省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳省財政廳
關(guān)于鼓勵和引導天使投資支持科技
型中小企業(yè)發(fā)展意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕146號  2012年8月10日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
       省科技廳、省財政廳《關(guān)于鼓勵和引導天使投資支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

關(guān)于鼓勵和引導天使投資支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的意見
省科技廳 省財政廳

　　為建立健全科技投融資體系，緩解初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)融資難矛盾，推動科技型中小企業(yè)依靠自主創(chuàng)新發(fā)展壯大，根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推進科技創(chuàng)新工程加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的意見》（蘇發(fā)〔2011〕10號）、《科技部關(guān)于進一步促進科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國科發(fā)政〔2011〕178號）精神，現(xiàn)就鼓勵和引導天使投資支持科技型中小企業(yè)發(fā)展提出以下意見：
　　一、充分認識天使投資支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的重要性
　　（一）科技型中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新體系中最活躍、最具效率的群體，在推進自主創(chuàng)新、促進科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著重要作用。長期以來，科技型中小企業(yè)輕資產(chǎn)、高風險的特點，使商業(yè)資本較少介入其技術(shù)創(chuàng)新活動，大量初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)由于資金短缺而難以成長發(fā)展。當前，我省正在大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，舉全省之力加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，迫切需要確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，迫切需要拓展初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)融資渠道，尤其要著力突破創(chuàng)業(yè)初期科技型小微企業(yè)融資難瓶頸問題。
　　（二）天使投資作為一種早期、分散、小型的長期權(quán)益性資本投資行為，通過對具有發(fā)展?jié)摿Α⑻幱诜N子期或初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)進行權(quán)益投資，以期被投資企業(yè)發(fā)展成熟后，再通過權(quán)益轉(zhuǎn)讓獲得資本增值收益。加快發(fā)展天使投資，鼓勵和引導天使投資支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，是緩解科技型中小企業(yè)融資難矛盾、培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)的有效途徑，是推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的重要舉措。各地、各有關(guān)部門和單位要充分認識做好這項工作的重要意義，研究采取更加有力的措施，加快實現(xiàn)天使投資支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的新突破。
　　二、準確把握天使投資支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的總體要求
　　（三）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，鼓勵和引導社會資本開展天使投資，擴大天使投資規(guī)模，促進種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)快速成長，加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型省份、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力支撐。
　　（四）基本原則。面向市場，拓展天使資本來源，發(fā)揮財政資金引導作用，帶動更多社會資本進入天使投資領(lǐng)域；整合資源，暢通聯(lián)系渠道，為天使投資和科技型中小企業(yè)搭建信息交流平臺；完善政策，建立健全退出機制，提高天使投資運行效益，并逐步與國際天使投資市場接軌。
　　三、進一步明確天使投資機構(gòu)扶持對象
　　（五）個人投資者根據(jù)國家發(fā)展改革委、科技部等國家有關(guān)部委制定的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》規(guī)定，在我省設(shè)立專門面向種子期或初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的天使投資機構(gòu)（基金）。天使投資機構(gòu)可以有限責任公司、股份有限公司、有限合伙以及法律規(guī)定的其他企業(yè)組織形式設(shè)立，并依法到工商行政管理部門注冊登記。
　　（六）境內(nèi)外企業(yè)、社會團體在我省設(shè)立的專門面向種子期或初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的天使投資機構(gòu)（基金），具備一定資本實力的高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)、上市公司設(shè)立或參與設(shè)立的專門面向種子期或初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的天使投資機構(gòu)（基金）。境內(nèi)外天使投資人及股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、社保基金等投資機構(gòu)在我省依法開展的天使投資業(yè)務(wù)。
　　（七）國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)起設(shè)立或參與設(shè)立的專門面向種子期或初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的天使投資機構(gòu)（基金）；科技企業(yè)孵化器和科技園區(qū)設(shè)立的以財政出資為引導、以種子期或初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)為主要扶持對象的“種子基金”。
　　四、切實加大對天使投資發(fā)展的政策引導和扶持力度
　　（八）設(shè)立政策性天使投資引導資金。以省科技成果轉(zhuǎn)化專項資金有償回收資金為來源，設(shè)立省級天使投資引導資金。省級天使投資引導資金對符合條件的天使投資機構(gòu)投資種子期或初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的項目，通過償還性資助等方式給予扶持，引導天使投資機構(gòu)對種子期、初創(chuàng)期小企業(yè)進行股權(quán)投資。鼓勵和支持地方設(shè)立天使投資引導資金，逐步形成上下聯(lián)動、相互配套的天使投資引導資金體系，吸引更多社會資本開展天使投資。省級天使投資引導資金管理辦法由省科技部門會同財政部門研究確定。
　　（九）建立天使投資發(fā)展保障機制。
　　1．對符合《江蘇省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理辦法》有關(guān)規(guī)定的天使投資機構(gòu)，可向省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金申請投資保障；省科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導資金可按有關(guān)規(guī)定對天使投資機構(gòu)給予風險補助。
　　2．對符合條件的天使投資機構(gòu)自獲利年度起，前2年由天使投資機構(gòu)所在地同級財政可按其繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分的100%給予獎勵，后3年按50%給予獎勵，累計獎勵金額不超過其對科技型中小企業(yè)的投資額。
　　3．對天使投資機構(gòu)高層次人才上繳個人所得稅地方留成部分，由機構(gòu)所在地同級財政可按留成部分的50%給予獎勵。
　　4．合伙制天使投資機構(gòu)中個人合伙人上繳個人所得稅實際稅負超過20%的部分，其地方留成部分由機構(gòu)所在地同級財政可全額給予獎勵。
　　5．簡化國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股權(quán)投資和退出審核程序，國有天使投資股權(quán)經(jīng)批準可以通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式退出。
　　（十）強化對天使投資發(fā)展的稅收扶持。
　　1．符合創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)條件的天使投資機構(gòu)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，根據(jù)現(xiàn)行稅法規(guī)定，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
　　2．采取合伙制形式設(shè)立并符合條件的天使投資機構(gòu)，投資初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)，不作為所得稅納稅主體，采取“先分后稅”方式，由合伙人分別繳納個人所得稅或企業(yè)所得稅。
　　3．采取合伙制形式設(shè)立并符合條件的天使投資機構(gòu)，從被投資企業(yè)獲得的股息、紅利等投資性收益，可按照合伙協(xié)議約定直接分配給法人合伙人，其企業(yè)所得稅按有關(guān)政策執(zhí)行；符合稅法有關(guān)規(guī)定的，對股權(quán)轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅。
　　4．地方政府給予符合條件的天使投資機構(gòu)或委托管理機構(gòu)高層次人才的獎勵，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，免征個人所得稅。
　　五、努力營造天使投資支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
　　（十一）拓展天使投資項目源。圍繞我省重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托高新園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園、科技企業(yè)加速器、科技企業(yè)孵化器等，建立和完善科技型中小企業(yè)成長撫育鏈，加大對初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)撫育力度，提升企業(yè)內(nèi)生發(fā)展能力。支持科技型中小企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建設(shè)研發(fā)機構(gòu)、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)博士后流動站，組建科研生產(chǎn)聯(lián)合體，開展項目合作，為天使投資提供豐富的項目源。
　　（十二）集成科技資源支持天使投資發(fā)展。省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、省科技支撐計劃、省科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃、省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃等優(yōu)先支持天使投資支持的初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)項目；在省科技成果轉(zhuǎn)化專項資金中設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資類項目，對天使投資支持的項目給予優(yōu)先資助；對天使投資支持的初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)優(yōu)先認定為高新技術(shù)企業(yè)。
　　（十三）拓寬天使投資退出渠道。依托現(xiàn)有技術(shù)市場，建設(shè)科技型中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布平臺和區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，為企業(yè)并購重組、股權(quán)交易、天使投資退出等提供服務(wù)。積極推進國家級高新區(qū)爭取開展國家股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）試點，支持天使投資扶持的初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)優(yōu)先進入股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易。
　　（十四）完善科技金融服務(wù)體系。支持無形資產(chǎn)登記、評估、交易、結(jié)算及科技擔保等中介服務(wù)機構(gòu)加快發(fā)展，吸引國內(nèi)高水平中介服務(wù)機構(gòu)到我省設(shè)立分支機構(gòu)或開展連鎖經(jīng)營。加快建設(shè)面向科技型中小企業(yè)和天使投資機構(gòu)，具備信息發(fā)布、網(wǎng)上對接等功能的科技金融信息平臺，有效解決企業(yè)與天使投資機構(gòu)信息不對稱問題，實現(xiàn)企業(yè)與天使投資機構(gòu)的良性互動。
　　（十五）發(fā)揮天使投資行業(yè)組織的作用。建立天使投資協(xié)會、天使投資聯(lián)盟等社會組織，制定行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標準，評定成員單位執(zhí)業(yè)情況，完善自律機制。加強行業(yè)協(xié)作和國際交流，學習借鑒先進經(jīng)驗，不斷提升我省天使投資行業(yè)整體發(fā)展水平。
　　（十六）加強人才隊伍建設(shè)。依托高等院校和社會機構(gòu)，大力開展培訓工作，加快培養(yǎng)既懂科技又懂金融的復合型天使投資人才。把高層次天使投資人才和團隊納入省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊引進計劃，著力引進具有國際視野、通曉天使投資運作、熟悉企業(yè)管理的天使投資人才和團隊。引進的人才在獎勵、配偶就業(yè)、子女教育、社會保障等方面享受相關(guān)優(yōu)惠政策。