中共江蘇省委江蘇省人民政府
關(guān)于加快蘇北全面小康建設(shè)的意見(jiàn)
蘇發(fā)〔2012〕8號(hào)  2012年4月12日

　　為認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策部署，全面落實(shí)“六個(gè)注重”，全力推進(jìn)“八項(xiàng)工程”，在六個(gè)方面邁出新步伐，促進(jìn)蘇北地區(qū)又好又快跨越發(fā)展，如期實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
　　一、充分認(rèn)識(shí)加快蘇北全面小康建設(shè)的重大意義
　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是“十一五”以來(lái)，省委、省政府為加快蘇北振興，先后出臺(tái)一系列政策措施，有力增強(qiáng)了蘇北地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。省級(jí)機(jī)關(guān)和蘇南各地顧全大局，積極奉獻(xiàn)，大力支持蘇北發(fā)展。蘇北地區(qū)奮發(fā)努力，扎實(shí)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了快車(chē)道，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)六年高于全省平均增幅，2011年人均GDP首次超過(guò)全國(guó)平均水平，全面小康建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，已有6個(gè)縣（市、區(qū)）達(dá)到省定全面小康標(biāo)準(zhǔn)。但由于歷史和地域等原因，蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍較薄弱，發(fā)展水平總體還不高，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較弱，正處于全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵期，全面達(dá)小康還需要付出艱苦努力。
　　“十二五”時(shí)期，是我省全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要階段，也是加快蘇北振興的關(guān)鍵時(shí)期。全省全面達(dá)小康，關(guān)鍵在蘇北，重點(diǎn)在蘇北，難點(diǎn)也在蘇北。加快蘇北全面小康建設(shè)，是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的內(nèi)在要求，是提升蘇北人民生活水平、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。各地各部門(mén)要從又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的高度，充分認(rèn)識(shí)加快蘇北全面小康建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，加大支持力度，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，狠抓工作落實(shí)，確保蘇北地區(qū)如期全面建成小康社會(huì)。
　　二、明確加快蘇北全面小康建設(shè)的總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。加快蘇北全面小康建設(shè)，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化同步推進(jìn)，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政策扶持力度，著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，注重保障改善民生，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)蘇北經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快跨越發(fā)展。
　　（二）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，以縣為單位達(dá)到省定全面小康指標(biāo)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近東部沿海省份平均水平，人均年純收入4000元以下的貧困人口全部脫貧，全面建成更高水平小康社會(huì)，為2020年全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　（三）基本原則
　　——堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，加快蘇北發(fā)展。緊緊把握“十二五”發(fā)展的主題主線和省第十二次黨代會(huì)的戰(zhàn)略部署，牢牢把握沿海開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)三角發(fā)展一體化的重大機(jī)遇，按照又好又快科學(xué)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，充分發(fā)揮全面小康指標(biāo)體系的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，推動(dòng)蘇北融入蘇南等長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，加快蘇北地區(qū)發(fā)展步伐。
　　——堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，強(qiáng)化特色優(yōu)勢(shì)。深入實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃，加快連云港國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)和鹽城灘涂綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐。繼續(xù)支持徐州老工業(yè)基地加快振興、宿遷發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破、淮安蘇北重要中心城市建設(shè)。
　　——堅(jiān)持突出重點(diǎn)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。把做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)作為加快蘇北振興的重要突破口，提升城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。建立完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，進(jìn)一步加大財(cái)政、資金、科技、人才向蘇北的轉(zhuǎn)移力度，不斷提升合作共建園區(qū)發(fā)展水平，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。
　　——堅(jiān)持改革開(kāi)放，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。把改革創(chuàng)新作為加快蘇北發(fā)展的根本舉措，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，通過(guò)體制機(jī)制的不斷完善增強(qiáng)發(fā)展的活力動(dòng)力；進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，吸引更多的國(guó)內(nèi)外資本參與蘇北加快振興和全面小康建設(shè)。
　　——堅(jiān)持振奮精神，營(yíng)造趕超氛圍。大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)三先”新時(shí)期江蘇精神，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)造奮發(fā)有為、比學(xué)趕超的良好發(fā)展環(huán)境。廣泛宣傳蘇北全面小康社會(huì)建設(shè)的重要性和先進(jìn)典型，充分激發(fā)各方面的建設(shè)熱情，提升精氣神，增強(qiáng)向上力，凝心聚力奔小康。
　　三、認(rèn)真落實(shí)加快蘇北全面小康建設(shè)的主要任務(wù)
　　（一）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。把加快突破二三產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程作為第一方略，改造提升紡織、冶金、輕工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，加快形成一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)、百億級(jí)企業(yè)和十億級(jí)產(chǎn)品。加快發(fā)展徐州先進(jìn)裝備制造、連云港新醫(yī)藥新材料、鹽城汽車(chē)、淮安電子信息、宿遷輕紡食品等特色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)和軟件、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算、高端裝備制造、新能源汽車(chē)、海洋工程裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。依托國(guó)家、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和合作共建園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升自主品牌國(guó)際影響力。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組，形成一批龍頭型、旗艦型集團(tuán)。優(yōu)化發(fā)展空間布局，加快沿海新型產(chǎn)業(yè)基地和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加快發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)互動(dòng)并進(jìn)、融合發(fā)展。
　　（二）著力鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做優(yōu)稻米、蔬菜、生豬、家禽、水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)品。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作組織，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化水平。完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加大農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)力度，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、灘涂資源開(kāi)發(fā)和中低產(chǎn)田改造，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧油基地、海洋漁業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率和市場(chǎng)化程度。
　　（三）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。根據(jù)蘇北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)薄弱的實(shí)際，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快形成一批市場(chǎng)影響力大、產(chǎn)業(yè)配套能力好和科技創(chuàng)新活力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基地，打造各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)板塊。以沿海、沿東隴海、沿運(yùn)河線為主體，有序推進(jìn)蘇北大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚提供重要載體。完善城市功能，提升城市品質(zhì)，不斷增強(qiáng)中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城市公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，促進(jìn)蘇北城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
　　（四）著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。繼續(xù)加大對(duì)蘇北公路、鐵路、航道及港口建設(shè)的支持力度，“十二五”時(shí)期新增高速公路100公里，完成新（改）建干線公路通車(chē)?yán)锍?500公里。開(kāi)工建設(shè)連鹽鐵路、鄭徐客運(yùn)專(zhuān)線江蘇段、青連鐵路，力爭(zhēng)建成宿淮、豐沛鐵路，加快連云港港等港口建設(shè)。建成徐州觀音機(jī)場(chǎng)二期工程，改造連云港白塔埠機(jī)場(chǎng)、淮安漣水機(jī)場(chǎng)和鹽城南洋機(jī)場(chǎng)，拓展機(jī)場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放功能。加快南水北調(diào)東線送水、淮河入海水道二期工程、淮河入江水道整治、洪澤湖大堤加固、分淮入沂整治、海堤達(dá)標(biāo)以及城市防洪工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建蘇北現(xiàn)代水利綜合保障體系。支持蘇北地區(qū)電網(wǎng)、天然氣管道建設(shè)，完善蘇北信息化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。
　　（五）著力推進(jìn)民生幸福工程，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃，不斷提高蘇北城鄉(xiāng)居民收入。實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)蘇北農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。健全公共文化服務(wù)體系，普遍免費(fèi)開(kāi)放公共美術(shù)館、科技館、圖書(shū)館、文化館、博物館等。加快完善社會(huì)保障體系，以開(kāi)發(fā)區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。完善基本醫(yī)療衛(wèi)生體系、城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)以及新農(nóng)合制度，逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)。完善扶困助學(xué)制度，確保不讓一個(gè)孩子因貧失學(xué)。實(shí)施學(xué)前教育普及提高工程，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，基本化解高中階段教育債務(wù)，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村改水工程，到2015年蘇北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水通達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到85%。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)工程，到2015年底，城鄉(xiāng)客運(yùn)班線通達(dá)率達(dá)到100%，鎮(zhèn)村公交開(kāi)通率達(dá)到35%。大力實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工程，加強(qiáng)社會(huì)矛盾隱患排查，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
　　推進(jìn)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)，全面實(shí)施脫貧奔小康工程。到2015年底，農(nóng)村低收入人口年人均純收入全部達(dá)到新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)或當(dāng)?shù)刂贫ǖ姆鲐殬?biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)到新“八有”標(biāo)準(zhǔn)。
　　（六）著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。嚴(yán)守節(jié)能環(huán)保門(mén)檻，堅(jiān)定不移推進(jìn)節(jié)能減排，禁止新上高耗能、高排放項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)水污染防治，推進(jìn)村莊環(huán)境整治，抓好淮河流域、南水北調(diào)東線、通榆河沿線水環(huán)境綜合治理，保護(hù)重點(diǎn)水源地。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)、揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣、秸稈焚燒、垃圾處理等污染治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、水域和灘涂保護(hù)，加大沿海化工園區(qū)（集中區(qū)）和重金屬污染整治力度。2012年實(shí)現(xiàn)蘇北縣以上城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施全覆蓋。到2015年，蘇北建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本全覆蓋，基本完成村莊環(huán)境整治任務(wù)。
　　四、進(jìn)一步加大對(duì)蘇北加快全面小康建設(shè)的支持力度
　　2012-2015年，在全面落實(shí)已有支持蘇北發(fā)展各項(xiàng)政策措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)蘇北全面達(dá)小康的政策扶持。
　　（一）加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度
　　鼓勵(lì)重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落戶蘇北，支持蘇北各地經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。省級(jí)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和商務(wù)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金實(shí)行分區(qū)域項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，確保投向蘇北的比例不少于全省的30%。
　　對(duì)蘇北當(dāng)年業(yè)務(wù)總收入、入庫(kù)稅收收入、科技能力、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)達(dá)到省定考核標(biāo)準(zhǔn)的省級(jí)以上重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，繼續(xù)執(zhí)行平臺(tái)提升專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。
　　國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金和省級(jí)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金用于蘇北地區(qū)的比例不低于55%；蘇北農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及對(duì)海產(chǎn)品初級(jí)加工、灘涂圍墾項(xiàng)目的用電實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。
　　蘇北地區(qū)承擔(dān)的3.75%的出口退稅額再由省財(cái)政承擔(dān)1.75%（僅限蘇北當(dāng)?shù)爻隹谪浽矗?BR>　　（二）加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度
　　在2011年省財(cái)政對(duì)市縣獎(jiǎng)補(bǔ)的基礎(chǔ)上，逐步增加縣級(jí)基本財(cái)力保障轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持蘇北“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”。
　　繼續(xù)執(zhí)行蘇北縣（市）新增地方財(cái)政收入省集中部分全額返還政策，省財(cái)政體制集中部分全返后，應(yīng)主要用于各縣（市）優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)培育、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
　　對(duì)省扶貧重點(diǎn)縣（區(qū)）每年給予1000萬(wàn)元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獎(jiǎng)勵(lì)資金，主要用于產(chǎn)業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
　　賦予省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和省級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)，小城鎮(zhèn)土地出讓金凈收益和城市維護(hù)建設(shè)稅等按一定比例給予所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成。
　　（三）加大對(duì)合作共建園區(qū)的支持力度
　　繼續(xù)執(zhí)行對(duì)共建園區(qū)新增增值稅、企業(yè)所得稅省、市、縣留成部分全部由省、市、縣財(cái)政補(bǔ)貼給園區(qū)的政策，不斷提高蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)承載能力。
　　加大園區(qū)年度考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)力度，將獎(jiǎng)勵(lì)范圍由原來(lái)的前10名擴(kuò)大到參與考核評(píng)價(jià)園區(qū)排名的前二分之一，繼續(xù)執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元的政策。
　　鼓勵(lì)合作各方通過(guò)簽訂相關(guān)協(xié)議商定共建園區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目收益分配。南北共建園區(qū)產(chǎn)生的稅費(fèi)收益在各合作方約定的年限后實(shí)行分成；對(duì)蘇南地區(qū)各級(jí)政府或開(kāi)發(fā)區(qū)牽頭組織的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，企業(yè)繳納的流轉(zhuǎn)稅、所得稅按財(cái)政體制，屬當(dāng)?shù)亓舫刹糠挚稍陧?xiàng)目輸入地和輸出地之間實(shí)行利益分成。
　　（四）加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度
　　蘇北實(shí)施的各類(lèi)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目原則上不要求地方配套資金，對(duì)地方有配套的省給予優(yōu)先支持。對(duì)開(kāi)放配置科技資源和科技招商企業(yè)再實(shí)施的科技項(xiàng)目，省優(yōu)先給予支持。蘇北實(shí)施的國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)，按規(guī)定予以資金支持。
　　逐步提高省級(jí)各類(lèi)科技計(jì)劃投向蘇北資金的比例。省財(cái)政逐步增加蘇北科技富民強(qiáng)縣專(zhuān)項(xiàng)投入，支持蘇北科技特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
　　鼓勵(lì)蘇北企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)已認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)落戶蘇北的，在有效期內(nèi)給予確認(rèn)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
　　（五）加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度
　　省財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持蘇北鐵路、港口、航道建設(shè)。對(duì)蘇北普通國(guó)省道、路網(wǎng)連接公路和農(nóng)村公路建設(shè)，在安排項(xiàng)目及省級(jí)補(bǔ)助資金時(shí)給予更多傾斜；對(duì)蘇北建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)連接公路加大支持力度。
　　進(jìn)一步加大省級(jí)財(cái)政資金對(duì)蘇北水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。積極爭(zhēng)取中央治淮專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)淮河流域城鎮(zhèn)污水處理工程管網(wǎng)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)力度。
　　積極支持省扶貧重點(diǎn)縣的省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施、壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站等公益設(shè)施建設(shè)。省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金對(duì)蘇北區(qū)域供水管網(wǎng)建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)比例在36%以上。
　　（六）加大對(duì)要素保障的支持力度
　　加大對(duì)蘇北地區(qū)符合單獨(dú)選址、農(nóng)村土地綜合整治和萬(wàn)頃良田建設(shè)工程試點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，落實(shí)土地相關(guān)費(fèi)用減免返還政策。對(duì)蘇北引進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)用地的差別化“點(diǎn)供”政策。積極保障蘇北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目用地，支持蘇北重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。
　　引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大對(duì)蘇北縣域分支機(jī)構(gòu)的信貸轉(zhuǎn)授權(quán)，改革蘇北中小企業(yè)貸款考核激勵(lì)制度，提高蘇北的存貸比。對(duì)蘇北投放貸款增速超過(guò)全省平均增速的商業(yè)銀行，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
　　鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行到蘇北設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，對(duì)新設(shè)分支機(jī)構(gòu)予以一定補(bǔ)貼。在村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司、科技小額貸款公司等發(fā)展方面，對(duì)蘇北給予政策傾斜。
　　引導(dǎo)和推動(dòng)蘇北企業(yè)到資本市場(chǎng)融資，重點(diǎn)加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、三農(nóng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的支持力度。促進(jìn)蘇北上市公司利用資本市場(chǎng)開(kāi)展再融資和并購(gòu)重組。積極爭(zhēng)取中央增加我省地方債債券額度，地方債的分配對(duì)蘇北予以傾斜，主要用于重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)。
　　（七）加大對(duì)民生幸福工程的支持力度
　　強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，進(jìn)一步加大對(duì)蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度，提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，改善各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件，提升教育質(zhì)量。
　　繼續(xù)對(duì)蘇北加大就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金支持力度，加大社保資金省級(jí)調(diào)劑補(bǔ)助力度。城市和農(nóng)村最低生活保障省級(jí)調(diào)劑資金70%以上、“關(guān)愛(ài)工程”省級(jí)補(bǔ)助資金60%以上、醫(yī)療救助省級(jí)補(bǔ)助資金65%以上用于蘇北地區(qū)。
　　扶持蘇北城鄉(xiāng)文化、體育發(fā)展，保護(hù)地方特色文化，活躍農(nóng)村文化市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民文教體育娛樂(lè)消費(fèi)。省級(jí)體育彩票公益金及福利彩票公益金中補(bǔ)助市縣專(zhuān)項(xiàng)資金向蘇北地區(qū)傾斜。
　　鞏固提高脫貧攻堅(jiān)成果，將新一輪扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均純收入4000元。繼續(xù)實(shí)行扶貧小額貸款政策，支持蘇北市縣開(kāi)展經(jīng)濟(jì)薄弱村資金互助合作試點(diǎn)。制定實(shí)施脫貧奔小康工程幫扶政策措施，省財(cái)政對(duì)重點(diǎn)縣（區(qū)）按照脫貧人口實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)省扶貧重點(diǎn)縣（區(qū)）繼續(xù)派駐省委幫扶工作隊(duì)實(shí)施幫扶。突出重點(diǎn)片區(qū)幫扶，支持宿遷西南崗、淮安劉老莊等片區(qū)加快發(fā)展。
　　（八）加大對(duì)干部人才工作的支持力度
　　從省有關(guān)部門(mén)和單位、蘇南地區(qū)有計(jì)劃地選派政治性強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神、有勝任本職工作能力的干部到蘇北縣（市、區(qū)）掛職或任職。
　　加快建立人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃及其專(zhuān)項(xiàng)資金向蘇北傾斜。對(duì)攜帶科技成果到蘇北創(chuàng)辦企業(yè)的省屬高校、科研院所科技人員，2015年前保留工作關(guān)系，期間暫停工資發(fā)放；要求返回原單位的，由單位根據(jù)崗位空缺情況參考其原職級(jí)待遇妥善安排。
　　設(shè)立蘇北創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才獎(jiǎng)，鼓勵(lì)更多的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才到蘇北地區(qū)投資興業(yè)。
　　五、努力形成加快蘇北全面小康建設(shè)的強(qiáng)大合力
　　蘇北全面達(dá)小康，使命光榮、任務(wù)艱巨，必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，形成加快全面小康建設(shè)的強(qiáng)大合力。省有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視，各司其職，通力合作，對(duì)蘇北加大扶持力度。省蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決蘇北全面小康建設(shè)中的重大問(wèn)題，蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組辦公室承辦具體事宜。省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委等部門(mén)做好小康監(jiān)測(cè)工作，針對(duì)存在的突出問(wèn)題研究提出有效的對(duì)策建議，確保蘇北全面小康建設(shè)按時(shí)序進(jìn)度推進(jìn)。蘇南各地要樹(shù)立大局意識(shí)，把對(duì)口掛鉤地區(qū)全面達(dá)小康工作列入當(dāng)?shù)攸h委、政府的重要任務(wù)。蘇北各地要緊緊抓住省委、省政府加快蘇北全面小康建設(shè)的重大機(jī)遇，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，勇于探索，創(chuàng)新思路，破解難題，大膽實(shí)踐，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
　　省有關(guān)部門(mén)和單位要根據(jù)本意見(jiàn)，盡快制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。