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李學勇省長在省政府全體會議上的講話
(2012年4月11日)
這次省政府全體會議的主要任務是,認真貫徹胡錦濤總書記對江蘇工作的最新要求和全國“兩會”精神,按照省委的總體部署,全面落實省十一屆人大五次會議確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標,回顧總結(jié)一季度工作,深入分析當前經(jīng)濟形勢,部署安排二季度任務,動員各地、各部門進一步統(tǒng)一思想認識,堅定發(fā)展信心,奮力攻堅克難,狠抓工作落實,確保實現(xiàn)“時間過半、任務過半”,確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。
一、一季度全省經(jīng)濟工作情況
今年以來,國際經(jīng)濟環(huán)境復雜嚴峻,國內(nèi)經(jīng)濟運行出現(xiàn)新情況、新變化,全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,緊扣主題主線,堅持穩(wěn)中求進,全面落實“六個注重”,深入實施“八項工程”,又好又快推進“兩個率先”,在去年工作的良好基礎(chǔ)上,全省經(jīng)濟呈現(xiàn)開局總體平穩(wěn)、運行好于預期、轉(zhuǎn)型步伐加快、民生持續(xù)改善的態(tài)勢,各項社會事業(yè)全面進步。一季度,規(guī)模以上工業(yè)增加值6341.08億元,增長12%;公共財政預算收入1459.64億元,增長12.8%;固定資產(chǎn)投資6631.4億元,增長22%;社會消費品零售總額4557.19億元,增長15.2%;居民消費價格漲幅3.4%。
(一)經(jīng)濟增長穩(wěn)中趨升。一季度,全省主要經(jīng)濟指標增幅同比均有所回落,但從3月份開始,環(huán)比出現(xiàn)回升態(tài)勢。工業(yè)增加值增幅3月環(huán)比增長9%左右,工業(yè)用電量3月環(huán)比增長10.7%。1-3月外貿(mào)進出口與去年同期基本持平,3月出口環(huán)比增長46.3%。大部分工業(yè)行業(yè)產(chǎn)值均保持增長。新開工項目投資規(guī)模增長45.8%。貸款同比多增360億元,其中制造業(yè)貸款增長較快。
(二)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入增長30%以上,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長18%以上。現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展加快,軟件業(yè)、物流業(yè)分別增長68.9%和22.4%。有效投入持續(xù)擴大,投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,投資億元以上項目數(shù)增長90%以上,民間投資增長24.6%,先進制造業(yè)成為投資的重點。研發(fā)投入繼續(xù)加大,產(chǎn)學研合作不斷深化,全社會發(fā)明專利授權(quán)量在去年高基數(shù)上又增長57%。節(jié)能減排強力推進,淘汰落后產(chǎn)能力度加大,七大高載能行業(yè)產(chǎn)值增幅低于全省工業(yè)平均增速。
(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好。全省夏糧種植面積3566萬畝,比上年增加23.6萬畝,夏熟作物長勢好于上年,有望實現(xiàn)豐產(chǎn)豐收。“菜籃子”產(chǎn)品供給充裕,蔬菜種植面積1150萬畝,同比增加43萬畝;生豬存欄2038萬頭,同比增長7.6%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快,高效農(nóng)業(yè)面積占比突破40%,適度規(guī)模經(jīng)營面積比重達到56%,農(nóng)業(yè)科技貢獻率超過60%。
(四)區(qū)域發(fā)展日趨協(xié)調(diào)。蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域呈現(xiàn)“南升北快”的發(fā)展態(tài)勢。蘇北跨越發(fā)展的內(nèi)生動力持續(xù)增強,主要經(jīng)濟指標增幅繼續(xù)高于全省平均水平;蘇南加快轉(zhuǎn)型升級,創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競爭力進一步提升;蘇中注重發(fā)揮特色優(yōu)勢,與蘇南融合發(fā)展步伐加快。沿海開發(fā)5年推進計劃深入實施,沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施、灘涂圍墾、城鎮(zhèn)建設、環(huán)境保護和生態(tài)建設等方面都取得新的進展,后發(fā)優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。
(五)民生得到持續(xù)改善。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均增長15%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)28.21萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.26%,城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭繼續(xù)保持動態(tài)為零。社會保障水平穩(wěn)步提升,主要社會保障參保率繼續(xù)保持在95%以上。開工建設保障性住房7.38萬套,完成國家下達目標的26.8%。物價指數(shù)有所回落,居民消費價格漲幅比去年低2.1個百分點。保障和改善民生的10件實事正在抓緊實施,社會大局保持穩(wěn)定。
總的看,今年以來在形勢比較嚴峻、面臨困難增多的情況下,各項工作能夠取得好于預期的成績,確實來之不易。這是黨中央、國務院科學決策、正確領(lǐng)導的結(jié)果,是全省上下奮力拼搏、攻堅克難的結(jié)果。面對國際復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行中的新情況、新變化,我們加強對經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導,立足于抓早、抓緊、抓實,從去年四季度開始就及早謀劃、科學施策、積極應對,采取了一系列有力有效的工作舉措。一是加大內(nèi)需市場拓展力度。堅持把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點,著力增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力。培育消費熱點,改善消費環(huán)境,努力擴大消費需求。保持投資穩(wěn)定較快增長,發(fā)揮重大項目的帶動作用,為擴大內(nèi)需提供市場空間。二是加大穩(wěn)定外需工作力度。認真落實國家出口退稅等政策,制定了穩(wěn)定外貿(mào)增長促進外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的20條意見,加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)的分類指導和跟蹤服務,千方百計穩(wěn)定外貿(mào)形勢。三是加大轉(zhuǎn)型升級推進力度。制定十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進計劃,設立專項引導資金,促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。出臺加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的若干意見,促進服務業(yè)提升發(fā)展。制定鼓勵企業(yè)創(chuàng)新促進轉(zhuǎn)型升級的23條政策措施,實施“萬企升級行動計劃”、“百項千億技術(shù)改造工程”,促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。四是加大對企業(yè)的扶持力度。認真落實國家支持小微企業(yè)發(fā)展的9條政策和我省支持中小企業(yè)發(fā)展的18條措施,幫助中小微企業(yè)解決實際困難。圍繞支持實體經(jīng)濟發(fā)展,認真落實結(jié)構(gòu)性減稅等政策措施,出臺治理規(guī)范企業(yè)收費的政策意見,每年為企業(yè)減負9億多元。五是加大社會領(lǐng)域改革和建設力度。在抓好經(jīng)濟工作的同時,積極推進教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革,大力發(fā)展各項社會事業(yè),切實做好保障和改善民生工作。制定加大財政教育投入的實施意見,抓緊開展公立醫(yī)院改革試點,深入推進文化惠民工程,提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和養(yǎng)老保險補助標準,加快“六大體系”建設,加強社會管理創(chuàng)新,深化法治江蘇、平安江蘇建設,努力保持社會和諧穩(wěn)定。各地、各部門堅持從大局出發(fā),認真落實中央和省委、省政府的決策部署,結(jié)合本地實際,創(chuàng)新發(fā)展思路和工作舉措,保持奮發(fā)進取的精神狀態(tài),充分發(fā)揮主觀能動作用,積極調(diào)動一切有利因素,千方百計應對困難和挑戰(zhàn),全力推動又好又快發(fā)展,為今年全省發(fā)展平穩(wěn)開局付出了艱辛努力。在這里,我代表省政府向大家表示衷心的感謝!
二、準確把握當前經(jīng)濟形勢
最近,溫家寶總理召開福建、上海、江蘇、浙江四省市經(jīng)濟形勢座談會,對當前經(jīng)濟形勢作了深入分析判斷。省委、省政府及各地、各有關(guān)部門深入基層和企業(yè)開展調(diào)查研究,加強形勢研判。綜合各方面情況來看,今年經(jīng)濟發(fā)展的難度總體上大于去年,同時,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展也具備許多有利條件和積極因素。
從不利因素看,目前,世界經(jīng)濟形勢依然復雜嚴峻,國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中的新情況、新問題有所增加,經(jīng)濟運行存在下行壓力。我省經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難突出表現(xiàn)在4個方面:一是出口形勢依然嚴峻。國際市場需求持續(xù)低迷,對全省經(jīng)濟特別是外向度較高的蘇南地區(qū)影響明顯。1-3月全省外貿(mào)出口增速低于去年同期18.8個百分點。從主要出口行業(yè)看,占全省出口近50%的IT、紡織服裝、光伏三大行業(yè)出口降幅較大,30種重點出口產(chǎn)品中22種出現(xiàn)下降。從主要出口市場看,前兩個月占我省出口總量20%左右的歐盟市場出口下降9.9%,已連續(xù)6個月單月負增長。從市場預期看,重點出口企業(yè)普遍反映訂單形勢不容樂觀,船舶企業(yè)新承訂單同比下降74.2%,紡織行業(yè)受國內(nèi)外棉價“倒掛”影響失去成本優(yōu)勢,出口市場份額有所減少。受貿(mào)易保護主義明顯升溫的影響,各類貿(mào)易摩擦案件數(shù)量和涉案金額同比增長一倍以上。二是內(nèi)需市場總體不旺。一季度我省社會消費品零售總額增幅比去年同期低1.9個百分點,增速創(chuàng)近幾年新低。一些熱點消費商品零售額明顯下滑,如,通訊器材類產(chǎn)品零售額增幅回落41.1個百分點,電器和音像器材類產(chǎn)品零售額增幅回落31.2個百分點。1-3月全省固定資產(chǎn)投資增幅同比回落1.1個百分點,房地產(chǎn)投資增幅同比回落8.1個百分點。三是企業(yè)經(jīng)營難度加大。受多種因素影響,企業(yè)融資環(huán)境仍然偏緊,部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)貸款難、融資成本較高的問題尚未得到明顯緩解。企業(yè)用工成本持續(xù)上升,約三成企業(yè)用工成本漲幅超過10%。由于輸入性因素影響,能源、原輔材料價格大幅上漲。人民幣總體上仍然呈升值態(tài)勢,加大了出口企業(yè)成本壓力。與此同時,工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)呈回落態(tài)勢,雙重因素擠壓了企業(yè)盈利空間。四是財稅收入增速減緩。一季度全省公共財政預算收入增速同比回落較大,主要原因是:企業(yè)效益下降,利潤總額減少,虧損企業(yè)增加;房地產(chǎn)市場交易不旺,涉房稅收明顯減少;結(jié)構(gòu)性減稅政策也產(chǎn)生了一定的減收效應。
從有利因素看,隨著美國經(jīng)濟的逐步改善,世界經(jīng)濟出現(xiàn)一些回暖跡象。我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變,國家宏觀調(diào)控適時適度進行預調(diào)微調(diào),政策的針對性、靈活性和前瞻性進一步增強,為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。我省實體經(jīng)濟比重較大,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為扎實,“十二五”發(fā)展開局良好。今年以來,我省經(jīng)濟運行平穩(wěn),結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、改革開放、民生改善等各項工作都在有序推進,全省經(jīng)濟正朝著創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長和質(zhì)態(tài)提升的方向發(fā)展。雖然一季度部分經(jīng)濟指標增速有所回落,但要看到,這既是受客觀因素的影響,一定程度上也是我們主動調(diào)整、加快轉(zhuǎn)型的結(jié)果。
總的來說,當前,我省經(jīng)濟發(fā)展“穩(wěn)”的基礎(chǔ)得到鞏固,“好”的導向更加明確,“增”的難度有所加大,“進”的信心必須堅定。我們要把思想統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟形勢的科學判斷上來,把行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來,既要充分看到有利條件和積極因素,堅定發(fā)展信心,又要充分估計形勢的復雜性和嚴峻性,切實增強憂患意識,始終保持清醒頭腦,更好地應對各種風險和挑戰(zhàn),牢牢把握經(jīng)濟工作主動權(quán)。
三、二季度工作的總體要求和主要任務
二季度是抓推進、促落實的關(guān)鍵階段,對實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標至關(guān)重要。根據(jù)最近召開的省委常委會和省政府常務會精神,抓好二季度工作,要把握全局、著眼全年、狠抓當前。把握全局,就是要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,牢牢把握科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線,牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),牢牢把握又好又快的發(fā)展導向,全力做好穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧各項工作,不斷開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。著眼全年,就是要緊緊圍繞省十一屆人大五次會議確定的目標任務,緊緊圍繞省政府分解細化的“十大重點工作、百項考核指標”,加大推進落實力度,確保各項目標任務不折不扣落到實處。狠抓當前,就是要針對嚴峻復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境,進一步堅定發(fā)展信心,奮力攻堅克難,強化政策舉措,狠抓工作落實,不斷鞏固穩(wěn)的基礎(chǔ)、更加堅定進的信心、始終堅持好的導向、繼續(xù)保持增的走勢,確保各項工作實現(xiàn)“時間過半、任務過半”,為完成全年目標任務打下堅實基礎(chǔ)。
當前要做好六項工作,重抓十項舉措。
(一)做好六項工作
1.全力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。把穩(wěn)增長作為當前政府工作最緊迫的任務,努力在加快轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點,著力保持投資合理增長,進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),抓好重大項目帶動,大力培育新的經(jīng)濟增長點,為當前穩(wěn)增長和未來增后勁提供有力支撐。完善消費政策,提升消費能力,引導消費需求,優(yōu)化消費環(huán)境,培育消費熱點,促進消費持續(xù)較快增長。千方百計穩(wěn)定外貿(mào)出口,加大市場開拓力度,加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,擴大高技術(shù)、高附加值、自主品牌商品和服務出口比重,推動外貿(mào)從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變。加大對實體經(jīng)濟的支持力度,加強煤電油氣運科學調(diào)度,切實保障資金等要素供給。目前,穩(wěn)定物價任務仍然艱巨,要繼續(xù)把物價調(diào)控放在重要位置,采取保供穩(wěn)價有力措施,有效控制物價總水平,防止價格反彈。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制,保障好困難群眾基本生活。
2.更大力度推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。堅持抓當前與抓長遠相結(jié)合、穩(wěn)增長與促轉(zhuǎn)型相結(jié)合,大力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,培植江蘇發(fā)展新的戰(zhàn)略優(yōu)勢。要加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級“三大計劃”,大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),積極構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要切實增強自主創(chuàng)新能力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,加大科技投入,突出企業(yè)主體,加強人才支撐,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟,著力打響“江蘇創(chuàng)造”品牌,推動經(jīng)濟發(fā)展盡快走上科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。要強化節(jié)能減排和環(huán)境保護。緊緊圍繞“十二五”和年度節(jié)能減排目標任務,大力實施節(jié)能減排重點工程,突出抓好重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè),加大督促考核力度,確保如期完成國家下達的目標任務。大力實施“清水藍天”工程,加強空氣污染綜合治理,逐步減少灰霾污染。切實做好太湖應急防控和長效治理工作,確保太湖安全度夏。
3.鞏固和發(fā)展“三農(nóng)”工作好形勢。始終把“三農(nóng)”擺在全局工作重中之重的位置,認真落實中央1號文件精神和各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,大力實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程,同步推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。要把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在突出重要的位置,加大糧食生產(chǎn)扶持力度,穩(wěn)定糧食種植面積,奮力奪取糧食“九連增”。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),積極開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設試點,穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,上半年新增高效設施農(nóng)業(yè)面積40萬畝、適度規(guī)模經(jīng)營面積150萬畝。加強以農(nóng)田水利為重點的基礎(chǔ)設施建設,進一步完善農(nóng)技推廣服務體系。扎實推進新農(nóng)村建設,辦好農(nóng)村實事工程,加快實施美好城鄉(xiāng)建設行動,不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。我省即將進入汛期,要及早落實防汛抗旱措施,確保安全度汛。
4.更高層次統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步加強分類指導,大力支持蘇南率先發(fā)展、蘇中特色發(fā)展、蘇北跨越發(fā)展。繼續(xù)加大對蘇北發(fā)展的支持力度,加快蘇北全面小康建設步伐,不斷增強蘇北發(fā)展內(nèi)生動力,促進蘇北又好又快跨越發(fā)展。積極推進江海聯(lián)動和跨江合作,加快產(chǎn)業(yè)集聚和國際化進程,促進蘇中加速崛起,加快與蘇南融合發(fā)展。支持蘇南抓住新的戰(zhàn)略機遇,緊緊圍繞“先行軍”和“排頭兵”的目標定位,聚焦轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)創(chuàng)新突破,打造創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地、生態(tài)高地,在科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展上邁出新的步伐。深入推進沿海開發(fā),統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施、灘涂圍墾、載體建設和環(huán)境保護,努力培育江蘇發(fā)展新的增長極。
5.進一步深化改革擴大開放。繼續(xù)推進強縣擴權(quán)改革,開展省直管縣(市)體制改革試點,分類推進事業(yè)單位改革,做好經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作。加快完善省直管縣財政管理體制,穩(wěn)步推進地方財政預算、決算公開。加強民間金融管理,引導民間借貸規(guī)范化、陽光化發(fā)展。按照國家統(tǒng)一部署,有序推進電價改革以及污水處理、垃圾處理收費制度改革。扎實推進南京科技體制改革和蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、無錫“兩型”社會建設、宿遷區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革試點。認真落實即將召開的全省對外開放工作會議精神,把招才引智和招商選資結(jié)合起來,把擴大進口與穩(wěn)定出口結(jié)合起來,把走出去和引進來結(jié)合起來,增創(chuàng)我省開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。
6.加強以改善民生為重點的社會建設。堅持以人為本、民生優(yōu)先,按照立足當前辦實事、著眼根本建體系的要求,大力推進民生幸福工程,著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,促進經(jīng)濟發(fā)展與民生幸福同步提升。全力辦好保障和改善民生的10件實事,深入實施居民收入7年倍增計劃,千方百計擴大就業(yè),穩(wěn)步提高社會保障水平,積極推進保障性住房建設,確保兌現(xiàn)對人民群眾的承諾。加快構(gòu)建“六大體系”,促進基本公共服務均等化。大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè),更好地滿足人民群眾需要。加強社會建設和管理創(chuàng)新,高度重視安全生產(chǎn),切實抓好食品藥品安全監(jiān)管,深入推進法治江蘇、平安江蘇建設,努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
(二)重抓“穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生”的十項舉措
1.全面啟動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進計劃。加快制定并全面落實十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進方案和年度行動計劃。在十大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設一批重大項目、構(gòu)建一批創(chuàng)新平臺、主攻一批先進技術(shù),培育一批優(yōu)強企業(yè)。研究發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南,用好用活專項資金,引導社會投資加快向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。進一步優(yōu)化資源配置,合理布局,突出特色,重點支持一批新興產(chǎn)業(yè)基地建設。
2.大力實施200個重大投資項目。完善重大項目建設目標責任制,抓在建、抓開工、抓爭取,明確時間進度,合理安排工期,強化要素保障,促進重大項目早竣工、早投產(chǎn)、早見效,上半年完成投資1800億元。對條件成熟又事關(guān)全局和長遠的重大新開工項目,要立足于早、立足于快,優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù),優(yōu)先安排項目用地,做到成熟一個、開工一個、見效一個,形成重大項目接續(xù)不斷、新增長點接連涌現(xiàn)的良好態(tài)勢。跟蹤推進省轉(zhuǎn)型發(fā)展匯報會簽約項目的落實,進一步加強對上爭取工作,力爭更多的重大項目落戶江蘇。落實好省政府關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策意見,支持民間投資參與重大項目建設。
3.加快落實外貿(mào)穩(wěn)出口促轉(zhuǎn)型的政策措施。不折不扣地落實國家和省出臺的穩(wěn)定外貿(mào)增長的有關(guān)政策,抓緊研究制定有關(guān)配套措施。切實做到力量跟上,積極幫助企業(yè)開拓市場、爭抓訂單;展會跟上,精心打造我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)境外展會,重點組織好春季廣交會等境內(nèi)外重點展會;服務跟上,按照“一地一策”、“一業(yè)一策”、“一企一策”的思路,加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)的服務,支持電子信息、光伏、船舶、紡織服裝等重點產(chǎn)業(yè)出口。提高出口信用保險限額滿足率,給予新興市場和重點行業(yè)更加到位的承保支持。
4.積極推動現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。啟動實施現(xiàn)代服務業(yè)“十百千”行動計劃,在十大優(yōu)勢新興服務業(yè)領(lǐng)域優(yōu)選一批前景好、潛力大、輻射強的重大項目加快建設,力爭年度投資超千億元,培育新的競爭優(yōu)勢。加快研究出臺進一步提升現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平的意見,實施“服務業(yè)創(chuàng)新百企示范工程”,重點支持一批生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)增強創(chuàng)新發(fā)展能力。進一步完善服務業(yè)引導資金管理辦法,年度專項資金早下達、快見效。研究制定省級服務業(yè)綜合改革試點總體方案,加快服務業(yè)體制機制創(chuàng)新。
5.著力改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。抓緊出臺關(guān)于促進金融支持實體經(jīng)濟的意見。努力保持社會融資總量穩(wěn)定增長,支持企業(yè)上市和發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、集合債券等融資工具,力爭上半年新增本外幣貸款4200億元左右、直接融資規(guī)模保持去年同期水平。加強信用擔保體系建設,深化銀企合作,為實體經(jīng)濟提供更好的融資服務。確保銀行業(yè)金融機構(gòu)對小型微型企業(yè)的貸款不低于平均增長水平,中小企業(yè)貸款利率上浮不超過30%,杜絕各種不合理收費項目。全力抓好要素供給,探索差別化供地政策,保障企業(yè)合理用地需求。采取更有針對性的政策措施,支持行業(yè)骨干龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,進一步增強國際競爭力。
6.廣泛開展新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應用。研究制定省重點新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)年度計劃,組織實施示范工程建設和項目推廣工作,引導促進新產(chǎn)品和新技術(shù)廣泛應用。支持新能源、新能源汽車、智能電網(wǎng)、新光源照明、物聯(lián)網(wǎng)及新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌鷳檬痉豆こ蹋苿邮着_(套)重大裝備研制開發(fā)應用。選擇有條件的地區(qū)建設規(guī)模化光伏發(fā)電試點城市。編制發(fā)布重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄,加大造船等行業(yè)新規(guī)范、新標準的推廣力度。
7.深入實施沿海開發(fā)5年計劃。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設施體系和城鎮(zhèn)建設體系,加快建設沿海開發(fā)重大投資項目。加快臨海產(chǎn)業(yè)集聚,以高端技術(shù)、高端產(chǎn)品、高端產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng),培育一批臨海優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。推進沿海港口群和集疏運體系建設,展開立體布局,形成網(wǎng)絡體系。加快推進一批沿海基礎(chǔ)設施項目建設。加強沿海開發(fā)投融資平臺建設。加大連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設力度。
8.認真落實支持蘇北發(fā)展的政策措施。出臺實施關(guān)于加快蘇北地區(qū)全面小康建設的意見,全力推動蘇北地區(qū)在2015年以縣為單位全面建成小康社會。全面落實支持蘇北發(fā)展各項政策措施,深入推進產(chǎn)業(yè)、財政、科技、人才“四項轉(zhuǎn)移”。進一步加大對南北共建園區(qū)的支持力度,擴大獎勵范圍、提高獎勵標準。推進蘇北地區(qū)重大項目建設,年度投資增長保持在18%以上。鞏固脫貧攻堅成果,提高扶貧標準,突出重點片區(qū)實施連片開發(fā)。精心組織舉辦第六屆蘇北投資貿(mào)易洽談會,進一步推動境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和科技成果向蘇北轉(zhuǎn)移。
9.大力興辦保障和改善民生實事。逐項明確責任、落實措施,切實辦好年初確定的保障和改善民生10件實事。進一步強化城鄉(xiāng)居民增收的工作措施,適時適度提高最低工資標準。高度重視重點群體就業(yè),組織開發(fā)5000個基層公益性崗位和1.6萬個見習崗位。加大保障性住房建設資金投入,加快推進已經(jīng)竣工交付的保障性住房配套設施建設,全面啟動住房保障體系建設試點示范工作。抓緊落實企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準調(diào)整工作。堅持把體系建設作為保障和改善民生的根本舉措,把年度目標分解好,把實施方案制定好,把投入資金落實好,把試點示范組織好,確保“六大體系”建設取得新的進展。
10.抓緊編制蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)規(guī)劃。圍繞建設自主創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)環(huán)保宜居示范區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)和對外開放示范區(qū)的總體目標,繼續(xù)深化蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)規(guī)劃編制前期重大課題研究,抓緊形成高質(zhì)量的綜合研究報告。加強與國家有關(guān)部委對接,盡快在國家層面正式啟動規(guī)劃編制工作。當前,要積極創(chuàng)造條件,啟動建設蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)。
這十項重大舉措,是針對當前經(jīng)濟運行的新情況,從全省發(fā)展大局出發(fā)提出的,既是穩(wěn)增長的舉措,又是促轉(zhuǎn)型、惠民生的舉措,既是應對當前困難的舉措,又是構(gòu)筑江蘇長遠競爭優(yōu)勢的舉措。各地要在認真抓好落實的同時,緊密結(jié)合自身實際,進一步細化實化,迅速研究制定穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生的具體措施,充分發(fā)揮政策效應。
四、集中精力抓好工作落實
面對復雜嚴峻的形勢和艱巨繁重的任務,各級政府和各部門要把狠抓落實作為重要職責,聚精會神謀發(fā)展,心無旁騖抓落實,確保中央和省委、省政府的決策部署落到實處、取得實效。
第一,要明確責任抓落實。各地、各部門尤其是各級領(lǐng)導干部要切實增強責任意識,對本地、本部門的工作勇于負責、敢于擔當,真正做到盡心盡力、盡職盡責。要全面落實工作責任制,把目標任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人,做到每項工作都有明確的目標責任、明確的時間節(jié)點、明確的考核內(nèi)容。凡是涉及到多個部門的工作,無論是牽頭部門還是配合部門,都要服從大局,加強配合,強化責任,形成合力,確保工作順利推進。
第二,要突出重點抓落實。省政府已經(jīng)明確,今年全年的重點是十大重點工作、百項考核指標,二季度的階段重點是六項工作、十項舉措。各地、各部門要緊緊圍繞這些重點工作,精心組織實施,加大推進力度,全力以赴落實,不折不扣地把各項任務落到實處。要加強對重點工作的督促檢查,考核工作進度和實際成效,強化行政問責,把抓落實的過程置于有效的監(jiān)督之下。
第三,要雷厲風行抓落實。面對當前經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新變化,我們必須及時研究對策,加快工作節(jié)奏,提高工作效率,盡心竭力為基層和企業(yè)解決實際困難。要結(jié)合本地、本部門實際,進一步創(chuàng)新工作思路,迅速制定實施針對性更強、含金量更高的政策措施,有效解決經(jīng)濟運行中的矛盾和問題,努力做到出手快、力度大、措施實、效果好。對省已經(jīng)出臺的各項政策措施,要盡快落實到基層和企業(yè),盡快發(fā)揮政策效應。
第四,要轉(zhuǎn)變作風抓落實。越是面對困難挑戰(zhàn),越要迎難而上、奮發(fā)作為。要大力弘揚創(chuàng)先爭優(yōu)之風,進一步發(fā)揚“三創(chuàng)三先”的新時期江蘇精神,以一流作風爭創(chuàng)一流業(yè)績,努力使各方面工作繼續(xù)走在全國前列。要大力弘揚求真務實之風,結(jié)合領(lǐng)導干部下基層“三解三促”活動,多到發(fā)展困難和矛盾多的地方去,深入基層、深入群眾、深入一線,了解實情,化解矛盾,解決問題,推動工作。要大力弘揚攻堅克難之風,發(fā)揚“辦法總比困難多”的好傳統(tǒng),以改革的思路和創(chuàng)新的辦法,努力戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn),信心百倍地向著既定目標不斷前進。
做好今年各項工作,任務艱巨,意義重大。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅定信心,銳意進取,扎實工作,努力在科學發(fā)展道路上邁出新步伐,以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。