化水平。
        六、以應(yīng)急處置為保障，提升事故救援水平
        （一）加強應(yīng)急管理體系建設(shè)。健全省級和13個市級人民政府綜合應(yīng)急救援平臺，加快建設(shè)道路交通等7個省級安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援綜合基地。大型企業(yè)特別是化工、煤礦等高危企業(yè)都必須建立應(yīng)急救援隊伍。嚴(yán)格執(zhí)行事故信息報告規(guī)定，及時、準(zhǔn)確上報事故信息，堅決杜絕漏報、謊報、瞞報、遲報。對于因信息報告不及時造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任，并在全省范圍內(nèi)通報。
        （二）加強應(yīng)急救援基礎(chǔ)建設(shè)。搞好企業(yè)預(yù)案與地方人民政府、行業(yè)部門和相關(guān)專業(yè)機構(gòu)預(yù)案之間的銜接，提高預(yù)案的嚴(yán)謹(jǐn)性、針對性和操作性。堅持“平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈”，經(jīng)常性開展應(yīng)急演練，不斷提高事故應(yīng)急響應(yīng)和善后處置水平。大力改善應(yīng)急救援裝備，健全完善應(yīng)急物資儲備體系和調(diào)用機制，提高應(yīng)急處置效率。
        （三）加強應(yīng)急協(xié)調(diào)機制建設(shè)。加強安全監(jiān)管與氣象、海洋、地震、環(huán)保等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，完善預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。進(jìn)一步加強突發(fā)事件新聞發(fā)布工作，做到事故發(fā)生后及時、準(zhǔn)確、連續(xù)發(fā)布消息，主動引導(dǎo)輿論。
        七、以強化基礎(chǔ)為保障，推動安全生產(chǎn)水平不斷提升
        （一）進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。對一級企業(yè)抓鞏固、二級企業(yè)抓提升、三級企業(yè)抓改進(jìn)、不達(dá)標(biāo)企業(yè)抓整改，經(jīng)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的要責(zé)令關(guān)閉退出，促進(jìn)企業(yè)安全條件明顯改善、管理水平明顯提高。2012年年底前，全省交通運輸、危險化學(xué)品企業(yè)要全面實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
        （二）進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)宣傳教育。完善安全培訓(xùn)體系，提高全員培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、重點崗位培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。深入開展以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的第4個“安全生產(chǎn)年”和我省第19個“安全生產(chǎn)月”系列活動，積極開展“安康杯”競賽以及“安全發(fā)展城市”、“安全社區(qū)”、“安全校園”等創(chuàng)建活動。
        （三）進(jìn)一步加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。堅持關(guān)口前移、重心下移，完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，探索加強縣、鄉(xiāng)兩級安全監(jiān)管力量，打造一支作風(fēng)扎實、業(yè)務(wù)精通、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔奉公的安監(jiān)隊伍。切實加強安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理，推動安全評價、檢測檢驗、培訓(xùn)咨詢等專業(yè)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。