省政府辦公廳轉發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門
關于加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水規(guī)劃
實施工作意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕93號 2012年5月17日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省物價局《關于加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水規(guī)劃實施工作的意見》已經省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實施。
關于加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水規(guī)劃實施工作的意見
省住房城鄉(xiāng)建設廳 省發(fā)展改革委 省財政廳
省交通運輸廳 省水利廳 省環(huán)保廳 省物價局
為加快實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)居民飲用水安全保障水平，根據《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為引領全面提升城鄉(xiāng)建設水平的意見》（蘇發(fā)〔2011〕28號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于加快蘇北全面小康建設的意見》（蘇發(fā)〔2012〕8號）、《省委辦公廳省政府辦公廳關于印發(fā)〈全省美好城鄉(xiāng)建設行動實施方案〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2011〕40號）精神以及省委、省政府有關部署，提出如下意見：
一、高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水規(guī)劃實施工作
飲用水安全是關系國計民生的重大問題，也是衡量一個地區(qū)經濟社會發(fā)展水平的重要標志。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，推進農村與城市同水源、同管網、同水質，是保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全、促進水資源合理配置和高效利用、提升城鄉(xiāng)建設發(fā)展水平的重要舉措。省委、省政府對此高度重視，近年來，先后批準實施蘇錫常地區(qū)、寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)、蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水規(guī)劃和沿海城鎮(zhèn)安全供水設施規(guī)劃，并出臺一系列支持城鄉(xiāng)供水設施建設的政策措施。各地、各有關部門按照“行政推動、市場運作、共建共享”的思路，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水規(guī)劃的實施，到2011年年底，全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達75%，受益人口超過5100萬人。進入“十二五”時期，省委、省政府作出了以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為引領、全面提升城鄉(xiāng)建設水平的重要決策，決定在全省開展美好城鄉(xiāng)建設行動，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工作，明確提出到2015年年底蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面分別達98%和85%，沿海部分地區(qū)基本實現全覆蓋的目標。各地、各有關部門要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、又好又快推進“兩個率先”的高度，充分認識加快實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水規(guī)劃的重要意義，以強烈的責任感和使命感，開拓進取、攻堅克難，切實把這項重大民生工程抓緊、抓實、抓好。
二、科學制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水實施計劃
各市、縣（市、區(qū)）人民政府要根據省人民政府批準的蘇錫常地區(qū)、寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)、蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水規(guī)劃和沿海城鎮(zhèn)安全供水設施規(guī)劃，對照《全省美好城鄉(xiāng)建設行動實施方案》確定的覆蓋率目標，抓緊制定或調整本地區(qū)“十二五”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水實施計劃。要在認真總結經驗、深入排查存在問題和薄弱環(huán)節(jié)基礎上，按照“科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分類指導、有序推進”的原則和可操作、可量化、可考核的要求，在實施計劃中分解細化各年度建設目標和任務，進一步明確部門職責分工、資金籌措方案和相關政策措施，切實加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工作力度。各市“十二五”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水實施計劃應于2012年6月底前完成并報省住房城鄉(xiāng)建設廳。
三、加快建設和改造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水設施
各地要認真貫徹執(zhí)行國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》，加快建設布局合理、配置均衡、覆蓋城鄉(xiāng)的供水基礎設施體系，全面提高供水水質。抓緊組織對現有自來水廠水源地水質、處理工藝和處理能力進行評估，凡以湖泊水庫或內河水系為水源地、水源易受上游突發(fā)污染以及原水和出廠水水質不能穩(wěn)定達標的，要添置必要設施設備，盡快開展強化處理和深度處理工藝改造，確保到2013年年底全面完成改造任務。加快輸配水系統(tǒng)建設和改造步伐，減少城鄉(xiāng)供水管網漏損和二次供水污染，保證城鄉(xiāng)供水安全。蘇北地區(qū)以地下水為主要供水水源的城市，要加快建設以地表水為水源的自來水廠，減少地下水開采量，嚴防出現地下水過量開采導致地質災害等問題的發(fā)生。
四、切實加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工程建設管理
根據《建設工程質量管理條例》、《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理條例》等有關要求，對規(guī)劃建設的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水項目，依法做好項目立項、建設用地、水資源論證、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、可行性研究、初步設計等審批工作。嚴格執(zhí)行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制等制度，加強工程建設現場管理和技術指導，建立覆蓋工程建設全過程的質量責任體系，落實參建各方質量終身負責制，確保工程質量安全。積極推進鎮(zhèn)村水廠整合，根據城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工作進度，結合實施農村飲水安全工程，穩(wěn)步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水廠“關停并轉”工作，加強對區(qū)域供水管網暫未覆蓋地區(qū)鎮(zhèn)村水廠的監(jiān)管，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水進村入戶工作。
五、嚴格落實集中式飲用水水源地保護措施
全面貫徹《省人大常委會關于加強飲用水源地保護的決定》和《全省縣級以上集中式飲用水水源地保護區(qū)劃分方案》，嚴格劃定飲用水源地一、二級保護區(qū)和準保護區(qū)，加大飲用水水源地保護力度，嚴防出現各類污染，確保飲用水源安全。積極推進集中式飲用水水源地達標建設，精心制定并組織實施達標建設方案，力爭2至3年內全面完成水源地達標建設任務。加強應急備用水源建設和管理，所有市、縣均應建成第二水源或應急備用水源。不具備以地表水為備用水源的地區(qū)要合理規(guī)劃，利用水量水質達標的深井作為備用水源或應急水源，對規(guī)劃外深井做到“水到井封”。制定完善飲用水水源地安全保障應急預案，建立科學高效的應急處置機制，及時妥善處置各類影響城鄉(xiāng)供水安全的突發(fā)事件。
六、努力為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水規(guī)劃實施創(chuàng)造良好條件
加快實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水規(guī)劃，要求高、時間緊、任務重。各級人民政府要把這項工作作為保障改善民生的大事擺上突出位置，各級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、規(guī)劃、財政、國土資源、交通運輸、水利、環(huán)保、價格等部門要牢固樹立“一盤棋”思想，合力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水規(guī)劃實施工作。進一步加大財政投入力度，通過多種渠道足額籌措城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水設施建設資金，同時，按規(guī)定落實重點工程建設規(guī)費減免政策，其中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水管道占用公路用地（含橋涵、過江大橋）的，對占用公路和公路用地費、穿越公路橋梁等公路補償費按規(guī)定給予減免，損壞公路綠化、路面的按標準恢復；占用河道堤防工程的，對河道堤防工程占用費按規(guī)定給予減免；占用綠化用地的，免收臨時及長期占用綠地費和綠地恢復費，樹林遷移和綠地恢復按成本補償。省財政增加安排省級城鎮(zhèn)基礎設施建設引導資金，其中，對蘇北區(qū)域供水管網建設的獎勵比例在36%以上，將其他地區(qū)一、二、三、四類地區(qū)區(qū)域供水管網建設補助標準分別提高到36%、27%、21%、10%，加大對各地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工作的支持力度。為推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水規(guī)劃的有效落實，省人民政府于每年年初分解下達年度建設任務，年底對各地任務完成情況進行督查考核；省財政廳會同省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門嚴格按照考核結果和“以獎代補”政策，下達區(qū)域供水設施建設補助資金。各市也要建立完善對所轄縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核制度，切實加大督促檢查和評價考核力度，確保按期高質量完成實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水規(guī)劃各項任務。