蘇政辦發(fā)〔2012〕214號  2012年12月20日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《關(guān)于加強全省老年人體育工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　關(guān)于加強全省老年人體育工作的意見

　　老年人體育工作是老齡事業(yè)和體育事業(yè)的重要組成部分，直接關(guān)系到家庭和睦幸福、社會和諧穩(wěn)定。為深入貫徹《全民健身條例》（國務院令第560號）和《省委省政府關(guān)于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見》（蘇發(fā)〔2009〕5號），進一步推進全省老年人體育事業(yè)發(fā)展，提出如下意見。

　　一、重要意義

　　加強老年人體育工作，保障老年人健身權(quán)益，是貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本的重要體現(xiàn)，是發(fā)展老齡服務、建設體育強省的重要內(nèi)容，是人民生活幸福、社會文明進步的重要標志。近年來，全省各地、各部門深入貫徹黨和國家關(guān)于老齡工作與群眾體育工作的各項方針政策，老年人健身場地設施條件明顯改善，組織網(wǎng)絡逐步健全，健身活動廣泛開展，老年人體育事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。但必須清醒地看到，我省老年人體育事業(yè)發(fā)展與全面建設小康社會進程，與人民群眾快速增長的體育需求還不相適應。黨的十八大報告指出，要積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，為老年人體育工作指明了方向。要按照黨的十八大新要求和人民群眾新期盼，充分認識做好老年人體育工作的重要意義，加強組織領(lǐng)導，加大工作力度，大力提升老年人體育服務能力，努力開創(chuàng)老年人體育工作新局面。

　　二、指導思想、總體原則和工作目標

　　（一）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“推動科學發(fā)展、建設美好江蘇”主題，堅持把老年人體育工作與實施民生幸福工程相結(jié)合，與轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式相結(jié)合，與推進社會管理創(chuàng)新相結(jié)合，與促進基本公共服務均等化相結(jié)合，積極構(gòu)建江蘇特色的老年人公共體育服務體系，動員、組織、引導更多老年人參加體育健身活動，切實保障老年人健身權(quán)益，不斷提高老年人體育工作整體水平。

　　（二）總體原則。堅持黨政主導、社會參與、全民關(guān)懷；堅持促進城市、發(fā)展農(nóng)村、面向全體、重在基層；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、改革創(chuàng)新、注重實效。

　　（三）工作目標。到2020年，老年人體育活動普遍開展，全省經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人比例超過50%，老年人體育組織網(wǎng)絡健全、隊伍建設加強、場地設施完善，老年人體育工作全國領(lǐng)先，基本形成公益性、基本性、均等性、便利性相統(tǒng)一的老年人公共體育服務體系。

　　三、重點工作

　　（一）推動老年人健身活動常態(tài)化。因地制宜開展老年人體育活動，使健身成為其生活的組成部分，推動老年人健身活動普及化、經(jīng)常化。挖掘各地傳統(tǒng)健身項目，打造一批富有地方特色、具有一定規(guī)模的老年健身特色團隊，增加有組織參加體育鍛煉的老年人口數(shù)量。利用重大節(jié)假日和慶典活動，就近、就便舉辦適合老年人的健身交流展示活動，提高他們參與健身活動的積極性，吸引更多老年人加入健身行列。

　　（二）重視基層老年人體育工作。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層老年人體育場地設施、組織網(wǎng)絡、健身活動、科學指導等公共資源與服務要素的協(xié)調(diào)配置，適當向農(nóng)村地區(qū)傾斜。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行政村（社區(qū)）都要有適合老年人健身的場地設施、健身組織、社會體育指導員和健身活動，積極開展豐富多彩的老年人健身運動。組織送健身知識到基層行動，把健身知識送到老年人身邊，提高老年人科學健身水平。

　　（三）推進老年人體育文化建設。廣泛宣傳“生命在于運動，運動要講科學”理念，培育崇尚健身、珍惜健康的良好風尚。創(chuàng)新工作思路，吸引群眾參與，提升文化內(nèi)涵，把老年人體育節(jié)打造成品牌活動，成為全省老年人切磋技藝、交流感情、享受快樂的平臺。各地老年大學要重視老年人體育教學，有針對性地開設課程，傳授科學健身技能。加強老年人體育文化研究，用先進的體育文化引領(lǐng)老年人體育事業(yè)發(fā)展。

　　（四）發(fā)揮老年人體育協(xié)會作用。加強老年人體育協(xié)會建設，完善省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級組織網(wǎng)絡。強化老年人體育協(xié)會自身建設和管理，為老年人體育協(xié)會開展工作創(chuàng)造條件，不斷提高規(guī)范化、社會化和實體化水平。各級老年人體育協(xié)會要按照章程規(guī)定，積極為老年人提供健身技能培訓、組織健身活動（比賽）等服務。采取切實有效措施，加大對各類健身活動站（點）的扶持力度。

　　（五）改善老年人健身條件。在推進“農(nóng)村體育健身工程”、打造城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”過程中，重視建設老年人健身的場地設施。省和有條件的市、縣（市、區(qū)）要建設老年活動中心。鼓勵具備開放條件的機關(guān)、學校及其他企事業(yè)單位的體育場地（館）優(yōu)先向老年人開放。所有公共體育設施在“全民健身日”“敬老日”和“重陽節(jié)”對全體老年人免費有序開放；其他時間需收費的，老年人應享受不低于50%的優(yōu)惠。不需要增加投入和專門服務的公益性全民健身設施，應按照價格主管部門規(guī)定的收費優(yōu)惠政策，對老年人健身活動給予優(yōu)惠。舉辦大型老年人體育活動需使用綜合性場地（館）的，實行優(yōu)惠價或免收場租費。綜合性公園對全體老年人晨練免費開放，并優(yōu)先對老年人晚練逐步實行免費開放。

　　（六）加強多元化公共體育服務供給。把老年人體育產(chǎn)業(yè)納入現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，研究制定并積極落實促進老年人體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。堅持政府主導保基本、社會參與促多元，創(chuàng)新老年人公共體育服務供給模式，努力實現(xiàn)供給主體多元化、內(nèi)容多樣化、服務個性化。培育老年人健身市場，統(tǒng)籌考慮老年人體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等需要，大力開展健身培訓、場館服務和信息咨詢等，進一步滿足老年人多層次消費需求。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各級人民政府要把老年人體育工作擺上重要位置，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、基本公共服務規(guī)劃、老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和全民健身實施計劃，在財政、稅收、土地等方面給予政策支持。各地要有政府領(lǐng)導分管老年人體育工作，及時幫助解決工作中的實際問題。抓緊制定老年人體育工作考核標準，定期對老年人體育工作進行督查和評估。建立健全老年人體育工作激勵機制，對做出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。

　　（二）保證經(jīng)費投入。各級財政要將老年人體育健身活動所需經(jīng)費列入體育支出中，并隨國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步增加。安排全民健身經(jīng)費要向老年人體育適當傾斜。各地在體育彩票公益金用于群眾體育的經(jīng)費中要安排資金，支持開展老年人體育活動。各地要對老年體協(xié)工作給予必要的經(jīng)費支持，發(fā)揮老年體協(xié)在組織開展老年人體育活動中的作用。鼓勵社會力量捐助老年人體育事業(yè)，捐贈人依法享受捐贈公益事業(yè)免稅政策。各級老年人體育協(xié)會因接受企業(yè)贊助、社會捐贈等帶來的收入，應依法免征有關(guān)稅費。

　　（三）形成工作合力。進一步落實部門責任，努力形成各司其職、密切配合的工作格局。各級體育部門要切實加強對老年人體育工作統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導，督促落實促進老年人體育事業(yè)發(fā)展的政策措施。各有關(guān)部門要切實轉(zhuǎn)變觀念，強化服務意識，主動關(guān)心和積極支持老年人體育工作，共同推進老年人體育事業(yè)發(fā)展。不斷充實老年人體育工作隊伍，激發(fā)他們?yōu)槔夏耆颂峁┙∩矸盏臒崆椤?/p>

　　（四）營造良好環(huán)境。大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會深入開展敬老、愛老、助老教育，努力形成關(guān)心老年人身心健康、支持老年人體育健身的良好風氣。發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體的作用，采取開設老年人科學健身專欄、出版老年人健身圖書和音像制品等形式，多渠道開展老年人體育宣傳教育，在老年人中普及“關(guān)注健身、參與健身、享受健身”理念，動員更多的老年人自覺投身體育健身活動。