省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳省編辦等部門
關(guān)于加強(qiáng)基層民政機(jī)構(gòu)建設(shè)若干意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕160號  2012年9月5日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
       省民政廳、省編辦、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳《關(guān)于加強(qiáng)基層民政機(jī)構(gòu)建設(shè)的若干意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

關(guān)于加強(qiáng)基層民政機(jī)構(gòu)建設(shè)的若干意見
省民政廳 省編辦 省財(cái)政廳 省人力資源社會保障廳

　　根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期民政工作的意見》（蘇發(fā)〔2012〕14號）精神，為更好地履行民政部門在新形勢下的工作職責(zé)，充分發(fā)揮民政部門在社會建設(shè)中的骨干作用，現(xiàn)就加強(qiáng)我省基層民政機(jī)構(gòu)建設(shè)提出如下意見：
　　一、健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順管理體制
　?。ㄒ唬┙∪l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機(jī)構(gòu)設(shè)置。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實(shí)民政工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已設(shè)立民政機(jī)構(gòu)的，機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一為“XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦公室”；未設(shè)立民政機(jī)構(gòu)的，應(yīng)在承擔(dān)民政業(yè)務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)加掛民政辦公室牌子。
　?。ǘ├眄樲r(nóng)村“五?！惫B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制。利用國有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村“五保”供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理事業(yè)單位法人登記。農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）負(fù)責(zé)管理，縣級民政部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
　　二、強(qiáng)化人員配置，推進(jìn)能力建設(shè)
　?。ㄈ┡鋫涔芾矸?wù)人員。根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見》（蘇辦發(fā)〔2009〕32號）精神，各縣（市、區(qū)）應(yīng)在核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總額內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、常住人口規(guī)模、民政工作任務(wù)等因素，合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作管理服務(wù)人員，承擔(dān)社會救助、老齡工作、社區(qū)建設(shè)、減災(zāi)救災(zāi)、雙擁優(yōu)撫、民政會計(jì)等管理服務(wù)工作。人口在5萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），民政管理服務(wù)人員不少于3名；人口多于5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），民政管理服務(wù)人員不少于4名。采取政府購買服務(wù)方式，配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政公益服務(wù)崗位，并為相關(guān)人員辦理社會保險(xiǎn)。在村（居）設(shè)立兼職民政協(xié)理員，充分發(fā)揮其在基層具體辦理民政事務(wù)的作用。
　?。ㄋ模└纳乒ぷ鳁l件。按照民政工作規(guī)范化、信息化和救災(zāi)減災(zāi)專業(yè)化要求，改進(jìn)辦公條件，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦公室管理服務(wù)能力。配備專門的檔案室，加強(qiáng)檔案資料管理工作。配置必要的辦公設(shè)施、交通工具和災(zāi)害應(yīng)急救助裝備，構(gòu)建辦公自動化、信息化系統(tǒng)平臺，切實(shí)提升基層民政管理服務(wù)效率。
　　（五）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作經(jīng)費(fèi)，按照預(yù)算編制規(guī)定將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，保障基層民政工作開展。
　　三、抓好隊(duì)伍管理，提升人員素質(zhì)
　?。┮?guī)范用人機(jī)制。轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，搞活用人制度，建立健全“公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的用人機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政管理崗位人員空缺時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過考試錄用或公開招聘的方式，選拔政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的年輕同志充實(shí)到民政管理工作崗位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政公益服務(wù)崗位人員空缺時(shí)，應(yīng)當(dāng)由縣級民政部門會同當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門統(tǒng)一組織公開招聘，擇優(yōu)聘用。新上崗人員一般應(yīng)具備大學(xué)專科以上學(xué)歷或取得助理社會工作師以上資格。
　?。ㄆ撸?shí)行持證上崗。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政管理服務(wù)人員專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，全面實(shí)行持證上崗制度。各級財(cái)政要安排相應(yīng)資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政管理服務(wù)人員培訓(xùn)，切實(shí)提高人員素質(zhì)和能力水平。到2015年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政管理人員應(yīng)全部持有由省級民政部門統(tǒng)一頒發(fā)的崗位培訓(xùn)合格證書。新上崗人員應(yīng)在上崗后1年內(nèi)取得上述崗位培訓(xùn)合格證書。
　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范工作制度
　?。ò耍?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要深刻認(rèn)識到基層民政工作在以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，及時(shí)研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作中面臨的各種現(xiàn)實(shí)問題。各級編制、財(cái)政、人力資源社會保障、民政等部門要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)在機(jī)構(gòu)編制、人員配置、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施改善等方面的政策措施，加大考核督查力度。
　?。ň牛﹪?yán)格資金管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對基層民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)分配、使用的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占和挪用。民政、財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門要對各地基層民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。基層民政部門要加強(qiáng)對民政資金的管理和監(jiān)督。
　?。ㄊ﹫?jiān)持規(guī)范運(yùn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政業(yè)務(wù)的規(guī)范化、制度化建設(shè)，切實(shí)提升服務(wù)水平，方便百姓辦事、接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦公室要堅(jiān)持政務(wù)公開原則，切實(shí)做到政策公開、程序公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、結(jié)果公開，確保各項(xiàng)民政工作落實(shí)到位。