蘇政辦發(fā)〔2013〕188號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
　　為認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委十二屆六次全會(huì)部署和《省政府關(guān)于支持蘇北地區(qū)全面小康建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2013〕90號(hào)）要求，大力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，不斷提升自主創(chuàng)新能力和水平，使科技創(chuàng)新更好地支撐引領(lǐng)蘇北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面小康建設(shè)，現(xiàn)就加快推動(dòng)科技資源向蘇北集聚提出如下意見。
　　一、轉(zhuǎn)化重大科技成果
　　（一）以科技支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化高端引領(lǐng)，主攻高端技術(shù)，突破高端環(huán)節(jié)，發(fā)展高端產(chǎn)品，加大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，加強(qiáng)重大創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范，推動(dòng)蘇北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和效益同步提高。重點(diǎn)支持徐州高端裝備制造與新材料、連云港新醫(yī)藥與新能源、鹽城新能源汽車與環(huán)保裝備、淮安高端裝備制造與新能源汽車、宿遷光電產(chǎn)業(yè)與智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，積極運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)蘇北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。著力推進(jìn)紡織機(jī)械、礦山安全裝備、鹽化工、特鋼、凹土、海洋等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持蘇北建設(shè)一批國家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新，著力培育種源農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。到2015年，蘇北地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1萬億元以上，培育形成一批五百億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)、千億級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
　　（二）推進(jìn)重大技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新為抓手，組織重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，到2015年，支持蘇北實(shí)施100個(gè)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。在蘇北開展重大科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)合招標(biāo)，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，吸引海內(nèi)外重大科技成果到蘇北轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。2013年-2015年，每年選擇2至3個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，探索開展省、市協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)民生領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，支持蘇北實(shí)施建筑節(jié)能、數(shù)字醫(yī)療、新能源汽車、金太陽等科技示范工程。
　　二、建設(shè)高水平創(chuàng)新型園區(qū)
　　（三）提升創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)發(fā)展水平。引導(dǎo)蘇北地區(qū)完善高新園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照“一區(qū)一戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”要求，有針對(duì)性地加大扶持力度，形成各具特色、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。支持符合條件的省級(jí)高新區(qū)申報(bào)建設(shè)國家級(jí)高新區(qū)，支持建設(shè)一批省級(jí)高新區(qū)，支持蘇南、蘇北共建高新區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)大學(xué)科技園、特色產(chǎn)業(yè)基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、科技產(chǎn)業(yè)園和科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加快提升中國礦業(yè)大學(xué)科技園、淮海工學(xué)院大學(xué)科技園、鹽城工學(xué)院大學(xué)科技園、淮安市大學(xué)科技園等內(nèi)生發(fā)展能力。推動(dòng)鹽城、大豐、東海、沭陽國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持蘇北建設(shè)創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到2015年，力爭蘇北五市全部成為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。
　　（四）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。以培育高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主線，集聚農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，培育壯大農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，大力推進(jìn)邳州現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)科技園、連云區(qū)海水養(yǎng)殖與海產(chǎn)品深加工科技園、白馬湖農(nóng)場種業(yè)科技園、大豐鹽土高效農(nóng)業(yè)科技園、沭陽苗木花卉科技園等省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，支持淮安市、鹽城市建設(shè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。加快推進(jìn)沿海海洋生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在灘涂種養(yǎng)殖、海洋資源開發(fā)利用等領(lǐng)域布局建設(shè)一批以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為主題的特色科技園區(qū)。
　　三、培育創(chuàng)新型企業(yè)
　　（五）加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照“兩促進(jìn)、雙提升”的要求，支持蘇北企業(yè)建設(shè)省級(jí)以上工程中心、技術(shù)中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)，加快建設(shè)企業(yè)院士工作站、博士后工作站、研究生工作站等人才工作載體。2013年-2015年，年均支持蘇北企業(yè)建設(shè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心和企業(yè)研究生工作站100家以上。強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行績效評(píng)估和補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)普遍設(shè)立研發(fā)準(zhǔn)備金，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，提升企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展水平和支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力。到2015年，力爭蘇北大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)普遍建有研發(fā)機(jī)構(gòu)。
　　（六）打造創(chuàng)新型企業(yè)集群。支持蘇北實(shí)施科技企業(yè)培育“百千萬工程”，到2015年，形成以創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)為骨干的創(chuàng)新梯隊(duì)。支持行業(yè)骨干企業(yè)整合全球創(chuàng)新資源實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，培育10家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)；實(shí)施科技企業(yè)上市培育計(jì)劃，加大對(duì)處于上市關(guān)鍵期企業(yè)的扶持力度，開辟綠色通道，推動(dòng)60家科技型企業(yè)完成股份制改造并加快上市；開展高新技術(shù)后備企業(yè)（省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)）認(rèn)定工作，實(shí)行省、市聯(lián)動(dòng)，完善工作機(jī)制，培育600家高新技術(shù)企業(yè)；提升50家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力，民營科技企業(yè)力爭超過2萬家。
　　（七）落實(shí)和完善支持企業(yè)創(chuàng)新的政策措施。進(jìn)一步加大高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠和企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等重點(diǎn)政策落實(shí)力度，切實(shí)做到應(yīng)減則減、應(yīng)免盡免，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新積極性，到2015年，蘇北企業(yè)通過落實(shí)政策減免稅收力爭達(dá)30億元以上。鼓勵(lì)支持蘇北各地加強(qiáng)政策創(chuàng)新，總結(jié)推廣使用“科技創(chuàng)新券”等做法，強(qiáng)化對(duì)中小微科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持。
　　四、培養(yǎng)引進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
　　（八）建立人才引進(jìn)平臺(tái)。推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)國內(nèi)外高端人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)向蘇北集聚。支持中科院能源動(dòng)力研究中心（連云港）等爭取國家大科學(xué)工程和國家科技重大專項(xiàng)。引導(dǎo)蘇北地方政府、科技園區(qū)、企業(yè)與國內(nèi)外高校院所共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新載體，支持建設(shè)10個(gè)左右省級(jí)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地。鼓勵(lì)支持蘇北高校與國內(nèi)知名高校院所共建技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，加快人才引進(jìn)，提升科技成果集聚和轉(zhuǎn)化能力。支持在蘇北設(shè)立“企業(yè)創(chuàng)新崗”，推動(dòng)高校院所高層次人才到企業(yè)任職或兼職。
　　（九）優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)省級(jí)以上科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)到蘇北設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持蘇北各市建設(shè)1至2家區(qū)域性科技公共服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化對(duì)蘇北科技成果轉(zhuǎn)化中心建設(shè)的持續(xù)支持，引導(dǎo)拓展社會(huì)化服務(wù)功能，促進(jìn)更多技術(shù)、人才、資金向蘇北集聚。大力實(shí)施“掛縣強(qiáng)農(nóng)富民工程”“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。建立健全農(nóng)村科技服務(wù)體系，到2015年，依托龍頭企業(yè)建設(shè)150家農(nóng)村科技服務(wù)超市分店、便利店，鼓勵(lì)支持科技人員到蘇北農(nóng)村開展科技服務(wù)。推進(jìn)科技與金融結(jié)合，支持加快發(fā)展天使投資、建設(shè)科技小貸公司、設(shè)立科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金并擴(kuò)大規(guī)模，為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持。
　　五、努力為科技資源向蘇北集聚創(chuàng)造良好條件
　　（十）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省有關(guān)部門和單位要將科技資源向蘇北集聚工作擺在重要位置，按照部署要求，研究制定具體落實(shí)計(jì)劃，有力有序有效加以推進(jìn)，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)通報(bào)情況，形成工作合力。蘇北地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)科技管理能力建設(shè)，推動(dòng)縣（市、區(qū)）健全科技計(jì)劃體系，完善工作建制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技管理隊(duì)伍建設(shè)，為承接科技資源轉(zhuǎn)移提供堅(jiān)實(shí)保障。
　　（十一）加大扶持力度。擴(kuò)大蘇北科技專項(xiàng)資金規(guī)模，到2015年，達(dá)到1億元。省科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新專項(xiàng)資金等，對(duì)蘇北科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予傾斜。
　　（十二）抓好督促檢查。在強(qiáng)化責(zé)任上下功夫，建立健全工作責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查，使每項(xiàng)工作有部署、有要求、有檢查。加強(qiáng)工作創(chuàng)新，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法，著力破解制約科技資源向蘇北集聚的瓶頸。及時(shí)總結(jié)推廣科技資源向蘇北集聚工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)蘇北科技進(jìn)步與創(chuàng)新開創(chuàng)新局面、邁上新臺(tái)階。